李 雙，胡文和，馮忠棟

（1.濟南市水利工程服務(wù)中心，山東 濟南 250099；2.濟南市水利建筑勘測設(shè)計研究院有限公司，山東 濟南 250000）

錦繡川水庫是一座具有防洪減災(zāi)、城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)補水等多功能的中型水庫。20世紀80 年代實施城市供水，2015 年濟南市“五庫連通”工程建成后，實現(xiàn)了錦繡川水庫向泉瀘、二仙、大澗、中井、錢家莊等泉水補給區(qū)強滲流帶補水，錦繡川水庫作為濟南南部城區(qū)重要的水源，已列為國家級水源地。錦繡川水庫作為高海拔的水庫，在“五庫連通”工程中，發(fā)揮著關(guān)鍵作用，通過與興隆水庫、漿水泉水庫等連通，實施回灌補源，為泉水持續(xù)噴涌提供水源保障，為維護泉城風貌發(fā)揮著重要作用。因此，加強水庫保護，保持水庫水質(zhì)滿足水功能區(qū)的要求，也是全面落實湖長制的基本要求。針對錦繡川水庫管理保護存在問題，錦繡川水庫服務(wù)處聯(lián)合設(shè)計單位開展調(diào)查研究，對錦繡川水庫進行健康評價，提供對策建議。

1 存在問題

1.1 水域岸線管理保護不完善

錦繡川水庫水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線區(qū)為水庫圍網(wǎng)范圍內(nèi)區(qū)域。水庫周邊有6 處村莊，圍網(wǎng)至環(huán)湖路之間有73.33 hm2農(nóng)耕地，水庫生態(tài)緩沖帶狹窄。根據(jù)調(diào)查，錦繡川水庫一級保護區(qū)范圍內(nèi)存在0.4 kV 低壓供電線路，有多個電線桿、通信桿，主要為周邊村莊和庫區(qū)供電、通信，同時也存在未清理的廢棄線桿散落分布在庫區(qū)周邊；水庫管理范圍內(nèi)存在多處農(nóng)耕地、菜地，主要分布在水庫北側(cè)、村莊周邊、九區(qū)橋兩側(cè)；在圍網(wǎng)外至環(huán)庫路之間有農(nóng)耕地，主要種植果樹、玉米等作物，農(nóng)業(yè)活動容易對水庫造成大范圍的面源污染，影響水庫水質(zhì)。

1.2 水污染防治待加強

1）排水口。根據(jù)實地調(diào)查，錦繡川水庫共有9處排水口，主要為田間雨水排放和周邊村莊雨水排放。其中，石門村南側(cè)排水口2 處；九曲村排水口2 處；紙紡附近排水口2 處；白云莊排口1 處；槐家峪村排水口1 處；水庫大壩南頭東側(cè)排水口1 處。

2）面源污染。水庫環(huán)湖路周邊有6 個村莊，均位于海拔較高的位置，村內(nèi)雨水管道及生活污水收集系統(tǒng)不完善，水庫南岸緊鄰省道327 線，降雨強度較大時，路面污染物隨雨水直接排入水庫。水庫圍網(wǎng)范圍內(nèi)有農(nóng)耕地、菜地，二級保護區(qū)范圍內(nèi)居民生活生產(chǎn)產(chǎn)生的污水及固體廢棄物，以及頻繁的農(nóng)業(yè)活動，導(dǎo)致水庫水質(zhì)下降。由于庫區(qū)周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍較為粗放，種植過程中農(nóng)藥、化肥的不科學和過度使用，容易造成面源污染，威脅到飲用水水源地的水質(zhì)安全。

1.3 水環(huán)境與水生態(tài)狀況待改善

錦繡川水庫周邊農(nóng)村生活方式傳統(tǒng)，一級保護區(qū)周邊村莊、公路產(chǎn)生的面源污染物可通過排水溝及泄洪溝進入水庫，水庫的安全長效運行受周邊村莊的生產(chǎn)、生活影響較大。

錦繡川水庫南、北岸緊鄰交通道路，部分地段緊鄰村莊，有部分農(nóng)耕地占用庫區(qū)水域，缺乏有效的緩沖區(qū)。

1.4 水旱災(zāi)害防御存在隱患

錦繡川水庫大壩自1970 年建成至今，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，車流量日益增多，已成為周邊村莊主要交通道路，對壩體產(chǎn)生不利影響，已對橋面構(gòu)成破壞。同時壩高水深，橋面狹窄，存在安全隱患。

