李彩瓊

【摘要】? 作為重要的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，疾病預(yù)防控制中心的發(fā)展及內(nèi)部管理與轄區(qū)內(nèi)居民的身體健康及生命安全息息相關(guān)，除資金、技術(shù)的短缺外，現(xiàn)階段疾控中心內(nèi)部的人力資源也成了影響其業(yè)務(wù)服務(wù)水平的重要因素。與其他內(nèi)部資源相比，人力資源在各行各業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)中均占據(jù)重要地位。近年來(lái)隨著全球氣候環(huán)境變化、各類未知病毒肆虐，多種新發(fā)疾病的爆發(fā)及流行均給各級(jí)疾控中心帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。疾控中心的人力資源相較于其他行業(yè)來(lái)說(shuō)更為重要，只有充分發(fā)揮疾控中心人力主觀能動(dòng)性，才可產(chǎn)生更高的工作效益，給人們提供高效、高質(zhì)量的公共衛(wèi)生服務(wù)。以梅州市梅縣區(qū)疾控中心為例，采用數(shù)據(jù)調(diào)查、實(shí)地走訪等方式分析機(jī)構(gòu)內(nèi)人力資源現(xiàn)狀，并通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式明確疾控中心人力資源管理的具體問(wèn)題，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，通過(guò)文獻(xiàn)查閱、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方法建設(shè)全新的疾控中心人力資源管理控制體系。

【關(guān)鍵詞】? 疾病預(yù)防控制中心；人力資源管理；控制體系建設(shè)

中圖分類號(hào)：R197.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-1721（2023）23-0145-03

DOI：10.19435/j.1672-1721.2023.23.047

疾病預(yù)防控制中心（以下簡(jiǎn)稱“疾控中心”）是負(fù)責(zé)對(duì)疾病、媒介生物進(jìn)行預(yù)測(cè)、調(diào)研、監(jiān)測(cè)，后對(duì)重大傳染性疾病爆發(fā)、流行特征進(jìn)行調(diào)查并制定一系列預(yù)防、控制對(duì)策的機(jī)構(gòu)。疾控中心除了需要收集、統(tǒng)計(jì)、分析并評(píng)價(jià)疾病預(yù)防控制相關(guān)信息外，需加強(qiáng)對(duì)全轄區(qū)內(nèi)居民，特別是適齡兒童規(guī)劃并組織免疫接種，還需承擔(dān)傳染病和地方病、食源性疾病、職業(yè)病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理及慢非傳防治工作，并輔助對(duì)區(qū)域內(nèi)食品、環(huán)境等衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)測(cè)。此外，疾控中心還應(yīng)面向社會(huì)為其提供預(yù)防保健知識(shí)科普、健康咨詢等專業(yè)服務(wù)，并配合衛(wèi)健部門(mén)完成專項(xiàng)抽檢、產(chǎn)品檢驗(yàn)等工作任務(wù)。

疾控中心具有多種職能，對(duì)區(qū)域內(nèi)居民健康及環(huán)境衛(wèi)生安全均有著重要意義[1-4]。疾控中心在社會(huì)中是不可或缺的存在，是真正實(shí)現(xiàn)“救死扶傷”的重要保證。充分發(fā)揮內(nèi)部人力資源的主觀能動(dòng)性也是增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)能力、推動(dòng)疾控中心診療、服務(wù)水平上升的關(guān)鍵所在。一直以來(lái)，人力資源管理都是疾控中心共同面臨的內(nèi)部管理問(wèn)題，合理控制并管理中心內(nèi)部的人力資源、合理劃分工作職能、完成人力資源配置均是促進(jìn)疫情防控工作順利開(kāi)展的重要保證。本文以梅州市梅縣區(qū)疾控中心為例，分析目前中心人力資源現(xiàn)狀及管理問(wèn)題，并結(jié)合本地區(qū)居民需求，制定全新的控制管理體系。

