李志偉

宣威市落水鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心

森林草原是重要的生態(tài)資源，對(duì)防風(fēng)固沙、保持水土、凈化空氣有著十分重要的作用，而森林草原防滅火工作是保護(hù)森林草原資源的重要內(nèi)容之一，為進(jìn)一步強(qiáng)化宣威市森林草原防滅火工作，筆者對(duì)宣威市森林草原防滅火工作現(xiàn)狀開展了調(diào)查分析，結(jié)合宣威實(shí)際，提出了對(duì)策建議，以供領(lǐng)導(dǎo)層作出決策參考。

一、基本情況

（一）森林草原資源概況

宣威市位于云南省東北部，介于東經(jīng)103°35′30″～104°40′50″、北緯 25°53′30″～26°44′50″之間，東與貴州省盤州市接壤，南與富源縣、沾益區(qū)相連，西與會(huì)澤縣隔牛欄江相望，北與貴州省威寧縣、水城區(qū)相依，國土面積為6052.6 km2，林地面積為34.77 萬hm2，其中，商品林地16.25 萬hm2，公益林地18.52 萬hm2。森林覆蓋率為53.48%，林木綠化率為55%，森林活立木總蓄積1453.82 萬m3；全市森林面積為30.38 萬hm2（天然林23.95 萬hm2，人工林6.43 萬hm2）。全市有草原面積為0.94 萬hm2，草原植被綜合蓋度85.65%。境內(nèi)有蕨類和種子植物共168 科1270 多種。林草資源比較豐富。

（二）氣候特點(diǎn)

宣威市地處滇東高原亞熱帶北部地區(qū)，由于夏秋和冬春分別受海洋性和大陸性氣團(tuán)影響，形成北亞熱帶、南溫帶、中溫帶多種氣候并存的低緯高原季風(fēng)氣候，也受昆明準(zhǔn)靜止鋒活動(dòng)的影響。因此，具有干濕季分明，冬春干旱多風(fēng)，干冷同期，夏秋雨量集中，雨熱同季的氣候特點(diǎn)。據(jù)多年氣象資料統(tǒng)計(jì)，宣威市內(nèi)年均溫 13.3 ℃～14.5 ℃，≥10 ℃的活動(dòng)積溫 3790 ℃～4414 ℃，最熱月均溫19.4 ℃～19.9 ℃，最冷月均溫5.0 ℃～7.1 ℃；日照時(shí)數(shù)2108.2 小時(shí)，太陽總輻射約120 千卡/cm2；年降水量在1000 mm 左右，但降水年分配不均；年蒸發(fā)量1160 mm～1180 mm，干燥度為1.2；霜期較長，年均霜日38.7 天。

二、森林草原防滅火工作狀況

近年來，宣威市林草系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府的各項(xiàng)決策部署，協(xié)調(diào)推動(dòng)林草業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，在生態(tài)扶貧和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中作出了積極努力，宣威市林草資源保護(hù)管理、國土綠化水平得到明顯提高，森林生態(tài)總體功能日益提升，森林草原濕地生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)，森林草原防火工作邁上了新臺(tái)階，有效應(yīng)對(duì)了森林高火險(xiǎn)的考驗(yàn)，圓滿完成了森林防火各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，取得了自1986 年以來連續(xù)36 年無重大森林草原火災(zāi)和人員傷亡事故的好成績，森林防火工作呈現(xiàn)出可喜局面，概括起來講，主要有以下五個(gè)方面的特點(diǎn)。一是基本建立了森林草原防滅火管理體系，全市健全了市森林防火指揮部-鄉(xiāng)級(jí)指揮所—村級(jí)防火工作隊(duì)——林區(qū)監(jiān)測管理點(diǎn)（哨）的防火管理網(wǎng)絡(luò)，森林草原火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)測、處置能力得到全面提升。二是宣傳教育形式多樣化，群眾森林防火意識(shí)明顯加強(qiáng)。各級(jí)各有關(guān)部門通過張貼標(biāo)語、設(shè)置警示牌、懸掛五彩旗、出動(dòng)宣傳車等方式，全方位多形式地宣傳《森林法》《森林防火條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步提高了干部群眾的防火意識(shí)。三是全面推行了森林防火“三線”責(zé)任制和“四個(gè)責(zé)任人”制度要求，層層簽訂責(zé)任狀，劃分防火責(zé)任區(qū)，落實(shí)重點(diǎn)森林防火區(qū)域的直接責(zé)任人，強(qiáng)化森林防火各項(xiàng)責(zé)任的落實(shí)，把森林防火各項(xiàng)措施和責(zé)任縱向延伸到村、到組、到人，橫向覆蓋到各相關(guān)部門，保證了森林防火工作的順利開展。四是加強(qiáng)了火源管控，全市嚴(yán)格執(zhí)行“5個(gè) 100%”野外火源管理、火災(zāi)隱患限期整改、巡山護(hù)林等制度，最大限度地減少火源入山入林。采取清理林下可燃物、設(shè)置防火隔離帶、實(shí)施人工增雨作業(yè)等措施，有效減少火災(zāi)的發(fā)生。從嚴(yán)落實(shí)撲火應(yīng)急措施，火情火警火災(zāi)處置得力。五是近年來，市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政每年均投入一定資金，保障森林草原防滅火工作，組建了撲火應(yīng)急隊(duì)伍，森林草原防滅火基礎(chǔ)保障能力大幅提升。

