梅傳強(qiáng) 胡雅嵐

摘要：習(xí)近平法治思想作為全面依法治國的指導(dǎo)思想，是中國特色社會主義法治理論形成的理論根基，也是我國實(shí)現(xiàn)全面依法治國的方向指引。執(zhí)法工作與人民的距離最近，與人民的聯(lián)系最密切，與人民的關(guān)系最緊密，是實(shí)現(xiàn)全面依法治國進(jìn)程中的關(guān)鍵一環(huán)。習(xí)近平法治思想中關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)法的論述，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心是全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的應(yīng)有之意。黨的領(lǐng)導(dǎo)既是推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法進(jìn)程中的指路明燈，更為嚴(yán)格執(zhí)法提供了最根本的政治保證。以人民為中心不僅是嚴(yán)格執(zhí)法的制度本源、主體、發(fā)展動(dòng)力，更是其發(fā)展的根本目的和基本手段。習(xí)近平同志關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)法的方法論論述，從確立執(zhí)法的價(jià)值追求、建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍與健全執(zhí)法制度三個(gè)層面系統(tǒng)厘清了全面嚴(yán)格執(zhí)法的實(shí)踐進(jìn)路。在執(zhí)法過程中，必須堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明的價(jià)值追求，以嚴(yán)格塑造法律公信力、以公正提升執(zhí)法質(zhì)量、以文明加強(qiáng)執(zhí)法效果。建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，不僅要樹立以執(zhí)法為民為核心、以職業(yè)道德為基礎(chǔ)的法治信仰，為執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提供深厚的精神滋養(yǎng)；而且要加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提升執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)效率，完善執(zhí)法人才培養(yǎng)機(jī)制，為執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提供重要的現(xiàn)實(shí)支撐。形成科學(xué)、合理、完備的執(zhí)法制度，要從推進(jìn)執(zhí)法體制改革和完善執(zhí)法監(jiān)督制度兩個(gè)方面入手。推進(jìn)執(zhí)法體制改革，需要健全重大行政決策法定程序、合理配置執(zhí)法力量、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制；完善執(zhí)法監(jiān)督制度，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、健全檢察機(jī)關(guān)外部監(jiān)督機(jī)制、構(gòu)建社會力量監(jiān)督機(jī)制，從而做到依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；依法治國；嚴(yán)格執(zhí)法；以人民為中心；執(zhí)法隊(duì)伍；執(zhí)法制度

中圖分類號：D920.0

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-5831（2023）04-0166-13

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出了全面依法治國的基本方略，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。在加快法治中國建設(shè)的進(jìn)程中，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地發(fā)展了法治理論，形成了內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的習(xí)近平法治思想?！傲?xí)近平法治思想是中國化時(shí)代化馬克思主義法治理論，是中國特色社會主義法治實(shí)踐的新時(shí)代理論成果，凝結(jié)為具有深厚歷史底蘊(yùn)、至高思想品味、精神學(xué)術(shù)涵養(yǎng)博大精深的理論體系”^［1］。在2020年11月16-17日的中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平法治思想被明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。作為習(xí)近平法治思想的集中體現(xiàn)，“十一個(gè)堅(jiān)持”是中國特色社會主義法治理論形成的理論根基，也是我國實(shí)現(xiàn)全面依法治國的方向指引。其中“第八個(gè)堅(jiān)持”強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，“落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程”^［2］89。實(shí)踐中，執(zhí)法工作與人民的距離最近，與人民的聯(lián)系最密切，與人民的關(guān)系最緊密，是實(shí)現(xiàn)全面依法治國進(jìn)程的關(guān)鍵一環(huán)。因此，學(xué)習(xí)好、研究好、實(shí)踐好習(xí)近平法治思想中的嚴(yán)格執(zhí)法思想，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

一、嚴(yán)格執(zhí)法之應(yīng)有之義

（一）黨領(lǐng)導(dǎo)下的嚴(yán)格執(zhí)法

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”^［3］1。新中國成立70年來的實(shí)踐充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)法治中國的靈魂?！皥?jiān)持中國共產(chǎn)黨這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運(yùn)所系”^［4］。從本質(zhì)意義上講，嚴(yán)格執(zhí)法一定是黨領(lǐng)導(dǎo)下的嚴(yán)格執(zhí)法。社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。在我國，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強(qiáng)調(diào)，“全黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這是我們黨的高度自覺，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的”^［5］28。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法進(jìn)程的指路明燈

習(xí)近平總書記指出，“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論”^［2］146。換言之，只有黨的領(lǐng)導(dǎo)才能為全面依法治國的具體策略之一——嚴(yán)格執(zhí)法提供方向指引。“要堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制”^［6］。中國特色社會主義制度是嚴(yán)格執(zhí)法的制度保障，中國特色社會主義法治理論是嚴(yán)格執(zhí)法的理論根基。實(shí)質(zhì)上，中國特色社會主義制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的，中國特色社會主義法治理論也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展起來的，三者均與黨的領(lǐng)導(dǎo)密不可分。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)為嚴(yán)格執(zhí)法提供最根本的政治保證

習(xí)近平總書記指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證”^［2］146。中國的社會主義國家性質(zhì)決定了堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法律制度的根本特征，也是中國法治事業(yè)歷經(jīng)風(fēng)云變幻始終走在時(shí)代前列的根本原因。簡言之，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最大的優(yōu)勢，是中國法治建設(shè)走向勝利的根本保障。嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的核心要義。因此，嚴(yán)格執(zhí)法首先是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法作為全面推進(jìn)依法治國的具體策略之一，來源并作用于中國特色社會主義法治體系，脫穎于中國特色社會主義制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式之一。黨的領(lǐng)導(dǎo)作為總抓手，是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的制度屬性和前進(jìn)方向。

