文/江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院后勤與基建處 顧曹林

黨的十九屆五中全會(huì)中通過了“十四五”規(guī)劃的遠(yuǎn)景任務(wù)相關(guān)意見后，清晰指出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策定位與核心要求。高質(zhì)量教育機(jī)制的一個(gè)重要部分即為高質(zhì)量后勤保障機(jī)制。要進(jìn)一步了解“十四五”高校后勤創(chuàng)新進(jìn)步中所遇的新的勢(shì)態(tài)、改變、契機(jī)及考驗(yàn)，對(duì)高校后勤高質(zhì)量發(fā)展造成影響的深度沖突與實(shí)際難題，把握高校后勤創(chuàng)新發(fā)展的大方向，建立符合高質(zhì)量發(fā)展需求的高校后勤創(chuàng)新發(fā)展宗旨和路徑圖，對(duì)與高質(zhì)量教育機(jī)制相適應(yīng)的高質(zhì)量后勤保障機(jī)制的構(gòu)建極其關(guān)鍵。

一、高質(zhì)量發(fā)展是未來時(shí)期高校后勤的主題

張柳華是我國(guó)教育后勤協(xié)會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)并兼任《高校后勤研究》雜志社社長(zhǎng)及主編，其主張當(dāng)前的中國(guó)已邁進(jìn)了“十四五”高質(zhì)量發(fā)展階段，高校后勤機(jī)制必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)“十四五”高校后勤創(chuàng)新發(fā)展遇到的新的勢(shì)態(tài)、改變、契機(jī)及考驗(yàn)，對(duì)高校后勤高質(zhì)量發(fā)展造成影響的深度沖突與實(shí)際難題，把握住高校后勤的整體創(chuàng)新發(fā)展主旨，制定符合國(guó)家“十四五”總要求的高校后勤創(chuàng)新發(fā)展宗旨和路徑圖，構(gòu)筑適應(yīng)高質(zhì)量教育機(jī)制的高校后勤保障機(jī)制。通過長(zhǎng)期創(chuàng)新，尤其在黨的十八大后，根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略目標(biāo)，基于教育部的引導(dǎo)，國(guó)內(nèi)高校的后勤事業(yè)獲得了飛速發(fā)展，體系機(jī)制與服務(wù)管理取得了豐盛的創(chuàng)新成果，深入推進(jìn)了高校后勤的現(xiàn)代化建設(shè)，在國(guó)家高等教育事業(yè)的發(fā)展與和諧校園的構(gòu)建中發(fā)揮出重要作用。我國(guó)在“十四五”期間始終將教育事業(yè)的發(fā)展放在首位，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系成了“十四五”期間教育發(fā)展的整體政策目標(biāo)，高等院校的后勤事業(yè)發(fā)展還處在能夠大展宏圖的戰(zhàn)略契機(jī)階段，但也受到了大量沖突問題重合、風(fēng)險(xiǎn)隱患加大的考驗(yàn)，急需一起進(jìn)行深層次的對(duì)策探索，有效規(guī)劃和戰(zhàn)略部署。建立適應(yīng)高質(zhì)量高等教育機(jī)制的高質(zhì)量后勤保障機(jī)制，借助對(duì)后勤社會(huì)化創(chuàng)新的進(jìn)一步深入、增加后勤的投入、推動(dòng)后勤管理改革與調(diào)整優(yōu)化、加大構(gòu)建后勤服務(wù)質(zhì)量保障機(jī)制的力度、通過對(duì)后勤管理團(tuán)隊(duì)的打造，對(duì)勞務(wù)用工的規(guī)范化管理和加快行業(yè)治理機(jī)制及治理水平的現(xiàn)代化，以及進(jìn)一步強(qiáng)化后勤黨建、思政工作、服務(wù)育人等措施來完成實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)。

二、影響高校后勤高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾和問題

通過長(zhǎng)期的創(chuàng)新發(fā)展，高校后勤成就斐然，不過相較于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與逐步提升的校園生活服務(wù)要求，國(guó)家的高等教育投入還是較少，尤其是高校后勤服務(wù)供給方面的可用經(jīng)費(fèi)依舊還十分欠缺，高校后勤服務(wù)保障怎樣與社會(huì)發(fā)展需要的改變相適應(yīng)是當(dāng)前的一個(gè)難題。必須對(duì)此類問題與沖突的形成及影響因素展開進(jìn)一步的分析與探究。

