文/婁底市公共資源交易中心 劉穎穎

近年來(lái)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展形勢(shì)呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)和狀態(tài)。例如，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中不存在的科學(xué)信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，在新時(shí)代的社會(huì)市場(chǎng)體系中逐漸出現(xiàn)。從定義上不難看出，黨和政府管理的基礎(chǔ)生產(chǎn)和社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展是基于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展。因此，行政單位成為黨政管理和管理學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展的第一陣地。

一、新時(shí)代黨政管理工作建設(shè)的基本要求

（一）深刻把握行政單位機(jī)構(gòu)建設(shè)特征的本質(zhì)要求。共產(chǎn)黨人要在執(zhí)政實(shí)際踐行中深入學(xué)習(xí)，科學(xué)合理地理解和正確把握黨的執(zhí)政特征。強(qiáng)化黨政管理思想建設(shè)，強(qiáng)化黨政管理內(nèi)容，充分發(fā)揮黨政管理科學(xué)職能，提高執(zhí)政能力，是現(xiàn)代黨的建設(shè)的一般特征，而馬克思主義政黨更注重黨政管理的建設(shè)。由于行政單位機(jī)構(gòu)建設(shè)的特殊性，黨政管理思想建設(shè)最為突出。行政單位機(jī)構(gòu)建設(shè)涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個(gè)層次。領(lǐng)導(dǎo)干部多，黨員多，黨員比例高。

（二）努力實(shí)現(xiàn)行政單位機(jī)構(gòu)建設(shè)的必然要求。黨的建設(shè)偉大工程是一個(gè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的歷史過(guò)程，在黨的歷史創(chuàng)新發(fā)展的不同時(shí)期有著不同的要求。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)并明確指出，偉大工程、偉大斗爭(zhēng)、偉大夢(mèng)想和偉大事業(yè)密不可分、相互關(guān)聯(lián)，黨的建設(shè)新的偉大工程起著至關(guān)重要的作用。新時(shí)代黨的建設(shè)最重要的任務(wù)，就是把黨的思想政治建設(shè)成為一直走在世界前列、敢于自我革命、全心全意為人民所支持、經(jīng)得起各種艱難考驗(yàn)、充滿(mǎn)青春和活力的馬克思主義執(zhí)政黨，為黨和政府管理的勝利提供強(qiáng)有力的保障，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大勝利，努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（三）全面增加行政單位的建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)在要求。持續(xù)提高黨的建設(shè)質(zhì)量和能力，是新時(shí)代黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)前黨的思想政治建設(shè)工作重形式輕內(nèi)容，重過(guò)程輕結(jié)果，輕數(shù)量輕質(zhì)量，黨的思想政治建設(shè)效果不好的問(wèn)題，在新時(shí)代持續(xù)提高黨的思想政治建設(shè)質(zhì)量的過(guò)程中，提高行政單位機(jī)構(gòu)建設(shè)質(zhì)量顯得尤為重要。2019 年3 月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化、改革和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)并明確指出：“全面提高中央和國(guó)家單位的建設(shè)質(zhì)量?！迸c其他行業(yè)的黨的思想政治建設(shè)工作相比，行政單位的建設(shè)質(zhì)量是最高的標(biāo)準(zhǔn)。在提高行政單位機(jī)構(gòu)建設(shè)“質(zhì)量”方面，充分發(fā)揮“壓艙石”“盤(pán)星”“指南針”的重要作用。

（四）保持行政單位的先進(jìn)性和純潔性的最重要的要求。強(qiáng)化新時(shí)代黨的建設(shè)，要以黨政管理工作為統(tǒng)領(lǐng)，以提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性為主線(xiàn)。如果喪失了馬克思主義政黨和政府管理的先進(jìn)性，黨的先進(jìn)性和純潔性就無(wú)從談起。強(qiáng)化新時(shí)代行政單位黨政管理思想建設(shè)，就是要消除各級(jí)行政單位重人情、重關(guān)系、重交流、重利益、重個(gè)人、重分散、重自由、重宗派、重流通、重規(guī)范的弊端，認(rèn)真做好黨政管理工作和生活，凈化黨政治理環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)黨政管理工作的“美麗風(fēng)景”，增強(qiáng)黨在黨政管理中的影響力、領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力。