3.黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的核心要義

“全面依法治國決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位”^［3］289。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的根本保證，嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的不斷加強(qiáng)、執(zhí)法能力的不斷提升，根本原因在于堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有黨總攬全局，協(xié)調(diào)全國的執(zhí)法工作大協(xié)同，才能確保黨中央執(zhí)法方針政策和策略落到實(shí)處。另一方面，嚴(yán)格執(zhí)法又能夠促使黨和政府改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力?！懊鎸Ξ?dāng)前日漸復(fù)雜化的國際國內(nèi)環(huán)境，逐漸繁重的中國式現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，越是要加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法，通過以嚴(yán)格執(zhí)法為代表的法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安”^［7］287。簡言之，既要通過嚴(yán)格執(zhí)法促使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法制化，保障黨的路線方針得以貫徹實(shí)施，又要利用嚴(yán)格執(zhí)法加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制?！霸趫?jiān)持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)這樣的大是大非面前，一定要保持政治清醒和政治自覺，任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫動(dòng)搖。我們既要堅(jiān)持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，又要加強(qiáng)和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作能力和水平”^［8］。

（二）以人民為中心的嚴(yán)格執(zhí)法

法治的主體和力量源泉是人民，法治的根本目的是保障人民權(quán)益^［9］3 。習(xí)近平總書記指出，“全面依法治國要堅(jiān)持以人民為中心。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民”^{［7］288-289}。習(xí)近平總書記首次提出將人民主體地位作為全面依法治國的一項(xiàng)基本原則，并在黨的十八屆四中全會上進(jìn)行明確闡述?！胺ㄖ谓ㄔO(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。必須牢牢把握社會公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”^［6］。嚴(yán)格執(zhí)法作為全面依法治國具體措施中與人民距離最近的一環(huán)，必須是以人民為中心的嚴(yán)格執(zhí)法。

1.嚴(yán)格執(zhí)法的制度本源在于堅(jiān)持人民性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在”^［11］。社會主義制度作為我國的根本制度，以保證人民當(dāng)家作主，增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會主義制度發(fā)展、國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化離不開法治保障，更離不開以人民為中心的根本遵循，在深入推進(jìn)全面嚴(yán)格執(zhí)法過程中，必須堅(jiān)持人民主體地位，以促使國家法治建設(shè)更上一層樓。嚴(yán)格執(zhí)法作為全面依法治國的關(guān)鍵一環(huán)，根植于中國特色社會主義制度，以維護(hù)和發(fā)展中國特色社會主義制度為最高使命和根本目的，這也決定了嚴(yán)格執(zhí)法必須堅(jiān)持以人為本，以民為根。推進(jìn)全面依法治國，落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，最終的制度根源在于堅(jiān)持人民性，只有始終堅(jiān)守人民主體地位的根本立場，中國特色社會主義制度才有力量來源，中國特色社會主義法治道路才能越走越寬、越走越遠(yuǎn)。

2.嚴(yán)格執(zhí)法的主體和發(fā)展動(dòng)力在于人民性

我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。法律權(quán)威要靠人民維護(hù)，要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，健全社會公平正義法治保障制度。習(xí)近平總書記指出，“全面推進(jìn)依法治國，要保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，使法律及其實(shí)施有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力”^［3］290。嚴(yán)格執(zhí)法的主體在于人民，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法的發(fā)展也為了人民。全面依法治國的最終目標(biāo)是增進(jìn)人民福祉，提升人民幸福感。一切為了人民，以人民為中心是全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)，更是全面推進(jìn)依法治國的發(fā)展動(dòng)力。嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國中最貼近人民生活的一環(huán)，執(zhí)法方式、執(zhí)法手段的合理化直接關(guān)系到人民對法律的信任感和生活的幸福感。在增加人民福祉這個(gè)目標(biāo)的激勵(lì)下，黨和國家不斷提升治理體系與治理能力。全面依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要依靠人民，全面依法治國的推進(jìn)需要人民支持。要加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)全面依法治國，不能忽視嚴(yán)格執(zhí)法主體和發(fā)展動(dòng)力的人民性，要用法治保障人民當(dāng)家作主。

3.嚴(yán)格執(zhí)法的根本目的和基本手段具有人民性

推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。習(xí)近平總書記指出，“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)”^［8］。推進(jìn)全面依法治國，倘若離開了人民，一切都只是空談，必須努力讓人民群眾廣泛參與到法治建設(shè)中。在執(zhí)法層面，健全人民群眾對法律執(zhí)行隊(duì)伍的監(jiān)督制度，要大力宣揚(yáng)形成人民群眾共同參與法治建設(shè)的良好氛圍，讓人民群眾多為法治建設(shè)建言獻(xiàn)策，讓全民尊法學(xué)法守法用法蔚然成風(fēng)。全面依法治國的推進(jìn)，是通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，建立人民對法律的尊重、信仰、遵守、使用、維護(hù)——司法公信力，最終的目的是保障人民的合法權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)人民的最大幸福。在這一過程中，一切為了人民既是全面依法治國的出發(fā)點(diǎn)，也是其終極訴求。

