凌榮國(guó)

鹽城市亭湖區(qū)預(yù)算審核中心

習(xí)近平總書(shū)記指出，只有圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位。財(cái)政業(yè)務(wù)工作重點(diǎn)就是當(dāng)好黨和政府的紅管家，做好財(cái)政“收支管”文章。多年來(lái)，由于少數(shù)部位的少數(shù)同志思想、工作方法等方面存在偏差，還存在黨建工作和財(cái)政業(yè)務(wù)工作相互脫節(jié)的現(xiàn)象，影響了黨建工作與財(cái)政業(yè)務(wù)工作的同向發(fā)力和融合互動(dòng)。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)黨組織為尋求突破紛紛開(kāi)展了有益的嘗試。下面筆者以鹽城市亭湖區(qū)財(cái)政部門(mén)為例，圍繞以“融入式”黨建模式引領(lǐng)和推動(dòng)財(cái)政事業(yè)發(fā)展的新路徑這一課題，闡述一點(diǎn)拙見(jiàn)。

一、黨建與財(cái)政業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，鹽城市亭湖區(qū)財(cái)政局黨委堅(jiān)持“抓黨建就是抓發(fā)展”的理念，積極探索“融入式”黨建模式，以“五堅(jiān)持、五促進(jìn)”增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的政治保障功能，不斷夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，提高黨員戰(zhàn)斗力，有力推動(dòng)全區(qū)財(cái)政事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅(jiān)持黨建與思政相融合，促進(jìn)思想教育水平全面提升

一方面，健全學(xué)習(xí)制度，結(jié)合“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，認(rèn)真落實(shí)黨委中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、主題黨日等制度，堅(jiān)持黨委中心組和支部每月集中一次理論學(xué)習(xí)。另一方面，以“亭湖財(cái)政大講堂”為平臺(tái)，持續(xù)豐富高端論壇、外出培訓(xùn)和干部講學(xué)“三大載體”內(nèi)涵，不斷提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)黨員業(yè)務(wù)素質(zhì)和黨性修養(yǎng)同步提升，支部書(shū)記黨建業(yè)務(wù)和財(cái)政業(yè)務(wù)互相促進(jìn)。

（二）堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)相融合，促進(jìn)財(cái)政業(yè)務(wù)工作健康發(fā)展

切實(shí)發(fā)揮黨員先鋒帶頭作用，打造“服務(wù)零等待、合作零距離、環(huán)境零投訴”的財(cái)政“三零服務(wù)”品牌，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)模式、優(yōu)化辦事流程、提升服務(wù)質(zhì)效，更好地服務(wù)發(fā)展，服務(wù)基層，服務(wù)群眾，推進(jìn)全區(qū)財(cái)政各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，確保區(qū)委、區(qū)政府戰(zhàn)略決策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。2022 年，全年實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入45.3 億元，增幅高于全市平均水平。

（三）堅(jiān)持黨建與管理相融合，促進(jìn)黨建工作水平進(jìn)一步提高

堅(jiān)持黨委抓支部，支部管理黨員，對(duì)照《亭湖區(qū)財(cái)政局黨委黨建規(guī)范化建設(shè)考核辦法》要求，層層傳導(dǎo)黨建工作責(zé)任。做到每年一個(gè)黨建工作重點(diǎn)，一張黨建工作責(zé)任狀，一份黨建工作計(jì)劃，一套主題活動(dòng)方案，一次考核評(píng)先表彰。做實(shí)做細(xì)黨組織換屆、黨費(fèi)收繳、黨員組織關(guān)系排查、黨員信息采集等基礎(chǔ)工作，扎實(shí)開(kāi)展黨員“亮身份、亮承諾、爭(zhēng)先鋒”活動(dòng)。從辦公經(jīng)費(fèi)中壓擠資金，先后在局機(jī)關(guān)和局屬三個(gè)窗口單位建立起電子大屏，打造建立了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、示范化、信息化的黨員活動(dòng)陣地，構(gòu)筑屬于黨員自己的“家”。

（四）堅(jiān)持黨建與紀(jì)檢相融合，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)