1? ? 梅縣區(qū)疾控中心人力資源現(xiàn)狀調(diào)查

1.1? ? 梅縣區(qū)疾控中心組織架構(gòu)? ? 人力資源是疾控中心內(nèi)部管理的重要組成部分，想要實(shí)現(xiàn)疾控中心整體工作效率、質(zhì)量的提升，還需從其人力資源管理方面入手。疾控中心人員數(shù)量眾多且復(fù)雜，對(duì)其內(nèi)部人力資源進(jìn)行有效管理仍存在一定困難。為明確梅縣區(qū)疾控中心的人力資源現(xiàn)狀，筆者對(duì)區(qū)疾控中心進(jìn)行了實(shí)地走訪。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前疾控中心內(nèi)主要包括主任、副主任、行政后勤科室以及業(yè)務(wù)科室等，中心主任主要與副主任進(jìn)行工作對(duì)接，而副主任則全權(quán)負(fù)責(zé)管理下屬的行政后勤及業(yè)務(wù)科室。除中心主任、副主任外，行政后勤及業(yè)務(wù)科室下屬均包含多個(gè)部門(mén)，具體組織架構(gòu)見(jiàn)圖1。

1.2? ? 梅縣區(qū)疾控中心在職員工分布? ? 根據(jù)以上組織架構(gòu)，梅縣區(qū)疾控中心內(nèi)各科室現(xiàn)有員工分布情況如下：中心主任1名，中心副主任3名，行政后勤科室員工13名（辦公室5名、后勤科4名、質(zhì)量控制科

2名、財(cái)務(wù)室2名），業(yè)務(wù)科室員工39名（健康教育與信息科3名，免疫規(guī)劃流防科、艾寄科、應(yīng)急科合署辦公9名，慢非科3名，公共衛(wèi)生科8名，職防科6名，檢驗(yàn)科10名）。梅縣區(qū)疾控中心除1名主任、3名副主任外，剩余52名員工的年齡、學(xué)歷、技術(shù)職稱分布情況見(jiàn)表1。

1.3? ? 梅縣區(qū)各級(jí)傳染病發(fā)病情況統(tǒng)計(jì)? ? 根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)在臨床已知的傳染病包括甲類、乙類和丙類3種，目前已發(fā)生的甲類傳染病僅有鼠疫和霍亂病2種，已發(fā)生的乙類傳染病共有26種，丙類傳染病共有11種，傳染病等級(jí)越高表明病情越嚴(yán)重、傳播風(fēng)險(xiǎn)越高。據(jù)梅縣區(qū)人民政府人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2022年4月，梅縣區(qū)現(xiàn)有常住人口總數(shù)為556 375人。據(jù)疾控中心病患數(shù)據(jù)顯示，2022年第一季度現(xiàn)有管控病例數(shù)為672例，占比為120.70例/10萬(wàn)人。其中暫無(wú)甲類傳染病患者；乙類傳染病患者160例，發(fā)病率為28.74例/10萬(wàn)人；丙類傳染病患者512例，發(fā)病率為91.96例/10萬(wàn)人。

2? ? 梅縣區(qū)疾控中心人力資源管理問(wèn)題分析

與普通的人力資源體系不同，衛(wèi)生人力資源體系包括衛(wèi)生人力系統(tǒng)、衛(wèi)生人力規(guī)劃及衛(wèi)生人力發(fā)展。有研究指出[5]，衛(wèi)生人力資源投入公共衛(wèi)生事業(yè)之前已經(jīng)過(guò)系統(tǒng)、專業(yè)的教育及職業(yè)培訓(xùn)，在衛(wèi)生人力資源就職期間可根據(jù)居民具體健康需求為居民提供必要的衛(wèi)生服務(wù)，同時(shí)還可根據(jù)自身才能及智慧，為公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。自20世紀(jì)中期以來(lái)，各國(guó)衛(wèi)生人力資源在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下均已得到壯大，此前各發(fā)達(dá)國(guó)家也已針對(duì)本國(guó)內(nèi)部的衛(wèi)生人力資源體系進(jìn)行了一系列整改、優(yōu)化[6-9]。