二、嚴(yán)格執(zhí)法之價(jià)值追求

全面推進(jìn)依法治國是由立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)環(huán)節(jié)組成的，隨著中國特色社會主義法律體系的形成，有法可依的局面已基本形成，執(zhí)法環(huán)節(jié)則越來越關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，“全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多法律也無濟(jì)于事。我們社會生活中發(fā)生的許多問題，有的是因?yàn)榱⒎ú粔颉⒁?guī)范無據(jù)，但更多是因?yàn)橛蟹ú灰?、失于?guī)制乃至以權(quán)謀私、徇私枉法、破壞法治”^［9］3。“嚴(yán)格文明公正執(zhí)法是一個(gè)整體，要全面貫徹。文明執(zhí)法、公正執(zhí)法要強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)法也要強(qiáng)調(diào)，不能畸輕畸重”^{［2］722-723}。徒法不足以自行，法律的生命力在于實(shí)施。在執(zhí)法過程中，必須堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明的價(jià)值追求，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力提升執(zhí)法司法的質(zhì)量、效率、公信力，更好把社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，以嚴(yán)格塑造法律公信力、以公正提升執(zhí)法質(zhì)量、以文明加強(qiáng)執(zhí)法效果。

（一）以嚴(yán)格執(zhí)法理念塑造執(zhí)法公信力

秉承“嚴(yán)格”的執(zhí)法理念，塑造執(zhí)法公信力。習(xí)近平總書記指出，“如果不嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法司法公信力也難以建立起來。現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的很多問題，往往同執(zhí)法失之于寬、失之于松有很大關(guān)系”^［5］80。嚴(yán)格執(zhí)法是執(zhí)法公信力建立的基礎(chǔ)。所謂嚴(yán)格執(zhí)法，是在執(zhí)法過程中，嚴(yán)格依照法律行事，不徇私情、私利，對違法行為不降低標(biāo)準(zhǔn)處罰，對非違法行為也不拔高標(biāo)準(zhǔn)處罰。習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上指出，“‘公生明，廉生威，執(zhí)法司法是否具有公信力，主要看兩點(diǎn)，一是公正不公正，二是廉潔不廉潔。這兩點(diǎn)說起來簡單，要做到就不容易了。要扭住職業(yè)良知、堅(jiān)守法治、制度約束、公開運(yùn)行等環(huán)節(jié)，堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓”^［12］。也就是說，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中首先要守住廉潔底線，其次才能秉持公正立場。執(zhí)法的社會功能在于通過懲罰違法行為、解決社會糾紛、維持底線秩序、引導(dǎo)公眾行為，而實(shí)現(xiàn)這些功能的方式就是嚴(yán)格依照法律規(guī)定執(zhí)行法律。良好社會秩序的建立，需要依賴于強(qiáng)有力的執(zhí)法權(quán)威，而執(zhí)法權(quán)威根植于執(zhí)法過程之中^［13］。我國基層執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力面臨諸多挑戰(zhàn)，警察權(quán)威弱化、執(zhí)法困難、執(zhí)法破案率低、執(zhí)法效能低下等，這些危機(jī)的根源均是執(zhí)法不公。若在執(zhí)法過程中不能嚴(yán)格依照法律規(guī)定處理，則會導(dǎo)致社會公眾安全感缺失，對法律的信任感下降，司法公信力流失。實(shí)踐證明，只有秉持嚴(yán)格執(zhí)法理念，將嚴(yán)格執(zhí)法理念根植于每一位執(zhí)法者的內(nèi)心、落實(shí)到每一次的執(zhí)法活動(dòng)中，才能在全社會形成法治權(quán)威和法律信仰，通過提高執(zhí)法公信力促進(jìn)社會公平正義的實(shí)現(xiàn)。

（二）以文明執(zhí)法理念提高執(zhí)法效率

堅(jiān)持“文明”執(zhí)法理念，加強(qiáng)法律的實(shí)施效果。涉及群眾的問題，要準(zhǔn)確把握社會心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對象的切身感受，規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，不要搞粗暴執(zhí)法、“委托暴力”那一套。但是，不論怎么做，對違法行為一定要嚴(yán)格尺度、依法處理。隨著社會的發(fā)展，受到網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的影響，社會大環(huán)境信任危機(jī)普遍存在。公眾對于執(zhí)法方式、執(zhí)法效果、執(zhí)法結(jié)果的合理性有了更高的要求和期待，執(zhí)法人員的執(zhí)法行為面臨更大的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨的根基在人民、力量在人民。現(xiàn)在，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展。人民群眾對執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的意見比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)”^［6］。在這個(gè)過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵循文明執(zhí)法理念，以人為本，在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上增加人性化色彩，要樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變官本位思想，在執(zhí)法過程中提高服務(wù)意識，以加強(qiáng)法律的實(shí)施效果?！耙獓?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果”^［14］。換言之，執(zhí)法活動(dòng)的作用不僅在于維持社會秩序，更在于解決糾紛后所達(dá)到的社會效果。執(zhí)法活動(dòng)良好的社會效果有利于發(fā)揮法律的行為規(guī)范作用，對于減少潛在違法行為人的違法行為有著重要作用。在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)將文明執(zhí)法理念作為執(zhí)法的根本遵循和行動(dòng)指南，把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗(yàn)執(zhí)法工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，用文明執(zhí)法理念去改善、解決實(shí)踐中突出的矛盾和問題，切實(shí)提高人民群眾對執(zhí)法工作的滿意度，努力讓人民群眾在每一起執(zhí)法案件中都能感受到社會公平正義。

