李綿

江南大學法學院

殯葬改革作為鄉(xiāng)村治理的一部分，是豐富鄉(xiāng)村振興理論體系的重要組成部分。通過殯葬改革推進農(nóng)村殯葬服務現(xiàn)代化和規(guī)范化，可以促進鄉(xiāng)村振興，推動中國現(xiàn)代化進程[1]。首先，殯葬改革強調(diào)農(nóng)村社會治理的重要性。農(nóng)村社會治理是鄉(xiāng)村振興的重要方面，而在殯葬改革中，需要對農(nóng)村社會治理進行規(guī)范和管理[2]。其次，殯葬改革強調(diào)市場化和社會化的理念。在過去的殯葬服務中，政府在其中扮演了重要角色，而現(xiàn)在殯葬改革提倡市場化和社會化的理念，鼓勵社會力量參與殯葬服務的提供和管理，這種理念的推廣豐富了鄉(xiāng)村振興理論體系中公共服務提供的相關理論，為鄉(xiāng)村振興提供了新的思路和途徑。

一、縣殯葬改革主要做法及成效

（一）全改革機制，明確責任分工

D 縣政府認識到殯葬改革的重要性，因此將其列入了重要議事日程，并由縣領導親自抓、負總責，確保各項工作得到有效落實。為此，縣政府建立了一個政府主導、民政部門負責主持推進、各個部門主打配合、社會力量共同參與的全流程殯葬改革工作體制，旨在構建多元主體共治的協(xié)同機制，為推進殯葬改革提供有力支撐。在這一體制下，縣政府將民政局作為殯葬改革的牽頭部門，組織各部門共同推進殯葬改革工作，加強對殯儀館、公墓的管理力度，推進殯葬服務的標準化和規(guī)范化。為了確保殯葬改革工作的順利推進，縣政府還制定了殯葬管理目標責任書，根據(jù)每年的完成情況，進行全縣的考核通報。對于違反殯葬管理法規(guī)政策的行為，縣政府也將依法進行處理，以保障殯葬改革工作的順利開展。

在殯葬改革中，D 縣各個政府部門的工作職能具體如下：發(fā)展改革部門：負責制定殯葬改革的總體規(guī)劃和方案，明確改革目標和任務，協(xié)調(diào)各相關部門的工作，推動殯葬改革的順利實施。住建部門：制定公墓管理規(guī)章制度，加強公墓設施建設和管理，提升公墓服務質量。民政部門：制定殯葬服務規(guī)范和標準，加強殯葬服務的質量管理，保障殯葬服務的順利開展。安監(jiān)部門：制定公墓安全管理規(guī)定，加強公墓安全監(jiān)管，確保公墓安全。環(huán)保部門：制定公墓環(huán)境保護規(guī)定，加強公墓環(huán)境保護，提升公墓環(huán)境質量。

（二）配備管理人員，完善管理辦法

為了促進公墓的日常管理，D 縣決定為每處公墓配備一名村級公墓管理員。公墓管理人員是殯葬服務行業(yè)中非常重要的崗位角色，他們的工作直接關系到公眾的殯葬服務質量和體驗。D縣農(nóng)村公墓管理人員的選拔有以下幾個標準：一、職業(yè)素養(yǎng)：公墓管理人員應該具備良好的職業(yè)素養(yǎng)，包括責任心、敬業(yè)精神、服務意識、團隊合作精神等[3]。二、專業(yè)知識：公墓管理人員應該具備專業(yè)知識和技能，包括公墓管理、殯葬服務等方面的知識和技能。三、經(jīng)驗和能力：公墓管理人員應該具備一定的工作經(jīng)驗和管理能力，能夠獨立處理公墓管理工作中的各種問題。四、誠信和廉潔：公墓管理人員應該具備良好的道德素質，保持誠信和廉潔，杜絕腐敗行為。

