程 華, 朱守銀

(1.中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心, 北京 100040; 2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院, 北京 102208)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,種子是基礎(chǔ),把種業(yè)的地位及作用提升到前所未有的高度。中央為振興種業(yè)作出系列重要部署,要求“加強(qiáng)制種基地和良種繁育體系建設(shè)”?！丁笆奈濉蓖七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》明確提出,“推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)育制種基地建設(shè),加快建設(shè)南繁硅谷”,《種業(yè)振興行動(dòng)方案》中將“基地提升”作為五大行動(dòng)之一,把制種基地建設(shè)作為種業(yè)振興的重要平臺(tái)。

國(guó)家級(jí)制種基地已成為我國(guó)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種源供給的主要來(lái)源,對(duì)國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給有重要意義[1]。2013年,我國(guó)確定了西北甘肅雜交玉米、西南四川雜交水稻以及海南南繁3個(gè)省級(jí)制種片區(qū)。截至2022年,我國(guó)公布了三批共120個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域性良種繁育基地,主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)、特色作物品種繁育及96個(gè)國(guó)家級(jí)制種大縣,主要側(cè)重于糧、油、棉、糖等主要農(nóng)作物品種繁育,現(xiàn)共有216個(gè)國(guó)家級(jí)制種基地。

1 農(nóng)作物制種基地建設(shè)的意義

制種,上連“育種”,下接“用種”,是種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為加快現(xiàn)代化農(nóng)作物制種基地建設(shè),中央采取了諸多針對(duì)性舉措和優(yōu)惠性政策,不斷強(qiáng)化支持、加大投入。建強(qiáng)制種基地,有利于發(fā)展現(xiàn)代化種業(yè),為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

國(guó)家農(nóng)作物制種基地作為我國(guó)主要糧食作物種子生產(chǎn)地,承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種供應(yīng)的重大責(zé)任,其建設(shè)好壞,事關(guān)國(guó)家種源保質(zhì)保量供給是否穩(wěn)定,事關(guān)我國(guó)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供是否有力,事關(guān)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)欠裰?具有戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的作用[2]。

加快國(guó)家級(jí)農(nóng)作物制種基地建設(shè)和保護(hù),推動(dòng)制種基地提檔升級(jí),努力克服短板性、制約性、突出性的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和困難[3],積極探索運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、高效、持續(xù)的發(fā)展路徑[4],實(shí)現(xiàn)制種基地高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控”目標(biāo),保障種源安全、提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供種保障能力、保持農(nóng)業(yè)基本盤(pán)穩(wěn)定,具有重大意義。

2 研究方式方法

對(duì)甘肅張掖甘州區(qū)、寧夏吳忠青銅峽市、福建三明建寧、泰寧、四川綿陽(yáng)梓潼縣、黑龍江八五五農(nóng)場(chǎng)等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,對(duì)雜交玉米、雜交水稻、大豆、油菜等代表品種的制種基地進(jìn)行了系統(tǒng)且全面的了解。邀請(qǐng)甘肅、新疆、四川、海南、黑龍江五省15位專(zhuān)家,采用座談研討方式,利用結(jié)構(gòu)化研討方法[5]和專(zhuān)家賦權(quán)打分法,聚焦挖掘制種基地發(fā)展中的3個(gè)瓶頸性問(wèn)題;利用豐田五問(wèn)方法,深度分析引致問(wèn)題的根層原因及機(jī)理;利用頭腦風(fēng)暴法,聚智獻(xiàn)策,提出制種基地高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議,確保措施抓手務(wù)實(shí)有效。

2.1 聚焦問(wèn)題:結(jié)構(gòu)化研討方法與專(zhuān)家賦權(quán)打分方法

實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)國(guó)家級(jí)農(nóng)作物制種基地目標(biāo)定位,各位專(zhuān)家認(rèn)為制種基地所面臨的問(wèn)題,旨在找出所面臨的矛盾性問(wèn)題或兩難問(wèn)題,避免停留在問(wèn)題表面上。首先,請(qǐng)每位專(zhuān)家提前思考,并在筆記本上寫(xiě)下2～3條最重要的意見(jiàn),每條意見(jiàn)用一句話或關(guān)鍵詞概括。其次,請(qǐng)每位專(zhuān)家輪流說(shuō)一條意見(jiàn),如果自己的意見(jiàn)別人講過(guò),則不再重復(fù),講自己的下一條;如果沒(méi)有新的意見(jiàn)時(shí),則越過(guò);注意只說(shuō)意見(jiàn),不加解釋,別人發(fā)言時(shí),不插話,不評(píng)論,所有專(zhuān)家依次發(fā)言。然后,用關(guān)鍵詞在Excel共享文檔或白板上記錄下每個(gè)問(wèn)題,經(jīng)過(guò)幾輪發(fā)言后,詢(xún)問(wèn)所有專(zhuān)家,直到?jīng)]有新的觀點(diǎn),匯總?cè)繂?wèn)題,共22個(gè)問(wèn)題。再次,每位專(zhuān)家認(rèn)真思考所列問(wèn)題之間的因果關(guān)系,選擇3個(gè)問(wèn)題,按3分制,評(píng)定問(wèn)題的重要程度:即認(rèn)為最重要的問(wèn)題得3分,次之為2分,最后為1分,每個(gè)人在Excel共享文檔中選擇3個(gè)問(wèn)題后寫(xiě)上分?jǐn)?shù)。最后,將每個(gè)問(wèn)題的分?jǐn)?shù)相加,得分最多的前3項(xiàng)即為國(guó)家級(jí)制種基地高質(zhì)量發(fā)展面臨的最關(guān)鍵問(wèn)題及挑戰(zhàn),獲得專(zhuān)家集體智慧及意見(jiàn)。

