崔濤

甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院

引言

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視高校黨建工作，明確指出“要把高校黨的建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，擺在突出位置來(lái)抓”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》明確規(guī)定“高等學(xué)校黨的基層組織，按照黨章規(guī)定，根據(jù)學(xué)校所處的不同地域和辦學(xué)類型，根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要，逐步建立健全分層次、分類別的基層黨組織”。隨著高等職業(yè)院校黨建工作的不斷深入，如何對(duì)高職院校黨建工作質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)、診斷及改進(jìn)等問題日益凸顯。在高職院校黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)中引入循環(huán)理論的理念，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)高職院校黨建工作具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、循環(huán)理論視角下高職院校黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系概述

高職院校黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)和效用發(fā)揮是一項(xiàng)重要的研究工作，旨在通過(guò)對(duì)高職院校黨建工作的各個(gè)方面進(jìn)行綜合分析、歸納總結(jié)、分類對(duì)比和系統(tǒng)評(píng)價(jià)，得出黨建引領(lǐng)高職院校高質(zhì)量發(fā)展的有效結(jié)論和建議，從而對(duì)高職院校黨建工作質(zhì)量進(jìn)行診斷、分析及改進(jìn)。該過(guò)程有助于深入探索高職院校黨建工作的內(nèi)在規(guī)律，促進(jìn)其規(guī)范運(yùn)行和科學(xué)發(fā)展，并在新時(shí)期煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

該評(píng)價(jià)體系包括以下幾個(gè)步驟：首先，建立制度體系，圍繞高職院校黨建工作的各個(gè)方面要素進(jìn)行綜合分析建立模型，包括對(duì)高校黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、組織生活、黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)保障等關(guān)鍵方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)化的參數(shù)量化。其次，對(duì)制度評(píng)價(jià)體系進(jìn)行總體評(píng)估，將各項(xiàng)要素進(jìn)行分類對(duì)比，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦高校黨建工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，以動(dòng)態(tài)調(diào)整指標(biāo)和參數(shù)的方式引導(dǎo)關(guān)注黨建重點(diǎn)任務(wù)和加強(qiáng)落實(shí)。最后，對(duì)高職院校黨建工作質(zhì)量依據(jù)制度進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，得出評(píng)價(jià)結(jié)論和建議，以便對(duì)高職院校黨建工作進(jìn)行有針對(duì)性的改進(jìn)[1]。

通過(guò)深入研究和評(píng)價(jià)高職院校黨建工作，可以更好地掌握其發(fā)展?fàn)顩r和內(nèi)在規(guī)律，促進(jìn)其規(guī)范運(yùn)行和科學(xué)發(fā)展。為此，甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2020 年印發(fā)《甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院基層黨組織黨建工作“雙百”量化考核實(shí)施辦法》，聚焦基層黨組織建設(shè)工作量化考核和黨組織書記述黨建、述創(chuàng)評(píng)量化考核兩個(gè)重點(diǎn)抓手，以學(xué)年為單位系統(tǒng)性評(píng)價(jià)高?；鶎狱h組織黨建工作質(zhì)量。同時(shí)，該評(píng)價(jià)體系也聚焦黨建引領(lǐng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，有助于發(fā)現(xiàn)高職院校黨建工作和業(yè)務(wù)工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，從而更好地發(fā)揮制度引導(dǎo)作用，從而服務(wù)高職院校的發(fā)展。

二、目前高職院校黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中存在的問題

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠明確

在高職院校黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建過(guò)程中，相關(guān)部門往往會(huì)采取“一刀切”的方式，對(duì)所有高職院校進(jìn)行統(tǒng)一的評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)方式具有很大的主觀性。對(duì)于不同高職院校來(lái)說(shuō)，黨建工作和業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的問題不同，因此評(píng)價(jià)指標(biāo)也不同，需要對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)分析和研究。但是在實(shí)際工作中，高職院校黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)并不是很明確，沒有具體的指標(biāo)體系和相應(yīng)的權(quán)重，導(dǎo)致在評(píng)價(jià)過(guò)程中只能籠統(tǒng)地進(jìn)行簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)，無(wú)法真正體現(xiàn)出黨建工作的具體成效[2]。