三、存在的不足和問題

（一）防火認(rèn)識(shí)存在差距

廣大群眾對(duì)森林草原火災(zāi)防控意識(shí)，比較淡薄，群防群治，群眾作為火災(zāi)災(zāi)害防控主體、主人翁意識(shí)、法規(guī)意識(shí)正在形成，對(duì)森林草原防滅火工作的重要性、必要性，防火常識(shí)的認(rèn)識(shí)還有較大差距。

（二）機(jī)制制度不夠完善

森林草原防滅火工作涉及面廣，氣候復(fù)雜多變，各種機(jī)制制度正在建設(shè)之中，監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、調(diào)度指揮機(jī)制、聯(lián)合處置機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任管理制、責(zé)任追究制、應(yīng)急值守機(jī)制、群防群治機(jī)制等機(jī)制還未健全，森林草原防滅火工作規(guī)范化、制度化進(jìn)程相對(duì)滯后，在一定程度上，影響了林草資源的保護(hù)發(fā)展。

（三）防滅火責(zé)任壓得不夠?qū)?/h3>

各級(jí)各部門在落實(shí)網(wǎng)格化管理要求方面還有差距，一是個(gè)別地方和部門對(duì)森林草原防滅火工作的極端重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)火險(xiǎn)形勢預(yù)判不夠，工作方法簡單，停留在安排了、部署了、交代了的層面。二是一些地方對(duì)防滅火工作一把手負(fù)責(zé)制理解不深不透、工作不深不細(xì)不實(shí)，對(duì)防滅火工作必需的經(jīng)費(fèi)保障、裝備配備、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急措施沒有嚴(yán)格落實(shí)。三是基層末梢管理有漏洞，隱患排查整治還不徹底，沒有真正管住山頭、地頭、人頭。四是督察檢查偏少，導(dǎo)致基層管護(hù)人員巡山護(hù)林出現(xiàn)空檔盲區(qū)。

（四）火源管控存在薄弱環(huán)節(jié)

一是重點(diǎn)時(shí)段野外用火管控存在薄弱環(huán)節(jié)，比如在歷年的森林防火期和高火險(xiǎn)期的春耕農(nóng)事用火較多時(shí)段，對(duì)林農(nóng)野外用火管理不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致在重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)部位火仍存在燒秸稈、燒火土情況。二是重點(diǎn)路口路段火源檢查點(diǎn)偏少、野外用火巡查檢查頻度偏低點(diǎn)、火源管控方式簡單，導(dǎo)致局部地方火源管理薄弱。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

一是撲火隊(duì)伍建設(shè)滯后。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撲火隊(duì)伍普遍存在人員數(shù)量不足、平均年齡偏大、工資待遇較低、業(yè)務(wù)技能不精、教育管理和戰(zhàn)備訓(xùn)練水平不高等。二是基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備薄弱，部分地區(qū)防火設(shè)施設(shè)備、物資儲(chǔ)備水平偏低，普遍存在防滅火設(shè)施設(shè)備老舊、擺放不規(guī)范、儲(chǔ)備不足、管理臺(tái)賬不規(guī)范等問題，個(gè)別地方存在防滅火機(jī)具、火場應(yīng)急通信系統(tǒng)維護(hù)保養(yǎng)不到位，加之個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防火通道、隔離帶等基礎(chǔ)建設(shè)整體滯后，不能滿足撲大火抗大災(zāi)的需要。

