牛喜菲NIU Xi-fei；李曉瑩LI Xiao-ying；段秋格DUAN Qiu-ge；滕瀟愉TENG Xiao-yu；李亞楠LI Ya-nan；張慧敏ZHANG Hui-min

（山東石油化工學(xué)院經(jīng)濟管理與文法學(xué)院，東營 257061）

0 引言

為有效改善空氣質(zhì)量，減少污染，2017 年財政部等四部委聯(lián)合啟動了京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”個清潔取暖試點城市；同年《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021 年）》頒布實施，在國家政策的引領(lǐng)下，各試點城市紛紛開展清潔取暖工作，工作的重點之一就包括對農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造和建筑能效的提升。2020 年9 月22日，在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，“碳達峰”及“碳中和”被“高亮提及”。習(xí)近平主席在會上表示，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和[1]。對于農(nóng)村來說，要實現(xiàn)“碳中和”，建立低碳能源體系，清潔取暖是其最重要的措施?！疤贾泻汀痹妇跋拢狈睫r(nóng)村地區(qū)實施清潔取暖面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)，各地如何因地制宜，進一步加大農(nóng)村地區(qū)清潔取暖的推廣力度是必須要考慮的問題。本文以山東省東營市農(nóng)村地區(qū)為研究對象，利用SWOT 分析方法，對“碳中和”愿景下東營市農(nóng)村清潔取暖的優(yōu)勢、劣勢、機遇與威脅進行分析，提出東營市農(nóng)村清潔取暖的模式及措施。

1 “碳中和” 愿景下東營市農(nóng)村清潔取暖的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢

①清潔取暖的“碳排放”優(yōu)勢能夠在一定程度上獲得農(nóng)戶的支持。所謂清潔取暖是指利用清潔化的能源，如天然氣、電、太陽能、生物質(zhì)等，通過高效用的取暖系統(tǒng)，實現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式。與傳統(tǒng)的燃煤取暖方式相比，清潔取暖具有污染物排放少、環(huán)保效果好、燃燒效率高等特點，因此，清潔取暖能夠在一定程度滿足農(nóng)戶對于清潔、環(huán)保的需求，較容易獲得農(nóng)戶的支持。

②清潔取暖的管網(wǎng)設(shè)施良好。首先，東營市天然氣實現(xiàn)了“村村通”。2017 年以來，東營市組織實施了“燃氣村村通工程”，截止2022 年年底，全市具備燃氣使用條件的1300 多個村莊，全部接通管道天然氣，為燃氣取暖提供了條件。其次，電力基礎(chǔ)設(shè)施良好。國網(wǎng)東營市供電公司多措并舉完善農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施，為電力取暖提供了可行性。

1.2 劣勢

①科學(xué)技術(shù)不成熟。清潔取暖問題涉及多方面、多領(lǐng)域、多學(xué)科，技術(shù)比較復(fù)雜且專業(yè)性強[2]。一方面，我國現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)對清潔取暖的研究不夠深入，在清潔取暖的基礎(chǔ)設(shè)施改造、取暖效果等方面的技術(shù)仍然不夠完善；另一方面，目前我國清潔取暖的試點城市仍然較少，且各地的條件差別較大，東營市農(nóng)村清潔取暖可借鑒的經(jīng)驗較少。

②能源短缺，難以確保充足供應(yīng)。目前，清潔取暖的主要方式包括“煤改電”“煤改氣”以及“清潔煤”等，但這些方式都存在一定弊端，電屬于二次能源，需要其他能源的轉(zhuǎn)換；天然氣屬于一次能源，但是不可再生資源。我國多地曾出現(xiàn)“電荒”“氣荒”現(xiàn)象，東營雖然為資源型城市，但也曾經(jīng)出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象，這將在一定程度上影響農(nóng)村清潔取暖的穩(wěn)定性及可持續(xù)性。

③農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不夠完善。農(nóng)村房屋的保溫性較低，大部分窗戶及門密封不夠嚴(yán)密將在一定程度上影響取暖效果。調(diào)查顯示，東營3%的農(nóng)村居民所住房屋仍為泥制房屋，取暖性能低?；A(chǔ)設(shè)施發(fā)展不完善將影響清潔取暖的效果，加大農(nóng)村清潔取暖的有效推進。