（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容缺乏針對(duì)性

在評(píng)價(jià)體系構(gòu)建過(guò)程中，需要對(duì)高職院校黨建工作進(jìn)行全方位的分析和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行調(diào)整和完善，才能保證評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和合理性。但是在實(shí)際工作中，部分高職院校并沒有對(duì)高職院校黨建工作進(jìn)行分析和研究，而是將注意力全部集中到了高職院校教學(xué)活動(dòng)方面，對(duì)于黨建工作并沒有進(jìn)行全面深入的研究，因此在評(píng)價(jià)體系構(gòu)建過(guò)程中也會(huì)缺乏針對(duì)性，對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)也缺乏具體性和可操作性。

（三）評(píng)價(jià)制度不夠完善

評(píng)價(jià)制度的建立，是保證高職院校黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系能夠發(fā)揮作用的重要條件。但是從目前高職院校黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建立情況來(lái)看，很多高職院校并沒有設(shè)置專門的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、制定結(jié)合實(shí)際的評(píng)價(jià)體系，在開展黨建工作時(shí)，仍然依照上級(jí)部門的指標(biāo)要求進(jìn)行評(píng)價(jià)，無(wú)法保障評(píng)價(jià)質(zhì)量；高職院校黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中，主要內(nèi)容是對(duì)高職院校黨建工作成效進(jìn)行評(píng)估，但是在實(shí)際工作中，并沒有明確的內(nèi)容可以衡量高職院校黨建工作成效，缺乏合理的評(píng)價(jià)程序[3]。

（四）評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏應(yīng)用

高職院校黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏應(yīng)用。一方面，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用意識(shí)不足，部分高職院校將黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果作為開展工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而不是將其與高職院校的辦學(xué)水平和辦學(xué)效益結(jié)合起來(lái)，存在黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象；另一方面，高職院校在開展黨建工作評(píng)價(jià)時(shí)，缺乏對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析和應(yīng)用，導(dǎo)致對(duì)黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。在這種情況下，黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)就變成了一種形式上的東西。

三、循環(huán)理論視角下高職院校黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系改進(jìn)策略

（一）建立健全相關(guān)的制度保障體系和考核機(jī)制

1.建立健全相關(guān)的保障體系，實(shí)現(xiàn)制度的可執(zhí)行性

要根據(jù)高職院校的實(shí)際情況，建立健全相關(guān)的制度執(zhí)行保障體系，確保制度在執(zhí)行過(guò)程中不被忽視，不被隨意更改；其次，要建立健全相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，確保制度能夠有效執(zhí)行；要建立健全相關(guān)的評(píng)價(jià)機(jī)制，確保制度在執(zhí)行過(guò)程中能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)高職院校來(lái)說(shuō)，在制度建設(shè)方面首先要注重頂層設(shè)計(jì)，將制度建設(shè)納入到學(xué)校發(fā)展的總體規(guī)劃當(dāng)中。在制度制定方面要注重理論聯(lián)系實(shí)際，要根據(jù)高職院校黨建工作的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的規(guī)章制度；還要注重制度在執(zhí)行過(guò)程中的效果評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制的建立，使制度建設(shè)能夠發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此，甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院以學(xué)院黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組為主體，成立黨建量化考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，院黨委書記任組長(zhǎng)，院黨委副書記、紀(jì)委書記、副院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，辦公室、組織人事處、紀(jì)檢監(jiān)察室、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部、黨委學(xué)生工作部、團(tuán)委、工會(huì)等部門主要負(fù)責(zé)人為小組成員。組織人事處具體負(fù)責(zé)考核的組織實(shí)施，為評(píng)價(jià)制度的落實(shí)提供了可靠的組織保障。

