尚君 王慧勇 邱心顯

摘要 ISO21001：2018標(biāo)準(zhǔn)針對國際現(xiàn)代教育組織特征提出了科學(xué)的管理體系構(gòu)建理念、要求與方法。文章針對高職院校內(nèi)部治理在理念、結(jié)構(gòu)、機(jī)制和保證體系上存在的問題，將國際標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)的管理理念、管理要求與管理方法導(dǎo)入高職院校內(nèi)部治理，形成以學(xué)生為本的多元協(xié)同共治理念，基于過程管理的治理框架，有效可評的目標(biāo)體系，動(dòng)態(tài)管理的運(yùn)行機(jī)制與持續(xù)改進(jìn)的保證體系，實(shí)現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)本地化落地，推進(jìn)高職院校治理能力提升。

關(guān)鍵詞 高職院校；ISO21001；內(nèi)部治理；標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：G717文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2023.18.002

在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化改革背景下，高職院校作為高素質(zhì)人才技能培養(yǎng)、技能培訓(xùn)與創(chuàng)新就業(yè)新高地，其治理能力現(xiàn)代化建設(shè)已成為職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020―2023年）》明確提出健全內(nèi)部治理體系、提升治理水平、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化是推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。高職院校如何通過治理理念、機(jī)制、方法等的變革重塑，推進(jìn)內(nèi)部治理體系不斷完善、治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、治理能力更加有效，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元共治、和諧善治、文明法治，仍是當(dāng)前需要積極探索與踐行的艱巨任務(wù)。接軌國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，針對教育組織管理體系的先進(jìn)管理理念與方法，探索其與高職院校內(nèi)部治理體系建設(shè)的融合，是提高高職院校內(nèi)部治理水平的有益嘗試。

1基于ISO21001：2018標(biāo)準(zhǔn)的高職院校內(nèi)部治理理論基礎(chǔ)

1.1高職院校內(nèi)部治理的基本內(nèi)涵

高職教育不僅具有高等教育與職業(yè)教育的雙重屬性，還具有區(qū)域性、開放性、實(shí)踐性和跨界性的基本特征，更需要政府、行業(yè)、企業(yè)與社會(huì)的參與和支持，強(qiáng)調(diào)眾多利益相關(guān)者的訴求，因此，高職院校的內(nèi)部治理是一個(gè)協(xié)調(diào)處理各方利益，促進(jìn)多元協(xié)同共治的持續(xù)過程[1]。眾多學(xué)者在對高職院校內(nèi)部治理的定義中指出，高職院校內(nèi)部“治理”更強(qiáng)調(diào)“管理”的規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化，是通過院校內(nèi)部治理機(jī)制、制度與標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代性構(gòu)建，多元主體間權(quán)責(zé)利廓清，各相關(guān)主體之間協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)多元共治的管理過程[2]。

1.2 ISO21001教育組織管理體系的標(biāo)準(zhǔn)及其基本理論

為使教育組織的綜合管理更加國際化、標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）在ISO9000標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，于2018年5月正式發(fā)布了ISO21001：2018教育組織管理體系標(biāo)準(zhǔn)。ISO21001：2018標(biāo)準(zhǔn)的核心理念為：充分考慮學(xué)生、教師、企業(yè)及其他相關(guān)方學(xué)習(xí)發(fā)展的期望和需求，明確教育組織方針目標(biāo)，建立利益相關(guān)方共同參與的全員化、全過程、全方位教育組織過程管理體系。該標(biāo)準(zhǔn)基于過程管理方法、風(fēng)險(xiǎn)管控思維及策劃―執(zhí)行―檢查―處理（PDCA）動(dòng)態(tài)管理模式，提出了構(gòu)建現(xiàn)代化教育管理體系的173個(gè)要求及7個(gè)建議性要求[3]，其在教育組織管理體系中的融合與應(yīng)用仍處于起步與探索階段。