1.3 機遇

①東營市入選清潔取暖試點城市。2022 年，東營市入選第5 批北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市，爭取到三年共9 億元的中央補助資金。這為東營市農(nóng)村清潔取暖提供了資金支持及政策保障。

②經(jīng)濟實力較強，能夠為清潔取暖提供保障。農(nóng)村清潔取暖改造工程需要政府投入大量資金，除了中央補助資金外，還需要地方政府的資金支持。2021 年東營市GDP為3441.72 億元，比上年增長8.5%，這說明東營市具有較強的經(jīng)濟實力，能夠為清潔取暖的實施提供資金保障。

③“碳中和”愿景下清潔能源不斷出現(xiàn)，為清潔取暖提供更多的選擇。在碳中和的引領(lǐng)下，清潔能源如太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)力發(fā)電等將獲得更好的發(fā)展，這為東營市農(nóng)村清潔取暖的實施提供了更多的選擇。

1.4 威脅

①東營農(nóng)村人口的特點決定了改造及運行難度大。東營市農(nóng)村人口的特點為人口密度大、分布分散、老齡化較為嚴(yán)重，其中老年人口占到了70%，人口特點使得東營市農(nóng)村鋪設(shè)取暖管道較為分散、清潔取暖成本較高。

②農(nóng)戶存在后顧之憂，存在返煤風(fēng)險。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，60%的農(nóng)戶擔(dān)心政府補貼結(jié)束后的費用問題，與傳統(tǒng)的燃煤取暖相比，燃氣取暖及用電取暖運行成本相對較高，農(nóng)戶的負擔(dān)較重。這導(dǎo)致清潔取暖的運行難度較大，存在一定的返煤風(fēng)險。

③取暖需求多樣化。東營農(nóng)村地區(qū)清潔取暖方式的選擇需要充分考慮農(nóng)村居民的取暖用途。由于農(nóng)村地區(qū)占地面積較大，且布局分散，進行清潔取暖的改造還需滿足農(nóng)村地區(qū)多樣取暖的多種需求。

2 東營市農(nóng)村清潔取暖的模式選擇

根據(jù)前文的分析，對東營市農(nóng)村清潔取暖的SWOT 分析結(jié)果進行總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上形成SO 戰(zhàn)略、WO 戰(zhàn)略、ST 戰(zhàn)略以及WT 戰(zhàn)略，如表1 所示。

表1 “碳中和”愿景下東營市農(nóng)村清潔取暖的SWOT 分析結(jié)果

從表1 中可以看出，“碳中和”愿景下，東營市農(nóng)村清潔取暖面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，同時，具有一定的優(yōu)勢與劣勢。在這種情況下，東營市農(nóng)村應(yīng)充分利用“碳中和”的契機，充分考慮東營市的科技經(jīng)濟實力、農(nóng)戶的取暖需求、改造及運行成本等因素，因地制宜，采取合適的取暖方式?；赟WOT 分析的結(jié)果及實地調(diào)查結(jié)論，本研究認(rèn)為東營市農(nóng)村清潔取暖應(yīng)采取“三簡模式”，即成本簡化、技術(shù)簡便、普及簡單。

2.1 成本簡化

鑒于農(nóng)戶對取暖效果的擔(dān)心，為避免后期返煤現(xiàn)象的出現(xiàn)，東營市農(nóng)村清潔取暖首先要做到“成本簡化”，即在改造及運行方面盡可能降低成本。根據(jù)東營市農(nóng)村的特點，為實現(xiàn)成本簡化，應(yīng)采取“低成本保溫改造+清潔取暖設(shè)備”的方式。

①用戶側(cè)維護結(jié)構(gòu)保溫改造。在用戶側(cè)圍護結(jié)構(gòu)保溫方面，根據(jù)東營當(dāng)?shù)剞r(nóng)宅特點，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟狀況，提出經(jīng)濟型的靶向保溫技術(shù)體系。通過理論模擬分析和現(xiàn)場實測等手段，進行不同農(nóng)戶和不同房間的個性化和精準(zhǔn)化設(shè)計，合理分配資金預(yù)算以達到最佳的投入產(chǎn)出比。用戶側(cè)圍護結(jié)構(gòu)保溫的基本原則是常用房間改造優(yōu)先；圍護結(jié)構(gòu)內(nèi)保溫為主；屋面和薄弱北向外墻優(yōu)先；南向充分利用陽光能量；增設(shè)吊頂來減少室內(nèi)層高等。確保每戶總初投資控制在4000 元左右，運行能耗與無保溫相比減少約30%。