2.建立健全考核機(jī)制，保障制度的有效性

高職院校黨組織要以制度為基礎(chǔ)，建立健全考核機(jī)制，保障制度的有效性?？己藱C(jī)制中要包含黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)等重要指標(biāo)，并根據(jù)學(xué)校內(nèi)各部門工作特點(diǎn)制定不同的考核內(nèi)容。其中，對(duì)黨員進(jìn)行考核應(yīng)主要包含政治理論學(xué)習(xí)、紀(jì)律作風(fēng)等；對(duì)黨組織工作進(jìn)行考核應(yīng)主要包含思想政治教育、基層黨建工作和各項(xiàng)常規(guī)活動(dòng)等內(nèi)容；對(duì)黨員進(jìn)行考核則主要包括思想作風(fēng)建設(shè)、群眾滿意度等。甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院基層黨建“雙百”量化考核辦法從政治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織生活標(biāo)準(zhǔn)、黨員隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)六項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)對(duì)標(biāo)對(duì)表、精細(xì)化考核學(xué)院基層黨組織建設(shè)工作開展落實(shí)情況，加強(qiáng)考核工作對(duì)基層黨建工作的導(dǎo)向性作用。

3.以信息化為載體，推動(dòng)制度的智能化

高職院校黨組織要從建設(shè)信息化平臺(tái)，加強(qiáng)黨建工作管理系統(tǒng)建設(shè)出發(fā)，建立起黨組織、黨員、干部、人才、群眾等個(gè)人信息的數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，為基層黨組織和廣大黨員提供更好的管理服務(wù)，也為各級(jí)黨組織和黨員提供便捷的信息交流平臺(tái)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)，通過(guò)信息化手段對(duì)黨建工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤與評(píng)價(jià)，推動(dòng)制度建設(shè)向科學(xué)化、系統(tǒng)化方向發(fā)展；實(shí)現(xiàn)信息化管理平臺(tái)與黨建工作考核機(jī)制之間的有效銜接。目前，甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院主要依托甘肅黨建APP 云平臺(tái)規(guī)范基層黨組織的組織生活和黨員教育管理工作，將其納入黨支部考核評(píng)價(jià)制度體系，取得了良好的實(shí)踐效果。

4.落實(shí)制度考核，確保黨建工作落實(shí)到位

要通過(guò)考核提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；要把黨建工作納入學(xué)院各部門及二級(jí)黨組織的目標(biāo)責(zé)任制，作為考核工作的重要內(nèi)容，強(qiáng)化考核的激勵(lì)和約束作用；要加強(qiáng)對(duì)基層黨組織日常工作和黨建活動(dòng)的考核，每年5 至6 月，甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨建工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)照《甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨建“雙百”基層黨組織工作量化考核表》，以現(xiàn)場(chǎng)查看材料、詢問座談等方式對(duì)上年度（自然年）黨建工作開展情況進(jìn)行逐項(xiàng)對(duì)照打分，形成基層黨組織（黨總支、黨支部）年度量化考核結(jié)果。每年的12 月，各基層黨組織（黨總支、黨支部）書記應(yīng)參照《甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院基層黨組織書記述職考核表》進(jìn)行年度黨建工作專項(xiàng)述職，引導(dǎo)充分發(fā)揮黨支部書記“領(lǐng)頭雁”作用，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將黨建工作目標(biāo)責(zé)任任務(wù)完成情況與班子成員及黨員干部個(gè)人績(jī)效掛鉤，使基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)學(xué)院各項(xiàng)工作的重要力量。此外，要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，將黨建工作納入年度考核體系，對(duì)黨建工作不力、黨建成效不明顯或不能完成黨建目標(biāo)任務(wù)的部門及黨員干部進(jìn)行約談并通報(bào)批評(píng)。

（二）建立科學(xué)有效的黨建考評(píng)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

在高職院校黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中，考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用是其中的重要環(huán)節(jié)。在具體實(shí)施過(guò)程中，要建立健全科學(xué)有效的考評(píng)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，包括以下幾個(gè)方面：