（一）頂層設(shè)計(jì)和政策導(dǎo)向缺失，無(wú)法可持續(xù)發(fā)展。高等教育與高等院校后勤事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)高校后勤體制體系產(chǎn)生的影響越來越突出，眾多決策者與實(shí)施者在后勤事業(yè)對(duì)于教育現(xiàn)代化具有重要的保障與支持效力上缺乏足夠的意識(shí)，在新時(shí)代下進(jìn)一步深入后勤創(chuàng)新的探索、頂層規(guī)劃以及清晰的政策引導(dǎo)較為欠缺，造成進(jìn)一步深入高校后勤社會(huì)化創(chuàng)新的目標(biāo)方式較為模糊，免費(fèi)服務(wù)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的定義模糊，強(qiáng)調(diào)教學(xué)科研忽視后勤保障十分明顯，高校既有行政管理體系模型無(wú)法對(duì)后勤社會(huì)化創(chuàng)新的不斷開展提供保障，相關(guān)主體積極創(chuàng)新驅(qū)力極其欠缺。在先進(jìn)新興科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于高校服務(wù)業(yè)態(tài)當(dāng)中，整個(gè)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)飛速成長(zhǎng)、調(diào)整更新以及日趨專業(yè)、精細(xì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向，自辦后勤自我服務(wù)的高校后勤體系在不少領(lǐng)域越來越缺乏優(yōu)勢(shì)，如思想、方式、資本、人才、信息以及科技應(yīng)用等，組織生機(jī)與不斷發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力極其欠缺，使后勤服務(wù)保障水平與成效受到很大影響，難以實(shí)現(xiàn)師生在校園美好生活服務(wù)方面逐步提升及改變的要求和期許。

（二）管理體制與運(yùn)行機(jī)制不完善，管理結(jié)構(gòu)失衡。國(guó)內(nèi)的高校管理長(zhǎng)期沿用著以往的直線職能方式，此會(huì)嚴(yán)重影響后勤管理。在企業(yè)精細(xì)化方式的運(yùn)用下，高校后勤管理部門缺乏健全管理機(jī)制和運(yùn)行體系的問題逐漸突出，還造成了企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式難以與后勤管理部門本身自主發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)相匹配，組織結(jié)構(gòu)和管理內(nèi)容之間的沖突反映出管理部門存在嚴(yán)重的不均衡。另外，新時(shí)代下，國(guó)內(nèi)高校后勤管理及運(yùn)行體系在激勵(lì)、導(dǎo)向、制約、監(jiān)管等方面缺乏完善的機(jī)制體系。高校后勤管理牽涉內(nèi)容極廣，因此想貫徹精細(xì)化管理思想，則應(yīng)該設(shè)置科學(xué)、適當(dāng)?shù)墓芾頇C(jī)制和法人治理部門，基于此，必須對(duì)高校后勤管理部門某些管理及運(yùn)行體系加以創(chuàng)新。

（三）隊(duì)伍建設(shè)困難重重，人力資源不足。通過社會(huì)化創(chuàng)新，高校后勤既有的事業(yè)編制員工自然減少，領(lǐng)導(dǎo)干部與專業(yè)骨干團(tuán)隊(duì)逐漸老化，由2020年在上海31所高校中開展的后勤調(diào)查顯示，小于45 歲的職工所占比例只有35%，剩下65%的職工年齡在45～60 歲及以上，無(wú)法吸納高質(zhì)量管理、運(yùn)營(yíng)及專業(yè)技術(shù)人才。后勤人員中，有大概20%的員工是專科以上文憑，大概70%的員工并無(wú)專技職稱或資格技術(shù)等級(jí)，在“雙軌制”中的勞務(wù)制度造成大部分員工無(wú)法維護(hù)自身利益，發(fā)展空間及模式較少，使其職業(yè)技能與工作責(zé)任感受到影響，后勤團(tuán)隊(duì)當(dāng)前的狀況和高等教育進(jìn)步以及師生要求極其不匹配。尤其高校后勤，因自身處于勞動(dòng)力密集行業(yè)，其用工困境十分明顯，使后勤保障水平難以提高。部分服務(wù)于高校的企業(yè)，同樣因所承接校園項(xiàng)目擴(kuò)張規(guī)模過快，難以迅速培養(yǎng)出的校園服務(wù)管理、專業(yè)技術(shù)，人力資源補(bǔ)充及管理等相關(guān)人才，使高校后勤服務(wù)水平難以得到有效保障。