2.2 剖析原因:豐田五問(wèn)方法

利用豐田五問(wèn)法方法,分別圍繞3個(gè)主要問(wèn)題,引導(dǎo)專(zhuān)家逐步遞進(jìn),刨根問(wèn)底,共同連續(xù)問(wèn)五個(gè)為什么,在探討中發(fā)現(xiàn)每個(gè)問(wèn)題引致的根本原因及機(jī)理。

豐田五問(wèn)分析方法(5 whys分析法),是一種從表象問(wèn)題尋找根本原因的逆向推理分析法,也是解決實(shí)際問(wèn)題過(guò)程中的一部分。經(jīng)過(guò)連續(xù)五次不停的問(wèn)“為什么”,才找到問(wèn)題的真正原因和解決方法,解決根本問(wèn)題。避免“治表策略”,其只能臨時(shí)解決問(wèn)題,解決表面問(wèn)題,也可能引致了更多問(wèn)題;探尋“治本策略”,解決根本問(wèn)題及一系列問(wèn)題。

2.3 探尋對(duì)策:頭腦風(fēng)暴法

圍繞3個(gè)主要問(wèn)題,根據(jù)分析討論的引致原因,利用頭腦風(fēng)暴法分別分析討論3個(gè)問(wèn)題解決的對(duì)策措施及政策建議。

頭腦風(fēng)暴法(Brain storming,BS法)又稱(chēng)為智力激勵(lì)法,或自由思考法,如暢談法、暢談會(huì)、集思法。采用頭腦風(fēng)暴法組織群體決策時(shí),要集中有關(guān)專(zhuān)家召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,主持者以明確的方式向所有參與者闡明問(wèn)題,說(shuō)明會(huì)議規(guī)則,盡力創(chuàng)造自由融洽輕松的會(huì)議氣氛,由專(zhuān)家們“自由”提出盡可能多的方案對(duì)策。

3 現(xiàn)存關(guān)鍵問(wèn)題

3.1 制種機(jī)械化需求增加,而機(jī)械化水平不足

一是制種勞動(dòng)力日漸短缺。制種行業(yè)技術(shù)存在門(mén)檻、勞動(dòng)力老齡化、就業(yè)比較收益低,提高了制種的用工難度與成本,例如玉米制種過(guò)程中的點(diǎn)播、去雄、除雜、收獲等耗費(fèi)人力較多的制種環(huán)節(jié)機(jī)械化需求日趨明顯。二是國(guó)內(nèi)裝備水平仍有差距。不同農(nóng)作物品種都有幾個(gè)制種環(huán)節(jié)的設(shè)備是專(zhuān)用性的,研發(fā)和推廣應(yīng)用需求大。例如玉米去雄機(jī)需要美國(guó)進(jìn)口,單價(jià)約180萬(wàn)元,去雄季節(jié)非常集中,滿(mǎn)負(fù)荷工作的情況下,成本回收期為8～10年,美國(guó)玉米收獲機(jī)較國(guó)內(nèi)能夠減少損失10%,但價(jià)格較貴,單價(jià)約為450萬(wàn)元,亟需通過(guò)自主設(shè)備水平的提高,降低制種損失、節(jié)約制種田、提高制種產(chǎn)能。三是農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合不足。新機(jī)具的研究開(kāi)發(fā),機(jī)械化作業(yè)過(guò)程中適應(yīng)性差,例如與不同品種的株高、作業(yè)地形地貌、空中電線電纜等應(yīng)用場(chǎng)景不匹配、脫節(jié)的問(wèn)題頻發(fā),使用后帶來(lái)的損失較大,相對(duì)使用人工反而提高了制種成本。比如玉米已經(jīng)采用單粒播制種,但是目前的播種機(jī)械不匹配這個(gè)制種工藝;水稻無(wú)人機(jī)揚(yáng)花,但電線桿影響作業(yè)等。

