李春燕

（北京林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100083）

引 言

從新中國成立到十一屆三中全會召開前夕，中國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)一直在困境中艱難前行。隨著改革開放偉大號角的吹響，我國首先選擇了從經(jīng)濟狀況最為薄弱卻人口眾多的農(nóng)村發(fā)動，其目的就是讓廣大貧苦的農(nóng)民不再家徒四壁、食不果腹。也就是從這一階段起，農(nóng)村黨組織建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟迅速崛起的東風(fēng)中得到建設(shè)和發(fā)展。“知古鑒今，以史為鏡”，正如習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上所強調(diào)的：“我們要用歷史映照現(xiàn)實、遠(yuǎn)觀未來。”通過對改革開放初期農(nóng)村黨組織建設(shè)歷程的詳盡梳理和總結(jié)，以期在細(xì)化該主題研究的同時，為今后進(jìn)一步加強農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，提供一定的經(jīng)驗借鑒。

一、改革開放初期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)歷史背景

1973 年，鄧小平主持國務(wù)院工作，農(nóng)村黨組織工作情況稍有好轉(zhuǎn)。1975 年，鄧小平強調(diào)，黨組織的調(diào)整是農(nóng)村的整頓工作的核心，而干部群體又是整頓黨組織的重點。根據(jù)鄧小平講話精神，全國各地農(nóng)村基層黨組織整頓工作有了明確的方向。通過整頓，不同地區(qū)農(nóng)村黨組織的工作秩序得到不同程度的恢復(fù)，農(nóng)村的生產(chǎn)建設(shè)情況也開始回升。

十一屆三中全會的召開，重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，著重討論了應(yīng)以經(jīng)濟建設(shè)為中心的重大問題。從此，中國共產(chǎn)黨邁入了改革開放的偉大征程。由于缺乏經(jīng)驗，我國改革開放之前的農(nóng)村基層政治體制受蘇聯(lián)模式的影響極大。因此，為盡快改變高度集權(quán)化的管理，純潔基層黨組織成分，農(nóng)村黨組織以推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為中心，開始了黨組織的建設(shè)和整頓工作。

二、改革開放初期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)歷史進(jìn)程

（一）解放思想，實事求是，改革生產(chǎn)責(zé)任制

1.“大包干”政策初步實施

雖然農(nóng)業(yè)的社會主義改造推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，但是“政社合一”的人民公社化制度挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力停滯不前。到1978 年底，新中國成立近30 年時，沒有解決溫飽的貧困農(nóng)村人數(shù)竟高達(dá)一億人?！稗r(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困?！睘榇?，基層黨組織開始實行農(nóng)村經(jīng)濟體制社會主義改革。1978 年，安徽遭受災(zāi)荒，省委組織部為提高農(nóng)民生產(chǎn)熱情，鼓勵農(nóng)民多種“保命糧”度過災(zāi)荒。由此，農(nóng)民“大包干”的浪潮開始涌起?！按蟀伞辈坏苿恿税不辙r(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且也積極帶動其他省份效仿，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)政策的初步改革。

2.解放思想，改革生產(chǎn)責(zé)任制

鄧小平對安徽的農(nóng)業(yè)改革給予充分肯定，并提出要大力解放思想，實現(xiàn)農(nóng)村工作的因地制宜。至此，各地農(nóng)村黨組織對廣大黨員及干部進(jìn)行教育，引導(dǎo)他們從實際出發(fā)，解放思想，積極探索適合本地特色的多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制。1982 年與1983 年的中央一號文件，均正式肯定了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。有了政策的保證，農(nóng)民的生產(chǎn)熱情和積極性被調(diào)動了起來，農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革的步伐大大加快。據(jù)統(tǒng)計，到1982 年8 月，全國大約70%的農(nóng)村的生產(chǎn)隊已實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)固政權(quán)，實現(xiàn)政社分離

1.建立群眾自治組織

1980 年，廣西壯族自治區(qū)的村民自發(fā)成立了我國歷史上第一個村民委員會，在組織示范效應(yīng)的影響下，其他村莊也開始效仿成立組織。新興群眾組織在鄉(xiāng)村安全整治、農(nóng)村土地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。1982年通過的憲法以法律的形式確立了村民委員會的正當(dāng)性、合法性。此后，農(nóng)村廢社建鄉(xiāng)工作如火如荼地開展起來。1985 年底，全國的建鄉(xiāng)工作全部完成，原來的5.6 萬多個人民公社、鎮(zhèn)發(fā)展成為9.1 萬多個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，成立村民委員會達(dá)94 萬個。人民公社體制的解體大大推動了農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)，提高了農(nóng)村生產(chǎn)的自主性，極大地推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.加強農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

