黨 潔

［內(nèi)容提要］本文分析了當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟形勢，指出旅行社、A級景區(qū)面臨的問題，從五個方面提出了旅游業(yè)發(fā)展的策略。

引言

旅游業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，在一些省市甚至是支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)不僅為國家財政貢獻稅收、增加外匯儲備、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，還關(guān)乎國民生活的幸福指數(shù)。發(fā)展旅游業(yè)是任何國家或地區(qū)的一項重要工作。近三年來，我國旅游人數(shù)、人均消費、停留時間、旅游收入等各項指標(biāo)大幅下降，旅游業(yè)經(jīng)歷了從未有過的寒冬。在新的形勢下，如何實現(xiàn)旅游業(yè)的復(fù)蘇與發(fā)展成為行業(yè)最為重要的課題。

一 當(dāng)前我國旅游業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）當(dāng)前我國旅游業(yè)的現(xiàn)狀

首先，因為疫情原因民眾長期被壓制的旅游需求不能得到滿足，渴望報復(fù)性旅游，以此釋放積累的壓力與欲望。2023年春節(jié)期間，許多熱門城市旅游人數(shù)激增，旅游餐飲和旅游景區(qū)出現(xiàn)了昔日排隊的景象。據(jù)文化和旅游部數(shù)據(jù)中心測算，今年春節(jié)假期全國國內(nèi)旅游出游人次同比增長23.1%，恢復(fù)至2019年同期的88.6%；國內(nèi)旅游收入同比增長30%，恢復(fù)至2019年同期的73.1%。

其次，由于境外機場受疫情影響減員嚴重，國際航班尚未全面復(fù)飛，客源市場尤其是中老年群體還處在觀望期，所以國際旅游的熱度恢復(fù)仍需一段時日。

再次，旅游行業(yè)人才流失嚴重，人才缺口很大。目前，在多個招聘平臺上都能看到眾多旅行社企業(yè)發(fā)布的導(dǎo)游、計調(diào)、旅行定制師等招聘信息，首要是為即將到來的“五一”黃金周做準備。

最后，受疫情的影響，部分民眾收入減少，低收入人群的出行意愿不強烈，旅游對于他們來說成為可替代品。

（二）旅行社面臨著巨大的轉(zhuǎn)型壓力

在信息不發(fā)達的時代，旅行社依靠對各地景點、交通、酒店、餐飲、購物等信息的掌握，組合旅游線路和旅游產(chǎn)品，通過批量生產(chǎn)，賺取差價獲得利潤。這種贏利模式是建立在旅行社和游客信息不對等的基礎(chǔ)上，旅行社扮演著中間商的角色。這種團隊包價游一直是旅游社經(jīng)營的主要產(chǎn)品，也是旅行社的主要收入來源。團隊包價游以其便捷、舒適、經(jīng)濟、省心而受到游客的推崇。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，游客可以通過多種渠道了解到這些旅游信息，可以越過旅行社中間商，直接購買旅游服務(wù)，享受到既便宜又便捷的服務(wù)。團隊包價游線路固定、安排緊張、缺乏靈活性、不能滿足游客的個性化需求，也影響著游客對包價旅游的選擇。

此外，遠低于成本價的惡性競爭把旅游要素的配置降到最低，減少了導(dǎo)游服務(wù)費，導(dǎo)致旅行社服務(wù)質(zhì)量下降，游客的滿意度不斷下滑，這種薄利多銷的運營模式日益受到?jīng)_擊，依托規(guī)?；\營的方式獲取利潤的空間也會越來越小，未來，旅行社的競爭力主要體現(xiàn)在專業(yè)化、個性化、智慧化的產(chǎn)品設(shè)計，精細化、人性化、有溫度的旅行服務(wù)和小眾旅游資源的挖掘和開發(fā)，旅行社的盈利模式將聚焦服務(wù)價值本身的回歸。

目前，國內(nèi)游客正呈現(xiàn)出日益年輕化的趨勢。據(jù)2018年統(tǒng)計，我國旅游人口中，35歲以下的游客占全體游客的70.2%，這是一個非常驚人的比例。在旅游活動中，年輕人不喜歡被約束，喜歡按自己的節(jié)奏旅游，偏愛符合自己的興趣愛好、內(nèi)涵豐富的個性化旅游，團隊包價游已經(jīng)不再受到年輕人的青睞。在旅游活動中，年輕人是旅行社的主要收入來源群體。如何爭取到更多的年輕游客是旅行社獲得未來發(fā)展的關(guān)鍵。旅行社必須對產(chǎn)品升級創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)型以適應(yīng)游客的不同需求。

