姚聲平

（中鐵二十五局集團第一工程有限公司，廣東廣州 510000）

0 引言

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐年提升，橋梁工程的建設(shè)規(guī)模日益增大、結(jié)構(gòu)類型日益復(fù)雜，在此大環(huán)境下如何有效地進行成本管控，成為多方關(guān)注的重點內(nèi)容。綜合橋梁工程的實際開展情況來看，由于橋梁工程的整體規(guī)模較大，施工較為煩瑣，為了進一步提升項目的經(jīng)濟效益，需對影響成本的因素進行嚴格管控。從理論分析以及實際經(jīng)驗的角度入手，闡述橋梁工程成本管控的主要問題及具體策略，這不僅是文章論述的核心內(nèi)容，也是全面提升我國橋梁工程施工效益的關(guān)鍵研究課題。

1 橋梁工程成本管控中的核心問題分析

成本管控是新時期各行各業(yè)發(fā)展的首要話題，如何打造完善的成本管控方案已經(jīng)成為多方關(guān)注的重點，但是，在復(fù)雜的環(huán)境下進行成本管控，會存在部分疏漏。

1.1 缺乏有效的成本細節(jié)管控方案

結(jié)合當(dāng)前大部分的橋梁工程施工環(huán)境來看，在落實成本管控的過程中，不僅需要考慮單純的工程預(yù)算以及工程決算等有關(guān)成本的內(nèi)容，還要考慮具體施工期間的人機料法環(huán)等細節(jié)因素。例如，工程項目進場施工之前，通常會組建造價管理小組進行項目成本測算，但是在實踐后發(fā)現(xiàn)，一部分橋梁工程在前期施工準(zhǔn)備期間，花費了大量的人力物力進行施工組織雙預(yù)控，可最后的效果卻和前期的預(yù)控有較大的偏差。主要體現(xiàn)為細節(jié)方面的矛盾問題，例如標(biāo)前測算與責(zé)任預(yù)算收益偏差，由于項目開標(biāo)時間短，招標(biāo)清單數(shù)量不足，投標(biāo)時需重新組價，受材料單價偏差大、現(xiàn)場施工勘探不能全面覆蓋、施工措施費漏項、工期延長、施工方案不明確、勞動力及機械設(shè)備資源考慮不足等因素影響，標(biāo)前測算工作不能做到與責(zé)任成本下達指標(biāo)一致，存在部分偏差現(xiàn)象。

1.2 缺乏有效的成本管控意識

成本管控工作的開展，對于工程的整體效益會產(chǎn)生直接影響，相關(guān)部門以及相關(guān)人員必須引起重視，但是從實際情況來看，工程項目團隊在落實成本管控的過程中，存在管控意識不完善、缺乏成本核算與分析制度體系建設(shè)頂層設(shè)計的現(xiàn)象。項目管理者以及負責(zé)人將工作重心放置在工程質(zhì)量以及進度管理方面，希望利用更快的施工來減少外部生產(chǎn)的壓力，但是這種方式往往會導(dǎo)致項目工程出現(xiàn)風(fēng)險，進而提升施工成本。

1.3 成本管控存在較多局限性

當(dāng)前在落實成本管控的過程中，在技術(shù)、理論、管理模式方面存在局限性，例如對于先進的成本管控方法以及技術(shù)不夠了解、未能建立科學(xué)的成本管控模型以及動態(tài)分析體系、對于市場以及工程自身的變化規(guī)律把控不夠嚴謹?shù)?。這些在技術(shù)、思想以及能力等方面存在的局限性，會直接降低成本管控的綜合效益，在管控的過程中存在的一系列成本管控風(fēng)險也無法被及時解決，會出現(xiàn)較多的經(jīng)營費用、維修費用、返工費用等。項目管理團隊對工程規(guī)劃方案研究不透徹，未遵循“有方案、有設(shè)計、有預(yù)算、有合同、有驗收、有計價、有結(jié)算”的原則，沒有從成本管控角度出發(fā)，未按照“經(jīng)濟實用、滿足需求”的原則確定臨時設(shè)施建設(shè)規(guī)模，片面迎合業(yè)主要求，追求“高大上”的超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從而使工程成本居高不下，嚴重透支項目利潤空間。

