胡昳昀 李子彤

2015年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布了《仁川宣言》（The Incheon Declaration）和《教育2030行動框架》（Education 2030 Framework for Action），明確指出2030年全球教育發(fā)展的目標(biāo)為“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會”。隨后，該目標(biāo)被正式納入聯(lián)合國17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

21世紀(jì)以來，巴西的經(jīng)濟(jì)實力大大增強(qiáng)，然而，由于政府的長期忽視，其基礎(chǔ)教育表現(xiàn)出質(zhì)量較低、教育公平嚴(yán)重失衡的特點。有鑒于此，2022年，巴西依托民間教育組織——全民教育組織（Todos pela Educa o），召集教育管理人員、商業(yè)精英、教育專家/學(xué)者、教師，共商未來十年巴西基礎(chǔ)教育發(fā)展的系統(tǒng)性戰(zhàn)略，并將其落實為報告《教育，即刻行動！》（Educa o， Ja?。??！督逃?，即刻行動！》從“加強(qiáng)對學(xué)校的外部支持”和“促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部的革新”兩個方面，向聯(lián)邦教育部和州一級教育部指明了未來十年巴西基礎(chǔ)教育改革的發(fā)展方向——“保障全民接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利”，并重點針對學(xué)前教育、掃盲教育、初中教育和高中教育作出戰(zhàn)略部署。

加強(qiáng)對學(xué)校的外部支持

首先，加強(qiáng)各層級、各地區(qū)教育部門之間的協(xié)調(diào)。巴西的初等教育主要由市級教育部門管理，中等教育主要由州級教育部門管理。一直以來，各級教育部門之間權(quán)責(zé)不清晰、缺乏協(xié)調(diào)是巴西教育面臨的一大挑戰(zhàn)。因此，全民教育組織提議聯(lián)邦教育部建立“國家教育系統(tǒng)”（Sistema Nacional de Educa o），設(shè)立聯(lián)邦、州、市三級教育部門之間及不同州和市的教育部門之間的制度性對話機(jī)制，以增進(jìn)各級別、各地區(qū)教育部門的合作。各州教育部應(yīng)突破只關(guān)注州立中小學(xué)的局限，與各市教育部門建立持續(xù)性的溝通機(jī)制，并在管理中適當(dāng)引入企業(yè)、社會組織等第三方機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對市級教育部門的支持，促進(jìn)教育資源在州和市的均衡配置。

其次，提高教育公共部門治理的現(xiàn)代化水平。聯(lián)邦教育部及各州教育部要構(gòu)建完善的崗位分配制度，明晰崗位職責(zé)，完善教育部門人才培訓(xùn)、績效考核與激勵機(jī)制，提高教育部門對于高素質(zhì)人才的吸引力；依托數(shù)字技術(shù)，優(yōu)化教育管理平臺和管理流程。各州教育部還將因地制宜制定本地區(qū)的中長期教育戰(zhàn)略規(guī)劃，并開發(fā)相應(yīng)的監(jiān)測工具；提高管理的民主化水平，充分采納教師意見，為學(xué)校的教師培訓(xùn)、教材開發(fā)與學(xué)生評估等工作提供全方位的支持。

最后，優(yōu)化教育資金的投入和分配。聯(lián)邦教育部和各州教育部規(guī)范教育資金的分配機(jī)制，優(yōu)先對入學(xué)人數(shù)多、學(xué)生經(jīng)濟(jì)水平低、教育資源緊缺、教育融資能力差的州、市和學(xué)校進(jìn)行教育投資，提高教育資金配置的公平性，并建立教育投資的激勵機(jī)制，對學(xué)業(yè)表現(xiàn)優(yōu)秀、積極帶動區(qū)域教育質(zhì)量提升的學(xué)校進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢斦剟?，同時賦予學(xué)校更大的財務(wù)自主權(quán)。

促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部的革新

首先，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍。在教師招聘方面，聯(lián)邦和各州教育部將診斷全國和各區(qū)域?qū)A(chǔ)教育教師的需求，據(jù)此確定招聘計劃，規(guī)范教師招聘制度，強(qiáng)化對教師實踐教學(xué)能力的考核，為黑人和土著教師建立特殊渠道，建立對合同教師的認(rèn)證機(jī)制，將優(yōu)秀的合同教師納入正式教師隊伍。在教師的職前與職后培訓(xùn)方面，通過獎學(xué)金吸引成績優(yōu)秀的學(xué)生攻讀師范教育，改革師范教育課程體系，加強(qiáng)與公立中小學(xué)的實習(xí)合作，強(qiáng)化對學(xué)生教學(xué)實踐能力的培養(yǎng)，完善職前教師教育質(zhì)量保障建設(shè)，尤其重視對于遠(yuǎn)程職前教師教育質(zhì)量的監(jiān)管；為在職教師提供全面、個性化的培訓(xùn)資源，采取以教師為中心、團(tuán)隊學(xué)習(xí)的培訓(xùn)方式，注重對教學(xué)實踐能力與包容意識、反種族主義意識的培養(yǎng)，延長培訓(xùn)時間，保證教師將三分之一的課外工作時間用于提升專業(yè)能力。在教師工作條件方面，提高教師薪資，完善教師職業(yè)晉升機(jī)制，為新入職教師制定職業(yè)規(guī)劃。