（三）A級景區(qū)存在的一些問題

近十年來，我國A級景區(qū)發(fā)展迅猛。2019年，全國共有A級景區(qū)12402家，2020年則增長至13332家，同比增加923家，相當(dāng)于每天增加2.5家。2021年A級景區(qū)增加864家，繼續(xù)保持增長勢頭。A級景區(qū)數(shù)量迅速增長的同時，也暴露出許多問題。

第一，一些A級景區(qū)的質(zhì)量不盡如人意。我國的A級景區(qū)已經(jīng)廣泛分布于每一個地級市和縣級市。A級景區(qū)的絕對數(shù)量已經(jīng)能夠滿足游客的需要，但質(zhì)量還無法讓廣大游客滿意。

第二，A級景區(qū)的評定標(biāo)準和質(zhì)量監(jiān)督體系需要進一步完善。

第三，景區(qū)的管理部門眾多，無法形成統(tǒng)一管理。通常情況下，A級景區(qū)由投資方與文旅局、文物局、林業(yè)局、環(huán)保局中的兩三家單位共同管理。各個主管單位對景區(qū)都有管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，權(quán)力過于分散，協(xié)商管理的難度較大。

第四，部分景區(qū)同質(zhì)化嚴重，競爭力不足。景區(qū)的成功主要取決于三點；獨一無二的旅游產(chǎn)品特色；原汁原味的地方文化特色；充滿人情味的服務(wù)特色。許多A級景區(qū)資源雷同、產(chǎn)品雷同、文化雷同、服務(wù)雷同，具有一定的可替代性。

第五，一些景區(qū)過度開發(fā)，破壞了自然環(huán)境。美好的環(huán)境是建立景區(qū)的前提，也是景區(qū)發(fā)展的保障。過度商業(yè)化會使景區(qū)失去原有的風(fēng)貌。

第六，部分景區(qū)盲目追求利益、門票定價過高。故宮是全國最受歡迎的景區(qū)之一，既是世界文化遺產(chǎn)，也是國家5A景區(qū)，堪稱我國景區(qū)的“天花板”。故宮門票旺季60元，淡季40元，遠遠低于大多數(shù)A級景區(qū)動輒百元的門票價格。

第七，部分景區(qū)配套設(shè)施落后，服務(wù)不到位。旅游交通未能解決“最后一公里”，不少景區(qū)的旅游車落客處與景區(qū)大門相隔一兩公里，游客必須乘坐擺渡車到達景區(qū)入口處。 景區(qū)餐飲服務(wù)普遍存在量少、價高、味差等問題。景區(qū)在住宿衛(wèi)生條件、服務(wù)質(zhì)量、房價、景區(qū)廁所數(shù)量等方面存在不足。

二 我國旅游業(yè)發(fā)展的若干思考

（一）召開中國國際旅游合作與發(fā)展大會

國際旅游合作與發(fā)展大會是促進旅游業(yè)復(fù)蘇與發(fā)展的最佳途徑。為了促進旅游業(yè)的發(fā)展，許多國家舉辦過國際旅游大會。我國也有舉辦國際旅游大會的傳統(tǒng)，譬如上海舉辦過十幾屆世界旅游博覽會，2022年海南省籌辦了世界休閑旅游博覽會，這些博覽會對促進當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展起到了舉足輕重的作用。通過籌辦中國國際旅游合作與發(fā)展大會，邀請海內(nèi)外的旅游行政管理機構(gòu)、旅行社、航空公司、國際酒店連鎖集團、旅游產(chǎn)品服務(wù)公司出席，向參會各方宣傳中國政府最新的旅游政策以及國內(nèi)豐富的旅游資源，促成旅游合作意向的簽署，推動旅游業(yè)的復(fù)蘇與發(fā)展，最終滿足人民群眾對新時代美好生活的向往。

