王曉珊 常鐘予

（長春工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，長春 130012）

一、基層黨建推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略決策，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和共同富裕目標(biāo)的最大保障。推動構(gòu)建基層黨建能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施背景下，我國一直高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，鄉(xiāng)村基層黨建貫穿其中。鄉(xiāng)村基層黨組織作為黨的組織體系的延伸，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終堅(jiān)持以人民為中心和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，充分調(diào)動黨員干部投身到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中的積極性，在組織發(fā)展過程中發(fā)揮帶頭作用?；鶎狱h建的不斷完善、以實(shí)謀劃，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠的政策支持和組織保障，為村民找準(zhǔn)了發(fā)展方向，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展。只有不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層黨建，建立起基層黨建在人民心中和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性和可靠性，才能為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要價(jià)值，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前進(jìn)。

二、基層黨建推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）基層黨組織缺乏凝聚力，黨員干部難發(fā)揮帶頭作用

在全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)共同富裕奮斗目標(biāo)的背景下，為了提高生活質(zhì)量和解決收入來源單一的問題，村民對自己的生產(chǎn)生活模式有了新的要求，這也為基層黨建如何引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展設(shè)立了新的挑戰(zhàn)?；鶎狱h組織在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中是最重要的核心力量，基層黨組織為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。在發(fā)展過程中，基層黨組織需要較強(qiáng)的執(zhí)行力和領(lǐng)導(dǎo)力去提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?，努力?shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。但是，目前鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在人才返鄉(xiāng)難，村級黨支部黨員老齡化且學(xué)歷偏低、文化素養(yǎng)不高、對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路故步自封，無法掌握先進(jìn)的符合發(fā)展政策的專業(yè)知識，并且忽略人民群眾對美好生活的真實(shí)需求等問題。同時(shí)，部分基層黨員政治敏感度不高，工作敷衍，不推不動并且存在逃避責(zé)任、缺少服務(wù)意識和奉獻(xiàn)精神、一切以利益為重的問題。這些現(xiàn)象都導(dǎo)致基層黨建工作開展困難，工作效果欠佳，無法充分發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，長久以往會降低黨組成員的工作熱情，無法提高基層黨組織的凝聚力和積極性，很難帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。諸多問題表明，目前鄉(xiāng)村基層黨組織亟待完善新的工作機(jī)制，重點(diǎn)把握人民群眾的生活訴求，細(xì)化基層治理和服務(wù)手段，讓基層黨組織充分發(fā)揮積極作用。

（二）基層黨組織監(jiān)督不力，黨組成員作風(fēng)松散

鄉(xiāng)村基層黨組織沒有設(shè)立強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，導(dǎo)致基層黨組織的權(quán)力容易被濫用，上級黨組織對村級黨組織的監(jiān)督存在“遠(yuǎn)水解不了近渴”的失調(diào)問題。如果上級黨組織不能對基層黨組織提供有效的監(jiān)督，在涉及廣大人民群眾切身利益的具體政策和項(xiàng)目實(shí)施過程中就可能會出現(xiàn)集體腐敗現(xiàn)象，如克扣農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、私藏建筑工程賠款、隱瞞財(cái)政專項(xiàng)撥款等。這將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，降低人民群眾對黨組織成員的信任，對黨員干部隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)力產(chǎn)生懷疑。此外，基層黨組織的民主監(jiān)督效果也不夠理想，一些農(nóng)村地區(qū)還沒有成立一個(gè)完整的民主監(jiān)督小組，甚至有些村民的建議與意見無處可投，這些地區(qū)的黨組成員忽視村民的真實(shí)需求，弱化人民群眾的主人翁意識，不能做到從群眾中來到群眾中去。

（三）鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍力量弱，人口轉(zhuǎn)移缺乏振興活力

隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)村人力資本大面積短缺，農(nóng)村人口逐漸向城市移動，留在農(nóng)村的人口大部分為沒有勞動能力的老年人和兒童，這就導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力不足，綜合素質(zhì)不高。同時(shí)，由于缺少合理的人才引進(jìn)機(jī)制，我國大部分農(nóng)村地區(qū)人才儲備短缺，許多高學(xué)歷的人才更愿意留在大城市發(fā)展。我國鄉(xiāng)村的發(fā)展主要由村中自發(fā)組織，自己領(lǐng)導(dǎo)，自己負(fù)責(zé)，以前的農(nóng)村發(fā)展組織者和負(fù)責(zé)人在接受新事物、新理念及更新政策方面都有很大的局限。由于人員、政策、基礎(chǔ)條件等的局限，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作開展困難。近年來，鄉(xiāng)村人口的流動性大大提高，鄉(xiāng)賢群體回流人數(shù)減少，鄉(xiāng)村的發(fā)展陷入了惡性循環(huán)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、醫(yī)療條件落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的現(xiàn)象始終存在。在基本生活無法保證的前提下，鄉(xiāng)村的文化發(fā)展就會被忽視，鄉(xiāng)村的文明程度就會下降。部分外出打工的村民長期在外，回村時(shí)也無法感受村落文明，鄉(xiāng)土情感漫漫淡薄，回流的難度也就隨之增加。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與人才隊(duì)伍的實(shí)力密切相關(guān)。目前在我國一些農(nóng)村地區(qū)，人才培養(yǎng)機(jī)制尚未完全建立，沒有構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源流失。同時(shí)，還有部分鄉(xiāng)村地區(qū)由于缺少經(jīng)費(fèi)，會把主要的經(jīng)費(fèi)用于投資村集體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民生活保障，從而減少對人才培養(yǎng)的資金投入，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏延續(xù)性。部分鄉(xiāng)村地區(qū)在人才培養(yǎng)上流于表面，不能真正通過培養(yǎng)選拔人才，浪費(fèi)培養(yǎng)資源，導(dǎo)致人才隊(duì)伍建設(shè)更加困難，鄉(xiāng)村振興活力難以增加。