以 “全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)年”等活動(dòng)為載體，緊密結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷促進(jìn)財(cái)政資金管理的規(guī)范、安全和有效。在全省首家建成落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神線(xiàn)上監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。開(kāi)展“國(guó)資管理加強(qiáng)年”活動(dòng)，建立國(guó)資監(jiān)管全覆蓋體系。公務(wù)卡改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提高資金使用效益。事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)公車(chē)改革成效明顯。全市首創(chuàng)全口徑債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，提前預(yù)警到期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)區(qū)級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理試行辦法、黨政機(jī)關(guān)接待管理辦法，箍緊經(jīng)費(fèi)制度籠子。開(kāi)展“3+1”和“小金庫(kù)”檢查，規(guī)范單位財(cái)務(wù)行為。

（五）堅(jiān)持黨建與主題活動(dòng)相融合，促進(jìn)隊(duì)伍活力持續(xù)增強(qiáng)

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，由局領(lǐng)導(dǎo)帶頭，做到宣講全員化。與區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工委聯(lián)合舉辦區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨員“學(xué)習(xí)新思想、踐行新黨章”知識(shí)競(jìng)賽。結(jié)合“雙報(bào)到雙服務(wù)雙提升”等活動(dòng)，深入開(kāi)展“進(jìn)千企、解難題、促發(fā)展”活動(dòng)，把黨的二十大精神傳遞到基層、把黨和政府的關(guān)懷溫暖帶給群眾，把企業(yè)需求和基層群眾的意見(jiàn)帶上來(lái)。積極落實(shí)“蘇科貸”“蘇微貸”和“鹽科貸”等政策，近100家企業(yè)節(jié)約利息支出近千萬(wàn)元。政策性擔(dān)保公司為區(qū)內(nèi)300 余家中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保、貸款過(guò)橋、科技小貸服務(wù)超 20 億元。深入開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，愛(ài)心捐款5 萬(wàn)余元。創(chuàng)新開(kāi)展“財(cái)政宣傳月”活動(dòng)，結(jié)合文明城市創(chuàng)建及“結(jié)對(duì)幫扶”工作，廣泛開(kāi)展財(cái)政惠民政策宣傳、城市文明引導(dǎo)、慰問(wèn)特困人員等志愿服務(wù)，充分展現(xiàn)財(cái)政隊(duì)伍的形象。

二、當(dāng)前黨建和財(cái)政業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不高

少數(shù)黨員干部對(duì)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，存在一手硬一手軟的現(xiàn)象。思想上認(rèn)為財(cái)政業(yè)務(wù)工作是財(cái)政干部真正的本職工作，財(cái)政收支管的各種數(shù)據(jù)才是硬指標(biāo)，必須重視并且抓好。而黨建工作較為務(wù)虛，黨建工作只會(huì)占用人力、財(cái)力和物力，抓與不抓、干好干壞、干多干少都不會(huì)有影響，導(dǎo)致一些基層黨組織黨建工作呈現(xiàn)“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的狀況。

（二）履行職責(zé)不力

少數(shù)黨員干部“一崗雙責(zé)”履行不到位，對(duì)黨建工作精力投入不足，甘當(dāng)“甩手掌柜”，對(duì)黨建工作缺乏思路規(guī)劃，工作隨意交辦，態(tài)度敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致黨建工作與財(cái)政業(yè)務(wù)工作各行其是，無(wú)論是部署工作、推動(dòng)還是檢查考核等各方面都難以形成合力，缺乏融合度。

（三）制度保障不足

沒(méi)有制度不成方圓，制度保障對(duì)促進(jìn)黨建和財(cái)政業(yè)務(wù)融合具有至關(guān)重要的作用。但是實(shí)際上個(gè)別基層財(cái)政部門(mén)黨建機(jī)制不夠完善，工作責(zé)任傳遞不到位，未能將黨建工作與財(cái)政業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展擺在應(yīng)有的重要位置，更沒(méi)有放入年度重點(diǎn)工作安排中，無(wú)論是目標(biāo)管理、激勵(lì)約束還是績(jī)效考評(píng)等制度只寫(xiě)到文件上、掛在墻壁上，可操作性不強(qiáng)、執(zhí)行力度不大，難以形成黨建與財(cái)政業(yè)務(wù)工作緊密融合、齊抓共管的局面。