四、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育，營造良好氛圍

一要以宣傳貫徹《林長令》《防火令》為抓手，運(yùn)用傳統(tǒng)模式和新媒體新手段，廣泛宣傳法規(guī)條例和野外火源管理制度。二要聚焦森林防火宣傳月、清明、五一、防災(zāi)減災(zāi)日等重點(diǎn)時(shí)段，組織開展各類主題活動(dòng)，利用信息化手段定期推送相關(guān)知識(shí)，高火險(xiǎn)期每天循環(huán)播報(bào)警示提醒，讓防火意識(shí)入腦入心入行，成為廣大群眾的本能和自覺。三要以“森林防火戶主責(zé)任書”入戶宣傳為重點(diǎn)，采取公益廣告、手機(jī)短信、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、印制宣傳材料、出動(dòng)宣傳車等形式，廣泛宣傳森林防火的方針政策，普及森林防火知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的防火意識(shí)。四要在城鎮(zhèn)面山、公路沿線、林緣周邊、入山道口等重點(diǎn)部位設(shè)置固定警示牌，加大宣傳和警示力度。五要充分?jǐn)U大宣傳面，各級(jí)各類學(xué)校要把《森林防火條例》的宣傳和森林防火“五個(gè)一”教育納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全的意識(shí)，形成教育一個(gè)孩子，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)的良好氛圍。六要充分發(fā)揮宣傳和融媒體等部門的宣傳職能，形成宣傳合力，把森林防火宣傳貫穿于整個(gè)森林防火期，使森林防火宣傳“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”，切實(shí)做到家喻戶曉、人人皆知，營造全過程、全覆蓋、全社會(huì)參與的森林防火氛圍，讓森林防火工作真正成為廣大群眾的自覺行為。

（二）健全制度機(jī)制，凝聚工作合力

要圍繞“預(yù)警、會(huì)商、調(diào)度、處置”4 個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全制度機(jī)制，強(qiáng)化森林草原防滅火一體化。一要健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。防火期內(nèi)，氣象部門要每天制作未來24 小時(shí)森林草原火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)信息，由當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)向社會(huì)發(fā)布；發(fā)生火災(zāi)后，要監(jiān)測火場天氣實(shí)況，適時(shí)提供火場天氣預(yù)報(bào)。林草部門要準(zhǔn)確、全面接收國家和省監(jiān)測中心衛(wèi)星熱點(diǎn)圖像，逐級(jí)核查反饋；發(fā)生火災(zāi)后，要利用視頻監(jiān)控、瞭望臺(tái)、巡護(hù)人員對(duì)火場實(shí)施監(jiān)測監(jiān)視。各級(jí)指揮部辦公室要根據(jù)接受信息及時(shí)制作森林草原火險(xiǎn)預(yù)警信息，并及時(shí)向涉險(xiǎn)區(qū)域及社會(huì)公眾發(fā)布。二要健全會(huì)商研判機(jī)制。各級(jí)指揮部辦公室要根據(jù)森林草原火險(xiǎn)情況，組織應(yīng)急、林草、氣象、消防、公安等部門及專家定期或不定期會(huì)商研判，及時(shí)下發(fā)會(huì)商研判成果。三要健全調(diào)度指揮機(jī)制。市指揮部和各地在防火期要堅(jiān)持“日分析、日?qǐng)?bào)告、周調(diào)度”機(jī)制，加強(qiáng)工作提醒，督促采取有效應(yīng)對(duì)措施，確保調(diào)度常態(tài)化、規(guī)范化、清單化。四要健全聯(lián)合處置機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進(jìn)一步建立健全《森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，一旦火災(zāi)發(fā)生后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，做到統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效處置；各級(jí)指揮部領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間帶領(lǐng)應(yīng)急、林草、公安、消防等部門趕赴現(xiàn)場，精準(zhǔn)研判火場形勢，及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅群眾，指揮協(xié)調(diào)各方力量共同開展火災(zāi)撲滅工作。五要健全責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、整改不及時(shí)、不到位的，予以通報(bào)問責(zé)；對(duì)因措施不力、失職瀆職引發(fā)火災(zāi)和造成重大損失的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