2 橋梁工程基礎(chǔ)案例及成本管控方法

某鐵路工程施工項目，位于珠江三角洲中部，總體地勢由西北向東南傾斜，地貌單元以西江為界：西北部為丘陵區(qū)，自然坡度20～30°，丘間谷地地勢狹長，局部人類經(jīng)濟活動對地貌改造較大，多開山填壑辟為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等；東南部除零星分布小殘丘外，均為地勢平坦開闊、河網(wǎng)縱橫的平原地貌。該工程橋梁占比大，約95%，其余為800m 路基工程，沿線除魚塘外，均是穿越道路路段，電力、通信線路，燃氣、給排水管道星羅棋布，過渡工程較多。該項目遷改工程、基礎(chǔ)施工輔助設(shè)施費進行優(yōu)化點多；沿線與在建廣中江高速公路平行，間距在30m 左右，對項目與高速公路間的設(shè)計變更增加施工措施費也比較有利。

2.1 增強項目的成本方案優(yōu)化

結(jié)合工程的實際情況，嚴格按照經(jīng)濟性、價值分析理論進行施工工法和技術(shù)的分析，從細微之處節(jié)省施工成本。調(diào)控施工現(xiàn)場施工策略，以減少不必要成本浪費，例如，考慮到主墩離高速公路邊坡較遠，且承臺基坑的地質(zhì)主要為硬質(zhì)砂巖，陡坡放坡開挖即可，減少了現(xiàn)場防護樁的成本投入，有效提高了措施費的利用；對施工工藝方案進行經(jīng)濟比選，減少因管線遷改影響施工的方案；當(dāng)承臺施工與燃氣管道沖突時，進行施工方案的優(yōu)化，通過人工挖孔護臂與旋挖鉆施工相結(jié)合的方式，在管線地段利用人工挖孔樁技術(shù)挖至管道線路，在鋼護筒與挖孔樁護臂間隙采用細砂填充繼而采用旋挖鉆繼續(xù)鉆孔；通過對虧損項目采取取消、變更施工工藝、減少工程量等辦法，而對盈利項目采取增加工作內(nèi)容、加大工程量等辦法，以達到增盈減虧的目的；由于樁基礎(chǔ)工程清單單價較高，通過與設(shè)計人員溝通，在條件允許的情況下增加樁基長度，提升承臺標(biāo)高，減少單價低的墩身混凝土量，從而提高項目樁基利潤點，減少墩身虧損點；臨建工程因地制宜，變廢為寶，對臨建施工便橋、變壓器資源配置優(yōu)化，與線路平行的廣中江高速已完工通車，積極與對方單位溝通，采取設(shè)備折舊方式購買對方既有變壓器與便橋，從而降低臨建成本；等等。這些舉措都能夠有效降低成本，同時維持較好的工程質(zhì)量水平。

2.2 增強項目的成本管控意識

首先，需要針對所有的工程管理團隊以及施工團隊進行理論教育和思想引導(dǎo)。確保所有工作人員認識到成本管控的重要性，并且可以從實際利益出發(fā)，在日常工作的開展中，從細微之處進行成本管控；定期對各個部門進行審核分析，避免出現(xiàn)材料應(yīng)扣未扣、超量計價等問題，并且針對成本忽視的問題、經(jīng)濟對比問題、資金浪費問題進行嚴格管控。

其次，要進一步加強各方主體之間的交流溝通力度，積極與建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位溝通，項目部組織技術(shù)人員進行現(xiàn)場地形測量、研究圖紙、編制方案，在滿足施工設(shè)計可行性的同時，選擇最佳經(jīng)濟性方案。做足準(zhǔn)備參加建設(shè)單位組織變更設(shè)計方案的會審，努力提高項目效益。

最后，結(jié)合具體的施工需求以及施工現(xiàn)狀，合理地進行施工方案的調(diào)整，進一步提升工程施工效益，同時可以避免過于繁雜的施工工序?qū)е鲁杀驹黾印３酥?，以下方式也可以達到降本增效的目的。

一是收集、研究地方單位涉及變更相關(guān)文件，積極參與地方單位涉及變更的會議紀要，充分了解地方單位對規(guī)劃路段沖突的設(shè)計、施工要求，便于設(shè)計、施工方案得到當(dāng)?shù)貑挝徊杉{，使變更順利進行。例如，考慮到與江門大道平行段線間小于30m 路堤段結(jié)構(gòu)主體對既有道路的影響，與設(shè)計院溝通方案優(yōu)化后增設(shè)支擋結(jié)構(gòu)與邊坡防護工程（含重力式擋墻、樁板擋土墻、框架錨桿、預(yù)應(yīng)力錨索等），對部分線位進入環(huán)境敏感區(qū)增加聲屏障工程。