（四）研究思考不深

由于缺乏工作主動(dòng)性，主動(dòng)融入觀(guān)念淡薄，部分基層財(cái)政黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作者能力缺乏，對(duì)黨建工作和財(cái)政業(yè)務(wù)工作知識(shí)掌握不夠，理解不透，研究不深，難以找準(zhǔn)黨建工作與財(cái)政業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，將黨建工作片面理解為單純的黨務(wù)工作，對(duì)黨建工作和財(cái)政業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展無(wú)所作為，導(dǎo)致黨建工作和業(yè)務(wù)工作相互脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。

三、開(kāi)展“融入式”黨建推動(dòng)財(cái)政工作高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）找準(zhǔn)政治站位，做到理念融合

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨和政府各級(jí)機(jī)關(guān)“首先是政治機(jī)關(guān)，必須牢固樹(shù)立政治機(jī)關(guān)意識(shí)”。財(cái)政部門(mén)為黨和國(guó)家當(dāng)家理財(cái)，肩負(fù)著重要的職責(zé)使命。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)始終把黨的政治建設(shè)作為根本性建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，更加注重以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政，將政治性作為財(cái)政部門(mén)第一屬性和第一要求。要從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，準(zhǔn)確把握黨建與財(cái)政業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，認(rèn)真抓好黨建與財(cái)政業(yè)務(wù)融合的各項(xiàng)工作。比如亭湖區(qū)財(cái)政局黨委制訂《2023 年度區(qū)財(cái)政局黨委落實(shí)黨建和財(cái)政業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展工作要點(diǎn)》，將貫徹落實(shí)鹽城市政府貫徹落實(shí)省政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)56 條政策措施、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、支持鞏固脫貧成果推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、切實(shí)保障和改善民生等上級(jí)重大決策部署作為落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)，實(shí)行基層財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人和黨組織負(fù)責(zé)人“雙負(fù)責(zé)”，從而真正做到黨建和財(cái)政業(yè)務(wù)工作深度融合，確保中央和各級(jí)黨委政府決策部署在財(cái)政部門(mén)得到嚴(yán)格落實(shí)。

（二）選好切入點(diǎn)，做到機(jī)制融合

推動(dòng)黨建與財(cái)政業(yè)務(wù)工作融合，必須準(zhǔn)確找準(zhǔn)影響推動(dòng)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，做到有的放矢、對(duì)癥下藥，才能事半功倍。亭湖區(qū)財(cái)政局黨委通過(guò)調(diào)研分析，將切入點(diǎn)精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)基層黨支部。

作為實(shí)現(xiàn)黨建和財(cái)政業(yè)務(wù)融合的“最后一公里”，局黨委高度重視，主動(dòng)策應(yīng)創(chuàng)建全區(qū)黨建示范點(diǎn)的契機(jī)：一是抓好理論學(xué)習(xí)融合。用每月基層黨日活動(dòng)等載體，要求各基層黨支部必須統(tǒng)籌抓好政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，同時(shí)還要及時(shí)學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等重要指示，以及中央新出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》等，做到政治和業(yè)務(wù)兩不誤、兩促進(jìn)。二是日常管理融合。策應(yīng)創(chuàng)建基層黨建示范點(diǎn)，要求各黨支部必須嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等組織生活制度，將之作為解決業(yè)務(wù)工作問(wèn)題、促進(jìn)財(cái)政工作的主要抓手。在黨建與業(yè)務(wù)工作的深度融合中全面推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。三是決策層面融合。堅(jiān)持將業(yè)務(wù)工作決策必須由黨支部先行研究的制度，重大問(wèn)題、重大決策、重要工作等都進(jìn)行黨組織前置研究程序，放在支委會(huì)、支部黨員大會(huì)上來(lái)研究，確保黨對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)工作把準(zhǔn)正確方向，做到黨建與財(cái)政業(yè)務(wù)工作目標(biāo)一致、工作同力，相互促進(jìn)、共同提高。

