文/西南交通大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院 沙曉雪 徐喆 張亞非

《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，在當(dāng)今的局勢(shì)下，非常重要且十分緊迫，各級(jí)黨組織都應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)、黨建工作被譽(yù)為戰(zhàn)勝敵人的“三大法寶”。各級(jí)黨委要高度重視黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，務(wù)必要完善這支隊(duì)伍的建設(shè)工作機(jī)制。高等院校作為我黨培育黨外優(yōu)秀人才的重要基地，為黨和國(guó)家培育了許多黨外高層次人才，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，發(fā)揮著不可替代的作用。正因如此，作為高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作者，積極探索、思考推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)培育模式、健全培育制度體系，不僅對(duì)民主政治建設(shè)非常重要，對(duì)助力學(xué)校人才作用的發(fā)揮、推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展有著重要意義。

一、高等院校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第33 條對(duì)黨外代表人士包括的范圍和要求，進(jìn)行了具體的說(shuō)明：黨外代表人士不僅要有堅(jiān)定的政治信仰、在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有著矚目的成績(jī)，而且要有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。且堅(jiān)定的與中國(guó)共產(chǎn)黨緊密團(tuán)結(jié)在一起，為國(guó)家、為社會(huì)作出貢獻(xiàn)且有一定的影響力。本文中所指的黨外代表人士，主要是擔(dān)任高校中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的黨外人士、全國(guó)各民主黨派市委委員以上人員、學(xué)校各民主黨派基層組織委員會(huì)副主任委員以上人員、全國(guó)各級(jí)人大代表和政協(xié)委員中的無(wú)黨派人士、民主黨派和無(wú)黨派人士學(xué)科帶頭人、有重大貢獻(xiàn)和社會(huì)影響力的黨外代表人士、已離退的老一代德高望重的黨外代表人士、黨外少數(shù)民族代表人士等。

高校的黨外代表人士在參政議政、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域均取得了一定的成績(jī)，但現(xiàn)階段國(guó)外局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)日新月異，故高等院校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)面臨著新的情況和問(wèn)題。改革開(kāi)放后，新生的高等院校黨外代表人士群體身份結(jié)構(gòu)變得較為復(fù)雜，有民主黨派、無(wú)黨派、歸國(guó)留學(xué)人員等，逐漸形成了政治追求個(gè)性化、思想價(jià)值多樣化、利益追求多元化、意識(shí)形態(tài)復(fù)雜化的局面。由于面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的局勢(shì)，高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)作為跨組織、跨學(xué)科、跨專業(yè)的綜合性課題，既要緊跟時(shí)代要求，又要遵循自身發(fā)展規(guī)律，不可盲目復(fù)制黨內(nèi)人才隊(duì)伍建設(shè)模式。目前，出現(xiàn)了上熱中溫下涼、用力不均勻、基層弱化的現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)為前瞻計(jì)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合協(xié)調(diào)、過(guò)程管理等方面水平亟待提高。另外，由于高等院校的黨外代表人士分散于各二級(jí)院系的各學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域，因此必須將基層統(tǒng)戰(zhàn)工作抓細(xì)抓實(shí)做好，才能切實(shí)充分發(fā)揮黨外代表人士的作用。

二、高等院校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的新思路

“治國(guó)之要，首在用人”。黨外代表人士凝集了我國(guó)大批專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)和管理者，是我國(guó)“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的關(guān)鍵陣地。二級(jí)教學(xué)科研單位作為高等院校統(tǒng)戰(zhàn)工作推進(jìn)的基層主體，研究如何去科學(xué)構(gòu)建黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、為黨外人士搭建培育成長(zhǎng)平臺(tái)，與高校的統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)形成合力，團(tuán)結(jié)和凝聚黨外優(yōu)秀的知識(shí)分子，讓他們與我黨同心同德，積極投身到學(xué)校的教學(xué)和科研中去，是需要積極思考和探索的問(wèn)題。機(jī)械工程學(xué)院依托西南交通大學(xué)2022 年統(tǒng)戰(zhàn)工作特色示范項(xiàng)目，通過(guò)開(kāi)展“五個(gè)一育才工程”改進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作模式、完善工作體系，提升了統(tǒng)戰(zhàn)工作能力水平。