我國(guó)的衛(wèi)生人力資源管理起步較晚，就目前而言，各地區(qū)疾控中心人力資源的管理及控制方面仍存在較多不足[10]。筆者根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，歸納出梅縣區(qū)疾控中心人力資源管理問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面。（1）員工年齡偏大、工作能力欠缺。根據(jù)表1數(shù)據(jù)可看出，不論在業(yè)務(wù)科室，還是在行政后勤科室中，年齡都嚴(yán)重偏大，只有2020年底招聘了4位35歲以下人員，員工出現(xiàn)嚴(yán)重的“斷層”現(xiàn)象，雖員工關(guān)系較為穩(wěn)定，但年齡越大，處理工作事務(wù)的效率也會(huì)相應(yīng)降低。疾控中心的工作強(qiáng)度均較大，尤其是在面臨一些突發(fā)狀況時(shí)，對(duì)員工的身體素質(zhì)更是有著嚴(yán)格要求。但目前梅縣區(qū)內(nèi)員工年齡分布不夠合理，老齡化異常嚴(yán)重，可能導(dǎo)致疾病防控工作難以順利開(kāi)展。（2）員工學(xué)歷普遍不高、學(xué)習(xí)能力較弱。在既往的認(rèn)知里，行政后勤屬于文職類工作，需要經(jīng)驗(yàn)累積，對(duì)員工學(xué)歷、學(xué)識(shí)等情況并不會(huì)設(shè)立太高門(mén)檻，錯(cuò)誤認(rèn)知下導(dǎo)致大部分人認(rèn)為，只要具備基本辦公軟件應(yīng)用能力、相關(guān)文件數(shù)據(jù)撰寫(xiě)、分析能力即可勝任行政后勤崗位。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前梅縣區(qū)內(nèi)的行政后勤科員工大多學(xué)歷居于專科以下水平，甚至在對(duì)專業(yè)技能要求較高的業(yè)務(wù)科，本科及以上行業(yè)人才占比不足30%?，F(xiàn)有員工普遍學(xué)歷不高，中心缺乏高技能、高水準(zhǔn)人才，員工現(xiàn)狀已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下各種未知疾病接連暴發(fā)的環(huán)境背景及診療需求。（3）員工專業(yè)技能不過(guò)硬、服務(wù)能力水平較為低下。職稱是反映一名專業(yè)技術(shù)人員的工作能力、水平及成就等級(jí)的重要標(biāo)志，職稱等級(jí)的評(píng)定與員工自身的綜合能力素養(yǎng)及業(yè)務(wù)能力存在密切聯(lián)系。據(jù)調(diào)查顯示，目前梅縣區(qū)內(nèi)各不同專業(yè)領(lǐng)域人員的職稱評(píng)定多在初級(jí)、中級(jí)，不論是行政后勤科還是業(yè)務(wù)科，高級(jí)職稱員工占比均較少（行政后勤科23.08%，業(yè)務(wù)科僅12.82%），這也側(cè)面反映了目前中心內(nèi)員工業(yè)務(wù)能力水平較為低下，對(duì)本區(qū)疾控中心的整體醫(yī)療服務(wù)水平發(fā)展均會(huì)造成一定影響。（4）中心缺乏有效的人力資源考核、監(jiān)管機(jī)制。從疾控中心現(xiàn)有員工的年齡、學(xué)歷、職稱分布情況來(lái)看，目前梅縣區(qū)疾控中心的人力資源管理存在較大問(wèn)題，究其原因與該疾控中心內(nèi)現(xiàn)有人力資源監(jiān)管機(jī)制不足相關(guān)。疾控中心未合理規(guī)定員工入職門(mén)檻，未對(duì)內(nèi)部員工進(jìn)行合理配置，未給員工制定系統(tǒng)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)任務(wù)是導(dǎo)致其人力資源出現(xiàn)以上問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

