為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于開展主題教育和大興調(diào)查研究的決策部署，根據(jù)省委和省人大常委會深入開展調(diào)查研究的方案要求，今年5月，省人大常委會副主任譚玲帶隊(duì)赴廣州、佛山、珠海等地開展“強(qiáng)化法治保障，推動科技創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)”專題調(diào)研。通過實(shí)地走訪、召開座談會等形式，調(diào)研組全面聽取了政府及相關(guān)部門、高等院校、科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、人大代表、科研人員等意見建議，充分了解了我省科技創(chuàng)新法治建設(shè)情況以及制約創(chuàng)新發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，廣泛聽取了社會各界對加強(qiáng)科技創(chuàng)新法治保障的意見建議。在此基礎(chǔ)上，形成一份高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。

取得的進(jìn)展與成效

通過調(diào)研，調(diào)研組了解到，省委、省人大常委會、省政府高度重視科技創(chuàng)新工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，以法治保障科技創(chuàng)新，推動全省科技創(chuàng)新工作取得新進(jìn)展新成效。一是科技創(chuàng)新法規(guī)體系不斷完善。先后制定自主創(chuàng)新促進(jìn)條例、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例、人才發(fā)展條例、科學(xué)技術(shù)普及條例等11部相關(guān)省級地方性法規(guī)，形成覆蓋全鏈條的科技創(chuàng)新法規(guī)體系，特別是2012年正式實(shí)施的《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，是當(dāng)時(shí)我國首部自主創(chuàng)新地方性法規(guī)，之后適應(yīng)我省科技創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)行了3次修正，為推進(jìn)科技體制改革保駕護(hù)航。二是科技創(chuàng)新頂層制度建設(shè)不斷完善。近年來，省委、省政府出臺了10多個(gè)綜合性文件和兩部政府規(guī)章，完善科技創(chuàng)新頂層制度，著力破除影響制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙。特別是2019年的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》，有效發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。三是科技創(chuàng)新專項(xiàng)政策體系不斷完善。我省聚焦科技創(chuàng)新需求，先后出臺30多個(gè)規(guī)范性文件、100多項(xiàng)專項(xiàng)政策，科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。

我省科技自立自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新方面成效顯著。全省區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)6年全國第一，“深圳—香港—廣州科技集群”連續(xù)三年居全球創(chuàng)新指數(shù)第二；科技研發(fā)人員、高新技術(shù)企業(yè)、發(fā)明專利有效量、PCT國際專利申請量等主要科技指標(biāo)均保持全國首位，科技支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的能力得到顯著增強(qiáng)。

面臨的問題與挑戰(zhàn)

我省科技創(chuàng)新既有優(yōu)勢所在，也有短板所在。通過調(diào)研，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，我省面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，對標(biāo)習(xí)近平法治思想以及總書記關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要指示批示精神，對標(biāo)建設(shè)更高水平科技創(chuàng)新強(qiáng)省的目標(biāo)要求，在科技創(chuàng)新法治建設(shè)方面仍存在一些不足。主要包括：

其一，科技創(chuàng)新先行先試措施缺乏法治保障。隨著新時(shí)代創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的需要，我省不斷深化科技體制機(jī)制改革，但因?yàn)椴糠挚萍紕?chuàng)新政策法律保障不足，導(dǎo)致一些改革措施難以充分有效實(shí)施，亟需發(fā)揮地方立法試驗(yàn)田作用，為在新一輪科技變革中搶占制高點(diǎn)提供強(qiáng)有力法治保障。

其二，科技創(chuàng)新新興領(lǐng)域法規(guī)政策前瞻性不足。近年來，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的新興產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動力，但我省對新興領(lǐng)域立法前瞻性研究不足，對比上海、浙江、江蘇新興領(lǐng)域立法還較為滯后。

其三，科技創(chuàng)新法規(guī)政策落實(shí)不到位。目前我省科技政策法規(guī)體系缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的配套制度銜接，具體執(zhí)行中政府部門之間協(xié)同落實(shí)機(jī)制不健全，導(dǎo)致創(chuàng)新主體管理層和科研人員存在顧慮而對有關(guān)政策不敢執(zhí)行，創(chuàng)新主體無法完全有效享受法規(guī)政策紅利。

其四，科技創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制有待完善?？萍紕?chuàng)新需要先行先試，勇于面對失敗和挑戰(zhàn)，但目前我省對探索性強(qiáng)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目和不確定性因素較多的科技成果轉(zhuǎn)化決策的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制尚待健全，國有創(chuàng)投對科技創(chuàng)新支持力度不足，高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化率不高，鼓勵(lì)創(chuàng)新、勇于探索的科研氛圍尚未形成。

對此，譚玲強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東的重要講話重要指示精神，以推動科技創(chuàng)新為核心，加快推進(jìn)科技體制改革和法治建設(shè)，完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，加強(qiáng)對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，大力提高科技創(chuàng)新活動質(zhì)量和效率，全方位塑造新時(shí)代廣東科技創(chuàng)新發(fā)展的新格局。企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)要發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用，提升科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為我省科技創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

提出破解對策建議

如何強(qiáng)化科技創(chuàng)新法治保障？調(diào)研組在調(diào)研報(bào)告中提出三方面對策建議。主要包括：

一是積極探索廣東特色立法，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新制度體系。以科技創(chuàng)新需求、問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，根據(jù)我省科技創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際，在立法上敢于先行先試。要加快制定科技攻關(guān)相關(guān)政策措施；大力推動粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)和人工智能等為代表的新興領(lǐng)域前瞻性立法研究；探索“小切口”“小快靈”立法方式，填補(bǔ)科技創(chuàng)新制度缺口，解決制約我省科技創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

二是持續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動法規(guī)政策落地落實(shí)。加快建立科技委員會，統(tǒng)籌各部門推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，推動科技創(chuàng)新規(guī)章制度、重大政策的制定和落實(shí)。要進(jìn)一步完善各部門的溝通協(xié)商機(jī)制，推動各行業(yè)主管部門與科技部門在政策法規(guī)制定、科技體制改革、科技任務(wù)統(tǒng)籌、政策執(zhí)行、考核評估等方面形成合力。要進(jìn)一步健全對創(chuàng)新主體落實(shí)科技創(chuàng)新法規(guī)政策及科研人員減負(fù)賦權(quán)的評價(jià)機(jī)制，推動科創(chuàng)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任，激發(fā)創(chuàng)新活力。

三是強(qiáng)化法治引領(lǐng)，加快構(gòu)建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。加快出臺《廣東省科技創(chuàng)新條例》，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用，以全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈為主線，從立法層面著力構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，解決制約我省科技體制機(jī)制改革的深層次問題，打造具有靈活性、包容性的科技創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

“習(xí)近平總書記今年4月在廣東考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。省人大常委會有責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化科技領(lǐng)域法治建設(shè)，通過開展立法、監(jiān)督、代表等工作，加快制定科技創(chuàng)新法規(guī)，持續(xù)開展科技創(chuàng)新領(lǐng)域監(jiān)督，確?？萍紕?chuàng)新法規(guī)不打折扣有效執(zhí)行，以高質(zhì)量法治為科技強(qiáng)省建設(shè)保駕護(hù)航。”譚玲表示。