劉朔呈

（福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350001）

高校固定資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)不可替代的重要組成部分，對(duì)我國(guó)高校事業(yè)的發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用。但是就當(dāng)前的高校固定資產(chǎn)管理情況而言，我國(guó)對(duì)高校固定資產(chǎn)的管理仍有不足，例如管理意識(shí)不足、管理部門責(zé)任不清等問題仍在困擾著高校固定資產(chǎn)的管理工作。因此，需要有關(guān)管理人員切實(shí)做好問題分析，并提出可行性的應(yīng)對(duì)措施，改善高校固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，提升其管理質(zhì)量，以此來充分地促進(jìn)我國(guó)高校教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

一、高校固定資產(chǎn)理論綜述

（一）高校固定資產(chǎn)含義

在對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行分析之前，本文將對(duì)產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)以及資產(chǎn)資本的概念進(jìn)行分析。產(chǎn)權(quán)是指經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系，但是這種關(guān)系是以法律的形式所表現(xiàn)出來的，產(chǎn)權(quán)具體包含財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)以及收益權(quán)等。并且產(chǎn)權(quán)具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)體性，且產(chǎn)權(quán)可以進(jìn)行分離，當(dāng)前的高校資產(chǎn)管理就是所有權(quán)分離的重要體現(xiàn)。

財(cái)產(chǎn)是指?jìng)€(gè)人或是全體擁有的金錢、房屋以及土地等財(cái)富，并且受到法律的保護(hù)。從法律層面上而言，財(cái)產(chǎn)是產(chǎn)權(quán)的客觀存在體，是與其主體所分離的。當(dāng)前能夠作為財(cái)產(chǎn)是需要滿足以下四個(gè)條件的。第一，一定要是獨(dú)立或是相對(duì)獨(dú)立的意識(shí)所存在的對(duì)象，但是必須與當(dāng)前的財(cái)產(chǎn)主體所分離。第二，一定是可以擁有的，可以對(duì)其進(jìn)行控制的。第三，必須要對(duì)個(gè)體或是群體具有一定的使用價(jià)值。第四，擁有一定的稀缺性[1]。

資產(chǎn)是指企業(yè)可以擁有或是控制的經(jīng)濟(jì)資源，該種經(jīng)濟(jì)資源是要以貨幣為計(jì)量單位的。資本在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中被稱為基本的生產(chǎn)要素，例如設(shè)備、建材以及場(chǎng)地等物質(zhì)資源。資本與資產(chǎn)之間是存在一定的差異，前者的實(shí)質(zhì)是為了牟取利益，而后者是企業(yè)或是個(gè)人為了增值或是保值所開展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由此可見，高校的資產(chǎn)并不是所謂的資本。

我國(guó)的高等院校一般都是由國(guó)家興辦的，除了一些民辦高校外。高校的資產(chǎn)所有權(quán)理應(yīng)歸國(guó)家所有，所以高校資產(chǎn)也是國(guó)有資產(chǎn)。而國(guó)有資產(chǎn)是指由國(guó)家所擁有并控制的所有財(cái)產(chǎn)以及財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和。根據(jù)法律的規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家依法所得。根據(jù)2008年中國(guó)財(cái)政部所頒發(fā)的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中的相關(guān)規(guī)定指出高校國(guó)有資產(chǎn)是高校所占用且使用的，依法為國(guó)家所有，可以將貨幣作為計(jì)量單位的經(jīng)濟(jì)資源的總和，其中涵蓋國(guó)家下?lián)芙o高校的資產(chǎn)，高校依照國(guó)家政策的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織收入所形成的資產(chǎn)，以及接受的捐贈(zèng)等資產(chǎn)，都屬于國(guó)有資產(chǎn)的范疇。

