陳寶遷

北京百特萊德工程技術(shù)股份有限公司

在改革開放前后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成效，但是卻帶來了非常嚴(yán)重的資源與環(huán)境破壞，致使多種要素之間的矛盾越來越尖銳?，F(xiàn)如今，我國(guó)逐步認(rèn)清一切以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為都是短暫的，既會(huì)對(duì)環(huán)境造成巨大的損害，還會(huì)嚴(yán)重制約和影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基于此，我國(guó)提出了綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，通過對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和優(yōu)化，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)變以往的發(fā)展理念和發(fā)展方式，注重新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同發(fā)展，保障企業(yè)又好又快地發(fā)展。

一、當(dāng)前我國(guó)企業(yè)節(jié)能減排的實(shí)施現(xiàn)狀

（一）客觀制約因素

1.政策法規(guī)不夠完善。在實(shí)際的企業(yè)節(jié)能減排工作實(shí)施中，由于缺乏相對(duì)完善、可行的相關(guān)政策法規(guī)，無法明確各執(zhí)法主體與相關(guān)行政主管部門的法律地位，也沒有構(gòu)建針對(duì)性的配套的體系；與此同時(shí)，我國(guó)部門政策法規(guī)的可操作性不足，在執(zhí)行過程中面臨著諸多的難題，監(jiān)督成效也不夠理想，從而導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)節(jié)能減排工作落實(shí)效果較差，難以實(shí)現(xiàn)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)[1]。

2.企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱。就實(shí)際情況來看，我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中都過于關(guān)注成本投資和經(jīng)濟(jì)效益，幾乎完全忽視環(huán)保效益和節(jié)能減排工作。很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者也不愿意將大量的資金投入到節(jié)能減排工作中，認(rèn)為這項(xiàng)工作不僅費(fèi)錢、費(fèi)力、費(fèi)時(shí)，還無法為企業(yè)帶來實(shí)際的利益。針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲等，有的企業(yè)甚至違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，直接將這些污染物排放到自然生態(tài)環(huán)境之中，給周圍的環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞和污染。另外，很多企業(yè)沒有樹立正確的環(huán)保理念，認(rèn)為節(jié)能減排工作僅僅是政府、國(guó)家和國(guó)有企事業(yè)單位的任務(wù)，與自身無多大關(guān)系，還缺乏必要的法制理念，沒有認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排是企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)起的社會(huì)責(zé)任，進(jìn)而嚴(yán)重影響到節(jié)能減排實(shí)施效果。

3.企業(yè)缺乏完善的環(huán)保管理機(jī)制。首先，當(dāng)前我國(guó)環(huán)保法得以廣泛推行，各企業(yè)逐步明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中可以排放的污染物類型以及上限指標(biāo)，然而由于缺乏完善的污染物總量限額管理體系，導(dǎo)致有的企業(yè)在實(shí)際工作之中仍然沒有將污染物排放編制成正式的管理體系，僅僅設(shè)定部分污染物排放規(guī)范，忽視其他可能導(dǎo)致污染的物質(zhì)。同時(shí)，有的企業(yè)缺乏完善的指標(biāo)分配制度，致使不同階段中的污染物排放混亂或是超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。另外，我國(guó)缺乏完善的考核監(jiān)督與獎(jiǎng)懲機(jī)制，有的企業(yè)為了應(yīng)對(duì)上級(jí)政府部門的檢查，雖然制定了環(huán)保指標(biāo)和排放上限，然而沒有制定相對(duì)應(yīng)的考核、監(jiān)督機(jī)制，也缺少有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，這就導(dǎo)致環(huán)保指標(biāo)和排放上限形同虛設(shè)，無法發(fā)揮出應(yīng)有的約束作用[2]。

4.企業(yè)環(huán)保管理方式落后。首先，企業(yè)沒有提出具有可行性、合理性的環(huán)保管理目標(biāo)，特別是長(zhǎng)期目標(biāo)。大部分企業(yè)僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查要求而設(shè)定了短期目標(biāo)，對(duì)節(jié)能減排工作缺乏長(zhǎng)期、科學(xué)的規(guī)劃部署，有的企業(yè)甚至忽視自身節(jié)能減排工作中存在的問題，設(shè)置操作性較差的宏觀目標(biāo)，這就導(dǎo)致環(huán)保管理無法落實(shí)落地。其次，很多企業(yè)都沒有設(shè)立專門的環(huán)保管理部門，節(jié)能減排和環(huán)保管理工作直接由行政管理部門負(fù)責(zé)，該部門缺少節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)方面的專業(yè)知識(shí)和技能，無法有效開展相關(guān)工作[3]。最后，大多數(shù)企業(yè)在環(huán)保管理工作中過于重視生產(chǎn)活動(dòng)終端，也就是末端管理，沒有提前進(jìn)行控制和預(yù)防，生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)過于陳舊，導(dǎo)致其效用不高，在實(shí)際生產(chǎn)中不僅能耗較高，還會(huì)造成較大的環(huán)境污染。