二、新時(shí)代行政單位黨政管理工作理論意義與管理實(shí)際踐行意義

（一）思想管理工作理論的意義。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展，行政單位黨政管理逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。畢竟，集團(tuán)各單位都離不開(kāi)黨內(nèi)管理機(jī)制的改革、整合和利用價(jià)值，黨政管理工作也離不開(kāi)。與企業(yè)相比，行政單位是代表國(guó)家行使權(quán)力的部門(mén)；此外，政府機(jī)關(guān)往往是宏觀經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展方向的領(lǐng)導(dǎo)者，因此它們的存在也與企業(yè)密切相關(guān)。其綜合管理水平也將直接影響企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和運(yùn)營(yíng)。在新時(shí)代，行政單位和企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是高素質(zhì)人才的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)辄h政管理是核心競(jìng)爭(zhēng)力的最終源泉。

（二）思想管理工作的實(shí)際踐行意義。改革行政單位黨政管理是深入貫徹落實(shí)科學(xué)合理創(chuàng)新發(fā)展觀的必然要求，也是推動(dòng)促進(jìn)政府科學(xué)職能轉(zhuǎn)變和全面建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)型政府的重要途徑。創(chuàng)新行政單位黨政管理，可以提高黨政管理的效率和質(zhì)量，促進(jìn)行政單位的正常創(chuàng)新發(fā)展。此外，黨政管理有助于調(diào)整和優(yōu)化單位的高素質(zhì)人才結(jié)構(gòu)。黨政管理人員的選拔任用工作經(jīng)過(guò)全面審查核實(shí)完成。經(jīng)考核合格的，方可上崗。這不僅可以滿(mǎn)足不同崗位的工作職責(zé)，而且可以有效、合理地進(jìn)行具體分工，促進(jìn)員工在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域充分發(fā)揮能力。

三、行政單位黨政管理工作中存在的問(wèn)題

（一）工作方式過(guò)于單一。目前，工作方式單一的問(wèn)題在我國(guó)不少行政單位的黨政管理中普遍存在。由于黨政管理人員所從事的工作都是通過(guò)統(tǒng)一的理論依據(jù)來(lái)展開(kāi)的，因而缺乏針對(duì)性，致使不同的工作人員接受能力不同，文化程度不同，對(duì)理論依據(jù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容理解不夠充分。職工與教育者缺乏溝通交流，黨政管理人員對(duì)職工的真實(shí)水平和所思所想不能完全了解，甚至部分受教育者對(duì)黨政管理工作還存在厭煩情緒。這種工作方式既不利于黨務(wù)政工工作的開(kāi)展，又在一定程度上影響了黨務(wù)政工人員工作的積極性和主動(dòng)性。

（二）缺乏科學(xué)合理的黨政管理工作機(jī)制。現(xiàn)階段，有些行政單位的黨政干部面對(duì)國(guó)情、黨情的變化，不能做到與時(shí)俱進(jìn)、工作思路保守。表現(xiàn)為組織活動(dòng)方式單一。僅滿(mǎn)足于學(xué)學(xué)文件、讀讀報(bào)刊、交交黨費(fèi)、開(kāi)開(kāi)生活會(huì)而已，使組織生活松懈，黨組織吸引力和凝聚力不夠。

（三）受到多元文化的沖擊。自從中國(guó)加入WTO，以及世界政治多元?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展以來(lái)，在中國(guó)各個(gè)領(lǐng)域，多元思想和文化相互交織、相互融合，在造成一些文化思想混亂局面的同時(shí)，也為推動(dòng)中國(guó)政治思想領(lǐng)域的繁榮作出了強(qiáng)有力的貢獻(xiàn)。而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)形成了當(dāng)代特有的網(wǎng)絡(luò)文化，網(wǎng)絡(luò)文化使人們獲取信息的渠道變得更加容易、簡(jiǎn)便，與此同時(shí)也弱化了很多人獨(dú)立思考的能力。在這種情況下，很多人容易被文化的表象特征牽著鼻子走，嚴(yán)重的會(huì)影響到自己價(jià)值觀的建立。而多元文化的熏陶，價(jià)值觀念的差異和沖突，也不可避免地會(huì)影響到基層工作的開(kāi)展，這就無(wú)形中給行政單位的黨政管理工作增加了一定的難度。

（四）工作過(guò)于形式化。調(diào)研認(rèn)為，當(dāng)前，部分行政單位對(duì)黨政管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重“外治”輕“內(nèi)治”，即“重物質(zhì)(外治)輕精神(內(nèi)治)”，缺乏對(duì)黨政管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)黨政管理工作宣傳力度不大。在行政單位的黨政管理工作中，由于不能照顧全局職工的思想發(fā)展，不能照顧不同工種職工的認(rèn)識(shí)水平，致使行政單位的黨政管理工作流于形式，不能為全局職工所認(rèn)識(shí)。