（一）加強(qiáng)黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，助力黨外人士育才工程。高校培育出一支有覺(jué)悟、遵從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的黨外代表人士隊(duì)伍，是長(zhǎng)期且艱苦的建設(shè)歷程，這支隊(duì)伍必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。其代表性內(nèi)容涵蓋面廣、覆蓋面大，黨外代表人士需要具有參與國(guó)家事務(wù)處理能力，還可參與到制定國(guó)家有關(guān)方針政策等工作中，是一支同中國(guó)共產(chǎn)黨密切合作的隊(duì)伍。在高校中，黨外代表人士一般具有高學(xué)歷、精專業(yè)、能力強(qiáng)等特征，對(duì)這個(gè)群體進(jìn)行引導(dǎo)思想、凝聚力量，能有效實(shí)現(xiàn)其“智庫(kù)”功能。高校要準(zhǔn)確把握國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和要求，緊密結(jié)合學(xué)校的客觀情況，科學(xué)合理地制定全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，培育出各學(xué)科領(lǐng)域中的代表性人士，抓好思想統(tǒng)戰(zhàn)，促進(jìn)同心同行。為增強(qiáng)黨外人士的統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，學(xué)校、二級(jí)院系兩級(jí)黨組織都必須站在使中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位得到進(jìn)一步鞏固的高度，全面實(shí)現(xiàn)黨中央加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的宗旨內(nèi)涵，以增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想，提高做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的自我意識(shí)。作為工科大學(xué)，西南交通大學(xué)的黨外代表人士群體絕大多數(shù)專研工科學(xué)術(shù)領(lǐng)域，往往忽視了政治理論的學(xué)習(xí)。根據(jù)此種情況，應(yīng)當(dāng)以思想引領(lǐng)為導(dǎo)向、以凝聚人心為己任、以匯聚力量為目標(biāo)，加強(qiáng)在黨外代表人士群體中開(kāi)展各類理論學(xué)習(xí)，使其深刻領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。加強(qiáng)對(duì)高等院校黨外代表人士教育培養(yǎng)力度，進(jìn)一步充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，發(fā)揮高校作為統(tǒng)戰(zhàn)人員教育培訓(xùn)的重要陣地功能，通過(guò)廣泛利用黨校、干部培訓(xùn)等各種培訓(xùn)教育資源，圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義政黨體制、理論與政策、統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史，包括提高參政議政、團(tuán)隊(duì)領(lǐng)袖、協(xié)作共事能力等，進(jìn)一步發(fā)掘高等教育資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展形式靈活、內(nèi)容多元的高等教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)教育的實(shí)效性。如邀請(qǐng)黨外代表人士參加黨委中心組學(xué)習(xí)、基層黨組織理論學(xué)習(xí)或邀請(qǐng)黨外代表人士，逐步提高黨外代表人士隊(duì)伍的多方面能力和水平。或以黨支部為單位，組織機(jī)關(guān)黨員干部與各專業(yè)黨外代表人士聯(lián)誼等交流學(xué)習(xí)，拓展統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)培育陣地渠道。