二是涉及結(jié)構(gòu)、施工和運營安全的工程變更，一般設(shè)計單位和業(yè)主都會予以認可。例如，通過路基魚塘處理，從保證水塘基底換填后的施工質(zhì)量入手，增加挖淤及換填工程量。

三是在滿足使用功能的前提下，通過結(jié)構(gòu)變更，把不利單價施工項目變更為有利單價施工項目。例如，西江特大橋人行道混凝土欄桿中標(biāo)清單單價較低，經(jīng)對比分析，如按設(shè)計圖紙施工，將會增加虧損。于是從混凝土欄桿小型構(gòu)件較多、預(yù)制安裝過程中易損壞且難以修復(fù)、不利于通車后的后期養(yǎng)護工作等方面入手，努力說服招標(biāo)方將人行道欄桿變更為鐵質(zhì)欄桿，減虧增效[1]。

2.3 成本管控內(nèi)容的細化分析

成本管控具備一定的復(fù)雜性，在融入實際施工環(huán)節(jié)之后，需要結(jié)合不同領(lǐng)域進行細化分析。

2.3.1 人工費管控

人工費管控是成本管控中的首要內(nèi)容，由于橋梁工程需要大量的勞動力，在進行人工費管控的過程中，需要嚴格執(zhí)行“先簽合同，后進場”的原則，合同約定好勞務(wù)單價，避免施工過程中隨意調(diào)價。項目中需要專業(yè)化施工的重點工程和關(guān)鍵工序，如橋梁架設(shè)機械化作業(yè)、混凝土制品生產(chǎn)、鋼構(gòu)件加工、大跨度鋼結(jié)構(gòu)橋梁施工、軌道鋪設(shè)等，應(yīng)首先從企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化公司（隊伍）中選擇，并采取簽訂內(nèi)部經(jīng)濟承包合同的方式。特殊情況下確需從企業(yè)外部引入專業(yè)分包商的，由公司選擇或確定，專業(yè)分包合同必須報建設(shè)單位審批，以提升人工費管控科學(xué)性[2]。

2.3.2 材料成本管控

根據(jù)物資資源市場調(diào)查資料判斷，屬于集中采購范圍的按上級要求組織物資集中采購，屬于項目自購范圍的按程序組織招（議）標(biāo)采購，科學(xué)比選并確定物資供應(yīng)方案，明確材料價格、數(shù)量管控目標(biāo)。通過市場詢價、經(jīng)濟技術(shù)比選確定地材、混凝土等材料自加工或外購供應(yīng)方式?？茖W(xué)選擇主要周轉(zhuǎn)材料類型、數(shù)量、配置模式（調(diào)配、新加工、新購和租賃）及管理模式。采用項目直做模式，推行建設(shè)合同整項拆分化、項目部直做化模式，最大限度地減少零星用工、機械臺班、燃油、量差等跑冒滴漏現(xiàn)象，實現(xiàn)項目信譽、效益雙贏。例如，路基及附屬工程、綠化工程、金屬波紋管、橋梁防護網(wǎng)和路基隔離柵等采取項目直做模式，在材料結(jié)余、質(zhì)量控制、虛量、稅金最大化方面降低成本費用。

2.3.3 機械成本管控

橋梁工程屬于大型施工項目，尤其是案例工程項目，涉及了既有工程的改造和調(diào)整，施工細節(jié)較多，所選擇的施工設(shè)備以及一系列的機械化工具，都要滿足具體的施工需求，其性能、質(zhì)量、穩(wěn)定性也是影響成本的主要因素[3]。

首先，在選擇機械設(shè)備的過程中，要迎合工程項目的具體特征和實際使用需求，要確保所有的機械設(shè)備性能和價值得以發(fā)揮。

其次，根據(jù)施工組織設(shè)計及專項技術(shù)方案，結(jié)合公司自有設(shè)備資源及市場調(diào)查情況，經(jīng)過技術(shù)論證和經(jīng)濟比選，確定機械設(shè)備配置方案，包括設(shè)備類型、數(shù)量、配置模式、管理模式以及進出場時間等。調(diào)配設(shè)備由公司統(tǒng)籌，拌和站必須由公司統(tǒng)一配置。新購設(shè)備履行報批和集采程序。