（二）內(nèi)部制約因素

縱觀我國(guó)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展進(jìn)程情況，可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)企業(yè)都存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，特別是一些重工業(yè)領(lǐng)域，不僅面臨著能源緊缺的困境，還面臨著環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻的問題。同時(shí)，很多企業(yè)的技術(shù)和資金不足，無法及時(shí)更新設(shè)備和工藝，從而導(dǎo)致資源利用效率始終得不到提升，在極大程度上限制了企業(yè)開展節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作。

二、環(huán)保視角下的企業(yè)節(jié)能減排的對(duì)策

（一）完善相關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)化政府的管理和調(diào)控職能

為能夠更為有效地推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排工作，獲得更為理想的環(huán)保效果，我國(guó)有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)立足于現(xiàn)行的法律法規(guī)和制度規(guī)范等內(nèi)容，進(jìn)一步完善和優(yōu)化環(huán)境保護(hù)立法，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，從而確保環(huán)保法律對(duì)企業(yè)的環(huán)保影響。同時(shí)，在節(jié)能減排方面，為能夠提高企業(yè)的節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)意識(shí)，有關(guān)政府部門需要以本國(guó)國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，盡快出臺(tái)相關(guān)財(cái)政等激勵(lì)政策，全面發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能，促使更多的節(jié)能減排措施能夠在具體工作中得到落實(shí)落地[4]。

同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的條件，提供一定的綠色信用渠道，為企業(yè)節(jié)能減排工作的有序推進(jìn)提供更多的支持。主要做到以下幾點(diǎn)：（1）深入研究我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，結(jié)合不同地區(qū)的具體狀況，提出針對(duì)性的節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)政策，還可依據(jù)本地的實(shí)際情況，成立一個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)試驗(yàn)點(diǎn)，打造符合規(guī)范的節(jié)能減排工程，從而在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。（2）依據(jù)當(dāng)前的發(fā)展形式，研究和優(yōu)化我國(guó)的生態(tài)環(huán)境治理體制，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管和控制力度；在監(jiān)督與治理方面，應(yīng)當(dāng)樹立良好的領(lǐng)導(dǎo)形象，加強(qiáng)對(duì)高污染與高能耗產(chǎn)業(yè)的整頓，為企業(yè)開展節(jié)能減排工作提供必要的指導(dǎo)和幫助，并有效利用政府的示范帶動(dòng)效應(yīng)，確保各項(xiàng)政策能夠充分落實(shí)到企業(yè)節(jié)能減排工作之中。（3）在實(shí)際的企業(yè)節(jié)能減排工作中，政府必須對(duì)財(cái)政、稅收等多重因素加以綜合性考量，為企業(yè)提供更多的政策支持，如：針對(duì)環(huán)保效益較高的企業(yè)，政府可以給予更多的扶持，并對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行大力宣傳，在整個(gè)社會(huì)上發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

（二）積極轉(zhuǎn)變觀念，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)

企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的高低直接關(guān)系到企業(yè)節(jié)能減排工作的實(shí)踐效果，所以有關(guān)部門必須加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排方面的國(guó)家政策方針、規(guī)章制度的宣傳推廣，提高企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓其認(rèn)識(shí)到自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，以及節(jié)能減排與自身利益息息相關(guān)，從而促使企業(yè)轉(zhuǎn)變以往的經(jīng)營(yíng)發(fā)展觀念，高度注重節(jié)能減排的相關(guān)實(shí)踐，在自身發(fā)展中貫徹落實(shí)節(jié)能減排工作，采取有效措施起來控制能源消耗量[5]。如：通過及時(shí)關(guān)閉電源或是安裝定時(shí)關(guān)燈設(shè)備等來減少電能的消耗，獲得較為明顯的節(jié)能減排效果。同時(shí)，企業(yè)通過積極回收廢棄物，注重對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的重復(fù)再利用來落實(shí)節(jié)能減排工作，如：工業(yè)企業(yè)可構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提高各類資源的利用效率，并實(shí)現(xiàn)能源的高效循環(huán)使用，從而盡最大可能降低污染物的排放。

（三）健全企業(yè)環(huán)保制度

一方面，科學(xué)規(guī)劃，預(yù)防為主。在企業(yè)開展節(jié)能減排工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用以預(yù)防為主的環(huán)保管理模式，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)保目標(biāo)，基于企業(yè)自身的整體效益，嚴(yán)禁以資源與犧牲環(huán)境為代價(jià)來謀取經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)深入了解我國(guó)關(guān)于節(jié)能減排的相關(guān)政策法規(guī)和制度要求，結(jié)合自身實(shí)際的經(jīng)營(yíng)發(fā)展特點(diǎn)提出一個(gè)長(zhǎng)期環(huán)保方案，該方案中不僅要涉及到企業(yè)未來的環(huán)保目標(biāo)、技術(shù)應(yīng)用水平、員工素養(yǎng)等內(nèi)容，還要涉及到年度工作規(guī)劃、資金投入方法等。為保證這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的可行性與有效性，企業(yè)必須對(duì)該目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)、高效的論證與說明。此外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度，主要包括：污染限期治理、環(huán)保目標(biāo)責(zé)任、污染集中控制、排放收費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、城市環(huán)境綜合政治定量考核等方面的制度，從而保證企業(yè)節(jié)能減排工作的規(guī)范、有序的開展[6]。