（五）意識(shí)形態(tài)薄弱。近年來(lái)，一些基層行政單位黨組織對(duì)黨建工作不重視、不討論、不研究，一些基層行政單位的黨務(wù)工作部門(mén)成了老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的地方，一些基層行政單位的黨委會(huì)、黨組織經(jīng)常更換為董事會(huì)，一些基層行政單位的黨組織機(jī)構(gòu)配置不健全，一些基層行政單位的思想觀念、紀(jì)檢監(jiān)察等工作嚴(yán)重失察。諸多問(wèn)題表明，基層行政單位深化機(jī)構(gòu)改革，如果不能真正堅(jiān)持下去，不能切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，甚至不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，甚至不能放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可避免地會(huì)給機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。

（六）領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，一些基層行政單位忘記了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，一些基層行政單位領(lǐng)導(dǎo)吃天價(jià)飯、用奢靡之物混同于“老板”，一些基層行政單位主要負(fù)責(zé)人在行政單位領(lǐng)導(dǎo)班子中把自己“班長(zhǎng)”的身份等同于“家長(zhǎng)”，大搞“家長(zhǎng)制”，在行政單位搞“一言堂”……一些基層行政單位甚至成為滿(mǎn)足個(gè)人私欲、中飽私囊甚至腐化墮落的某種領(lǐng)導(dǎo)或組織的工具，而這一“異化”，正是導(dǎo)致問(wèn)題叢生的最主要根源所在。結(jié)合此前基層行政單位機(jī)構(gòu)改革的情況，認(rèn)為行政單位的管理核心應(yīng)是董事會(huì)，黨組織的作用被有意無(wú)意地淡化和虛化。而黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，又讓一些基層行政單位“異化”問(wèn)題愈加嚴(yán)重。

四、對(duì)于行政單位黨政管理工作的創(chuàng)新要求

在行政單位中，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨政管理工作創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)質(zhì)是行政單位的黨政管理工作。行政單位要從黨政管理工作入手，不斷采用新的方式，借鑒國(guó)外一些好的工作經(jīng)驗(yàn)，從而拉近我國(guó)與國(guó)際的距離，以適應(yīng)新形勢(shì)下創(chuàng)新發(fā)展的理念。但它的終極目標(biāo)，還是要換一種思路，探索一條新的道路，為行政單位的利益而不斷進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)。

（一）學(xué)習(xí)和實(shí)踐同時(shí)進(jìn)行。行政單位在學(xué)習(xí)其他行政單位文化精髓的同時(shí)，通過(guò)不同的途徑進(jìn)行學(xué)習(xí)，在一定程度上提高了行政單位的政治實(shí)力，也是搞好黨政管理工作的基礎(chǔ)，最重要的是要身體力行地向行政單位學(xué)習(xí)。眾所周知，對(duì)行政單位工作人員進(jìn)行教育，提高其思想道德修養(yǎng)是黨政管理工作開(kāi)展以來(lái)極具挑戰(zhàn)性的主要目的。以此作為開(kāi)展工作的前提，進(jìn)行實(shí)踐工作，這是黨政管理工作得到創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

（二）教育管理融為一體。目標(biāo)責(zé)任制，在今天的中國(guó)行政單位管理規(guī)定中，是一個(gè)比較重要的要點(diǎn)。把之前那些傳統(tǒng)車(chē)型的弊病去掉。首先，對(duì)行政單位遇到的問(wèn)題，黨政辦工作人員要從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加以解決，使職工的思想行為規(guī)范起來(lái)。只有把黨的工作放在首位，才能體現(xiàn)出職工對(duì)學(xué)習(xí)的興趣愛(ài)好。黨政管理工作和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，只要涉及行政單位經(jīng)濟(jì)管理方面的問(wèn)題，都能融會(huì)貫通。唯其如此，才會(huì)有行政單位改革的創(chuàng)新之舉。

（三）黨組織與群團(tuán)組織相融合?；鶎有姓挝辉邳h政管理工作中，要打造黨組織與群團(tuán)組織相融合的工作機(jī)制。行政單位的工會(huì)、婦女、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，黨組織對(duì)其進(jìn)行全面的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并以此“面”為主。在行政單位黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作的基層行政單位群團(tuán)組織，要把自己的這條“線(xiàn)”把握好，各條“線(xiàn)”在各自的戰(zhàn)線(xiàn)上充分發(fā)揮作用，在行政單位的各項(xiàng)事務(wù)中積極主動(dòng)地參與進(jìn)來(lái)。大力推動(dòng)行政單位經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作不斷向前創(chuàng)新發(fā)展，最終形成這種“面”與“線(xiàn)”相互融合的工作機(jī)制。