1983 年，黨中央在文件中指出：“黨委要加強對農(nóng)村思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)?！睘榻⑽镔|(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)“兩手抓”的格局，這一階段農(nóng)村黨組織堅持先黨內(nèi)后黨外、先干部后群眾的教育方針，加強干部對中共十一屆三中全會以來相關(guān)歷史文件的學(xué)習(xí)教育。通過分期分批輪訓(xùn)農(nóng)村黨員干部，加強了對組織紀(jì)律、作風(fēng)的整頓，推動了廣大農(nóng)村基層干部解放思想，開闊眼界。此外，不斷優(yōu)化調(diào)整基層干部任選、管理、獎懲制度，進(jìn)一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟與政治改革。

（三）整頓思想，學(xué)習(xí)技術(shù)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的鞏固，農(nóng)村的生產(chǎn)力得到快速解放，商品生產(chǎn)不斷發(fā)展。農(nóng)村政策的放寬，也給商品經(jīng)濟的發(fā)展提供了寬廣的前進(jìn)空間。商品經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)一步推動了社會分工，分工的出現(xiàn)促進(jìn)了生產(chǎn)的專門化、勞動的專門化、技術(shù)的專門化。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)村集體企業(yè)迅速崛起。農(nóng)村涌現(xiàn)出一批帶頭致富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶，發(fā)展起雇傭勞動的小型企業(yè)，農(nóng)村干部和群眾的革新創(chuàng)業(yè)精神空前高漲，大大加快了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

2.鞏固農(nóng)村基層黨組織基礎(chǔ)

隨著商品經(jīng)濟的壯大，農(nóng)村黨員干部的保守、封建思想已不再適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的趨勢。上級黨組織為加強對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，對農(nóng)村基層干部開展政治政策、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理三重培訓(xùn)并進(jìn)的教育，努力提高干部的素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)村建設(shè)人才，不斷充實基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍。1985 年召開的全國農(nóng)村黨的基層組織提出了農(nóng)村干部的“四化”教育方針；中共十三大通過的黨章，對農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，以及黨組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各類組織和流動黨員的領(lǐng)導(dǎo)及管理制度進(jìn)行調(diào)整；1986 年的中央一號文件強調(diào)了基層黨組織在農(nóng)村精神與物質(zhì)文明建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。在這一時期，黨中央從政策指示、法律制度等方面推動黨在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位得到進(jìn)一步夯實。

魯燮光(1815—1910)，字瑤仙，號卓叟，室名壺隱居，浙江蕭山人，原籍山陰。廩生選授慈溪訓(xùn)導(dǎo)，俸滿保升知縣，歷署山西和順等縣令。其一生致力鄉(xiāng)邦文獻(xiàn)搜集，曾編有《永興集》一百余卷、《蕭山儒學(xué)志》八卷、《蕭山叢書》十六卷、《越七十一家詩集》八卷、《西河志》等。魯燮光還是位書法家、金石學(xué)家，撰有《山石訪碑錄》《激廬漢印存》等，帝師翁同龢贊曰：“此君精鑒碑板，原原本本?！薄睹穾X課子圖》題詞作于其九十歲。

3.1986 年秋，各農(nóng)村的建鄉(xiāng)工作基本結(jié)束

建鄉(xiāng)工作改變了以往黨不管黨、黨委包攬一切事務(wù)、政黨不分、政企不分等一系列不良現(xiàn)象，進(jìn)一步整頓了農(nóng)村工作，加強與鞏固了基層政權(quán)，積極推動了農(nóng)村經(jīng)濟、政治體制的改革，為之后基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村各項工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、改革開放初期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的成果與不足

1978—1989 年，中共中央針對農(nóng)村的經(jīng)濟改革和農(nóng)村黨組織建設(shè)頒布了一系列重要指示文件，不僅深刻反映了農(nóng)村發(fā)展的歷程和變化，而且是對農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革實踐的經(jīng)驗總結(jié)。這一階段的改革和建設(shè)為構(gòu)建中國特色農(nóng)村治理體系，鞏固農(nóng)村改革的成果，實現(xiàn)農(nóng)村的社會主義現(xiàn)代化提供了寶貴的理論成果和歷史經(jīng)驗。