（三）以公正執(zhí)法理念提升執(zhí)法質(zhì)量

貫徹“公正”執(zhí)法理念，提升執(zhí)法質(zhì)量。習(xí)近平總書記指出，“公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果。法律面前人人平等，任何人都不能凌駕于法律之上”^［14］。所謂公正執(zhí)法，就是“法不阿貴，繩不撓曲”。在執(zhí)法過程中堅(jiān)持平等原則，始終忠于法律，不因被執(zhí)法人的身份、地位而徇情枉法、法外開恩。法律是公平正義的載體，同時(shí)也是公平正義的實(shí)現(xiàn)手段，更是公平正義的保障措施。而要實(shí)現(xiàn)和保障法律的公平正義性，則需要在執(zhí)法過程中始終秉持公正執(zhí)法理念。公正執(zhí)法是維護(hù)人民群眾對公平正義期待的根本途徑。只有通過推進(jìn)公正執(zhí)法，才能守住維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。“公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義”^［14］。保障社會的公平正義是全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)追求的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)，執(zhí)法機(jī)關(guān)是社會公平正義的維護(hù)者，更是人民群眾美好生活的守護(hù)者。執(zhí)法人員是具體執(zhí)法過程中的主宰，以其自身的執(zhí)法理念指導(dǎo)著執(zhí)法事件，因此，執(zhí)法人員只有堅(jiān)持公正執(zhí)法理念才能在自身的價(jià)值選擇和面對利益沖突時(shí)選擇正確的立場。只有堅(jiān)持公正執(zhí)法理念，切實(shí)把公平正義體現(xiàn)在每一次執(zhí)法活動(dòng)中，才能保障、充實(shí)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、嚴(yán)格執(zhí)法之執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

全面依法治國是中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢之一，其關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)法得到充分落實(shí)。習(xí)近平總書記指出，“執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員必須忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)”^［10］122?！叭嫱七M(jìn)依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要。我國專門的法治隊(duì)伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員，在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員。全面推進(jìn)依法治國，首先要把這幾支隊(duì)伍建設(shè)好”^［2］190。法治隊(duì)伍是推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中的重要力量，法治隊(duì)伍的素質(zhì)直接關(guān)系到國家治理水平現(xiàn)代化的程度。其中，高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是提高執(zhí)法的質(zhì)量、效率的關(guān)鍵。建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)從培養(yǎng)執(zhí)法人員的法治信仰做起，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才。

（一）樹立法治信仰

“工欲善其事，必先利其器”。在中國特色社會主義法治國家建設(shè)過程中，理念就是一把披荊斬棘的利器^［15］。任何一種帶有目的性的實(shí)踐活動(dòng)都離不開理念的指導(dǎo)，職業(yè)良知、理想信念對于指導(dǎo)法律的具體執(zhí)行具有關(guān)鍵性作用?！白龅絿?yán)格執(zhí)法、公正司法，就要信仰法治、堅(jiān)守法治?！ú话①F，繩不撓曲，這就是法治精神的真諦”^［2］719。政府的決策和執(zhí)法活動(dòng)是否符合法治精神和法治原則，不僅關(guān)系我國能否建成法治國家，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定和人民的幸福。因此，必須牢牢抓住這個(gè)關(guān)鍵，在規(guī)范政府權(quán)力的行使，防止權(quán)力濫用，明確權(quán)力價(jià)值取向上作出全面的法治安排，并確保有效落實(shí)^［16］。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，必須樹立正確的執(zhí)法理念，樹立執(zhí)法人員的法治信仰?！靶滦蝿菹?，政法隊(duì)伍肩負(fù)的任務(wù)更重，人民群眾要求更高。要堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在第一位，按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，銳意改革創(chuàng)新，加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍”^［17］。

1.法治信仰的堅(jiān)守需要職業(yè)良知

堅(jiān)定的理想信念是干事創(chuàng)業(yè)的不竭動(dòng)力。習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上指出，“堅(jiān)定的理想信念是政法隊(duì)伍的政治靈魂。我一直強(qiáng)調(diào)，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，精神上‘缺鈣就會得‘軟骨病。這對政法機(jī)關(guān)來說更有現(xiàn)實(shí)意義。必須把理想信念教育擺在政法隊(duì)伍建設(shè)第一位，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，鑄就‘金剛不壞之身”^［18］99。要加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會主義核心價(jià)值觀和社會主義法治理念教育始終應(yīng)當(dāng)放在建設(shè)法治隊(duì)伍的第一位?！叭绻恍叛龇ㄖ危瑳]有堅(jiān)守法治的定力，面對權(quán)勢、金錢、人情、關(guān)系，是抵不住誘惑、抗不住干擾的。任何國家任何制度都不可能把執(zhí)法司法人員與社會完全隔離開來，對執(zhí)法司法的干擾在一定程度上講是客觀存在的，關(guān)鍵是遇到這種情況時(shí)要堅(jiān)守法治不動(dòng)搖，要能排除各種干擾”^［2］719。執(zhí)法隊(duì)伍只有將“忠誠、為民、公正、廉潔”的法治隊(duì)伍核心價(jià)值觀內(nèi)化于心，外化于行，增強(qiáng)政治定力，自覺抵制各種錯(cuò)誤思想的影響，才能真正永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