（三）全面壓實(shí)防滅火責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)

一要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要按照《森林防火條例》的要求，層層簽訂防火責(zé)任狀，明確目標(biāo)、分解任務(wù)、細(xì)化責(zé)任、嚴(yán)明紀(jì)律。要嚴(yán)格實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要履行第一責(zé)任人的職責(zé)，親自過問、親自部署、親自檢查森林防火工作；分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行主要責(zé)任人的職責(zé)，具體安排、抓好落實(shí)。二要落實(shí)部門責(zé)任。要按照“三線責(zé)任制”“四個(gè)責(zé)任人”和“五項(xiàng)制度”的要求，健全政府全面負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制，森林防火指揮部成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，推動(dòng)工作落實(shí)。三要落實(shí)鄉(xiāng)、村、組干部責(zé)任。要采取領(lǐng)導(dǎo)掛片、干部包村、護(hù)林員包山頭等措施，把每個(gè)村莊、每個(gè)山頭、每個(gè)地塊的管護(hù)責(zé)任分解落實(shí)到人。四要落實(shí)主體責(zé)任。森林經(jīng)營單位、林農(nóng)、監(jiān)護(hù)人要管好自己的人、看好自己的林、防住自己的火。五要推行村民聯(lián)防聯(lián)保制度，確保每個(gè)農(nóng)戶嚴(yán)格遵守森林防火的各項(xiàng)規(guī)定和要求，全面落實(shí)少年兒童和智力不健全人員等重點(diǎn)人群的監(jiān)管責(zé)任，逐一明確監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)防玩火弄火引發(fā)火災(zāi)。六要落實(shí)重點(diǎn)部位包片責(zé)任。要在春節(jié)、清明節(jié)等特殊時(shí)段，對(duì)墳頭、路口、古建筑、風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位，全面落實(shí)包片責(zé)任、嚴(yán)看死守。

（四）嚴(yán)格管控火源，在管死火源上找突破

一要緊盯春節(jié)、清明、五一等重點(diǎn)時(shí)段，增設(shè)卡口，增加巡護(hù)人員，加大巡護(hù)力度，嚴(yán)防死守、管死火源；二要緊盯城鎮(zhèn)面山、森林公園、旅游景區(qū)景點(diǎn)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)及公路沿線等重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和林權(quán)所有者主體責(zé)任，壓實(shí)責(zé)任、盯死盯牢；三要緊盯癡呆聾啞、精神病人和農(nóng)村留守老人及兒童等特殊重點(diǎn)人群，建立健全臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)一對(duì)一監(jiān)管責(zé)任人，確保管牢管到位；四要在進(jìn)入高火險(xiǎn)期前，有計(jì)劃地實(shí)施林緣林下可燃物安全清（燒）除，推廣使用“防火碼”，加強(qiáng)對(duì)入山人員和車輛管理，確保火源不入林、火種不上山。

（五）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化支撐保障

一要統(tǒng)籌謀劃、保障重點(diǎn)，把有限的資金用在“刀刃”上，著力解決撲火隊(duì)伍營房、訓(xùn)練場地、集中食宿管理等難題，要配齊配足緊急水泵、消防水車、滅火機(jī)具等裝備，在重點(diǎn)林區(qū)和重點(diǎn)部位采取實(shí)用管用措施，提高滅火效率。二要建強(qiáng)撲火隊(duì)伍。嚴(yán)格按上級(jí)要求，防火重點(diǎn)單位按20 人、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按15 人配齊配強(qiáng)撲火隊(duì)伍。三要加強(qiáng)培訓(xùn)演練。各級(jí)各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對(duì)照《森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》要求，分級(jí)分類開展培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)化演練，做到“全天候、全員額、全裝備、全要素”保障，切實(shí)提高森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救綜合能力。四要強(qiáng)化應(yīng)急值守。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴(yán)格執(zhí)行24 小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班和每日“零報(bào)告”制度，按照“有火必報(bào)、報(bào)撲同步、歸口上報(bào)”的要求，及時(shí)報(bào)告處置森林草原火情。五要整合執(zhí)法隊(duì)伍力量，嚴(yán)厲打擊非法野外用火行為和火案當(dāng)事人，提高火案查處水平。