（二）高校固定資產(chǎn)類別

當(dāng)前的高校資產(chǎn)主要包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)以及其他類型的資產(chǎn)。其中流動(dòng)資產(chǎn)是指短期投資、預(yù)付賬款以及應(yīng)收賬款等，無(wú)形資產(chǎn)是指高校的各項(xiàng)專利、商標(biāo)權(quán)以及著作權(quán)等。

固定資產(chǎn)是指在當(dāng)前單位價(jià)值的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之上，使用時(shí)間在一年以上，并在對(duì)其使用的過程中可以保持其原有的物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。若是單位價(jià)值未能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是其使用時(shí)間已經(jīng)超過同類資產(chǎn)的資產(chǎn)也被稱為固定資產(chǎn)，例如，圖書以及家具等。而其他的資產(chǎn)類型就是除去上述之外的資產(chǎn)，例如對(duì)外投資資產(chǎn)是指高校使用貨幣以及實(shí)物等方式向外部進(jìn)行投資所獲得的資產(chǎn)。

現(xiàn)行的高校固定資產(chǎn)的單位價(jià)值一般在1000以上（專用設(shè)備），一般設(shè)備為500元以上，單價(jià)超過這一標(biāo)準(zhǔn)的高校資產(chǎn)就是高校固定資產(chǎn)。而高校固定資產(chǎn)管理工作就是需要對(duì)高校固定資產(chǎn)的核資、評(píng)估、投資、收益、分配以及監(jiān)督等工作內(nèi)容進(jìn)行管理。根據(jù)國(guó)家教育部門的規(guī)定，我國(guó)高校固定資產(chǎn)一般可以分為以下幾種：行政辦公設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、電子設(shè)備、圖書、文體設(shè)備、模型標(biāo)本以及土地植物等[2]。

（三）高校固定資產(chǎn)特點(diǎn)

高校固定資產(chǎn)具有一定目的性，高校固定資產(chǎn)主要是為了高校開展教學(xué)活動(dòng)以及科研活動(dòng)所持有的。高校固定資產(chǎn)具有一定長(zhǎng)壽性，通常情況下，高校固定資產(chǎn)的使用時(shí)間一般都會(huì)超過一個(gè)審核年度。高校固定資產(chǎn)具有一定多樣化及多元化的特點(diǎn)。高校固定資產(chǎn)的來源相對(duì)較為廣泛，例如有些固定資產(chǎn)是由國(guó)家所下?lián)艿?，也有一些是事業(yè)性收購(gòu)的，還有一些是經(jīng)營(yíng)性收購(gòu)的，或是由商業(yè)貸款所采購(gòu)的。

二、高校固定資產(chǎn)管理常見問題分析

（一）管理意識(shí)不足，產(chǎn)權(quán)不明

隨著高校發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)政府對(duì)高校投入資金比重也在逐年提升，高校的固定資產(chǎn)總量也在隨之不斷地增多。當(dāng)前我國(guó)高校在固定資產(chǎn)使用中，高校普遍借助資產(chǎn)部門來對(duì)其固定資產(chǎn)進(jìn)行綜合管理，雖然諸多高校都在內(nèi)部管理中成立了專門的資產(chǎn)管理部門，但是由于管理人員的意識(shí)尚有不足，使得當(dāng)前的個(gè)別固定資產(chǎn)管理工作浮于表面，難以發(fā)揮其真實(shí)的作用。

我國(guó)絕大多數(shù)的高校都是具有相對(duì)較強(qiáng)的公辦性質(zhì)，也是當(dāng)下最為常見的事業(yè)單位，高校的固定資產(chǎn)也是由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行撥款而投資建設(shè)出來的。高校對(duì)這些固定資產(chǎn)進(jìn)行無(wú)償?shù)氖褂?，并且大多?shù)在其使用過程中不需要對(duì)其進(jìn)行成本核算以及折舊核算，久而久之，就導(dǎo)致了高校對(duì)當(dāng)前固定資產(chǎn)管理以及成本核算工作的重視程度有所下降，管理意識(shí)逐漸淡薄，產(chǎn)權(quán)劃分不清，賬務(wù)不實(shí)。高校管理人員很難形成固定的財(cái)務(wù)管理思維，進(jìn)而對(duì)當(dāng)前的固定資產(chǎn)管理工作忽視，沒有構(gòu)建出完善的固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)機(jī)制，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)賬面上所記載的固定資產(chǎn)與實(shí)物不相符。