2.法治信仰的核心是執(zhí)法為民

“執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公，一個(gè)重要原因是少數(shù)干警缺乏應(yīng)有的職業(yè)良知。許多案件，不需要多少法律專業(yè)知識，憑良知就能明斷是非，但一些案件的處理就偏偏弄得是非界限很不清楚。各行各業(yè)都要有自己的職業(yè)良知，心中一點(diǎn)職業(yè)良知都沒有，甚至連做人的良知都沒有，那怎么可能做好工作呢？政法機(jī)關(guān)的職業(yè)良知，最重要的就是執(zhí)法為民”^［2］718。樹立執(zhí)法為民的法治信仰，其實(shí)就是在執(zhí)法過程中，理解并從人民的角度思考問題。法治的核心、法治信仰的重心均在于執(zhí)法為民。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，就是要建設(shè)“一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊(duì)伍”^［3］292。法律作為人民共同意志的體現(xiàn)，事實(shí)上是社會普遍認(rèn)同的常識的具體化、規(guī)則化和制度化。法律與道德具有天然的親緣性?！皬?qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，讓違法者敬法畏法，但絕不是暴力執(zhí)法、過激執(zhí)法，要讓執(zhí)法既有力度又有溫度”^［7］294。因此，從立法到執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)以社會公眾的基本良知作為最終的判斷基礎(chǔ)。在面對執(zhí)法過程中的價(jià)值沖突如法律主義理念與人權(quán)保障理念的抵牾時(shí)，用社會普遍認(rèn)同的價(jià)值觀念去理解、適用法律。

3.法治信仰的基礎(chǔ)是職業(yè)道德

習(xí)近平總書記特別重視職業(yè)道德建設(shè)，“職業(yè)良知來源于職業(yè)道德。要把強(qiáng)化公正廉潔的職業(yè)道德作為必修課，教育引導(dǎo)廣大干警自覺用職業(yè)道德約束自己，認(rèn)識到不公不廉是最大恥辱，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚(yáng)善、執(zhí)法如山的浩然正氣”^{［2］718-719}。一支德才兼?zhèn)?、高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍必須具備職業(yè)道德?！叭嫱七M(jìn)依法治國，必須著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊(duì)伍。要加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會主義核心價(jià)值觀和社會主義法治理念教育，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。要堅(jiān)持立德樹人，德法兼修，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量”^［3］292。加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍職業(yè)化專業(yè)化應(yīng)當(dāng)是建設(shè)法治隊(duì)伍的首要任務(wù)，只有這樣，才能“確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。要教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅(jiān)持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會責(zé)任”^［8］。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)

一支有理想、有信念的執(zhí)法隊(duì)伍，需要與之相匹配的執(zhí)法能力，才能推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。習(xí)近平總書記就政法隊(duì)伍建設(shè)作出指示，“要把能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，全面提高政法干警職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。要堅(jiān)持從嚴(yán)治警不動(dòng)搖，努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)”^［18］101。如果說理想信念、職業(yè)良知為執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提供了深厚的精神滋養(yǎng)的話，那么執(zhí)法能力培訓(xùn)則為執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提供了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支撐。貫徹嚴(yán)格執(zhí)法，建設(shè)高素質(zhì)、高水平的法治隊(duì)伍，必須加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。

1.加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵”^［19］。因此，“各級黨委要加強(qiáng)和改進(jìn)對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，選好配強(qiáng)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，及時(shí)研究解決政法隊(duì)伍建設(shè)重大問題。要真情關(guān)心和愛護(hù)政法干警，建立健全職業(yè)保障制度，不斷增強(qiáng)政法隊(duì)伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”^［20］。群雁高飛頭雁領(lǐng)。在天空盡情翱翔的大雁隊(duì)伍中，起帶頭作用的總是頭雁。頭雁的方向就是雁隊(duì)前進(jìn)的方向，頭雁的精神狀態(tài)影響著雁隊(duì)的精神狀態(tài)，可以說，頭雁直接決定了雁隊(duì)的未來命運(yùn)?！案骷夵h委要肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，支持政法各單位依法履行職責(zé)，選好配強(qiáng)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，研究解決制約政法工作的體制性機(jī)制性政策性問題，深入開展政法隊(duì)伍教育整頓，努力建設(shè)一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法隊(duì)伍”^［18］117。在執(zhí)法能力建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)班子至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，在執(zhí)法隊(duì)伍中，領(lǐng)導(dǎo)干部是隊(duì)伍中的頭雁。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，關(guān)心、關(guān)注執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的問題，著力解決執(zhí)法工作中遇到的困難；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要在全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、陶冶道德情操、形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)等各方面發(fā)揮好示范帶頭作用，形成“頭雁效應(yīng)”。

2.加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提高業(yè)務(wù)能力是核心

習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上指出，“‘追不上、打不贏、說不過、判不明等問題還沒有完全解決，面臨著‘本領(lǐng)恐慌問題，必須大力提高業(yè)務(wù)能力”^［18］101。當(dāng)前我國進(jìn)入全面深化改革深水期，同面臨的形勢和任務(wù)相比，政法隊(duì)伍能力水平還有待提高?！啊耪?，德之資也；德者，才之帥也。有才無德會敗壞黨和人民事業(yè)，但有德無才也同樣會貽誤黨和人民事業(yè)。我們常講要亮劍，這不僅需要有亮劍的勇氣，更需要有亮劍的本事和克敵制勝的能力。各級政法機(jī)關(guān)要把能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持從源頭抓起，建立健全在職干警教育培訓(xùn)體系，提高干警本領(lǐng)，確保更好履行政法工作各項(xiàng)任務(wù)”^［18］101。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法能力培訓(xùn)常態(tài)化、制度化。執(zhí)法能力培訓(xùn)主要包括兩個(gè)方面：一是結(jié)合執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的短板，有針對性地加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)；二是學(xué)習(xí)執(zhí)法的工作方法。執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)講究方式方法，全心全意為人民服務(wù)的理念要求面對不同執(zhí)法對象，因類而異采取不同的工作方法，做到以法為據(jù)、以理服人。

3.加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，人才培養(yǎng)是基礎(chǔ)