1.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成效顯著

首先，農(nóng)村通過改革建立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推動農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展，民辦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟如雨后春筍般拔地而起，加速了農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。其次，農(nóng)村基層黨組織設(shè)置得到合理調(diào)整。人民公社體制廢除后，實現(xiàn)了政社分開，由原先按生產(chǎn)大隊建支部因地制宜地調(diào)整為按行政村為單位進(jìn)行支部建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織設(shè)置更加便于組織建設(shè)與發(fā)展，流動黨員的教育管理得到加強，流動黨員黨組織生活有了依托，不僅增強了黨對流動黨員的管理，同時也提高了流動黨員的歸屬感。最后，農(nóng)村基層的干部隊伍建設(shè)不斷加強。為解放農(nóng)村干部及廣大農(nóng)民群眾的思想，農(nóng)村基層黨組織堅持開展馬克思主義教育，提高干部的思想覺悟和領(lǐng)導(dǎo)能力，進(jìn)一步強化干部管理機制，各地區(qū)農(nóng)村黨組織因地制宜地設(shè)立黨員干部工作條例，進(jìn)一步完善農(nóng)村干部的選拔、任用、監(jiān)督及激勵等方面的機制，從而增強了黨組織對黨員干部的管理。這一時期的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成果豐富了中國特色社會主義理論。

2.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的局限性

并不是所有地區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都那么一帆風(fēng)順。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的深化改革，農(nóng)村基層政權(quán)體制的改革速度加快，但原本農(nóng)村地區(qū)的政黨組織和黨員干部組織比較薄弱，再加上一些地區(qū)農(nóng)村實行政治體制改革的一系列配套改革措施沒有跟上去，致使廣大農(nóng)村基層在政權(quán)建設(shè)過程中依然存在不少問題。例如，一些地方雖然撤銷了公社，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)府，也建立起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但是農(nóng)村黨政不分、政企不分的現(xiàn)象仍然存在。還有一些地方鄉(xiāng)政府建立起來后只是為了完成上級任務(wù)和指示，并沒有實際配備相關(guān)專業(yè)工作人員，僅僅是一個“軀殼”，沒有完全起到一級政權(quán)的作用。盡管很多地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)任務(wù)完成得比較出色，但中國幅員遼闊，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的信息、交通不便，而根深蒂固的封建思想也使當(dāng)?shù)馗刹亢娃r(nóng)民群眾的思想覺悟有待進(jìn)一步解放和提高。到十三屆四中全會召開之前，黨組織建設(shè)工作依然十分艱巨。

四、改革開放初期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)經(jīng)驗啟示

（一）時刻鞏固農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村的核心領(lǐng)導(dǎo)地位

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題歷來是我國革命和建設(shè)的主要問題。民主革命時期，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)農(nóng)民在根據(jù)地和廣大解放區(qū)組織建立農(nóng)民協(xié)會，實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治；抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)農(nóng)民設(shè)立村民大會，進(jìn)行村級管理；解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨不斷實現(xiàn)解放區(qū)的土地改革，設(shè)立農(nóng)會管理本村事務(wù)。中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步加大黨在農(nóng)村的工作力度。農(nóng)村基層黨組織圍繞加快農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的中心任務(wù)，緊緊團(tuán)結(jié)農(nóng)村各種民間組織、經(jīng)濟組織、社會組織等，傳達(dá)黨的政策，研究發(fā)展形勢，貫徹黨的方針，始終起著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。

恩格斯曾說：“如果沒有黨的基層組織作為團(tuán)結(jié)、組織群眾的核心，群眾的力量就會凝聚不起來，黨的任務(wù)就必然會落空。”中國共產(chǎn)黨不僅秉承了馬克思主義的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且將黨組織凝聚和統(tǒng)籌的能力提升到了一個新的高度。當(dāng)前，我國正處于機遇與挑戰(zhàn)并存的百年未有之大變局，堅持和鞏固農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要保證。新時期，廣大農(nóng)村基層黨員干部要不斷提高綜合素質(zhì)，錘煉各項本領(lǐng)，努力把自身建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理、為人民服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（二）始終保持農(nóng)村基層黨組織同人民群眾的血肉聯(lián)系