當(dāng)前的一些高校都將工作的重點(diǎn)放置在教學(xué)之上，而對(duì)高校固定資產(chǎn)的管理有所忽視，導(dǎo)致當(dāng)前管理人員的固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，從而使得固定資產(chǎn)的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值無(wú)法在當(dāng)前的高校教育中被充分地發(fā)揮。

（二）固定資產(chǎn)管理存在片面性

當(dāng)前高校流動(dòng)資金的主要存款形式為銀行存款以及現(xiàn)金流動(dòng)，高校對(duì)當(dāng)前流動(dòng)資金的使用是有著一定制度要求的，并且普遍的高校在其資金使用制度上都有著相對(duì)較為完備的管理體系。高校的日常的管理工作中，流動(dòng)資金會(huì)在其管理過程中逐漸轉(zhuǎn)化成為實(shí)物形態(tài)，但是高校對(duì)這些資產(chǎn)以及非貨幣形態(tài)資產(chǎn)的管理并不全面，導(dǎo)致當(dāng)前的高校固定資產(chǎn)管理存在一定的片面性，進(jìn)而造成一些非貨幣形態(tài)資產(chǎn)的浪費(fèi)與閑置，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理工作受到一定的不良影響。有效地提升高校固定資產(chǎn)的管理，有助于高校提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力以及教育競(jìng)爭(zhēng)地位，最大限度地提高高校的科研質(zhì)量以及教育質(zhì)量，有效地確保國(guó)有資產(chǎn)的完整性[3]。

（三）管理部門責(zé)任界定不清

當(dāng)前高校固定資產(chǎn)的采購(gòu)都是由高校內(nèi)部的資產(chǎn)采購(gòu)管理部門所負(fù)責(zé)的，再由財(cái)務(wù)管理部門對(duì)其應(yīng)收賬款以及預(yù)付賬款進(jìn)行核算，每一個(gè)職能部門分別承擔(dān)了當(dāng)前固定資產(chǎn)的使用周期保管以及維護(hù)的責(zé)任。但是，當(dāng)前高校內(nèi)部并沒有明確的固定資產(chǎn)使用責(zé)任機(jī)制。導(dǎo)致當(dāng)前各個(gè)職能部門對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)工作不是很到位，經(jīng)常性地會(huì)出現(xiàn)一些固定資產(chǎn)損壞。同時(shí)由于沒有完備的報(bào)損機(jī)制，使得當(dāng)前一些固定資產(chǎn)的損壞情況無(wú)法得到有效的處理，并且管理部門之間的責(zé)任界定不清，導(dǎo)致當(dāng)前的固定資產(chǎn)管理相對(duì)較為混亂。

（四）資產(chǎn)管理配備不合理

當(dāng)前的高校固定資產(chǎn)管理部門中普遍存在著“小而全”的情況，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用效率相對(duì)較低以及資產(chǎn)管理配備失衡等情況。

第一，當(dāng)前高校固定資產(chǎn)的配置缺少一定的規(guī)劃性以及預(yù)算性。諸多的高等院校在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，對(duì)資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理之間的有效融合沒有給予一定的關(guān)注與重視，從而導(dǎo)致其資產(chǎn)采購(gòu)資金與存量資產(chǎn)之間存在一定的脫軌現(xiàn)象。并且，高校資產(chǎn)申購(gòu)部門與資產(chǎn)采購(gòu)管理部門、財(cái)務(wù)管理部門之間存在著一定的信息不對(duì)稱性，導(dǎo)致當(dāng)期固定資產(chǎn)的預(yù)算管理工作存在一定的缺陷，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的重復(fù)采購(gòu)工作無(wú)法被有效管理與控制。