②多種取暖方式相結(jié)合。推進農(nóng)村清潔取暖應(yīng)以民為本、因地制宜，遵循“合理、有效、安全、經(jīng)濟可持續(xù)”原則，客觀、系統(tǒng)地決策，緊緊圍繞“宜”字開展工作，使合適的能源放在合適的地方，在合適的時代、合適的系統(tǒng)中與其它能源合適地配合，發(fā)揮合適的作用[3]。首先，鑒于目前東營市天然氣以及電力管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施良好，東營市的清潔取暖可以采用以天然氣取暖和電力取暖相結(jié)合的方式。其次，對于不具有天然氣取暖或電力取暖的個別村莊或農(nóng)戶以生物質(zhì)固體壓縮燃料或潔凈煤作為主要供暖來源。對于生物質(zhì)燃料供應(yīng)充足地區(qū)，可替代小型燃煤供暖爐，對于生物質(zhì)燃料供應(yīng)不足區(qū)域，采用煤炭清潔取暖。

2.2 技術(shù)簡便

技術(shù)簡便是指在東營農(nóng)村地區(qū)的清潔取暖建設(shè)遵從技術(shù)簡便原則，適應(yīng)當(dāng)?shù)乜萍紝嵙?，使建設(shè)速度加快。為了實現(xiàn)技術(shù)簡便、操作簡單，東營市在技術(shù)應(yīng)用方面，應(yīng)對農(nóng)戶進行走訪調(diào)查，了解農(nóng)戶的需求，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)切實情況，綜合制定技術(shù)需求規(guī)劃。

①設(shè)置節(jié)能模式。為解決用戶需求的矛盾，實現(xiàn)最經(jīng)濟的取暖方式，東營市農(nóng)村清潔取暖改造過程中應(yīng)注意取暖設(shè)備設(shè)置節(jié)能模式，在保證使用的前提下最大限度節(jié)約能源，真正做到清潔環(huán)保且節(jié)約，及時響應(yīng)用戶需求，做到隨時開關(guān)，隨時調(diào)控，使用時間可控等。在運行管理上，利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，遠程可控，隨時了解取暖設(shè)備的運行動態(tài)，追蹤用戶使用習(xí)慣，掌握設(shè)備能源消耗。

②增強密封保溫技術(shù)。東營市屬暖溫帶季風(fēng)型大陸性氣候，基本氣候特征為冬寒夏熱，早春冷暖無常，常有倒春寒出現(xiàn)；且農(nóng)村建筑普遍存在氣密性不好、保溫性能差等問題[4]，這導(dǎo)致農(nóng)戶的取暖需求較高。因此，東營市清潔取暖改造應(yīng)注重密封保溫技術(shù)的使用，盡可能降低熱量損耗，保證取暖效果。

2.3 普及簡單

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，30%的東營農(nóng)村人是第一次聽說清潔取暖一詞。因此，為了促進東營市農(nóng)村清潔取暖的推進，便于農(nóng)戶接受，東營市農(nóng)村清潔取暖改造工程還應(yīng)具備普及簡單的特點。

①進一步強化布局。東營市應(yīng)對冬季清潔取暖工作進行詳細安排部署，統(tǒng)籌推進全市冬季清潔取暖工作順利進行。結(jié)合現(xiàn)有的規(guī)劃，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，由各縣區(qū)政府作為冬季清潔取暖工作的責(zé)任主體，進一步完善宣傳工作推進機制，明確宣傳工作任務(wù)、落實責(zé)任分工，確保宣傳質(zhì)量和效果。

②加強宣傳。為了促進東營農(nóng)村清潔取暖的實施，東營市政府應(yīng)進一步加強宣傳。政府與改造企業(yè)應(yīng)派出工作人員挨家走訪，向老年人講解并教會他們使用新的取暖方式；充分利用喇叭廣播、宣傳條幅等方式，廣泛宣傳清潔取暖的重要意義，增進社會公眾對清潔取暖以及我國“雙碳”戰(zhàn)略的了解和支持；廣泛開展清潔取暖宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭活動，大力宣傳普及清潔取暖政策和使用常識，展示清潔取暖效果，幫助群眾算好環(huán)保賬、經(jīng)濟賬、安全賬、生活質(zhì)量賬，讓清潔取暖政策深入人心、家喻戶曉，凝聚清潔取暖共識，形成推進建設(shè)合力。