（二）健全黨外人士隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，助力黨外人士育才工程。習(xí)近平總書(shū)記在出席中共中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議時(shí)，發(fā)表了系列重要講話。他在講話中強(qiáng)調(diào)，培育和使用黨外代表人士，尤其是推動(dòng)高等院校的黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)不變的方針、策略。在講話中，他充分解讀了黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)所起到的全局性作用，為我黨如何建設(shè)這支黨外代表人士隊(duì)伍、如何發(fā)展這支隊(duì)伍，指明了思路和方向。想打造一支高質(zhì)量的黨外代表人士隊(duì)伍，需要一一檢視發(fā)掘、培育、運(yùn)用、治理全程，且必須增強(qiáng)政治意識(shí)，尊重人才發(fā)展規(guī)律，解決薄弱環(huán)節(jié)，并采取切實(shí)舉措加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)的機(jī)制體制建設(shè)。高校黨委必須高度重視黨外代表人士工作，將黨外代表人士工作列入高校黨委的重要議事日程中，作為黨委領(lǐng)導(dǎo)班子考核的內(nèi)容之一，列為學(xué)校宣傳工作規(guī)劃及高校各類培訓(xùn)的主要內(nèi)容。同時(shí)，高校黨委要規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)班子牽頭學(xué)習(xí)傳達(dá)、堅(jiān)持落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線規(guī)定、參加統(tǒng)戰(zhàn)重要活動(dòng)，廣交深交黨外友人，構(gòu)建在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下、各部門(mén)、各二級(jí)院系全員、全過(guò)程參與的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作體系；建立黨外人士成長(zhǎng)成才保障機(jī)制，為培育黨外人士的后備隊(duì)伍提供財(cái)政和資源支持；建立黨外代表人士的干部選拔、培育制度，尤其是針對(duì)優(yōu)秀的青年黨外干部的選拔、培養(yǎng)和任用機(jī)制；建立聯(lián)合議事制度，聯(lián)合發(fā)動(dòng)高校黨委、科研院等多方職能部門(mén)，形成對(duì)黨外人才培養(yǎng)的合力；建立校院重大情況通報(bào)制度，鼓勵(lì)和促進(jìn)學(xué)院黨外人士積極參政議政、民主監(jiān)督，貢獻(xiàn)智慧力量，推動(dòng)高校黨政民主、科學(xué)決策；建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨外人士制度，并強(qiáng)化落實(shí)。

（三）搭建黨外人士成長(zhǎng)平臺(tái)，助力黨外人士育才工程。黨委要主動(dòng)為黨外代表人士的發(fā)展鋪路，通過(guò)多崗位培育鍛煉、開(kāi)展社會(huì)調(diào)查研究等有效手段，為黨外代表人士及后備隊(duì)伍的發(fā)展創(chuàng)造平臺(tái)。一是選配德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀黨外人士兼任二級(jí)院系業(yè)務(wù)管理崗位的正、副職領(lǐng)導(dǎo)。幫助黨外干部提高政策理解、參政議政、組織協(xié)調(diào)、協(xié)同合作等能力。二是搭建實(shí)踐鍛煉平臺(tái)。推薦黨外人士到地方、企業(yè)等掛職鍛煉，采取“走出去”與“下基層”相結(jié)合的方式，打造崗位鍛煉平臺(tái)，提升實(shí)踐能力。三是搭建參政議政平臺(tái)。通過(guò)定期舉辦黨外人士座談等方式，圍繞學(xué)校發(fā)展建設(shè)相關(guān)問(wèn)題，聽(tīng)取黨外人士的意見(jiàn)建議。四是搭建服務(wù)社會(huì)的平臺(tái)。通過(guò)充分發(fā)揮黨外知識(shí)分子的學(xué)術(shù)研究?jī)?yōu)勢(shì)，為其打造與社會(huì)、企業(yè)對(duì)接的平臺(tái)。五是搭建導(dǎo)師傳幫帶平臺(tái)。通過(guò)開(kāi)展青年成長(zhǎng)論壇，邀請(qǐng)優(yōu)秀黨外人士傳授經(jīng)驗(yàn)，幫助黨外青年人才成長(zhǎng)。建立由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、高層次黨外人才作為“導(dǎo)師”與黨外青年人士聯(lián)系指導(dǎo)的制度，幫助黨外青年人才與組織走近、融入統(tǒng)戰(zhàn)，逐步提升其歸屬感和認(rèn)同感。六是發(fā)揮典型引導(dǎo)作用。挖掘優(yōu)秀的黨外代表人士先進(jìn)事跡，通過(guò)學(xué)校官方網(wǎng)站微博、微信公眾號(hào)等平臺(tái)宣傳，發(fā)揮典范引領(lǐng)作用，影響帶動(dòng)全體教師爭(zhēng)做“四有”的大先生，為高等教育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（四）完善黨外人士服務(wù)機(jī)制，助力黨外人士育才工程。服務(wù)機(jī)制的建設(shè)往往是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中容易被忽略的一點(diǎn)，不僅要建設(shè)，還要健全且監(jiān)督實(shí)施。一是要為黨外代表人士發(fā)展打造一個(gè)優(yōu)質(zhì)的政治環(huán)境，要從政治性角度，去強(qiáng)化黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意識(shí)，按照當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)際需要，逐步健全“把部分人才留在黨外”及“黨外代表人士扶持”制度，且及時(shí)指導(dǎo)黨外代表人士完善自己的組織架構(gòu)。二是健全黨外代表人士的個(gè)人檔案管理機(jī)制，把黨外代表人士的崗位績(jī)效、參政議政、社會(huì)影響力等情況計(jì)入他們的履職情況中。三是建立黨外代表人士的各項(xiàng)激勵(lì)保障制度，如財(cái)政保障、場(chǎng)地支撐、資源配置等。建立自上而下的各級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)完成好的各級(jí)部門(mén)予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。四是做好黨外代表人士隊(duì)伍培育環(huán)境建設(shè)，在黨組織的積極引導(dǎo)下，加強(qiáng)理論傳播，廣泛動(dòng)員各級(jí)力量，對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)給予大力支持。五是“大統(tǒng)戰(zhàn)”的局勢(shì)要求。作為管理者，要充分認(rèn)識(shí)到高等院校的統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)作為一個(gè)系統(tǒng)，每個(gè)部門(mén)與全體工作人員必須共同努力，努力推進(jìn)強(qiáng)化政治制度領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮大聯(lián)合、大團(tuán)結(jié)的“大統(tǒng)戰(zhàn)”功能。要將高等院校統(tǒng)戰(zhàn)管理人員、專業(yè)教師與輔導(dǎo)員等群體的積極性充分調(diào)動(dòng)出來(lái)，進(jìn)行協(xié)同合作，為學(xué)校的統(tǒng)戰(zhàn)工作提供保障。