（二）加大對旅游業(yè)的扶持力度

旅游業(yè)是服務(wù)性行業(yè)，對于促進社會就業(yè)有著積極的作用。世界旅游組織認為，旅游業(yè)一個直接就業(yè)機會能帶動五個間接就業(yè)機會。譬如，旅行社的啟動資金少、進入門檻低，創(chuàng)辦旅行社有利于增加社會就業(yè)、增加國家稅收。近年，由于高校擴招，海量的大學(xué)畢業(yè)生涌入就業(yè)市場，為了增加就業(yè)機會，保持社會穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)加強對旅游業(yè)的扶持力度。譬如，為旅游行業(yè)創(chuàng)立服務(wù)平臺，實現(xiàn)旅游行業(yè)注冊的一站式服務(wù)；減免旅游行業(yè)的投資貸款利息，對就業(yè)人數(shù)較多的旅行社減免一定的稅收；進一步深化旅行社保證金的改革，為旅行社解綁；為旅游行業(yè)提供政策支持，營造良好的發(fā)展環(huán)境；搭建信息交流平臺，匯總分析旅游行業(yè)信息，為旅游行業(yè)的發(fā)展做好參謀。

（三）實現(xiàn)智慧旅游，促進旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

進入信息化時代以后，智慧旅游、旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化不斷發(fā)展。所謂智慧旅游，是“一種以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代通信網(wǎng)絡(luò)、高性能信息處理、智能數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)在旅游體驗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政管理等方面的應(yīng)用。”譬如，可以通過數(shù)據(jù)庫信息了解游客的旅游偏好、旅游活動及消費趨勢，對游客的未來旅游行為進行預(yù)判，并針對性地進行宣傳與產(chǎn)品設(shè)計，促成下一次旅游活動的實現(xiàn)。據(jù)中旅集團副總經(jīng)理王斌表示，旅游業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在“五化”：一是基礎(chǔ)設(shè)施云化，降低成本、提高效率；二是場景數(shù)字化，譬如建設(shè)智慧景區(qū)、智慧酒店、線上線下結(jié)合的智慧交通、線上免稅店；三是業(yè)務(wù)線上化，將所有的企業(yè)置于線上；四是數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)化，用數(shù)據(jù)來支撐企業(yè)業(yè)務(wù)的發(fā)展；五是決策的智能化，機器通過數(shù)據(jù)有效地運營，為企業(yè)決策提供智慧化的支持。傳統(tǒng)的旅游企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化，以開放的思維、合作的理念，打造一個以市場為理念、以客戶為中心，能夠為客戶提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的智慧旅游生態(tài)。

（四）分析市場需求，推出更多符合游客需求的旅游產(chǎn)品

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國旅游產(chǎn)品日益豐富，傳統(tǒng)的觀光游和度假游依舊占有很大的市場份額，生態(tài)游和專項游日益受到游客的青睞。為了推動旅游業(yè)的進一步發(fā)展，旅游從業(yè)者需要迎合旅游市場的需求，對現(xiàn)有產(chǎn)品進行分析研究，篩選出有市場吸引力和競爭力的產(chǎn)品。

首先，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。近幾年，城鎮(zhèn)居民的旅游半徑大幅度減小，近郊游、周邊游代替了之前的長距離旅游，便捷和安全成為城鎮(zhèn)居民休閑旅游首先考慮的問題。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村游項目主要是農(nóng)家樂，包括采摘、品嘗農(nóng)家飯，單一的旅游活動已經(jīng)無法滿足游客更深層次的需求。鄉(xiāng)村游的經(jīng)營者基本為個體農(nóng)戶，沒有形成集團優(yōu)勢，無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，關(guān)鍵是“加快鄉(xiāng)村旅游的升級轉(zhuǎn)型。升級就是提升水平和檔次，轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和豐富產(chǎn)品形態(tài)?！编l(xiāng)村旅游需要向集團化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品，改善住宿條件，創(chuàng)造鄉(xiāng)村休閑度假品牌，譬如鄉(xiāng)村養(yǎng)生游、農(nóng)林科技游等。

其次，重點發(fā)展文化旅游。國家文化和旅游部組建以來，文化旅游成為旅游行業(yè)的新寵，業(yè)內(nèi)人士都在積極研究并推出文化旅游。旅游的本質(zhì)其實就是感受文化，無論是觀光游、度假游、還是專項游，游客來到了異地都會體會到當(dāng)?shù)氐臍v史文化、建筑文化、飲食文化、民俗民風(fēng)。文化旅游不僅能夠創(chuàng)收，也讓游客在旅游中接受文化的洗禮，感受到中華文化的博大精深，從緊張繁雜的工作中解脫出來。