1.3 ISO21001：2018標(biāo)準(zhǔn)與我國高職院校內(nèi)部治理的內(nèi)在聯(lián)系

其一，二者在主體上具有一致性。高職院校內(nèi)部治理是協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方關(guān)系的過程。不僅要充分考慮政府、企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)等相關(guān)主體的需求，更應(yīng)確保高職院校內(nèi)部學(xué)生、教師、管理者等核心主體的利益。ISO21001：2018標(biāo)準(zhǔn)的首要關(guān)注點(diǎn)是滿足學(xué)習(xí)者和其他利益相關(guān)方的價(jià)值和權(quán)利，并強(qiáng)調(diào)了利益相關(guān)方的全員參與，其主體與高職院校內(nèi)部治理主體一致。其二，二者在目標(biāo)導(dǎo)向上具有契合性。ISO21001：2018標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略目標(biāo)是將教育組織的目標(biāo)、方針、原則和文化有機(jī)結(jié)合，以提升各利益相關(guān)方滿意度為宗旨，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)能力與管理效能的持續(xù)提升。這一目標(biāo)正是高職院校為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才這一戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要前提。其三，二者在理念上具有共通性。ISO21001：2018標(biāo)準(zhǔn)除了具有“以學(xué)生為本”“全員參與”“過程管理”“持續(xù)改進(jìn)”等基本理念，更針對現(xiàn)代教育組織的特性提出了“社會(huì)責(zé)任”“特殊群體公平性”“道德規(guī)范”與“數(shù)據(jù)安全保護(hù)”的管理理念。這與職業(yè)教育必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持立德樹人，堅(jiān)持面向市場、面向人人的辦學(xué)指導(dǎo)思想不謀而合。

2高職院校內(nèi)部治理的現(xiàn)實(shí)困境

2.1治理理念有待更新

我國很多高職院校仍沿襲普通高等教育的行政管理體系，形成了相對固化的行政管理思維和科層制行政文化，一定程度上忽視了與市場和產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性，導(dǎo)致行業(yè)、企業(yè)、教師、學(xué)生等多元主體參與內(nèi)部治理的理念未能切實(shí)貫徹到院校治理過程中[4]。盡管部分院校已建立了多元治理結(jié)構(gòu)，但內(nèi)部治理過程欠缺開放性思維，對先進(jìn)科學(xué)的管理理念與方法不敏感，缺乏創(chuàng)新意識(shí)與改革精神，影響了內(nèi)部治理的科學(xué)性與規(guī)范性，致使治理效能與治理水平得不到有效提升。

2.2治理結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

“多元”不僅要體現(xiàn)在治理主體上，更要落實(shí)到治理結(jié)構(gòu)的“多元共治”。目前，我國高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)仍存在失衡現(xiàn)象，普遍形成了黨委和行政為主的治理結(jié)構(gòu)，既有的理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等組織團(tuán)體在治理過程中的地位及運(yùn)行機(jī)制被弱化，行業(yè)、企業(yè)、教師、學(xué)生等多元主體的民主參與和監(jiān)督職能未能得到充分發(fā)揮[5]。同時(shí)，很多高職院?？茖又浦卫斫Y(jié)構(gòu)明顯，層級多且不同組織機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不清、權(quán)力分散，在實(shí)際管理過程中出現(xiàn)多方管理互相推諉的現(xiàn)象。

2.3治理機(jī)制有待規(guī)范

治理機(jī)制與治理結(jié)構(gòu)相比，更強(qiáng)調(diào)治理過程中各相關(guān)治理要素的協(xié)調(diào)與互動(dòng)。目前，高職院校內(nèi)部治理要素的運(yùn)行和流動(dòng)存在阻滯現(xiàn)象，這與科學(xué)、健全、可操作性強(qiáng)的目標(biāo)體系、控制程序與規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)缺失密切相關(guān)。另外，部分高職院校由于規(guī)章制度晦澀、流程混亂，基層管理者難以理解和貫徹實(shí)施，導(dǎo)致運(yùn)行效率低下或無效[6]。

