黨的二十大報告提出，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快建設制造強國。今年4月，習近平總書記視察廣東時強調(diào)，廣東要始終堅持以制造業(yè)立省，更加重視發(fā)展實體經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，根據(jù)省委工作安排，按照《關于省人大常委會及機關深入開展調(diào)查研究的實施方案》的通知要求，今年4至6月，省人大常委會黨組成員呂業(yè)升牽頭開展“聚焦推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮人大作用，強化法治保障”專題調(diào)研。結合常委會今年聽取和審議省政府關于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作情況報告的工作安排，調(diào)研組先后到浙江、江蘇、湖北、湖南、四川、重慶學習調(diào)研，前往省工業(yè)和信息化廳、佛山、東莞、惠州實地調(diào)研，并采取專題學習研究、書面調(diào)研等方式，深入了解我省推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作取得的成效和存在的問題，提出意見建議。在此基礎上，形成一份高質(zhì)量的調(diào)研報告。

調(diào)研情況

通過調(diào)研，調(diào)研組了解到，近年來，我省堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家，加快推進新型工業(yè)化，取得明顯成效：一是整體實力居全國前列，主要指標居全國第一，2017至2022年，全省制造業(yè)增加值從3.26萬億元增加到4.4萬億元，規(guī)模約占全國的八分之一。二是加快培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，分布在廣州、深圳、佛山、東莞、惠州的7個先進制造業(yè)集群入選首批國家先進制造業(yè)集群名單，數(shù)量居全國前列。三是加強創(chuàng)新平臺建設，建設4家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，數(shù)量居全國第一，制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。四是持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，至2022年末建成95個省產(chǎn)業(yè)園，促進制造業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。五是高水平強化企業(yè)培育服務，培育形成大批實力雄厚的制造業(yè)企業(yè)，正威、華為、廣汽、美的、格力等8家制造業(yè)企業(yè)進入2022世界500強。六是省人大常委會依法履職盡責，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。先后開展沿海經(jīng)濟帶東翼、西翼產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、粵港澳大灣區(qū)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平情況調(diào)研，聽取和審議省政府關于推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平提升工作情況的報告，開展企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護條例、自貿(mào)區(qū)條例、數(shù)字經(jīng)濟促進條例實施情況執(zhí)法檢查，出臺關于大力推進法治化營商環(huán)境建設的決定，并綜合運用聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等多種方式促進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。先后出臺數(shù)字經(jīng)濟促進條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例、標準化條例、信用條例等重要法規(guī)，修訂促進中小企業(yè)發(fā)展條例、行政事業(yè)性收費管理條例、市場監(jiān)管條例等法規(guī)，逐步完善制造業(yè)相關法規(guī)體系。

與此同時，調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)，我省制造業(yè)發(fā)展對照習近平總書記關于建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的指示要求和賦予廣東的使命任務，還存在一些困難和不足：一是制造業(yè)占GDP比重下降過快，優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長較慢，產(chǎn)業(yè)基礎存在瓶頸短板。二是制造業(yè)自主創(chuàng)新能力需要提升，國內(nèi)領先優(yōu)勢不明顯，國際競爭力不夠強。三是制造業(yè)高效協(xié)同發(fā)展的水平不夠高，在資源要素協(xié)同配置、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、區(qū)域之間協(xié)同發(fā)展、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、法規(guī)制度持續(xù)供給等方面仍需加強。四是國際環(huán)境、市場環(huán)境不確定性加劇，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定風險加大。

呂業(yè)升充分肯定了當前我省制造業(yè)發(fā)展所取得的巨大成效，并對存在的困難和不足提出寄望和要求。他指出，省人大常委會要依法履職盡責，充分發(fā)揮立法、監(jiān)督、重大事項決定的作用，助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。他強調(diào)，只有實地考察、調(diào)查研究，才能拓寬視野、開闊思路、取長補短。要堅持“請進來、沉下去、走出去”的工作方針，大力營造實業(yè)為本、制造業(yè)當家的濃厚氛圍，不斷激發(fā)我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力和發(fā)展活力，讓廣東成為投資熱土、創(chuàng)業(yè)沃土。

對策建議

通過調(diào)研，調(diào)研組更加深刻認識到，貫徹落實習近平總書記殷殷囑托，廣東堅持制造業(yè)立省不動搖，突出制造業(yè)當家，要著眼于解決制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾和突出問題，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，全力實施“大產(chǎn)業(yè)”“大（接上頁） 平臺”“大項目”“大企業(yè)”“大環(huán)境”五大提升行動，加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。為此，調(diào)研組在調(diào)研報告中提出如下對策建議：

其一，要著力夯實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎。一是力保 制造業(yè)占比基本穩(wěn)定，扎實推進重點先進制造業(yè)投資和招商項目，大力發(fā)展“20+5”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，打造世界級先進制造業(yè)集群。二是把對存量產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和“倍增”放在更加重要的目標區(qū)追求，加強要素配置、加強服務。三是加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，進一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工的地位。四是更加注重“技改”這個更具內(nèi)生動力更具確定性的工業(yè)投資，以企業(yè)技改督促存量企業(yè)自動化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。五是推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化，全面提升我省工作基礎能力。

其二，要著力提高制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動能力。一是建立健全產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快突破重點產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心技術。二是積極推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭形成一批“殺手锏”技術。三是推進質(zhì)量品牌建設，提升廣東制造主要產(chǎn)品質(zhì)量水平和服務供給能力。

其三，要著力促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高效融合。一是建立健全資源要素向制造業(yè)集中配置的新機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈人才鏈資金鏈深度融合。二是推進三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，打造一批生產(chǎn)性服務業(yè)示范區(qū)、示范平臺和示范企業(yè)。三是優(yōu)化縱深協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，鼓勵粵東西北地區(qū)企業(yè)積極融入珠三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套體系，形成緊密銜接、互為支撐的產(chǎn)業(yè)差異化分工。四是更加注重在產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移規(guī)劃中突出產(chǎn)業(yè)鏈上相關產(chǎn)業(yè)的集聚導向。五是打造大中小企業(yè)融通發(fā)展新生態(tài)，實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育專項計劃，建立“專精特新企業(yè)—專精特新‘小巨人’企業(yè)—單項冠軍企業(yè)—鏈主企業(yè)”的梯度培育機制。

其四，要著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。一是重視因訂單轉(zhuǎn)移和企業(yè)遷移形成的產(chǎn)業(yè)配套能力鏈上的缺口，更加注重產(chǎn)業(yè)配套能力的鞏固與提升。二是重視對重點行業(yè)重點企業(yè)運行情況的調(diào)度監(jiān)測和調(diào)查研究，加強風險監(jiān)測預警。三是梳理總結應對打壓和“斷供”工具箱，指定保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的政策措施。四是構建內(nèi)外嵌入的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，讓外資放心“走進來”、安心“留下來”。

其五，省人大常委會要發(fā)揮職能作用助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是強化制度供給，積極推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進條例、政務服務數(shù)字化條例、珠三角產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移粵東粵西粵北促進條例、縣域振興促進條例等立法。二是加強法治保障，制定《省人大常委會關于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定》。三是增強監(jiān)督實效，做好聽取審議推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作情況報告和“十四五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告等工作，開展數(shù)字經(jīng)濟促進條例執(zhí)法檢查，重點督辦建設省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺的建議和支持新型儲能產(chǎn)業(yè)的建議，積極開展經(jīng)濟運行監(jiān)督，形成推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。