3.2 主體間協(xié)同需求增加,而種業(yè)鏈環(huán)節(jié)錯(cuò)位

一是育種與用種存在結(jié)構(gòu)性失衡。育種創(chuàng)新主體仍然集中在大學(xué)與科研院所,其評(píng)價(jià)體系的考核指揮棒與品種市場(chǎng)化的認(rèn)同存在錯(cuò)位,導(dǎo)致新品種的市場(chǎng)認(rèn)同度低,目前企業(yè)還沒(méi)能成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的真正主體,不能充分發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。二是技術(shù)集成研發(fā)存在短板。新品種研發(fā)主體、區(qū)域性試驗(yàn)示范主體、制種工藝研發(fā)主體、制種機(jī)械裝備研發(fā)主體等專(zhuān)業(yè)化分工明確,但基于上下游供需的銜接不足,技術(shù)之間的集成出現(xiàn)問(wèn)題,協(xié)同創(chuàng)新不夠,導(dǎo)致育種、制種、用種不順暢。三是社會(huì)化服務(wù)體系不健全。新品種同質(zhì)化嚴(yán)重,推廣面積小、持續(xù)推廣年限短,加之配套新品種的種植工藝、機(jī)械化作業(yè)、加工工藝等全過(guò)程全環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)體系不健全,影響了制種主體的采納意愿和制種效益,新品種產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化成功概率低。

3.3 軟硬件匹配需求增加,而基地統(tǒng)籌度不夠

一是親本材料追溯檢測(cè)監(jiān)管不夠,存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。制種基地的親本材料大部分來(lái)自于海南南繁基地,但制種基地往往缺乏對(duì)檢疫性病蟲(chóng)害檢測(cè)監(jiān)測(cè)的高端設(shè)備、技術(shù)人才等,可能存在發(fā)生傳染性病蟲(chóng)害的生物安全風(fēng)險(xiǎn),若沒(méi)能做到預(yù)防在先,一旦發(fā)生,則治理的成本巨大。二是制種隔離區(qū)設(shè)定非常困難,缺乏整體協(xié)調(diào)。制種隔離區(qū)是較為關(guān)注的問(wèn)題,雜交玉米制種等特殊作物制種需要空間或者時(shí)間上的隔離,否則就會(huì)影響種子的純度及質(zhì)量。例如,玉米需要大于300 m的隔離區(qū),但原有條塊分割“小而散”的制種田很難符合要求,流轉(zhuǎn)土地又需要雄厚的資金,面臨兩難問(wèn)題。又如,向日葵制種基地附近養(yǎng)蜂狀況,對(duì)制種影響較大,需要統(tǒng)籌規(guī)范。三是基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善,管理不夠系統(tǒng)。制種田的地力保護(hù)不夠,對(duì)科學(xué)輪作等注重不夠,制種廢棄物科學(xué)處理不夠規(guī)范,缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)度,信息化基礎(chǔ)建設(shè)不足,基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)、有效、及時(shí)、智能管理還有待完善,缺乏可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

4 發(fā)展舉措建議

4.1 “鏈長(zhǎng)”政府扶持,打造聯(lián)動(dòng)協(xié)同共同體

構(gòu)建“中央政府+地方政府+龍頭企業(yè)(包括國(guó)有企業(yè))+地方企業(yè)+村集體組織+合作社/家庭農(nóng)場(chǎng)/專(zhuān)業(yè)大戶(hù)+小農(nóng)戶(hù)”的制種產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的共同體,重點(diǎn)發(fā)揮全國(guó)農(nóng)技推廣系統(tǒng)協(xié)調(diào)對(duì)接、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的作用,尤其做好“育”與“繁”的有效銜接,發(fā)揮好“推”的功能。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌完善制種基地建設(shè)制度。提升制種基地科學(xué)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的水平,如統(tǒng)籌協(xié)調(diào)劃定制種隔離區(qū)、制定主導(dǎo)品種制種質(zhì)量提升的制度、加強(qiáng)親本材料生物安全的檢測(cè)監(jiān)管、科學(xué)輪作可持續(xù)保護(hù)地力等。二是引導(dǎo)建立新品種的標(biāo)準(zhǔn)制種技術(shù)工藝體系。引導(dǎo)育種主體配合區(qū)試示范、制種工藝優(yōu)化及機(jī)械裝備改造研發(fā),健全新品種技術(shù)及裝備集成研發(fā),形成易于推廣的制種體系,鼓勵(lì)提供生產(chǎn)性社會(huì)化綜合服務(wù),提高新品種的推廣效果。三是做好新品種創(chuàng)新需求與供給的結(jié)構(gòu)性吻合。除具有雄厚實(shí)力進(jìn)行育繁推一體化的企業(yè)外,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,做好“創(chuàng)新育種”與“市場(chǎng)用種”供需的溝通交流平臺(tái),引導(dǎo)扶持中小育種企業(yè)及大學(xué)科研院所構(gòu)建商業(yè)化育種體系,提升育種的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