（四）服務(wù)外包招投標(biāo)管理不規(guī)范、質(zhì)量監(jiān)管缺失。學(xué)校服務(wù)招投標(biāo)機(jī)制缺乏一定的規(guī)范性，招標(biāo)業(yè)務(wù)范疇邊界模糊，招標(biāo)過程黑幕重重、惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)以及憑借關(guān)系中標(biāo)等問題屢見不鮮。“強(qiáng)調(diào)程序忽略結(jié)果”，不注重后勤服務(wù)的育人特點(diǎn)，招投標(biāo)文件完全是套用了社會(huì)常規(guī)服務(wù)項(xiàng)目的格式，評(píng)語(yǔ)中較少有對(duì)高校后勤要求有一定認(rèn)識(shí)的專家介入，在政府的采購(gòu)平臺(tái)招評(píng)標(biāo)當(dāng)中，高校用戶單位并無(wú)太大的發(fā)言權(quán)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)和高校后勤業(yè)務(wù)需求不相符的現(xiàn)象，難以全面體現(xiàn)擇優(yōu)體系，使高校難于吸納高水平企業(yè)走進(jìn)校園供給高水平的服務(wù)?；诟咝：笄诜?wù)市場(chǎng)的逐步開放，學(xué)校食堂、公寓及物業(yè)等工作外包現(xiàn)象越來越多，另外，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展下走入高校的新生活服務(wù)形式與業(yè)態(tài)日漸增多，而高校后勤服務(wù)水平在監(jiān)管的部門、要求以及團(tuán)隊(duì)打造方面極其落后，使高校服務(wù)外包項(xiàng)目缺乏有力、深入的監(jiān)督管理，以包代管暗藏著大量的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、高質(zhì)量發(fā)展背景下高校后勤管理改革策略

（一）更新后勤管理觀念，創(chuàng)新后勤管理機(jī)制。必須創(chuàng)新高校后勤管理模式，才能切實(shí)發(fā)揮出高校后勤管理的“三服務(wù)、兩育人”功能。首先，高校后勤管理層要調(diào)整管理思想，由傳統(tǒng)被動(dòng)管理向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)化，穩(wěn)固構(gòu)建服務(wù)認(rèn)知，著力于服務(wù)師生，增強(qiáng)品牌認(rèn)知。其次，構(gòu)筑規(guī)范性管理體系，健全有關(guān)的管理制度，實(shí)施管理責(zé)任制度，強(qiáng)化規(guī)范性管理。最后，高校后勤管理應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)管，積極搜集教師和學(xué)生對(duì)于后勤服務(wù)的建議與看法，使他們主動(dòng)對(duì)高校后勤服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，持續(xù)增強(qiáng)管理的水平與實(shí)力。主動(dòng)貫徹立德樹人的核心目標(biāo)。高校后勤體系應(yīng)基于自身職能特征與具體實(shí)踐，深入探索在學(xué)校培養(yǎng)德智體美勞綜合發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者與接班人的教育機(jī)制中怎樣融入后勤服務(wù)、管理、環(huán)境的育人。主動(dòng)研究怎樣借助后勤多元化資源與良好條件，進(jìn)一步發(fā)掘出高校學(xué)生在學(xué)校服務(wù)中的勞動(dòng)實(shí)踐課程，構(gòu)筑新的高水平校園后勤服務(wù)育人平臺(tái)，從“三全育人”機(jī)制中體現(xiàn)出校園后勤工作的關(guān)鍵功能。