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展、前進(jìn)的重要力量。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力?！鞭r(nóng)村基層黨組織作為聯(lián)系黨和廣大農(nóng)民群眾的最后一公里，黨組織同人民群眾的關(guān)系直接影響著整個政黨在人民心中的形象和地位。作為黨中央的“神經(jīng)末梢”，農(nóng)村基層黨組織要緊緊堅持黨的群眾路線，肩負(fù)起組織農(nóng)民、凝聚農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的重要責(zé)任。這就要求農(nóng)村基層黨組織真正做到一切工作都要堅持問題導(dǎo)向，從百姓的根本利益出發(fā)，想百姓之所想，為百姓之所為。要不斷提高黨組織隊伍的工作素養(yǎng)，增進(jìn)與群眾的情感，充分發(fā)揮廣大村民在本村的人民主體地位，培養(yǎng)村民當(dāng)家做主的主人翁意識，鼓勵村民參與村務(wù)管理，發(fā)掘群眾的聰明才智，引導(dǎo)村民為本村的建設(shè)和發(fā)展出謀劃策，將本村人才留住、用好。

新時期，農(nóng)村基層黨組織只有切實堅持黨在農(nóng)村的群眾路線，當(dāng)好“三農(nóng)”事業(yè)的領(lǐng)頭雁和帶頭人，凝聚農(nóng)村智慧，形成強大合力，才能早日建成社會主義新農(nóng)村。

（三）進(jìn)一步完善農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)

黨的建設(shè)的實踐證明，制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織健康發(fā)展的重要保障，是農(nóng)村基層黨組織保持良好生態(tài)氛圍的重要基礎(chǔ)。應(yīng)該承認(rèn)，在改革開放以前，制度建設(shè)不僅在農(nóng)村黨組織，甚至在整個中國共產(chǎn)黨的建設(shè)中都是一個短板，致使農(nóng)村在發(fā)展中走了許多彎路。改革開放后，鄧小平同志帶領(lǐng)中國共產(chǎn)黨推動農(nóng)村基層黨組織改革完善各項制度。新時期，習(xí)近平總書記十分重視黨的制度建設(shè)，并且倡導(dǎo)推動全面治黨向基層延伸。新時期，農(nóng)村黨支部應(yīng)進(jìn)一步改革組織選拔、選舉教育、管理制度，建立科學(xué)的考評激勵獎懲機制，不斷協(xié)調(diào)和規(guī)范好黨組織同其他社會組織的關(guān)系。農(nóng)村黨組織應(yīng)堅持和發(fā)揚民主集中制的優(yōu)良作風(fēng)，實現(xiàn)本村村務(wù)公正、公開、透明管理，使支部的各項工作實現(xiàn)從封閉走向開放，形成良性的互動機制。此外，各農(nóng)村黨支部或者基層委員會還要不斷落實黨內(nèi)的工作責(zé)任制，使各項任務(wù)有方向、有重點地到事、到人，真正解決“誰來抓、抓什么、怎么抓”的問題。上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織也要做好對村黨支部工作的統(tǒng)籌和監(jiān)督，做好保障和協(xié)助工作，把農(nóng)村基層黨組織這個戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)得更加無堅不摧。

結(jié) 語

改革開放初期的農(nóng)村黨組織建設(shè)歷程深刻反映了中國共產(chǎn)黨在艱苦的環(huán)境下始終堅持將馬克思主義的建黨原理同中國農(nóng)村基層黨組織的實踐建設(shè)相結(jié)合；始終堅持解放干部群眾的思想，堅持實事求是的工作原則；始終堅持將人民群眾的根本利益放在首位等黨建思想。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨組織努力探索農(nóng)村基層黨建的規(guī)律，不斷創(chuàng)新組織設(shè)置形式，進(jìn)一步發(fā)揮了黨在農(nóng)村的核心領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)斗堡壘作用。系統(tǒng)地總結(jié)和梳理改革開放初期農(nóng)村基礎(chǔ)層黨組織建設(shè)的歷程和經(jīng)驗，不僅有助于對該階段農(nóng)村的建設(shè)歷史有一個更加深刻的了解，而且有助于發(fā)揮以史為鑒、以史為鏡的作用，積極推動我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。