3 “碳中和”愿景下東營市農(nóng)村清潔取暖的實施

清潔取暖的改造及運行是一項長期的系統(tǒng)過程，為了確保東營市農(nóng)村清潔取暖的實施，東營市應(yīng)采取一系列措施。

3.1 建立清潔取暖的長效監(jiān)管機制

①建立資金管理機制，做到?？顚Ｓ谩|營市政府應(yīng)建立農(nóng)村清潔取暖的資金管理機制，一方面，對中央財政資金的使用進行合理規(guī)劃，確保資金的?？顚Ｓ?；另一方面各級政府及相關(guān)部門要加強對清潔取暖補貼資金的籌措和監(jiān)督管理，提高撥付效率，確保資金及時到位。

②加強監(jiān)督考核，確保質(zhì)量及安全。東營市政府要提高各級政府及相關(guān)部門對農(nóng)村清潔取暖工作的重視程度，實行項目負責(zé)制。首先，建立健全東營市、各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級監(jiān)督機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對具體項目落實情況負直接責(zé)任，市政府及縣級相關(guān)部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提供資金支持及技術(shù)指導(dǎo)。其次，將農(nóng)村清潔取暖項目的落實作為對各級政府的監(jiān)督考核內(nèi)容，并進行適當(dāng)獎懲。

3.2 提高清潔取暖的運行效率，降低成本

①進一步完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保能源供應(yīng)。東營市政府應(yīng)要求有關(guān)部門進一步完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展清潔能源的供應(yīng)范圍，為清潔取暖奠定基礎(chǔ)；取暖季開始之前應(yīng)加強對電力、燃氣等設(shè)施的檢修工作，確保冬季取暖的正常運行。

②推廣太陽能、工廠余熱等的使用。為降低運行成本，可利用太陽能解決生活熱水及部分生活供熱，從而減少對能源的使用。太陽能熱水器提供生活熱水，已經(jīng)在農(nóng)村地區(qū)大量應(yīng)用，由于太陽能的不穩(wěn)定、不連續(xù)性等特點，無法滿足室內(nèi)全部供暖，需其他能源進行補充；利用電、液化石油氣等清潔能源提供部分生活用能，采用電、液化石油氣等清潔能源滿足炊事用能，能大大節(jié)約能源，降低成本。

3.3 重視取暖安全，加強安全教育

①加強安全教育。東營市清潔取暖過程中應(yīng)堅持屬地管理原則，要求項目負責(zé)人認(rèn)真履行相關(guān)安全職責(zé)，定期對村民進行安全教育相關(guān)的培訓(xùn)。針對村民可以采取發(fā)放宣傳材料、觀看安全警示教育片、現(xiàn)場演示、安全演習(xí)等多種形式進行培訓(xùn)，深化村民的安全意識，讓村民了解到取暖設(shè)備運行過程中的各種注意事項以及安全事故處理辦法，提高自我保護能力。

②利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)監(jiān)控設(shè)備運行情況，建立預(yù)警系統(tǒng)。東營市農(nóng)村清潔取暖過程中還應(yīng)利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對各農(nóng)戶的設(shè)備使用情況進行有效的監(jiān)控，建立預(yù)警系統(tǒng)。例如，對農(nóng)戶每日的燃氣消耗量進行檢測，對于異常使用進行預(yù)警，排查原因，消除隱患。

4 結(jié)論

“碳中和”愿景下，東營市農(nóng)村清潔取暖面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，同時存在一定的優(yōu)勢與劣勢。東營市農(nóng)村應(yīng)充分利用入選清潔取暖試點城市的機遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢，采用“三簡”模式進行農(nóng)村取暖方式改造，從而減少資金的使用，降低技術(shù)改造及推廣普及的難度。東營市清潔取暖模式的實施要求東營市建立資金管理機制，做到專款專用，加強監(jiān)督考核，確保改造質(zhì)量及安全；進一步完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保能源供應(yīng)，推廣太陽能、工廠余熱等的使用；加強安全教育，利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)監(jiān)控設(shè)備運行情況，建立預(yù)警系統(tǒng)。