第二，高校固定資產(chǎn)管理工作的核心任務(wù)是對(duì)其配置的論證以及踐行，要想切實(shí)提升資源的優(yōu)化配置，就需要對(duì)當(dāng)前高校固定資產(chǎn)的配置規(guī)劃進(jìn)行論證。高校固定資產(chǎn)一般都是由多個(gè)部門共同負(fù)責(zé)的，每一個(gè)管理部門都有著自己的立場(chǎng)，由管理部門對(duì)當(dāng)前資產(chǎn)配置以及建設(shè)提出相應(yīng)的規(guī)劃，并上報(bào)學(xué)校，由學(xué)校管理人員進(jìn)行最終的裁定，但是由于一些高校在當(dāng)前的資金管理配備上存在一定的不合理性，進(jìn)而導(dǎo)致其配置計(jì)劃以及建設(shè)工作無(wú)法得到相應(yīng)的論證。

三、高校固定資產(chǎn)管理問題的解決對(duì)策分析

（一）提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)

當(dāng)前的高校管理人員需要對(duì)固定資產(chǎn)管理理念進(jìn)行積極主動(dòng)地改變，要在日常的管理中充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作對(duì)高校發(fā)展的重要作用。高校管理人員需要對(duì)以往的老舊管理思想進(jìn)行摒棄，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，增強(qiáng)管理觀念。要定期聽取當(dāng)前固定資產(chǎn)管理部門的匯報(bào)，并根據(jù)其匯報(bào)內(nèi)容，對(duì)當(dāng)前固定資產(chǎn)管理中所存在的問題進(jìn)行解決。

并對(duì)當(dāng)前的固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行充分的建設(shè)與完善，提升工作人員的綜合素質(zhì)水平，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，以此來充分提升當(dāng)前高校固定資產(chǎn)的管理水平與質(zhì)量。

（二）構(gòu)建固定資產(chǎn)管理機(jī)制

高校管理人員需要將當(dāng)前學(xué)校的實(shí)際發(fā)展情況與固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行有效的結(jié)合，構(gòu)建出完善的固定資產(chǎn)管理制度，以此來充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在高校教育中的實(shí)際價(jià)值與作用。構(gòu)建的固定資產(chǎn)管理制度中，主要包括固定資產(chǎn)日常使用管理制度、固定資產(chǎn)驗(yàn)收管理制度、固定資產(chǎn)移交及入庫(kù)審批制度、固定資產(chǎn)報(bào)廢審批制度等。例如，針對(duì)當(dāng)前高校內(nèi)部的一些超限額設(shè)備的采購(gòu)以及對(duì)房屋的新建工作都需要切實(shí)依照制度的規(guī)定來進(jìn)行處理，并且要有申購(gòu)部門對(duì)其可行性進(jìn)行匯報(bào)，學(xué)校的管理人員需要組織專家對(duì)其項(xiàng)目可行性進(jìn)行論證，并由審批部門進(jìn)行翔實(shí)的審批，再由其他職能部門對(duì)其項(xiàng)目進(jìn)行處理，切實(shí)符合制度的基本要求。同時(shí)每項(xiàng)制度在具體的執(zhí)行過程中都需要將實(shí)際責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理制度，不僅可以充分提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，還能將固定資產(chǎn)在教育以及科研活動(dòng)中的價(jià)值發(fā)揮到最大[4]。