（五）打造黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化水平，助力黨外人士育才工程。完善提升黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的信息化管理水平，需做好如下幾點(diǎn)：一是建立人物網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)與二級(jí)院系共同開(kāi)展黨外人士的教育培養(yǎng)及使用工作，由二級(jí)院系定期向高校統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)反饋黨外人士的思想動(dòng)態(tài)信息，為統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)及時(shí)收集和了解有關(guān)黨外人士的各方面信息創(chuàng)造環(huán)境。二是將網(wǎng)絡(luò)作為宣傳思想教育的主陣地，將黨外代表性人士納入統(tǒng)戰(zhàn)的宣傳視野，并形成經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展線上交流、線下交往，引領(lǐng)其傳播理論思想，提高對(duì)政治的認(rèn)識(shí)程度。利用統(tǒng)一戰(zhàn)線專欄，借助學(xué)校、院系的網(wǎng)站、公眾號(hào)、微信微博等平臺(tái)整合形成一個(gè)全面的、多維度的思想教育體系。對(duì)主流文化的宣傳報(bào)道，通過(guò)圖文、視頻等多種形式，于第一時(shí)間開(kāi)展宣傳，并通過(guò)“微平臺(tái)”“云媒體”等平臺(tái)發(fā)布最新動(dòng)態(tài)，以抓好網(wǎng)絡(luò)思政和意識(shí)形態(tài)工作。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是長(zhǎng)期且復(fù)雜的工程，在新形勢(shì)下，要不斷加以探索、創(chuàng)新，以便逐步建立趨于穩(wěn)定的、能促進(jìn)黨外代表人士素質(zhì)提升和功能充分發(fā)揮的長(zhǎng)效機(jī)制。高等院校應(yīng)凝聚廣大黨外代表人士的力量，整體提升其素質(zhì)和水平，引導(dǎo)他們關(guān)注國(guó)家的發(fā)展建設(shè)，為祖國(guó)的繁榮富強(qiáng)貢獻(xiàn)力量。本文是基于西南交通大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐提出的若干工作思路，有待進(jìn)一步實(shí)踐探索。