再次，繼續(xù)發(fā)展休閑度假旅游。據(jù)2017年數(shù)據(jù)，休閑度假游在國內(nèi)旅游市場的比重最高，占比接近三分之一，休閑度假游的前景依然十分光明。休閑度假游消費水平高、逗留時間長，對旅游目的地的景區(qū)、餐飲、酒店、購物、娛樂等行業(yè)都有較大的貢獻，極大地帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

最后，積極推進研學(xué)旅游。2014年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，將研學(xué)旅游作為青少年愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育重要載體，納入中小學(xué)生日常德育、美育、體育教育范疇。2017年10月，教育部印發(fā)《中小學(xué)綜合實踐活動課程指導(dǎo)綱要》，明確規(guī)定包括研學(xué)旅行在內(nèi)的綜合實踐活動是國家義務(wù)教育和普通高中課程方案規(guī)定的必須課程，與學(xué)科課程并列設(shè)置。自此，研學(xué)旅游成為旅游界與教育界的熱點話題，研學(xué)旅游成為旅游產(chǎn)品中的新寵。我國有數(shù)千萬中小學(xué)生，研學(xué)旅游市場龐大，具有極大的發(fā)展空間。將旅游與教育結(jié)合，寓教于游、寓游于教，是未來旅游業(yè)發(fā)展的一個方向。

（五）嚴格A級景區(qū)的評定與管理、科學(xué)開發(fā)旅游產(chǎn)品、完善景區(qū)配套服務(wù)

嚴格執(zhí)行A級景區(qū)的評定標(biāo)準，對于不符合標(biāo)準的景區(qū)堅決不掛牌，對已經(jīng)評定的景區(qū)認真執(zhí)行監(jiān)督與管理制度。任何不符合標(biāo)準的A級景區(qū)應(yīng)給與摘牌處理。由文旅局牽頭，協(xié)同當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)的各個行政管理部門，成立A級景區(qū)協(xié)調(diào)管理委員會，直接與景區(qū)開發(fā)商對接，解決景區(qū)管理中涉及的旅游、文物、園林、環(huán)保等問題，實現(xiàn)一站式管理與服務(wù)。改變景區(qū)重視旅游資源開發(fā)、忽視旅游產(chǎn)品開發(fā)的模式。游客來到景區(qū)參觀游覽，購買的是旅游產(chǎn)品，而不是旅游資源。研究旅游資源的特色、深挖當(dāng)?shù)氐拿袼缀臀幕?，分析市場的需求和走勢，才能開發(fā)出最有特色的旅游產(chǎn)品。

完善景區(qū)配套設(shè)施，讓游客擁有更加輕松的游覽方式，享受更加便利的服務(wù)設(shè)施，提高游客的舒適度和滿意度。實現(xiàn)市內(nèi)交通直達景區(qū)大門、景區(qū)內(nèi)部的擺渡車實現(xiàn)一票式分站服務(wù)。在人流集中的區(qū)域增設(shè)衛(wèi)生間、改善衛(wèi)生質(zhì)量，做好衛(wèi)生間的路標(biāo)指示。在向陽的地方設(shè)立母嬰室、老年人休息室，提供免費茶水和糖果。引進地方快餐廳，供應(yīng)最具地方特色的美食小吃，加強食材的采購管理，保證食材的新鮮度與食物的質(zhì)量、降低食品價格。調(diào)整景區(qū)門票價格。實行一定時期內(nèi)的免票服務(wù)，拉大淡旺季的門票差距，降低旺季時期的門票價格，以優(yōu)惠的門票價格吸引社會對景區(qū)更大的關(guān)注，將潛在旅游者變成現(xiàn)實旅游者，克服當(dāng)前經(jīng)濟不景氣、社會購買力不足對旅游業(yè)的影響。降價不是降低服務(wù)，而是讓游客以更優(yōu)惠的價格享受到超值的服務(wù)。

三 結(jié)語

旅游業(yè)作為一項產(chǎn)業(yè)，在第三產(chǎn)業(yè)中是一個非常重要的行業(yè)，既關(guān)乎國民經(jīng)濟的穩(wěn)定與繁榮，也關(guān)系到民眾的幸福生活。新時期我國旅游業(yè)的發(fā)展面臨著重大挑戰(zhàn)，旅行社和A級景區(qū)也存在著一些問題。相信通過相關(guān)各方的共同努力，我國的旅游業(yè)勢必能取得長足的發(fā)展。