2.4保證體系有待完善

隨著職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的啟動(dòng)，高職院校已經(jīng)普遍意識(shí)到內(nèi)部治理保證體系的基礎(chǔ)性與長效性作用。然而，當(dāng)前高職院校內(nèi)部評價(jià)體系在整體性和系統(tǒng)性設(shè)計(jì)上仍有所欠缺，缺乏整體性角度的目標(biāo)分類[2]。另外，在評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的有效性上有待提高。一是信息化的數(shù)據(jù)共享與分析機(jī)制有待完善，二是欠缺有效的改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。

3構(gòu)建基于ISO21001：2018標(biāo)準(zhǔn)的高職院校內(nèi)部治理體系

3.1治理理念的導(dǎo)入與融合

治理理念是高職院校實(shí)現(xiàn)治理變革的實(shí)踐指南。第一，高職院校內(nèi)部治理應(yīng)堅(jiān)守和深入理解中國特色教育現(xiàn)代化的基本理念。第二，應(yīng)強(qiáng)化ISO21001：2018標(biāo)準(zhǔn)“全員參與”的基本理念，充分聽取學(xué)生、教師、行業(yè)企業(yè)等不同利益相關(guān)者的訴求與建議，激活多元主體參與民主管理的積極性，推進(jìn)高職院校內(nèi)部治理理念由“一元管理”向“多元共治”轉(zhuǎn)變。第三，倡導(dǎo)ISO21001：2018標(biāo)準(zhǔn)“以學(xué)生為中心”的治理理念，堅(jiān)持職業(yè)教育服務(wù)宗旨和就業(yè)導(dǎo)向，圍繞學(xué)生權(quán)利、學(xué)生需求與學(xué)生發(fā)展開展各項(xiàng)治理內(nèi)容。

3.2基于過程管理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

高職院校內(nèi)部治理應(yīng)從科學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化著手，理順治理關(guān)系，明確主體職責(zé)。ISO21001：2018標(biāo)準(zhǔn)的過程管理方法為高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整提供了新的路徑。過程管理方法即將整體工作分為一系列相互關(guān)聯(lián)的工作過程，采用系統(tǒng)化的方法進(jìn)行管理和持續(xù)改進(jìn)?；谶^程管理方法識(shí)別和設(shè)計(jì)高職院校內(nèi)部治理工作過程，在現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上重構(gòu)扁平化的治理框架，是打破部門層級隔閡、提高工作效率的重要途徑。

高職院校應(yīng)以人才培養(yǎng)為主線，以管理和支持為支撐，通過多方論證進(jìn)行過程識(shí)別。一要識(shí)別人才培養(yǎng)核心過程，即從招生到人才培養(yǎng)目標(biāo)達(dá)成的全過程。二要識(shí)別管理與監(jiān)控管理過程，包含發(fā)展規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)、審計(jì)等方面的建設(shè)內(nèi)容。三要識(shí)別資源與服務(wù)支持過程，包含人事、科研、財(cái)務(wù)、后勤、安全等方面的建設(shè)內(nèi)容。通過過程識(shí)別，初步建立高職院校內(nèi)部治理的總體框架。

堅(jiān)持以人為本，質(zhì)量為目標(biāo)的需求導(dǎo)向，對識(shí)別的過程進(jìn)行規(guī)范化和科學(xué)化的設(shè)計(jì)，建立扁平化的治理結(jié)構(gòu)。對過程的設(shè)計(jì)要基于現(xiàn)有工作基本情況，從工作內(nèi)容、輸入、輸出、資源、主體、依據(jù)、評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇等方面入手，深挖過程形成要素。在過程的優(yōu)化設(shè)計(jì)調(diào)整中，應(yīng)強(qiáng)化關(guān)鍵控制，清除不必要的任務(wù)、活動(dòng)和環(huán)節(jié)，充分考慮理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等組織團(tuán)體的重要作用，廓清各相關(guān)主體的權(quán)責(zé)邊界，建立評價(jià)監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制，形成基于過程管理的高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