全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，法治人才培養(yǎng)是其重要一環(huán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治人才上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好?！耙獔?jiān)持立德樹人，德法兼修，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量”^［3］292。其中，高校是法治人才培養(yǎng)的第一陣地。在法治隊(duì)伍培訓(xùn)中，要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，堅(jiān)持法學(xué)理論和法學(xué)實(shí)踐相結(jié)合，打破高校和法治實(shí)務(wù)部門之間的體制壁壘，發(fā)揮實(shí)務(wù)部門法治人才培養(yǎng)第二陣地的作用?！敖鉀Q法學(xué)教育起點(diǎn)偏低而法律職業(yè)要求較高之間存在的矛盾，把學(xué)術(shù)型法學(xué)教育變革為職業(yè)型法學(xué)教育，把理論型法學(xué)教育轉(zhuǎn)變?yōu)橛?xùn)練型法學(xué)教育，把知識型法學(xué)教育改造為能力型法學(xué)教育”^［21］。人才培養(yǎng)機(jī)制應(yīng)當(dāng)是在做好理論研究和教學(xué)的同時(shí)，深入了解執(zhí)法實(shí)踐，優(yōu)化法學(xué)教育的課程體系、學(xué)科體系、理論體系，促進(jìn)法學(xué)教育和法律職業(yè)更好銜接。

四、嚴(yán)格執(zhí)法之執(zhí)法制度建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。令在必信，法在必行。制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。制度的剛性和權(quán)威必須牢固樹立起來，不得作選擇、搞變通、打折扣”^［3］370。制度問題具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。對于執(zhí)法隊(duì)伍而言，在樹立執(zhí)法職業(yè)良知、加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)的同時(shí)，建立健全的執(zhí)法制度至關(guān)重要。執(zhí)法制度是執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范運(yùn)行和行使權(quán)力的重要保障。習(xí)近平總書記提出，“要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。要嚴(yán)格用制度管權(quán)治吏、護(hù)藍(lán)增綠，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，保證黨中央決策部署落地生根見效”^［3］370。加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，需要推進(jìn)執(zhí)法公開，完善執(zhí)法配套制度、健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（一）推進(jìn)執(zhí)法體制改革

“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，必須一手抓制度完善，一手抓貫徹執(zhí)行”^［22］。良好的執(zhí)法制度能夠有效提高組織協(xié)調(diào)性，切實(shí)提升管理有效性。推進(jìn)執(zhí)法體制改革，要從建立重大決策合法審查機(jī)制做起，合理配置執(zhí)法力量，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，做到依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。

1.推進(jìn)執(zhí)法體制改革，首先要健全重大行政決策法定程序

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。要嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)、完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保法律公正、有效實(shí)施”^［10］121。重大行政決策法定程序主要包括公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查以及集體討論決定五項(xiàng)程序。其中，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)重大決策合法性審查機(jī)制對于重大決策程序的重要性。重大決策合法性審查制度在全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法中具有不可代替的功能和作用，是全面依法治國的必然要求。構(gòu)建重大決策合法審查制度，需要科學(xué)選定審查主體，突出法律顧問在合法性審查中的作用。構(gòu)建重大決策合法審查制度，需要統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，分別從決策主體、內(nèi)容、程序、目的四個(gè)方面進(jìn)行審查；需要有效細(xì)化審查形式，堅(jiān)持獨(dú)立審查、書面審查、對決策的效果進(jìn)行社會評估；需要切實(shí)強(qiáng)化審查效力，通過立法保障合法性審查對決策機(jī)關(guān)的約束效力。良好的開始是成功的一半，決策是執(zhí)法程序的起點(diǎn)，決定了執(zhí)法程序的走向。在推進(jìn)法治化的進(jìn)程中，決策程序的科學(xué)性、合理性對于全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的重要性不言而喻。

2.推進(jìn)執(zhí)法體制改革，要合理配置執(zhí)法力量

習(xí)近平總書記指出，“執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能的重要方式。針對當(dāng)前依然存在的執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題，必須加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制”^［3］177。其中，合理配置執(zhí)法力量是加強(qiáng)執(zhí)法效能，提升執(zhí)法效率的重中之重?！斑@次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革把深化綜合執(zhí)法改革作為專項(xiàng)任務(wù)，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域整合組建執(zhí)法隊(duì)伍，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍類別，合理配置執(zhí)法力量，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題，努力做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”^［3］177。解決重復(fù)執(zhí)法問題，一是要統(tǒng)籌規(guī)劃執(zhí)法資源，通過減少種類、整合隊(duì)伍的方式，合理配置執(zhí)法力量。要從最大限度上減少不必要、交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)，從根源上化解重復(fù)執(zhí)法問題；二是需要建立健全綜合執(zhí)法制度，推進(jìn)各部門協(xié)調(diào)配合，建立信息共享機(jī)制，探索跨區(qū)域執(zhí)法方式，依托區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法完成度的精準(zhǔn)共享，避免執(zhí)法重復(fù)帶來的資源浪費(fèi)問題；三是堅(jiān)持執(zhí)法重心下移，減少執(zhí)法隊(duì)伍層級，合理劃分、依法界定各部門執(zhí)法權(quán)限。通過完善執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度，明確執(zhí)法層級，提高執(zhí)法效率。