公墓管理人員的工作主要包括以下幾個方面：一、管理公墓設施：公墓管理人員需要對公墓中的設施進行管理，包括公墓建筑、墓碑、墓園綠化、道路、排水等方面，確保公墓設施的完好和安全。二、管理公墓環(huán)境：公墓管理人員需要對公墓內(nèi)的環(huán)境進行管理，包括垃圾清理、衛(wèi)生消毒、滅蟲等方面，確保公墓環(huán)境整潔、衛(wèi)生。三、維護公墓秩序：公墓管理人員需要維護公墓的秩序，包括維護公墓內(nèi)的安全、保證人員進出公墓的有序，以及協(xié)助解決公墓內(nèi)的糾紛等方面。

公墓管理規(guī)章制度是公墓管理工作中非常重要的一部分，它可以規(guī)范公墓管理行為，保障公眾利益，提高管理效率和服務水平，促進管理規(guī)范化和文化建設[4]。D 縣為了讓公墓管理有章可循，有據(jù)可依，在廣泛調(diào)研和深入學習先進經(jīng)驗的基礎上，制定了《公墓管理辦法》。

主要內(nèi)容包括：一、公墓的管理范圍：包括公墓的位置、面積、使用權等。二、公墓的使用條件：包括墓位的使用權、使用期限、使用費用等。三、公墓的管理機構：包括管理部門、管理人員、管理制度等。

（三）宣傳殯葬改革，營造輿論氛圍

殯葬改革宣傳是非常重要的一項工作，可以提高公眾對殯葬改革的認識和理解，推動改革進程，滿足公眾需求，引導社會風尚。下面是D 縣政府采取的幾種方式：一、電視：在D 縣本地電視臺開設專題節(jié)目，介紹殯葬改革的政策措施和服務標準，讓更多的觀眾了解殯葬改革的內(nèi)容和意義。二、廣播：在D 縣的廣播電臺開設宣傳欄目，通過廣播節(jié)目的形式，向聽眾宣傳殯葬改革的相關信息和政策措施。三、報紙和雜志：在D 縣的報紙和雜志上刊登宣傳文章或專欄，介紹殯葬改革的政策措施和服務標準，讓更多的讀者了解殯葬改革的內(nèi)容和意義。四、互聯(lián)網(wǎng)：通過D 縣的政府官網(wǎng)、殯葬服務機構的官網(wǎng)、殯葬服務業(yè)協(xié)會的官網(wǎng)等渠道，發(fā)布殯葬改革的相關信息和政策措施，讓更多的網(wǎng)民了解殯葬改革的內(nèi)容和意義。五、社交媒體：通過在微信、微博、抖音等社交媒體上發(fā)布宣傳資訊、短視頻等多種形式，吸引更多的年輕人參與，提高宣傳的傳播效果和影響力。

二、D 縣殯葬改革遇到的困境

（一）殯葬設施建設及運營管理受阻

隨著農(nóng)村的人口規(guī)模持續(xù)增長，殯葬服務需求日益增加，需要建設更多的殯葬設施，以滿足公眾對殯葬高質量服務的需求。根據(jù)我國《殯葬管理條例》的規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展過程中，應注重加強對傳統(tǒng)殯儀館、火葬場、骨灰堂和公墓的新建和改造[5]。但是事與愿違，D 縣農(nóng)村的殯葬設施建設和運營管理一直沒有一個較大的發(fā)展。D 縣為了響應國家殯葬改革的號召，在農(nóng)村地區(qū)建立了5 座公益性公墓，分別分布在良梨鎮(zhèn)、關帝廟鎮(zhèn)、李莊鎮(zhèn)、朱樓鎮(zhèn)和程莊鎮(zhèn)，但根據(jù)實際情況來看，基本沒有投入現(xiàn)實使用。這5 座公墓建設的標準不一，僅僅有一個雛形，內(nèi)部設施十分簡陋。根據(jù)實地考察來看，只有良梨鎮(zhèn)的公墓建設屬于較為規(guī)范的水平，其余的公墓在基本的設施建設和服務水平上均達不到國家的統(tǒng)一要求。5 處公益性公墓的實際使用率很低，一來從實際情況的角度出發(fā)，D 縣農(nóng)村公益性公墓建設不到位，導致逝者家屬不能把逝者埋葬在公墓里；二來從村民心理角度出發(fā)，大多數(shù)人還是愿意把逝者埋葬在自己家的田地里，這就更加導致很少有逝者家屬把逝者安葬在公墓里。