（二）精益化管理理念為指導(dǎo)，完善管理制度。一是構(gòu)建完善的精益化評(píng)價(jià)機(jī)制。開展高校后勤管理時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)精益化管理理念的執(zhí)行，以精益化管理思想購(gòu)進(jìn)且健全評(píng)價(jià)制度。高校后勤管理隨著內(nèi)、外部環(huán)境的改變而改變，因此，后勤管理必須在績(jī)效評(píng)價(jià)的模式與機(jī)制建立健全的基礎(chǔ)上來統(tǒng)一，增強(qiáng)整體協(xié)調(diào)性。另外，加快完成后勤管理精益化任務(wù)，確?？?jī)效考評(píng)機(jī)制的穩(wěn)定、可行，在落實(shí)精益化管理下，使高校后勤管理工作及管理水平得以推動(dòng)和增強(qiáng)。二是將精益化管理思想與人事制度有機(jī)相融。目前，精益化管理已獲得了不同社會(huì)階層的認(rèn)可，并已在不同行業(yè)得到推廣。因此，高校后勤管理應(yīng)基于自身現(xiàn)狀，并與在與校園語(yǔ)境結(jié)合基礎(chǔ)上引入精益化思想，形成精益化管理框架。在高校人力資源的發(fā)展前提下建立人事管理機(jī)制，并讓其與精益化管理標(biāo)準(zhǔn)相符，為高校后勤精益化管理質(zhì)量的增強(qiáng)提供強(qiáng)勁保障，是其社會(huì)化水平增強(qiáng)的有力加持。三是著力于精益化管理思想與高校的具體發(fā)展，構(gòu)建出后勤管理、薪酬以及激勵(lì)等相關(guān)機(jī)制，使后勤工作者處在一個(gè)融洽、公正、競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。并基于此，按時(shí)開展員工專業(yè)培訓(xùn)，深化其的精益化管理思想意識(shí)，增強(qiáng)個(gè)人在認(rèn)知與理念上的創(chuàng)新探究，增強(qiáng)后勤團(tuán)隊(duì)的服務(wù)質(zhì)量，調(diào)動(dòng)后勤管理者的工作熱情。四是通過精益化管理思想形成成本核算機(jī)制?；诔杀竞怂惴懂犝归_科學(xué)化劃分，確定成本核算思想，對(duì)成本核算管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。必須對(duì)精益化管理無(wú)損耗、低投入的踐行目標(biāo)進(jìn)行主動(dòng)落實(shí)，才可以使高校后勤管理組織機(jī)制從真正意義上實(shí)現(xiàn)零浪費(fèi)的目標(biāo)，最終在具體的管理工作中實(shí)施精益化管理思想。

（三）創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提升“服務(wù)育人”水平。一是高校要打造一支優(yōu)秀的高素質(zhì)后勤管理團(tuán)隊(duì)，持續(xù)提升不斷增強(qiáng)員工的紀(jì)律觀念、業(yè)務(wù)水平、工作作風(fēng)與專業(yè)技能，增強(qiáng)服務(wù)水平和后勤服務(wù)保障水平，致力于打造一支擁有育人、服務(wù)、效率等認(rèn)知，和求實(shí)、奉獻(xiàn)、創(chuàng)新等理念以及管理、創(chuàng)新、問題解決以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等能力的高素質(zhì)后勤職工團(tuán)隊(duì)。二是高校后勤受到來自社會(huì)后勤服務(wù)企業(yè)的巨大沖擊，同時(shí)基于新的媒體文化傳輸下，學(xué)生在后勤服務(wù)方面的需求越來越高，由此讓后勤工作者面臨更高的要求與標(biāo)準(zhǔn)。所以，后勤工作者應(yīng)在平時(shí)工作中與學(xué)生緊密聯(lián)系，掌握他們的需求，積極提供服務(wù)，并對(duì)后勤服務(wù)創(chuàng)新性、精細(xì)化以及個(gè)性化加以重視，以高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的服務(wù)來影響他們，完成“服務(wù)育人”任務(wù)。三是后勤管理部門應(yīng)該基于后勤管理團(tuán)隊(duì)現(xiàn)狀，與后勤工作者的崗位、背景及受教育程度等相結(jié)合，明確相應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目及內(nèi)容，利用各類培訓(xùn)模式，對(duì)后勤工作者的職業(yè)道德及業(yè)務(wù)進(jìn)行針對(duì)性的素質(zhì)拓展培訓(xùn)，以達(dá)到服務(wù)水平、專業(yè)知識(shí)及技能考核標(biāo)準(zhǔn)。并將培訓(xùn)的考核結(jié)果與其的薪資福利與職務(wù)晉升等掛鉤，增強(qiáng)他們參與培訓(xùn)的熱情與主觀能動(dòng)性，推動(dòng)他們對(duì)于新的后勤管理政策與動(dòng)態(tài)的及時(shí)了解，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)高等教育原理。了解現(xiàn)代高校學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)整體素質(zhì)能力。