五、行政單位黨政管理工作的對(duì)策

（一）創(chuàng)新工作理念。傳統(tǒng)的民航基層黨的工作忽視了黨政管理工作的本質(zhì)，就是因?yàn)閷?duì)“政治至上”的思想過(guò)于重視。黨政管理工作的實(shí)質(zhì)應(yīng)是人的工作，也就是基層行政單位的黨政管理工作要提高職工的工作積極性和主動(dòng)性，使職工始終保持一種積極向上的思想動(dòng)態(tài)，這就是黨和政府工作的實(shí)質(zhì)，即把提高人的主觀能動(dòng)性作為搞好黨政管理工作的重中之重來(lái)抓，切實(shí)推動(dòng)行政單位工作人員的工作干勁，促進(jìn)行政單位各項(xiàng)工作健康創(chuàng)新發(fā)展。

（二）提高思想政治教育的針對(duì)性。思想政治教育的針對(duì)性是指在實(shí)施教育的過(guò)程中，思想教育者要根據(jù)教育對(duì)象的需求，結(jié)合思想實(shí)際的差異，有針對(duì)性地實(shí)施內(nèi)容、形式的不同教育，做到有的放矢，對(duì)癥下藥。由于基層職工的工種類(lèi)別差異很大，行政單位的思想政治教育工作，不能為了節(jié)約資源而采取統(tǒng)一的理論依據(jù)給全體職工，而應(yīng)針對(duì)不同工種的職工，采取不同的工作方式。對(duì)每個(gè)職工的綜合素質(zhì)、認(rèn)知水平、文化程度等，基層黨政管理工作都要有充分深入的了解，有針對(duì)性地對(duì)他們進(jìn)行教育。

（三）將黨建工作向務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變。把黨建工作由“務(wù)虛”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?wù)實(shí)”，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的必須。一是在創(chuàng)新發(fā)展行政單位經(jīng)濟(jì)方面要有作為。民航行政單位黨建工作要在行政單位管理、運(yùn)行、質(zhì)量、效益等方面狠下功夫，積極圍繞行政單位改革創(chuàng)新發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，使每個(gè)黨員都成為一面旗幟，樹(shù)立一個(gè)標(biāo)桿，使黨員的模范帶頭作用得到充分發(fā)揮，使行政單位的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的效果。二是在行政單位機(jī)構(gòu)改革改制工作中，力求取得實(shí)實(shí)在在的成效。黨建工作要把思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來(lái)，層層分解考核目標(biāo)，從制定管理辦法入手進(jìn)行考核。三是辦實(shí)事，切實(shí)為行政單位職工謀利益。行政單位黨組織要始終把一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在代表職工群眾最廣大的根本利益上。

（四）把探討研究成果轉(zhuǎn)化為工作思路?；鶎右獜囊韵聨讉€(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)黨政管理工作的探討和研究：充分認(rèn)識(shí)行政單位創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求，弄清行政單位的外部環(huán)境，職工思想變化的規(guī)律，預(yù)見(jiàn)到黨政管理工作中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，從而促進(jìn)基層黨政管理工作形成具有可操作性的工作思路?；鶎狱h政管理工作者要牢固樹(shù)立全心全意依靠工人階級(jí)辦行政單位的思想，堅(jiān)持尊重人、理解人、關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人，切實(shí)把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，與提高物質(zhì)生活和精神生活結(jié)合起來(lái)，帶著深厚的思想感情創(chuàng)新發(fā)展思想工作。幫助行政單位職工真正領(lǐng)會(huì)黨中央的宗旨，使職工看到了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，提高了職工的工作熱情和跟黨走的自覺(jué)性。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，強(qiáng)化、改革和完善行政單位黨政管理，要以新的黨政管理工作為指導(dǎo)，以確保行政單位機(jī)構(gòu)改革的正確方向和促進(jìn)行政單位健康創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為最重要的動(dòng)力，要認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和全面推動(dòng)促進(jìn)黨的建設(shè)的戰(zhàn)略部署，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代?？茖W(xué)合理地認(rèn)識(shí)行政單位黨政管理工作的重要意義，是強(qiáng)化行政單位黨務(wù)思想管理工作的基本前提，也是努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的前提。