三、基層黨建推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的措施與策略

（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)

組織覆蓋難、黨員集中難、組織活動難、發(fā)展黨員難，這是當(dāng)前困擾我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，基層黨員干部在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，在開展基層黨建工作中扮演著重要角色。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在沒有基層黨建的規(guī)劃和引領(lǐng)下，如果只依靠村民自發(fā)的組織和行動，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)就不會有序發(fā)展，人民群眾的生活水平也不會得到提高，從而打擊人民群眾的生產(chǎn)生活積極性，不利于鄉(xiāng)村振興發(fā)展。要想充分發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的作用，就必須加強(qiáng)對基層黨員干部的培養(yǎng)工作和基層工作落實(shí)情況的重視。一個(gè)組織良好、管理完善的基層黨組織是通過優(yōu)化資源和充分發(fā)揮組織優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重要政治保障。

只有抓住基層黨建的工作核心，黨的良好工作作風(fēng)和較高的工作能力才會突顯出來。針對當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新內(nèi)容，基層黨組織需要用先進(jìn)的政治理論指導(dǎo)實(shí)踐，用不斷創(chuàng)新的知識武裝自己，完善工作機(jī)制，制定工作目標(biāo)。同時(shí)，為了應(yīng)對不斷變化的新發(fā)展階段，基層黨建應(yīng)不斷吸納優(yōu)秀人才，積極主動為基層黨組織隊(duì)伍注入新鮮血液，用人才隊(duì)伍為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。因此，我們急需建設(shè)一支組織作風(fēng)優(yōu)良、工作落實(shí)到位的先進(jìn)基層黨組織隊(duì)伍。同時(shí)，選拔一批行為作風(fēng)廉潔、政治立場堅(jiān)定、真正想為鄉(xiāng)村辦實(shí)事、帶領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基層黨員作為黨員干部的候選人。

在組織培訓(xùn)和鍛煉中要重點(diǎn)加強(qiáng)對這些候選人的關(guān)注，要將他們培育成真正肯為人民群眾做貢獻(xiàn)的人員，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，對基層工作充滿干勁，飽含熱情。在培養(yǎng)黨員干部的過程中要弱化干部特殊身份，強(qiáng)化干部工作責(zé)任，提高干部自身素質(zhì)，使他們在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。因此，要重視基層干部隊(duì)伍建設(shè)，讓經(jīng)驗(yàn)豐富的干部發(fā)揮好牽引作用，樹立榜樣意識，鼓勵(lì)年輕干部保持初心和工作熱情，提高基層黨員干部的整體工作能力和對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用?；鶎狱h建在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中必須始終在組織上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，只有不忘初心、牢記使命，才能切實(shí)把黨和人民群眾聯(lián)系起來，才能充分調(diào)動黨員干部推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，充分發(fā)揮基層黨建的重要作用。

（二）推動集體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

集體經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的過程中要充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的正面作用。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是帶領(lǐng)村民增收致富、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑?？梢詮囊韵聝蓚€(gè)具體實(shí)施方法開拓集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路。

一是要堅(jiān)持“一村一策”，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，因地制宜拓寬增收渠道。土地資源良好的村落能夠種植出品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)副產(chǎn)品，在滿足農(nóng)村集體日常消耗的前提下，剩余產(chǎn)品可以借助優(yōu)質(zhì)的電商平臺和物流服務(wù)，通過村級黨組織招募優(yōu)秀的電商人才，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行集體化運(yùn)營和品牌化打造，所得收益既能提高人民群眾的生活質(zhì)量，又可以用于完善村落的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自然景觀良好的村落可以通過開發(fā)生態(tài)旅游、民俗文化、特色種養(yǎng)項(xiàng)目打造旅游示范村，通過吸引游客消費(fèi)增加集體收入?；鶎狱h組織也可以多去考察先進(jìn)模范村，通過學(xué)習(xí)他們的生產(chǎn)生活方式，可以將成功的案例做法匯編成冊、劃分類型，讓各村根據(jù)自身情況學(xué)習(xí)借鑒。