（四）協(xié)調(diào)后勤管理的外包服務(wù)，進(jìn)行統(tǒng)籌管理。各高校的特征存在區(qū)別，而同個(gè)高校的各個(gè)校區(qū)現(xiàn)狀也存在差異，校園面積或在校師生規(guī)模都有所區(qū)別，對(duì)其的管理，應(yīng)該基于不同校區(qū)的自身特征，對(duì)學(xué)校附近的環(huán)境和在校師生數(shù)量等進(jìn)行全面衡量，因勢(shì)利導(dǎo)，建立合理的政策措施，不可一味地進(jìn)行行政干預(yù)。另外，實(shí)施管理時(shí)，學(xué)校要對(duì)不同校區(qū)的后勤管理外包服務(wù)進(jìn)行良好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)各校區(qū)后勤管理外包服務(wù)展開集約化管理，在相應(yīng)基礎(chǔ)上，各校區(qū)部分外包服務(wù)可進(jìn)行集中招標(biāo)采購(gòu)。就餐飲外包來看，可以把在校師生人數(shù)較多和較少的校區(qū)餐廳外包服務(wù)進(jìn)行集中采購(gòu)，由此能促進(jìn)全校后勤管理更加穩(wěn)定。同時(shí)，在物價(jià)上浮太快的時(shí)候，不同高校也要對(duì)平抑基金進(jìn)行良好應(yīng)用，以確保后勤服務(wù)非營(yíng)利性和外包服務(wù)企業(yè)非公益性之間的均衡，持續(xù)增強(qiáng)后勤服務(wù)質(zhì)量及師生的滿意程度。進(jìn)一步深化高校后勤的品牌性、連鎖性、產(chǎn)業(yè)性發(fā)展。與高水平教育機(jī)制的建設(shè)以及學(xué)校服務(wù)要求拓展的勢(shì)態(tài)進(jìn)行主動(dòng)匹配，主動(dòng)納入與培養(yǎng)高校后勤服務(wù)主體的品牌性、連鎖性、產(chǎn)業(yè)性發(fā)展。規(guī)范化實(shí)施后勤原材料及用品的統(tǒng)一購(gòu)買、集中配送、打造中央廚房，通過減少投入與保持質(zhì)量，推動(dòng)供求雙方逐漸建立起公開公正的協(xié)同方式，為后勤服務(wù)與學(xué)校服務(wù)供給機(jī)制的高水平發(fā)展給予關(guān)鍵保障。促使學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與企業(yè)在采購(gòu)、配送及加工等環(huán)節(jié)，基于產(chǎn)業(yè)鏈，在市場(chǎng)體系驅(qū)力下，推動(dòng)管理、技術(shù)、人才、資源同享、品牌合作改革以及協(xié)作共贏，逐漸改變自成系統(tǒng)、利益僵化、各行其是、資源雷同不集中且配置模式滯后等不良現(xiàn)象。

四、結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下，高校后勤管理創(chuàng)新在學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了極其關(guān)鍵的效力，為高校的教學(xué)科研等工作高質(zhì)量發(fā)展給予了強(qiáng)勁的保障與加持，讓高校后勤管理面臨更高的要求。但在高質(zhì)量發(fā)展中，高校后勤管理創(chuàng)新同樣面臨著眾多急需解決的難題，必須對(duì)其進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo)的解決，由此才可以在新的形勢(shì)下進(jìn)一步增強(qiáng)后勤服務(wù)的品質(zhì)與能力。應(yīng)該在加速生活服務(wù)業(yè)的高水平發(fā)展目標(biāo)下，對(duì)高校后勤服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制加以完善，推動(dòng)高校后勤的規(guī)范化和精細(xì)化的服務(wù)相融。