根據(jù)走訪調(diào)查得知，公墓的實際使用率很低，公墓嚴重缺乏規(guī)范的統(tǒng)一的管理。比如李莊鎮(zhèn)公墓，從修建以來，有所少量使用，但是由于長期經(jīng)費不到位，缺乏修繕，整個公墓內(nèi)部雜草很多，墻壁有所毀壞，路面也由于長期遭受風吹日曬而硬化，亟需整修。因為公墓使用量很低，所以公墓管理在村里日常事務中處于“冷落”地位。而且一些公墓的管理人員缺乏專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，導致管理混亂，缺乏專業(yè)的服務人員和完善的服務設施，無法滿足墓主和家屬的需求。比如，墓地清潔不及時，墓碑維護不到位，缺乏墓前祭奠設施等。

（二）殯葬服務隊伍職業(yè)化素養(yǎng)不高

D 縣農(nóng)村殯葬服務隊伍建設不足表現(xiàn)為以下幾個方面：一、人員數(shù)量不足：由于殯葬服務的特殊性質，需要一定數(shù)量的專業(yè)人員來從事殯葬服務工作，包括殯儀館管理人員、遺體接運人員、安葬人員、化妝師等。然而，在D 縣農(nóng)村只有很小的一座殯儀館，而且成員大多數(shù)為當?shù)丶t白理事會成員，正式工作人員有5人，其余均為村民兼職。由于人員數(shù)量不足，可能會導致服務質量下降和服務能力不足的問題；二、服務質量不高：由于殯葬服務屬于綜合性服務，需要在短時間內(nèi)完成多項服務內(nèi)容，如安置遺體、為家屬提供慰問等，需要專業(yè)的技能和服務態(tài)度。然而，D 縣服務隊伍建設不足，可能會導致服務質量下降，例如服務流程混亂、服務態(tài)度不佳等；三、技能水平不高：殯葬服務需要一定的專業(yè)技能，例如遺體處理、化妝、安葬等。由于殯葬服務隊伍建設不足，導致技能水平不高，無法提供高質量的服務；四、缺乏規(guī)范管理：由于殯葬服務的特殊性質，需要進行規(guī)范的管理和監(jiān)督，以保證服務質量和安全性。然而，由于缺乏規(guī)范的管理和監(jiān)督，導致D 縣農(nóng)村唯一一個殯儀館服務質量不穩(wěn)定，甚至存在安全隱患。

三、優(yōu)化治理D 縣農(nóng)村殯葬改革對策

（一）加快公益性公墓建設

做好公益性公墓科學選址，選址前需要進行合理規(guī)劃，考慮農(nóng)村發(fā)展方向、人口分布、交通狀況等因素，確定公墓的選址范圍和條件。合理規(guī)劃需要考慮以下因素：一、農(nóng)村發(fā)展方向：需要考慮農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化等方面的發(fā)展方向，從而確定公墓建設的方向和目標。二、人口分布：需要了解當?shù)厝丝诘姆植记闆r，確定公墓建設的選址范圍和條件。三、交通狀況：需要考慮農(nóng)村交通狀況，選擇交通便利、交通網(wǎng)絡完善的地區(qū)，以方便農(nóng)村居民前往公墓。