其次，提高學(xué)校管理的專業(yè)化水平。聯(lián)邦和各州教育部將出臺中小學(xué)校長標(biāo)準(zhǔn)，明確校長的職責(zé)與能力要求；規(guī)范校長的選拔流程，優(yōu)先安排最有能力的校長進(jìn)入最難管理的學(xué)校，充分發(fā)揮校長才能；提升教育管理專業(yè)的本科與研究生培養(yǎng)質(zhì)量，并對在職的管理人員定期評估，為其提供精準(zhǔn)培訓(xùn)；賦予校長等管理人員充足的財務(wù)與行政自主權(quán)，使其根據(jù)實際需求自主確定學(xué)校發(fā)展計劃與使用財政資金，鼓勵學(xué)校與社會組織、企業(yè)簽訂管理合同，通過多主體共治提高管理效率。

最后，持續(xù)推進(jìn)課程改革。2018年，巴西實施基礎(chǔ)教育課程改革，但在實踐中，因教材、評估與教師培訓(xùn)的滯后，現(xiàn)實與理想之間仍存在差距。為此，聯(lián)邦和各州教育部加緊研制與課程改革一致的教材，并開發(fā)數(shù)字教育平臺、數(shù)字教材等數(shù)字資源；根據(jù)新課程改革提出的核心素養(yǎng)，重新制定基礎(chǔ)教育評估與全國中學(xué)考試，由總結(jié)性評估向形成性評估過渡；實施教師培訓(xùn)，給予教師足夠的工具、空間、保障機(jī)制去推進(jìn)課程改革。

重點促進(jìn)學(xué)前教育、掃盲教育、初中教育及高中教育的發(fā)展

在學(xué)前教育方面，全民教育組織建議巴西在聯(lián)邦和州建立學(xué)前教育跨部門委員會，將教育部、衛(wèi)生部及公民部納入其中，不僅為學(xué)前兒童提供基本的教育、健康與保育服務(wù)，還要推廣面向?qū)W前兒童的體育、文化與社區(qū)活動；建設(shè)數(shù)字化統(tǒng)計平臺，監(jiān)測各地區(qū)的學(xué)前教育需求，據(jù)此調(diào)整學(xué)前教育供給，注重滿足貧困兒童的學(xué)前教育需求；加大對學(xué)前教育的投入，促進(jìn)其更新基礎(chǔ)設(shè)施；革新學(xué)前教育課程，并提供配套的教材、評估與教師培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力與合作能力。

在掃盲教育方面，聯(lián)邦與各州教育部將加強(qiáng)在掃盲教育政策中的協(xié)調(diào)，聯(lián)邦教育部為州和市教育部提供充足的技術(shù)與財政支持，對掃盲運動進(jìn)行監(jiān)督；州和市教育部將因地制宜制定與實施適合本地的課程、教材、教學(xué)方式和教師培訓(xùn)方案，保證掃盲教育的內(nèi)容與課程改革相一致，形成各年級相互銜接的掃盲教育內(nèi)容體系，通過獎學(xué)金等措施吸引更多學(xué)校加入掃盲教育項目。

在初中教育方面，一直以來，由于巴西政府的忽視，初中教育對學(xué)生的吸引力不足。調(diào)查顯示，巴西15歲學(xué)生對學(xué)校的歸屬感低于拉丁美洲其他國家和經(jīng)合組織國家的同齡學(xué)生。對此，教育部將在初中課程體系中增設(shè)多種類型的選修課程與實踐項目，滿足學(xué)生的多樣化發(fā)展需求，提高初中教育的吸引力，降低輟學(xué)率。

在高中教育方面，2017年巴西進(jìn)行“新高中改革”，在正規(guī)課程之外增設(shè)靈活多樣的學(xué)習(xí)路線課程，并將高中的最低總學(xué)時由2400小時增加至3000小時，引入中等職業(yè)教育，促進(jìn)普職融通。然而，不少學(xué)者對改革的公平性提出質(zhì)疑。對此，巴西將出臺更詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，保證各校學(xué)習(xí)路線數(shù)量與質(zhì)量的均衡性，根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)需求設(shè)計職業(yè)教育課程，鼓勵鄉(xiāng)村、土著學(xué)校因地制宜設(shè)計學(xué)習(xí)路線；按比例而不是學(xué)時數(shù)量分配基礎(chǔ)課程與學(xué)習(xí)路線的學(xué)時，基礎(chǔ)差的學(xué)?？梢栽黾訉W(xué)時，保證學(xué)生對核心基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)；建立對改革的評估與監(jiān)管機(jī)制，及時進(jìn)行迭代優(yōu)化；加大財政支持力度，全面推廣全日制高中。

（作者單位：北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院）

內(nèi)容延展

巴西著名的教育學(xué)家保羅·弗萊雷提倡政府與人民進(jìn)行“對話”，鼓勵人民積極實踐，改造社會，成為世界的“再創(chuàng)造者”。其解放教育思想在巴西種下了尋求自由與解放的文化基因，對巴西社會產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，促使巴西的民間教育力量不斷發(fā)展壯大。巴西發(fā)揮這一優(yōu)勢，鼓勵各類民間教育組織參與教育的發(fā)展。牽頭制定《教育，即刻行動！》報告的“全民教育組織”便是巴西最重要的民間教育組織之一，其在巴西的教育政策制定、知識生產(chǎn)、監(jiān)督評估等方面發(fā)揮著重要作用，曾直接推動了《2014—2024年國家教育計劃》、“新高中改革”等重要政策的制定與實施。通過社會、政府、學(xué)校、企業(yè)等利益相關(guān)方的對話與協(xié)商，巴西確定了未來十年基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，從學(xué)校內(nèi)外部著手改善基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，從而賦能國家經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。