最后，還需要迎合實際施工現(xiàn)場所需，針對所有的施工設(shè)備進行全壽命周期管理，主要目的在于確定所有設(shè)備的施工型號和施工特點，維持其良好的施工性能，避免由于設(shè)備故障導(dǎo)致的停工、怠工問題，同時有效地解決額外施工成本增加的問題。

3 立體化的橋梁工程成本管控辦法

3.1 成本管控

項目成本預(yù)控以合同交底為前提，以成本與效益策劃為主線，以科學(xué)設(shè)置項目組織管理機構(gòu)、合理確定作業(yè)層管理模式、優(yōu)化施工組織設(shè)計、細化資源配置方案和強化生產(chǎn)要素管理為重點，形成系統(tǒng)完整的項目成本預(yù)控方案。預(yù)控方案要以書面形式進行交底。主要內(nèi)容包括項目組織機構(gòu)設(shè)置、項目作業(yè)層管理模式選擇、施工組織設(shè)計確定、工程數(shù)量復(fù)核、勞務(wù)分包隊伍選擇、專業(yè)化分包選用、物資材料預(yù)控、機械設(shè)備預(yù)控、臨時工程預(yù)控、征地拆遷預(yù)控、現(xiàn)場管理費預(yù)控、稅務(wù)籌劃、審計風(fēng)險等方面[4]。

3.2 安全管理

在實際施工的過程中，管理人員以及決策人員需要結(jié)合具體的施工情況，合理地安排施工組織，質(zhì)量管控人員以及監(jiān)督人員定時進行事故現(xiàn)場檢查以及動態(tài)性分析，重視新技術(shù)以及新方法的應(yīng)用，同時要定期地開展工程施工管控會議，進一步增強管理人員以及施工人員的安全意識；針對所有的現(xiàn)場參與主體進行安全教育，加大安全監(jiān)督力度，以維持工程的順利開展，更能夠降低安全隱患，避免出現(xiàn)不必要成本增加的問題。

3.3 進度管理

進度管理的主要目的是在規(guī)定的期限內(nèi)完成施工，同時能夠靈活地解決施工期間存在的各項突發(fā)情況。綜合該工程而言，在改建施工過程中，往往會存在材料不足以及施工進度慢等情況，突發(fā)情況會對施工進度造成影響?；诖?，一方面，相關(guān)人員需要及時了解具體的施工安排，掌握施工規(guī)劃方案，并且結(jié)合實際的施工需求，按時調(diào)整材料進場以及設(shè)備進場的時間，組織各個班組合理地進行工作對接，做好各個環(huán)節(jié)之間的銜接和信息共享，進一步減少時間浪費；另一方面，針對可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險以及突發(fā)情況，要制定前期預(yù)控方案，這樣可以有效提升突發(fā)事件解決效率和質(zhì)量，避免延誤工期導(dǎo)致的成本增加。

3.4 施工管理

工程施工管理中有關(guān)成本管控的內(nèi)容較多，為了進一步提升施工管理成本管控的科學(xué)性，需要制定明確的施工技術(shù)方案，還需要堅持按照施工規(guī)劃進行細節(jié)控制。施工技術(shù)方案制定需要堅持“實事求是，因地制宜”的原則，每個項目要制定切合實際的方案，杜絕生搬硬套；在方案的經(jīng)濟性上，必須嚴格落實入選方案經(jīng)濟比選制度，做到優(yōu)中選優(yōu)；在專家治理方面，統(tǒng)籌企業(yè)內(nèi)外橋梁、路基等專家，充分發(fā)揮專項人才的作用，對重大方案實施專家論證；在方案的審查方面，按照專業(yè)對口的原則，實施分業(yè)務(wù)、分級審查，不折不扣落實方案的審查制度；重大項目及技術(shù)復(fù)雜項目的技術(shù)方案必須報集團公司審批。

4 結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前的橋梁工程施工期間，落實成本管控必須堅持因地制宜的原則，做好施工人員、材料、設(shè)備、現(xiàn)場等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管控；提升施工成本管控的精細化程度，同時加強對施工變更的管理，做好安全控制以及動態(tài)性監(jiān)測，以有效提升成本管控的科學(xué)性，更可以避免施工風(fēng)險的出現(xiàn)，增強整體工程的綜合效益。