合理規(guī)劃公益性公墓用地是確保公墓建設科學、環(huán)保、可持續(xù)的重要步驟，（一）選擇合適的地點：需要考慮土地利用情況，選擇未被利用或利用率低的土地，避免浪費和破壞。（二）土地資源：規(guī)劃時需要考慮土地資源的利用率和可持續(xù)性，避免對土地資源的浪費和破壞。

（二）多角度加強殯葬人才隊伍建設

從源頭上講，想要提高D 縣農(nóng)村殯葬從業(yè)人員素質，就要招收高學歷人才，政府可以制定殯葬人才引進政策，如提供優(yōu)惠的稅收政策、住房補貼、子女教育等，吸引更多高學歷人才加入D縣殯葬行業(yè)中。同時，D 縣政府應加強對殯葬行業(yè)的宣傳和推廣，提高公眾對殯葬行業(yè)的認識和尊重，讓更多高學歷、高素質人才了解殯葬行業(yè)的重要性，推動優(yōu)秀人才投身殯葬行業(yè)的意愿。同時，D 縣政府還可以建立健全殯葬服務從業(yè)人員培訓機制，針對殯葬服務的特點和需求，開展多種形式的技能培訓，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能。比如，政府可以組織現(xiàn)場操作培訓，通過實際操作，提高從業(yè)人員的實際操作能力和技能水平；組織殯葬服務從業(yè)人員參加模擬演練，通過模擬真實情況，提高從業(yè)人員的應對能力和處理突發(fā)事件的能力。

殯葬人才考核機制對提升殯葬人才隊伍建設意義重大。首先，D 縣政府應該明確農(nóng)村殯葬服務團隊的考核內(nèi)容和標準，明確考核的對象和范圍，包括殯儀服務、遺體保管、火化處理、安全管理、客戶服務等方面。其次，要確定考核方式，可以采用筆試、面試、實操操作、客戶滿意度調(diào)查等多種方式進行評估，評估過程要公開、公正、透明。最后，要建立專業(yè)的評估團隊，包括專家、從業(yè)人員、客戶等，進行評估和評分，并及時反饋評估結果。

人才考核中，必不可少的是獎懲制度。D 縣政府可以建立農(nóng)村殯葬職業(yè)技能評價制度，對表現(xiàn)優(yōu)秀的從業(yè)人員進行表揚和獎勵，對表現(xiàn)差的從業(yè)人員進行警告或處罰，激勵人才發(fā)揮更大的作用。獎懲制度可以包括表揚信、榮譽稱號、獎金、晉升等形式。通過評選優(yōu)秀殯葬服務從業(yè)人員、優(yōu)秀服務機構等方式，給予優(yōu)秀者和優(yōu)秀機構獎金、榮譽稱號等激勵，這將大大提高從業(yè)人員的積極性和主動性。

四、總結與展望

殯葬是人類文明歷史長河中的一個重要組成部分，具有悠久的歷史和深厚的文化底蘊。而殯葬改革則是現(xiàn)代社會對殯葬的新要求和發(fā)展。中國農(nóng)村殯葬一直是一個備受關注的領域。由于歷史、文化、經(jīng)濟等多種因素的影響，農(nóng)村殯葬一直存在著諸多問題，展望未來，中國農(nóng)村殯葬改革仍需繼續(xù)努力。我們可以推廣生態(tài)殯葬，生態(tài)殯葬是一種環(huán)保、節(jié)約、文化多元的新型殯葬方式，它與傳統(tǒng)的土葬、火葬等方式不同，主要采用生物降解、無害化處理的方法，讓死者的遺體在大自然中自然羽化，同時尊重死者的宗教信仰和文化傳統(tǒng)。它不僅可以保護自然環(huán)境，還能更好地滿足人們的宗教信仰和文化傳統(tǒng)。未來，政府可以繼續(xù)加大生態(tài)殯葬的推廣力度，加強宣傳和教育，讓更多人了解和接受這種新型的殯葬方式。