3.推進(jìn)執(zhí)法體制改革，要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制

習(xí)近平總書記指出，“要推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，理順執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排”^［23］。執(zhí)法工作與基層百姓的距離最近，聯(lián)系最密切，關(guān)系最緊密，行政執(zhí)法的水平與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。因此，在推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法過程中，必須堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制?！案鞯貐^(qū)各部門要完善權(quán)責(zé)清單制度，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，做到依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。”^［3］177落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，首先需要明確個(gè)人職責(zé)。面對大的職權(quán)，根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行合適分解，確定個(gè)人執(zhí)法責(zé)任，方便對于不當(dāng)履行職責(zé)、未履行職責(zé)、違法履行職責(zé)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行追責(zé)?！耙獜?qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。要嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)、完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保法律公正、有效實(shí)施^［10］120。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，要理清履行職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化執(zhí)法自由裁量權(quán)，明確執(zhí)法裁量權(quán)的種類、幅度，消除執(zhí)法人員的后顧之憂?！皩θ魏蔚胤?、任何時(shí)候、任何人，凡是需要追責(zé)的，必須一追到底，決不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”^［10］371。嚴(yán)格執(zhí)法要求全面推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，倒逼執(zhí)法人員提高執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)執(zhí)法活動(dòng)嚴(yán)格、公正、文明。

（二）完善執(zhí)法監(jiān)督制度

現(xiàn)代法治的核心目標(biāo)之一是構(gòu)建合理的權(quán)力控制機(jī)制，防止權(quán)力濫用^［24］193。執(zhí)法是維護(hù)法律實(shí)施的基礎(chǔ)，要推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，必須加強(qiáng)對執(zhí)法工作的制約監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出，“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)監(jiān)督制度，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)。對違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩‘紅線、越‘底線、闖‘雷區(qū)的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門、不開‘天窗，堅(jiān)決防止‘破窗效應(yīng)”^［25］。加強(qiáng)對執(zhí)法力量的監(jiān)督有著特殊意義，強(qiáng)有力的制約監(jiān)督有助于確保執(zhí)法隊(duì)伍始終在法治軌道上行進(jìn)，不偏離路線，完善執(zhí)法監(jiān)督制度，要從構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制入手，健全檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，拓展政務(wù)公開范圍，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。

1.完善執(zhí)法監(jiān)督制度，統(tǒng)籌執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

相對于外部監(jiān)督而言，執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督更為靈活、更具體細(xì)致，有利于發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中的問題并進(jìn)行有效糾正，減少執(zhí)法不力、不嚴(yán)的情況發(fā)生。執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制包括兩個(gè)方面：一方面是指行政職級上的縱向直接監(jiān)督，主要是針對執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的事后監(jiān)督。在縱向直接監(jiān)督過程中，須著力健全部門權(quán)責(zé)清單，堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督共同發(fā)力，進(jìn)一步優(yōu)化有關(guān)行政執(zhí)法層級監(jiān)督的法律規(guī)范^［26］；另一方面包括地方政府對所屬職能執(zhí)法部門的分散間接監(jiān)督，可以表現(xiàn)為對具體執(zhí)法行為的微觀監(jiān)督和對整體執(zhí)法工作的評價(jià)性監(jiān)督。在分散間接監(jiān)督制度中，需要細(xì)化執(zhí)法監(jiān)督評價(jià)指標(biāo)體系，“要把法規(guī)制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉范圍，通過嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，讓法規(guī)制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中得到充分釋放”^［25］。通過量化法律法規(guī)制度執(zhí)行情況，達(dá)到強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)督效率的目的。通過強(qiáng)化縱向直接監(jiān)督，完善執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，用專業(yè)、及時(shí)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制構(gòu)建防止執(zhí)法權(quán)力的濫用。

2.完善執(zhí)法監(jiān)督制度，要健全檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度

作為專門化的法律監(jiān)督方式，檢察機(jī)關(guān)對執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督制約，是保障執(zhí)法活動(dòng)有成效的關(guān)鍵^{［24］193-194}?！皺z察機(jī)關(guān)對行政違法行為的監(jiān)督，主要是依法查辦行政機(jī)關(guān)工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，范圍相對比較窄。而實(shí)際情況是，行政違法行為構(gòu)成刑事犯罪的畢竟是少數(shù)，更多的是亂作為、不作為。如果對這類違法行為置之不理、任其發(fā)展，一方面不可能根本扭轉(zhuǎn)一些地方和部門的行政亂象，另一方面可能使一些苗頭性問題演變?yōu)樾淌路缸铩?sup>［27^］。實(shí)質(zhì)上，外部的法律監(jiān)督制度對于執(zhí)法過程中執(zhí)法人員的能力欠缺亂作為，得過且過不想為，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)不愿為等行為，存在長期供給不足的現(xiàn)象。檢察機(jī)關(guān)對執(zhí)法行為的監(jiān)督任務(wù)應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面：一是監(jiān)督行政審判是否公正；二是監(jiān)督具體執(zhí)法行為是否合法。實(shí)際工作中，檢察機(jī)關(guān)對于執(zhí)法行為的監(jiān)督大多集中于行政審判方面，對于非訴類執(zhí)法案件的監(jiān)督尚有不足，面對執(zhí)法人員不愿為、不想為、亂作為的情形，缺乏有效的外部監(jiān)督。完善檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督制度，健全檢察機(jī)關(guān)對執(zhí)法行為的監(jiān)督職能，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要方向^［28］?！皺z察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。做出這項(xiàng)規(guī)定，目的就是要使檢察機(jī)關(guān)對在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為及時(shí)提出建議并督促其糾正。這項(xiàng)改革可以從建立督促起訴制度、完善檢察建議工作機(jī)制等入手”^［27］。具體而言，檢察機(jī)關(guān)可以通過向執(zhí)法機(jī)關(guān)以及其上級機(jī)關(guān)提出檢察建議，以督促執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)、糾正違法行為。對于行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為造成對國家和社會公共利益侵害或者有侵害危險(xiǎn)的案件，如國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等，可以由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)^［27］。