（三）優(yōu)化固定資產(chǎn)管理配置

高校要切實(shí)做好固定資產(chǎn)的規(guī)劃統(tǒng)一以及科學(xué)合理布局，對(duì)一些大型儀器更換以及房屋新建等項(xiàng)目的可行性進(jìn)行實(shí)證論述，對(duì)已經(jīng)采購(gòu)?fù)瓿傻墓潭ㄙY產(chǎn)的具體職能進(jìn)行明確，最大限度地減少固定資產(chǎn)部門私有化的現(xiàn)象出現(xiàn)。對(duì)校內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行有效的整合，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行集中管理。最大限度地優(yōu)化與調(diào)整固定資產(chǎn)的資源配置，并對(duì)一些科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行充分的管理，從而防止固定資產(chǎn)的重復(fù)采購(gòu)。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)控

高校管理人員為切實(shí)提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，推動(dòng)高校教育的長(zhǎng)足發(fā)展與進(jìn)步，需要構(gòu)建起內(nèi)部三級(jí)管控制度，有效加強(qiáng)固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制質(zhì)量。由學(xué)校的高層管理人員來承擔(dān)全面的固定資產(chǎn)管理責(zé)任，固定資產(chǎn)管理職能部門需要切實(shí)履行自身的責(zé)任，優(yōu)化資產(chǎn)管理人員的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，進(jìn)行集中式的統(tǒng)籌管理，明確自身固定資產(chǎn)的管理負(fù)責(zé)。制定與補(bǔ)充固定資產(chǎn)的預(yù)算以及投招標(biāo)制度，對(duì)主管部門進(jìn)行明晰，強(qiáng)化固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，構(gòu)建獎(jiǎng)懲責(zé)任機(jī)制，對(duì)投招標(biāo)工作進(jìn)行綜合管理，進(jìn)而將固定資產(chǎn)的實(shí)際效能發(fā)揮到最大。

（五）完善固定資產(chǎn)管理手段

高校管理人員需要對(duì)當(dāng)前的固定資產(chǎn)管理手段進(jìn)行更新與優(yōu)化，以此充分提升固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量。

首先，高校管理人員可以對(duì)固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行積極主動(dòng)的宣傳，全面推行固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，在高校內(nèi)部構(gòu)建固定資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，以此來提升固定資產(chǎn)的管理效率。并對(duì)當(dāng)前工作人員的培訓(xùn)方式進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新，以此來有效提升高校固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量。

其次，切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)分布部署，構(gòu)建固定資產(chǎn)綜合管理平臺(tái)，對(duì)當(dāng)前的固定資產(chǎn)進(jìn)行綜合式管理?？梢杂蓪W(xué)院發(fā)展規(guī)劃部門對(duì)實(shí)際的固定資產(chǎn)部門進(jìn)行集中管理，通過平臺(tái)的構(gòu)建來對(duì)學(xué)校各項(xiàng)固定資產(chǎn)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行管理。

最后，對(duì)固定資產(chǎn)的管理理念進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)展與完善固定資產(chǎn)信息化性能。構(gòu)建高校固定資產(chǎn)的變動(dòng)管理程序，對(duì)一些固定資產(chǎn)的報(bào)損、退庫(kù)以及捐贈(zèng)等變動(dòng)的處理措施進(jìn)行完善，從而有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)。除此之外，高校還需要建立健全固定資產(chǎn)報(bào)廢預(yù)警機(jī)制，對(duì)一些即將到達(dá)使用上限的固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢預(yù)警，提前提醒工作人員做好有效的固定資產(chǎn)變動(dòng)準(zhǔn)備，以此來提升固定資產(chǎn)的管理效率[5]。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高校固定資產(chǎn)管理工作是推動(dòng)高校教育事業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的重要助推力，也是我國(guó)高校教育改革的主要措施之一。隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展與完善，固定資產(chǎn)管理作為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是高校開展科研項(xiàng)目以及教學(xué)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。因此，需要管理人員切實(shí)做好固定資產(chǎn)管理，提升管理意識(shí)，構(gòu)建管理機(jī)制，以此來充分提高高校教育事業(yè)的質(zhì)量，確保國(guó)有資產(chǎn)的完整性，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的全面繁榮發(fā)展。