4.2 “鏈主”企業(yè)引領(lǐng),構(gòu)建長(zhǎng)期合作契約

吸引扶持具有社會(huì)責(zé)任感的龍頭企業(yè)與制種基地建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作,搭建當(dāng)?shù)刂品N產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái),充分發(fā)揮制種基地稟賦優(yōu)勢(shì),拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),提高農(nóng)戶(hù)收入,以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光著眼于基地的可持續(xù)健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共建、共治。

一是支持企業(yè)與基地一起進(jìn)行制種田地力保護(hù)。國(guó)家級(jí)農(nóng)作物制種基地通常是由于其氣候條件的不可替代性,具有明顯的制種稟賦優(yōu)勢(shì),應(yīng)加大制種田地力的保護(hù),根據(jù)制種品種特點(diǎn)形成科學(xué)輪作、間作、休耕等的地力保護(hù)制度,倡導(dǎo)“鏈主”企業(yè)帶領(lǐng),同基地政府共同合作共建。二是引導(dǎo)企業(yè)參與制種基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制種基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全依賴(lài)于中央政府與地方政府財(cái)政投入,由于委托代繁企業(yè)與制種基地的合同大都是一年一簽,短期化契約使得企業(yè)不對(duì)基地公共性公益性長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投入,引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)與地基形成長(zhǎng)期契約關(guān)系,與當(dāng)?shù)卣餐ㄔO(shè)基地,尤其是信息化建設(shè)、大數(shù)據(jù)治理方面。三是聯(lián)合企業(yè)構(gòu)建商品種區(qū)域公共品牌。以結(jié)構(gòu)性保質(zhì)、保量穩(wěn)定進(jìn)行商品種市場(chǎng)供給為根本導(dǎo)向,支持企業(yè)引領(lǐng)代繁企業(yè)及制種農(nóng)戶(hù)建立品種品牌、企業(yè)品牌及基地公共品牌,形成品牌溢價(jià),切實(shí)保證種源安全、提高制種效益,倡導(dǎo)企業(yè)量力承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。

4.3 以財(cái)政資金撬動(dòng)多元資本,提升要素質(zhì)量

以財(cái)政資金科學(xué)扶持?jǐn)?shù)額、作用節(jié)點(diǎn)為前提,發(fā)揮政策資金的杠桿作用,撬動(dòng)更多的產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會(huì)資本參與到制種基地建設(shè)中來(lái),建立種業(yè)保險(xiǎn)的巨災(zāi)防范機(jī)制和商業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制,建立巨災(zāi)防范基金。

一是更加注重制種人才培養(yǎng)。通過(guò)資本作用,注重高校與科研機(jī)構(gòu)制種相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng),培養(yǎng)應(yīng)用型綜合人才;對(duì)于吸引人才、留住人才確實(shí)存在困難的制種基地,引導(dǎo)建立央地人才對(duì)接機(jī)制,設(shè)定制種基地技術(shù)依托單位,鼓勵(lì)高?；蚩蒲性核瞬呕蚺沙鰴C(jī)構(gòu)到制種基地做兼職或技術(shù)服務(wù)等。二是加強(qiáng)扶持制種技術(shù)創(chuàng)新。利用資本進(jìn)一步加強(qiáng)各個(gè)農(nóng)作物制種工藝優(yōu)化、機(jī)械化水平提升、技術(shù)工程體系完善,如對(duì)標(biāo)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家,縮差玉米去雄機(jī)、收獲機(jī)的水平,研究開(kāi)發(fā)智能去雄機(jī),以彌補(bǔ)目前一遍去雄80%、二遍去雄90%的不能完全去雄缺點(diǎn),提升去雄的完整性,研究開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的玉米整穗收獲機(jī)等,以降低10%的產(chǎn)量損失,提高制種田生產(chǎn)水平。三是更加注重基于大數(shù)據(jù)的現(xiàn)代化監(jiān)管。通過(guò)資本作用,利用PPP模式,扶持構(gòu)建愈發(fā)完善的創(chuàng)新品種審定、制種過(guò)程監(jiān)測(cè)、交易環(huán)節(jié)監(jiān)管全鏈條可追溯的種業(yè)平臺(tái)及體系,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)融合共享,從根本上解決種子套牌侵權(quán)行為,保護(hù)創(chuàng)新主體的積極性和合法權(quán)益。