3.完善執(zhí)法監(jiān)督制度，建立社會力量監(jiān)督機(jī)制

“確保憲法法律全面有效實(shí)施。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”^［10］122?！耙玫匕l(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”^［29］ 。社會監(jiān)督與執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督、檢察監(jiān)督不同，具有監(jiān)督主體的廣泛性、監(jiān)督方式的多樣性、監(jiān)督范圍的全面性三大特性。真正使社會監(jiān)督落地生根，首先執(zhí)法機(jī)關(guān)要為社會監(jiān)督創(chuàng)造條件，促使權(quán)力在陽關(guān)下運(yùn)行?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?。權(quán)力運(yùn)行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。執(zhí)法司法越公開，就越有權(quán)威和公信力。除法律規(guī)定的情形外，一般都要公開。要堅(jiān)持以公開促公正、以透明保廉潔。要增強(qiáng)主動(dòng)公開、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識，完善機(jī)制、創(chuàng)新方式、暢通渠道，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書。對公眾關(guān)注的案件，要提高透明度，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身^［2］720。社會監(jiān)督的發(fā)展，有賴于監(jiān)督體制機(jī)制的完善。建立健全社會監(jiān)督員制度，從根本上改善社會監(jiān)督的隨機(jī)性，解決社會監(jiān)督流于形式、監(jiān)督力度不夠等問題。通過社會監(jiān)督員制度，促進(jìn)人民群眾與執(zhí)法機(jī)關(guān)的交流活動(dòng)，增加人民群眾的社會管理意識，形成共建、共享、共治的新局面。

五、研究總結(jié)

“思想是對時(shí)代發(fā)展的理論升華，同時(shí)又反過來引領(lǐng)時(shí)代的進(jìn)步”^［30］。習(xí)近平法治思想來源于改革開放以來我國的法治發(fā)展實(shí)踐，引領(lǐng)著我國法治事業(yè)邁向新的征程。黨的十八大以來，在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，中國不僅在社會主義法治建設(shè)上取得了歷史性的成就，也在以社會主義法治保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上取得了歷史性的突破^［31］。習(xí)近平法治思想中關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)法的論述，明確了全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的應(yīng)有之意，從宏觀角度科學(xué)闡釋了全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的價(jià)值追求，從建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與健全執(zhí)法制度兩個(gè)層面系統(tǒng)理清了全面嚴(yán)格執(zhí)法的實(shí)踐進(jìn)路，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論。“習(xí)近平法治思想在概念上系統(tǒng)集成、在話語上自成一體、在邏輯上有機(jī)銜接”^［32］，習(xí)近平法治思想是馬克思主義中國化的最新法治理論成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平法治思想為實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，全面開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供了科學(xué)指南和基本遵循。

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Interpretation of strict law enforcement thought in

XiJinpings thought of rule by law

MEI Chuanqiang，HU Yalan

（School of Law， Southwest University of Political Science and Law，Chongqing 401120，P. R. China）

Abstract： Xi Jinpings thought of rule of law， as the guiding ideology of the comprehensive rule of law， is the theoretical foundation of the formation of the theory of the rule of law of socialism with Chinese characteristics， and also the direction of the comprehensive rule of law in our country.Law enforcement has the closest distance to the people， the closest connection with the people， and the closest relationship with the people， and is a key link in the process of realizing the comprehensive rule of law.The discussion on strict law enforcement in Xi Jinpings thought of rule of law makes it clear that the leadership of Chinese Communist Party and the people-centered approach are the due meaning of comprehensively promoting strict law enforcement.The leadership of Chinese Communist Party is not only the guiding light in the process of promoting strict law enforcement， but also the most fundamental political guarantee for stricter law enforcement.Taking people as the center is not only the source， main body and driving force of strict law enforcement system， but also the fundamental purpose and basic means of its development.Xi Jinpings discussion on the methodology of strict law enforcement systematically clarifies the practice approach of comprehensive and strict law enforcement from three aspects： establishing the value pursuit of law enforcement， building law enforcement team and improving law enforcement system.In the process of law enforcement， we must adhere to the value pursuit of strictness， fairness and civilization， shape legal credibility with strictness， improve the quality of law enforcement with justice， and strengthen the effect of law enforcement with civilization.To build a high-quality law enforcement team， we should not only establish the belief of law enforcement for the people as the core and professional ethics as the foundation， but also provide profound spiritual nourishment for the construction of law enforcement team.In addition， it is necessary to strengthen the construction of law enforcement capacity， improve the efficiency of business training of law enforcement teams， improve the training mechanism of law enforcement personnel， and provide important practical support for the construction of law enforcement teams.To form a scientific， reasonable and complete law enforcement system， we should start from two aspects： promoting the reform of law enforcement system and perfecting the law enforcement supervision system.To reform the law enforcement system， we need to improve the legal procedures for major administrative decisions， rationally allocate law enforcement forces， and strictly implement the accountability system for law enforcement.To improve the supervision system of law enforcement，we should coordinate the internal supervision mechanism of law enforcement organs， improve the external supervision mechanism of pro-curatorial organs， and build the supervision mechanism of social forces， so as to set the power， standardize the power， restrict the power and supervise the power according to law.

Key words：Xi Jinpings thought of rule of law; ruling the country according to law; strictly enforce the law；people-centered；law enforcement team；law enforcement system

（責(zé)任編輯 彭建國）