除以上數(shù)據(jù)可展現(xiàn)出的管理問(wèn)題外，筆者通過(guò)對(duì)區(qū)疾控中心進(jìn)行實(shí)地走訪后了解到，目前該疾控中心仍依靠人工方式對(duì)內(nèi)部的人力資源進(jìn)行管理及控制，但當(dāng)下醫(yī)療機(jī)構(gòu)的形勢(shì)較以往已發(fā)生了翻天覆地的變化，疾控中心作為一種綜合性、公益性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在社會(huì)中占據(jù)十分重要的地位，加之新一輪醫(yī)療改革政策的不斷推進(jìn)，做好疾控中心的人力資源配置、優(yōu)化員工職能、增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)實(shí)力也成了該部門(mén)發(fā)展的必然要求。目前梅縣區(qū)疾控中心仍未在內(nèi)部建立有效的信息化人力資源管理系統(tǒng)，這也是導(dǎo)致梅縣區(qū)疾控中心的人力資源發(fā)展有所欠缺的關(guān)鍵所在。

3? ? 人力資源控制體系建設(shè)

梅縣區(qū)疾控中心應(yīng)從以下方面開(kāi)展人力資源控制體系建設(shè)。（1）明確居民的醫(yī)療需求，提高中心就職門(mén)檻。醫(yī)療服務(wù)要求并非是一成不變的，普通醫(yī)療機(jī)構(gòu)如此，疾控中心亦然。盡管目前梅縣區(qū)暫無(wú)甲類傳染病病例，但并不代表以后不會(huì)有，且就調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段本區(qū)域內(nèi)仍有較多乙類、丙類傳染病病例，其大規(guī)模傳播并引起流行的風(fēng)險(xiǎn)也較高。目前疾控中心需要的是各類傳染病預(yù)防、控制的專業(yè)性人才，后續(xù)在進(jìn)行相關(guān)人員招聘時(shí)，需充分結(jié)合本區(qū)居民的醫(yī)療需求，發(fā)布合理的招聘要求，制定高標(biāo)準(zhǔn)的入職門(mén)檻，以此優(yōu)化并壯大現(xiàn)有的員工隊(duì)伍。（2）優(yōu)化、完善現(xiàn)有人力資源管理體系。疾控中心現(xiàn)有的人力資源管理體系仍存在較多缺陷，除嚴(yán)格把控人員入職標(biāo)準(zhǔn)外，優(yōu)化現(xiàn)有的員工管理制度也是提高中心人力資源管理效果的重要手段。根據(jù)員工個(gè)人情況合理安排職位，并定期對(duì)其工作能力及水平進(jìn)行考核，建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，才能一定程度上提升員工的工作積極性及規(guī)范性。（3）調(diào)整員工布局，將高技能水準(zhǔn)人才集中于核心崗位。目前疾控中心員工的年齡、專業(yè)技能分布不夠合理，應(yīng)調(diào)整疾控中心現(xiàn)有的人員配置，對(duì)員工的入職簡(jiǎn)歷進(jìn)行回顧、審核，對(duì)現(xiàn)有員工的既往學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、已獲職稱等情況進(jìn)行再次評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，在獲得員工同意的情況下，對(duì)其崗位進(jìn)行合理調(diào)配，將高學(xué)歷、高職稱等級(jí)的人才更多集中于業(yè)務(wù)科室以及行政后勤的核心崗位。以業(yè)務(wù)檢驗(yàn)科為例，可將具有檢驗(yàn)專業(yè)背景及工作經(jīng)歷的人才集中于該科室；以行政后勤的財(cái)務(wù)室為例，可將含有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的專業(yè)人才集中于該部門(mén)。通過(guò)調(diào)整員工布局來(lái)保證各部門(mén)員工充分發(fā)揮其職業(yè)技能及主觀能動(dòng)性。（4）提供員工學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提升工作素養(yǎng)。為充分適應(yīng)不斷變化的疾病預(yù)防、控制要求，需保證疾控中心內(nèi)員工工作素養(yǎng)與工作的適配性。為使內(nèi)部員工的工作能力得到動(dòng)態(tài)化提升，需為他們提供更多學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。除自行組織系統(tǒng)培訓(xùn)課程外，還可送人員進(jìn)修或邀請(qǐng)其他地區(qū)的疾控專家到疾控中心開(kāi)展專題講座，以供內(nèi)部員工交流學(xué)習(xí)。只有在對(duì)自身業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行不斷提升后，才可進(jìn)一步保證其工作綜合能力提升。為進(jìn)一步檢測(cè)學(xué)習(xí)效果，可在每次培訓(xùn)、學(xué)習(xí)完成后實(shí)施相應(yīng)的考核評(píng)估，以掌握員工的學(xué)習(xí)情況及效果，并對(duì)既定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案進(jìn)行優(yōu)化、升級(jí)等。