（三）抓住著力點(diǎn)，做到載體融合

一是推出“黨建+”模式。各級(jí)財(cái)政部門(mén)黨組織要圍繞貫徹黨的二十大精神，緊扣培育財(cái)源經(jīng)濟(jì)、防范三大風(fēng)險(xiǎn)、深化財(cái)政預(yù)算改革等職責(zé)要求，按照黨建與財(cái)政業(yè)務(wù)工作融合的要求，利用基層統(tǒng)一黨日活動(dòng)等，采取“黨建+服務(wù)”“黨建+管理”等方式，深入服務(wù)單位、田間地頭、項(xiàng)目一線(xiàn)，在工作實(shí)踐讓黨建與業(yè)務(wù)工作親密融合、相互督促、促進(jìn)提高。二是黨建與服務(wù)發(fā)展相結(jié)合。以黨員為主力軍深入基層服務(wù)重點(diǎn)稅源企業(yè)，支持企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)構(gòu)、調(diào)整貿(mào)易方式等，盤(pán)活停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)存量企業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)高幅增長(zhǎng)，推動(dòng)區(qū)域財(cái)政收入增長(zhǎng)；強(qiáng)化政銀企融資信息互通服務(wù)，挖掘普惠金融服務(wù)潛能，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本；落實(shí)減稅降費(fèi)政策，用財(cái)政收入“減法”換取企業(yè)效益“加法”和市場(chǎng)活力“乘法”，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是黨建與為民服務(wù)相結(jié)合。堅(jiān)持以人民為中心的理念，針對(duì)人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的要求，結(jié)合政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，按照職能對(duì)應(yīng)要求，將各項(xiàng)民生實(shí)事分解落實(shí)到財(cái)政系統(tǒng)各黨支部，明確到具體責(zé)任人，做到財(cái)政業(yè)務(wù)工作延伸到哪里，黨建就覆蓋到哪里，黨員先鋒作用就體現(xiàn)到哪里，從而將黨建工作融入為民服務(wù)中。

（四）緊盯績(jī)效點(diǎn)，確保融合成效

一是更大力度推動(dòng)財(cái)源建設(shè)。深入開(kāi)展“進(jìn)千企、解難題、促發(fā)展”活動(dòng)，助力區(qū)域財(cái)政收入增長(zhǎng)；強(qiáng)化政銀企融資信息互通服務(wù)，挖掘普惠金融服務(wù)潛能，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本；落實(shí)減稅降費(fèi)政策，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)引進(jìn)項(xiàng)目研判，提高新引進(jìn)項(xiàng)目財(cái)稅貢獻(xiàn)率。支持重大項(xiàng)目建設(shè)，加快培育財(cái)源新動(dòng)能；重點(diǎn)支持、引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是更大力度推動(dòng)支出管理。堅(jiān)決落實(shí)政府過(guò)緊日子的要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓減非剛性、非重點(diǎn)支出。集中財(cái)力支持重大項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，把有限的資金用在刀刃上。三是更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興獲得新進(jìn)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。圍繞“兩個(gè)高于”要求，持續(xù)增加財(cái)政支農(nóng)投入。加大財(cái)政資金支持鄉(xiāng)村振興力度，穩(wěn)步提高土地出讓金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育鄉(xiāng)村振興 “造血”能力。充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)持續(xù)增收。支持農(nóng)房改善工程實(shí)施，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住形態(tài)、農(nóng)村發(fā)展質(zhì)態(tài)同步升級(jí)。四是更大力度推動(dòng)改革創(chuàng)新釋放新活力。深化財(cái)政改革創(chuàng)新。將各級(jí)財(cái)政納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)行全流程電子化管理。強(qiáng)化國(guó)資國(guó)企監(jiān)管。運(yùn)用信息化手段，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變、履職能力提升。用好國(guó)企在線(xiàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、政府性投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管?chē)?guó)企大額資金使用、重大項(xiàng)目投資等，筑牢國(guó)企管理安全堤壩。

通過(guò)各項(xiàng)舉措的推動(dòng)落實(shí)，把融入式黨建的要求貫穿到財(cái)政工作各方面，實(shí)現(xiàn)黨建與財(cái)政業(yè)務(wù)工作的雙向奔赴，切實(shí)把黨建成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)財(cái)政工作的強(qiáng)大動(dòng)力。