1.要制定科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)體系

在制定考評(píng)指標(biāo)體系時(shí)，要將黨的建設(shè)與教育教學(xué)、社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，并將每項(xiàng)具體指標(biāo)具體化，如將“黨建工作”“師德師風(fēng)”“精神文明”等指標(biāo)具體化為“教風(fēng)”“學(xué)風(fēng)”“工作作風(fēng)”等指標(biāo)。在制定指標(biāo)體系時(shí)，要根據(jù)高職院校黨建工作實(shí)際情況來(lái)制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；要注重對(duì)各二級(jí)學(xué)院黨建工作情況進(jìn)行考核；要注重對(duì)各二級(jí)學(xué)院黨建工作質(zhì)量的考核。

在構(gòu)建高職院校黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系時(shí)，需要將高職院校基層黨組織和黨員的各項(xiàng)具體工作細(xì)化為具體指標(biāo)。這需要對(duì)基層黨組織和黨員的日常工作進(jìn)行詳細(xì)列舉，并制定相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以確保評(píng)價(jià)體系的量化和客觀性。其次，需要將高職院?；鶎狱h組織和黨員的日常行為作為主要考核內(nèi)容。黨組織和黨員的日常行為對(duì)于黨建工作的質(zhì)量有著至關(guān)重要的影響，因此需要對(duì)基層黨組織和黨員的日常行為進(jìn)行嚴(yán)格的考核，包括政治理論學(xué)習(xí)、組織生活、工作表現(xiàn)等方面。最后，需要將黨建工作融入學(xué)校的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)工作中。因此，甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院基層黨建考核指標(biāo)，機(jī)關(guān)黨支部圍繞服務(wù)能力提升制定34 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，51 個(gè)觀測(cè)打分點(diǎn)，系部黨總支圍繞教學(xué)育人制定39 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，66 個(gè)觀測(cè)打分點(diǎn)對(duì)標(biāo)對(duì)表，精細(xì)化考核學(xué)院基層黨組織建設(shè)工作開展落實(shí)情況，加強(qiáng)考核工作對(duì)基層黨建工作的評(píng)價(jià)和導(dǎo)向作用。

2.要注重將考評(píng)結(jié)果運(yùn)用于基層黨組織和黨員的評(píng)優(yōu)表彰活動(dòng)中

在黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中，考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用主要有兩種方式，一種是將考評(píng)結(jié)果作為績(jī)效考核的重要依據(jù)；另一種是將考評(píng)結(jié)果作為基層黨組織和黨員評(píng)優(yōu)表彰的重要依據(jù)。在運(yùn)用考評(píng)結(jié)果時(shí)，要將高職院?；鶎狱h組織和黨員的考評(píng)結(jié)果作為評(píng)先選優(yōu)、職稱評(píng)聘和考核晉升的重要依據(jù)；要將高職院?；鶎狱h組織和黨員的考評(píng)結(jié)果作為黨員發(fā)展、教育培訓(xùn)的重要依據(jù)；要將高職院?；鶎狱h組織和黨員的考評(píng)結(jié)果作為對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；要將高職院?；鶎狱h組織和黨員的考評(píng)結(jié)果作為高職院校黨建工作先進(jìn)集體、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評(píng)選表彰的重要依據(jù)。甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院基層黨組織“雙百”量化考核結(jié)果作為年度基層黨組織“兩優(yōu)一先”表彰、“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”創(chuàng)評(píng)推選的重要依據(jù)。

四、結(jié)語(yǔ)

將循環(huán)理論引入高職院校黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系改進(jìn)過(guò)程，不僅能更好地解決高職院校黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系存在的問題，還能提高高職院校黨建工作的科學(xué)性和有效性。同時(shí)，通過(guò)引入循環(huán)理論，在改進(jìn)過(guò)程中要注重構(gòu)建科學(xué)有效的考評(píng)結(jié)果運(yùn)行機(jī)制，并注重將考評(píng)結(jié)果運(yùn)用于高職院校黨建工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)中，這樣才能形成一個(gè)完整的循環(huán)體系。