目前梅縣區(qū)疾控中心的人力資源管理仍有諸多不足，未來(lái)的改革道路也十分艱難，為了充分實(shí)現(xiàn)以上改革策略，梅縣區(qū)疾控中心應(yīng)當(dāng)率先建立其內(nèi)部的人力資源信息化管理體系。筆者通過(guò)走訪梅縣區(qū)疾控中心后了解到，目前該機(jī)構(gòu)內(nèi)下屬的行政后勤、業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)應(yīng)的科室眾多，每個(gè)科室內(nèi)的人員構(gòu)成較為復(fù)雜、員工數(shù)量也較為龐大，若僅依靠傳統(tǒng)的人工模式進(jìn)行管理難免會(huì)發(fā)生紕漏，同時(shí)若未對(duì)疾控中心內(nèi)的人力進(jìn)行有效管理，也可能出現(xiàn)人力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，這也十分不利于疾控中心保持市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前信息化技術(shù)已在多家醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心得到了廣泛應(yīng)用。除內(nèi)部管理外，信息化技術(shù)在臨床教學(xué)、管理工作中也發(fā)揮著不可比擬的優(yōu)勢(shì)。為進(jìn)一步優(yōu)化梅縣區(qū)疾控中心的人力資源管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)疾控中心人力資源的合理配置，保證人員的動(dòng)態(tài)、可持續(xù)發(fā)展，可將信息化技術(shù)引入人力資源管理工作中，建立全方位、全新的信息化管理系統(tǒng)。為員工錄入電子檔案，全面、準(zhǔn)確把控員工的個(gè)人信息及業(yè)務(wù)能力，對(duì)后續(xù)針對(duì)不同部門(mén)員工開(kāi)展對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)、考核工作具有積極意義。但需注意的是，在構(gòu)建疾控中心信息化人力資源管理體系時(shí)，需遵循以下幾方面原則：（1）保證員工信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性；（2）保證人員信息的統(tǒng)一性和可連接性；（3） 構(gòu)建并應(yīng)用人力資源管理技術(shù)時(shí)需保證對(duì)應(yīng)工具的便利性和可行性。

從以上多個(gè)方面優(yōu)化疾控中心的人力資源管理，可有效提高內(nèi)部管理人員的工作效率，降低、避免人工管理的失誤，同時(shí)將信息化技術(shù)引入疾控中心人力資源管理后，也有利于優(yōu)化管理流程，以保證文中提及的種種管理問(wèn)題得以充分解決。另外，科學(xué)、有效的人力資源管理體系可幫助梅縣區(qū)疾控中心主任、副主任準(zhǔn)確掌握內(nèi)部人員現(xiàn)狀，從而對(duì)疾控中心未來(lái)的整體發(fā)展進(jìn)行有效預(yù)測(cè)和推進(jìn)。

4? ? 結(jié)語(yǔ)

人員配置不合理、人力資源管理體系不完善是目前梅縣區(qū)疾控中心人力資源管理工作中的主要問(wèn)題，對(duì)梅縣區(qū)各類傳染病防控工作可造成嚴(yán)重影響。為改善以上管理缺陷，需從管理體系優(yōu)化、員工素養(yǎng)提升、員工合理配置等方面開(kāi)展人力資源控制體系建設(shè)。期望相關(guān)論述內(nèi)容可為梅縣區(qū)、梅州市乃至我國(guó)疾控中心的人力資源管理提供一定參考，為推進(jìn)傳染病的防治工作提供一定實(shí)踐基礎(chǔ)。

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（收稿日期：2023-05-16）