另一方面，充分落實(shí)監(jiān)督與審核工作。針對(duì)節(jié)能減排工作的開展，企業(yè)必須加強(qiáng)污染核算分析和審計(jì)工作，明確企業(yè)生產(chǎn)過程中存在污染的主要環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上，采取有效的措施來避免使用能耗高、污染高的材料，實(shí)現(xiàn)材料的高效率使用，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)向著節(jié)能減排的方向發(fā)展，從而在源頭上做好污染防治和環(huán)保工作。同時(shí)，通過加大閉路循環(huán)生產(chǎn)工藝的應(yīng)用力度，該工藝技術(shù)具有較為理想的環(huán)保效果，能夠有效控制污染，還能夠有效節(jié)省原材料的用量，發(fā)揮重要作用。此外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求、產(chǎn)品類型、經(jīng)濟(jì)條件等，選擇最佳的環(huán)保技術(shù)與工藝，從而在保證生產(chǎn)質(zhì)量和效率的同時(shí)，還達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。

（四）制定高效、科學(xué)的考核監(jiān)督機(jī)制

一方面，構(gòu)建可行的污染控制指標(biāo)。在開展節(jié)能減排工作中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)明確污染物處理率、污染物排放濃度、污染物排放量、資源與能源應(yīng)用效率、設(shè)備環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)保指標(biāo)。其中，資源與能源應(yīng)用效率應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目情況來明確，企業(yè)排污總量必須控制在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。

另一方面，注重環(huán)境保護(hù)考核管理。為更好地監(jiān)督和管理企業(yè)節(jié)能減排工作，企業(yè)需要成立專業(yè)的環(huán)保管理部門，并組建一支專業(yè)水平較高的管理團(tuán)隊(duì)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)該部門的考核管理。具體來講，通過加強(qiáng)對(duì)環(huán)保管理部門的負(fù)責(zé)人、基層人員的考核，進(jìn)一步提高其環(huán)保責(zé)任意識(shí)，促使其積極主動(dòng)參與到企業(yè)節(jié)能減排工作當(dāng)中。同時(shí)，通過在獎(jiǎng)懲制度中納入環(huán)?？己?，讓企業(yè)內(nèi)各部門、各崗位人員都參與到節(jié)能減排工作中，明確其環(huán)保職責(zé)，要求其在做好本職工作的同時(shí)，主動(dòng)進(jìn)行節(jié)能減排工作，從而營(yíng)造良好的企業(yè)節(jié)能減排工作氛圍。

（五）加大對(duì)高耗能企業(yè)的監(jiān)管力度

為有效管理企業(yè)的能源消耗問題，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)高耗能企業(yè)的監(jiān)管力度，并在具體監(jiān)管環(huán)節(jié)，密切關(guān)注企業(yè)的節(jié)能減排狀況。針對(duì)污染比較嚴(yán)重、能耗較高的企業(yè)，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行取締或是關(guān)停處理；針對(duì)污染較輕且能耗較小的企業(yè)，政府可為這類企業(yè)提供一定的技術(shù)和財(cái)政幫扶，從而提高企業(yè)的節(jié)能減排落實(shí)效果，并提高企業(yè)效益水平。同時(shí)，在高耗能企業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃要求，積極改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，及時(shí)淘汰老舊、能源消耗大的設(shè)備設(shè)施和裝置，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)能力，購(gòu)入先進(jìn)的節(jié)能型設(shè)備和裝置，從而減少環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，有效控制能耗和物耗。

（六）科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整是企業(yè)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中，必須明確國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)和基本要求，并加以嚴(yán)謹(jǐn)、全面的分析，確保自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的合理化與標(biāo)準(zhǔn)化。資源和能源是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展的關(guān)鍵要素，所以企業(yè)必須對(duì)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況引起高度關(guān)注，深入研究和分析自身現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面的細(xì)節(jié)，通過合適的措施來對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整?，F(xiàn)階段，我國(guó)高耗能行業(yè)的附加值很高，然而隨著這類行業(yè)的不斷發(fā)展，也產(chǎn)生了更大的能源消耗，因此國(guó)家必須穩(wěn)步加快企業(yè)聯(lián)合重組，為旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出更多的有利條件，提高第三產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中的占比，從而有效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，符合環(huán)保要求[7]。

三、結(jié)語

綜上所述，從客觀和內(nèi)部因素分析，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)節(jié)能減排工作存在的限制條件包括：相關(guān)政策法規(guī)不完善、環(huán)保意識(shí)薄弱、環(huán)保管理方式落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等?；诖耍覈?guó)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本國(guó)國(guó)情，不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)化政府的管理和調(diào)控職能，加大對(duì)節(jié)能減排的宣傳推廣力度，提高各企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并為企業(yè)提供更多的政策支持，引導(dǎo)企業(yè)適度調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)等，從而促進(jìn)企業(yè)高效、科學(xué)開展節(jié)能減排工作，順利實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)。