3.3基于動(dòng)態(tài)管理的運(yùn)行機(jī)制完善

首先，ISO21001：2018標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)應(yīng)建立有效可評的目標(biāo)體系，以確保教育組織的育人使命得以高效實(shí)現(xiàn)。高職院校應(yīng)根據(jù)我國新時(shí)代職業(yè)院校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，制訂具有院校類型特色的辦學(xué)使命、方針與長期目標(biāo)，依據(jù)政策導(dǎo)向、院校章程及辦學(xué)實(shí)際，制訂切實(shí)可行的中期目標(biāo)與短期目標(biāo)。高職院校內(nèi)部治理目標(biāo)的制訂不僅要涵蓋政治、行政、學(xué)術(shù)與民主權(quán)利，更要依照ISO21001：2018標(biāo)準(zhǔn)要求充分考慮學(xué)校、學(xué)生、教師、行業(yè)、企業(yè)等相關(guān)方的需求與期望。此外，應(yīng)將制訂的各分目標(biāo)以過程績效指標(biāo)的形式落實(shí)和體現(xiàn)到治理體系的各關(guān)鍵過程中，以確保治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)得以動(dòng)態(tài)評價(jià)、控制和改進(jìn)。其次，高職院校內(nèi)部要以國家職業(yè)教育改革發(fā)展方向?yàn)閷?dǎo)向，以院校章程為統(tǒng)領(lǐng)，引入ISO21001：2018標(biāo)準(zhǔn)“策劃―執(zhí)行―檢查―處理”（PDCA）動(dòng)態(tài)管理模式，審視評估人事分配、教學(xué)管理、科研技術(shù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等規(guī)章制度，保持規(guī)章制度體系的先進(jìn)性與適應(yīng)性，運(yùn)用動(dòng)態(tài)循環(huán)、風(fēng)險(xiǎn)防控及信息化手段實(shí)施流程再造，實(shí)現(xiàn)決策有依據(jù)、工作有流程、運(yùn)行有效率、過程有記錄。具體而言，一方面高職院校內(nèi)部要對規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)的需求、起草、審批、執(zhí)行、評審、修訂與廢止進(jìn)行統(tǒng)籌，確保規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)合理、合法、合規(guī)。另一方面，采用PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)管理方法梳理流程步驟、責(zé)任部門、輸入依據(jù)、輸出文件，繪制明確的工作執(zhí)行流程圖。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理方法分析可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與反應(yīng)措施，提升制度執(zhí)行的靈活性。利用信息化技術(shù)手段統(tǒng)籌構(gòu)建教學(xué)、管理、服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，開展流程的在線執(zhí)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的流程再造，促進(jìn)工作效率提升。

3.4持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)部治理保證體系

實(shí)現(xiàn)各內(nèi)部治理要素的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與持續(xù)改進(jìn)，是推進(jìn)高職院校長效治理的根本保障。依據(jù)ISO21001：2018標(biāo)準(zhǔn)對績效評價(jià)與改進(jìn)的基本方法與要求，構(gòu)建制度化的內(nèi)外部評審機(jī)制。高職院校內(nèi)部組建管理評審小組與內(nèi)部評審小組，內(nèi)部評審小組負(fù)責(zé)定期自評校內(nèi)各管理過程可量化的績效完成情況及管理機(jī)制執(zhí)行的充分性與有效性，形成內(nèi)審問題清單，分析問題原因與改進(jìn)措施，自檢改進(jìn)成效。管理評審小組負(fù)責(zé)定期評審內(nèi)部評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題并提出整改要求，形成評審問題整改臺(tái)賬，落實(shí)整改措施、整改責(zé)任人與整改時(shí)限。同時(shí)與外部專業(yè)第三方評審機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，幫助高職院校找出自我評價(jià)未能發(fā)現(xiàn)的問題并改進(jìn)，形成強(qiáng)有力的評審機(jī)制，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和完善。

4結(jié)語

ISO21001：2018標(biāo)準(zhǔn)的管理理念與管理方法充分體現(xiàn)了教育組織的客觀規(guī)律，積極探索如何將以學(xué)生為本的多元協(xié)同治理理念與過程管理、動(dòng)態(tài)管理、持續(xù)改進(jìn)的管理方法融入現(xiàn)代高職院校內(nèi)部治理，有助于國際標(biāo)準(zhǔn)本地化落地，促進(jìn)高職院校內(nèi)部治理科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

基金項(xiàng)目：青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研基金課題（2022ZD04）。

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