二是要組織農(nóng)村集體以土地、資金、勞動力等入股，盤活閑置資源，發(fā)展富民強(qiáng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營、共同致富。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的支持下，成立合作社，解決發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺少平臺的問題。基層黨組織可以全面清查農(nóng)村集體土地資源，通過出租、承包和土地入股的方式吸納部分有能力的村民加入。可以建立“合作社+”的發(fā)展模式，在合作社所獲的收益和項(xiàng)目資金中可以拿出一小部分用于村里有重大疾病或重要?dú)埣泊迕?，以及無勞動能力、貧困戶的最低收入保障，剩下的收益可以繼續(xù)用于投資壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目或用于興辦公益事業(yè)?；鶎狱h組織還可以把政策性資金轉(zhuǎn)化為投資基金，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投入不足的問題。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，需要重視多種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式建設(shè)，既要立足于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，又要兼顧村民的需求穩(wěn)增收，要積極實(shí)現(xiàn)“支部有作為、群眾得實(shí)惠、集體增收入”?；鶎狱h組織要不斷提高基礎(chǔ)工作能力，穩(wěn)扎穩(wěn)打落實(shí)政策項(xiàng)目，讓村集體有錢辦事，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力更足。

（三）優(yōu)化人才幫扶服務(wù)體系

新時(shí)代通過基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要各方合作、協(xié)調(diào)差異、共同努力。

首先，要加大鄉(xiāng)村人才引進(jìn)力度，完善鄉(xiāng)村振興的人才計(jì)劃。要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本生活條件保障工作，努力打造良好鄉(xiāng)村工作生活氛圍，完善鄉(xiāng)村住房、醫(yī)療、子女教育等配套服務(wù)，吸引和留住更多的城市優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的復(fù)興和發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)加大對鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村管理人員的培訓(xùn)，為提高村民政治素養(yǎng)和文化素質(zhì)教育制訂具體的實(shí)施計(jì)劃，要加強(qiáng)本地優(yōu)秀人才的培育體系建設(shè)，增加對本地優(yōu)秀人才的培養(yǎng)重心，壯大本地人才隊(duì)伍。要整合希望學(xué)校、村民職業(yè)技術(shù)學(xué)校、黨校等各類培訓(xùn)資源，組合成促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的培訓(xùn)體系，長期為本土人才提供個(gè)性化、整體化、差異化的學(xué)習(xí)機(jī)制。定期選拔優(yōu)秀的本土人才進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的實(shí)踐能力、綜合素質(zhì)和思維模式，保證系統(tǒng)化、全方位的進(jìn)行鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)，為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。

其次，要強(qiáng)化基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)?；鶎狱h建引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是要抓好村級班子帶頭人的示范作用。與駐村的黨支部書記和鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)服務(wù)隊(duì)伍等輔助力量一起探索建立鄉(xiāng)村干部的公開選拔機(jī)制并制定合理的監(jiān)督管理體系，要選拔發(fā)展一批真正愛鄉(xiāng)村、懂群眾、熟技能的黨員干部隊(duì)伍，發(fā)揮帶頭推動和引領(lǐng)作用。同時(shí)也要嚴(yán)格把控鄉(xiāng)村入黨人員的審批流程，對入黨申請人的政治素質(zhì)進(jìn)行把關(guān)，注重入黨后的教育培訓(xùn)，充分利用村縣黨校對入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)和教育，優(yōu)秀的發(fā)展對象可以申請進(jìn)入市委或省委黨校進(jìn)行理論和實(shí)踐培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

最后，當(dāng)前部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)掌握不到位，鄉(xiāng)村勞動力人口不足，生產(chǎn)效率降低，農(nóng)民收入銳減。為了解決農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后問題，必須著手解決勞動力不足、生產(chǎn)技術(shù)落后等問題。這就需要基層地方黨組織及時(shí)與政府反映實(shí)際情況，并由政府制定戰(zhàn)略方針，大力鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)城市專業(yè)人才到欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村地區(qū)做幫扶工作，并鼓勵(lì)專業(yè)人士組建志愿者隊(duì)伍對鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)地幫助。同時(shí)，可以招聘和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大學(xué)的技術(shù)人才長期留在農(nóng)村，為當(dāng)?shù)胤N植戶提供長期有效、專業(yè)科學(xué)的指導(dǎo)意見，向農(nóng)民傳授科學(xué)的耕作方法，教授農(nóng)民使用先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，使當(dāng)?shù)胤N植的產(chǎn)品產(chǎn)量增加，質(zhì)量提高，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

結(jié) 語

當(dāng)前在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，在基層黨組織的引領(lǐng)推動下，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已卓有成效。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展需要在基層黨建的引領(lǐng)下、在國家政策的支持下去實(shí)現(xiàn)，基層黨員干部要充分發(fā)揮先進(jìn)帶頭作用，穩(wěn)扎穩(wěn)打落實(shí)工作，緊密聯(lián)系人民群眾，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能。