1.5 日常管理困難

多部門聯(lián)合執(zhí)法機制不健全，錦繡川水庫管理涉及水務(wù)、環(huán)保、城管、公安等多個部門，目前尚未建立起高效的聯(lián)合執(zhí)法機制，特別是政策性文件尚未出臺。

2 健康評價

依據(jù)《河湖健康評價指南》對錦繡川水庫各項指標進行加權(quán)后賦分。

2.1 “盆”賦分結(jié)果

1）湖泊面積萎縮比例。錦繡川水庫水面面積無萎縮現(xiàn)象，湖泊面積未出現(xiàn)萎縮，該項賦分100 分。

2）岸線自然狀況。錦繡川水庫基本為人工岸線，根據(jù)河湖健康評價指南規(guī)定，計算岸線自然狀況賦分90 分。

3）違規(guī)開發(fā)利用水域岸線程度。包括入湖排污口布局合理程度、入湖排污口規(guī)范化建設(shè)率、河湖“四亂”狀況3 個方面的內(nèi)容，依次按照0.2、0.2、0.6 的權(quán)重進行賦分。經(jīng)調(diào)查和走訪發(fā)現(xiàn)，錦繡川水庫無排污口，岸線一級保護區(qū)內(nèi)存在面源污染，環(huán)庫6 個村莊存在污水收集系統(tǒng)不完善的問題，依據(jù)評價標準賦分，經(jīng)權(quán)重計算，賦分為96 分。

2.2 “水”賦分結(jié)果

1）最低生態(tài)水位滿足程度。錦繡川水庫為濟南市南部城區(qū)重要飲用水水源地，供水保證率在95%以上，該項賦分為100 分。

2）水質(zhì)優(yōu)劣程度。根據(jù)生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的《濟南市地級以上城市集中式生活飲用水水源水質(zhì)報告》，錦繡川水庫水質(zhì)賦分為90 分。

3）湖泊營養(yǎng)狀態(tài)。根據(jù)濟南市水資源保護規(guī)劃，錦繡川水庫營養(yǎng)狀態(tài)為中營養(yǎng)，經(jīng)計算賦分68 分。

4）水體自凈能力。經(jīng)實地調(diào)查賦分80 分。

2.3 生物賦分結(jié)果

1）魚類保有指數(shù)。錦繡川水庫魚類為非人工放養(yǎng)，庫內(nèi)嚴禁釣魚，不受外界干擾，賦分80 分。

2）浮游植物密度。庫區(qū)內(nèi)浮游植物未有富養(yǎng)化現(xiàn)象，相對密度不大，得分80 分。

2.4 社會服務(wù)功能賦分結(jié)果

1）防洪達標率。錦繡川水庫位于山谷內(nèi)，大壩和口門建筑物滿足防洪要求，賦分為100 分。

2）供水水量保證程度。水庫城市供水保證率在95%以上，生態(tài)和農(nóng)灌保證率在75%以上，保證天數(shù)占年內(nèi)總天數(shù)的90%以上，該項得分90 分。

3）河流（湖泊）集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率。根據(jù)生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的《濟南市地級以上城市集中式生活飲用水水源水質(zhì)報告》，錦繡川水庫滿足地表水Ⅲ類水的要求，賦分100 分。

4）公眾滿意度。依據(jù)庫區(qū)周邊群眾對河湖環(huán)境、水質(zhì)水量、涉水景觀等的滿意度，賦分100 分。

按照評價指標和權(quán)重對錦繡川水庫進行整體評價，錦繡川水庫整體賦分值為89.65 分，屬一類湖泊。說明各方面均非常健康，但仍有一些問題尚需改善。

3 解決措施

3.1 水域岸線管理保護

由地方政府和水行政主管部門共同實施確權(quán)劃界工作，對錦繡川水庫管理和保護范圍內(nèi)的土地、地上附屬物實施勘測統(tǒng)計并上報地方政府，以政府名義制作告示牌、統(tǒng)一界樁和公里樁，進行定點立柱并現(xiàn)場埋設(shè)。

湖泊管理范圍和保護范圍劃定后，嚴格按照水源地管理及水庫管理要求推進土地確權(quán)流轉(zhuǎn)，開展一級保護區(qū)范圍內(nèi)73.33 hm2農(nóng)耕地流轉(zhuǎn)工作，或者以租賃的形式獲得土地使用權(quán)。實施一級保護區(qū)防護圍網(wǎng)建設(shè)和損壞圍網(wǎng)維修，形成水源地封閉管理，沿環(huán)湖道路新增國家級水源地保護區(qū)標志，完善標識牌建設(shè)。

3.2 水資源管理保護

完善水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立水庫預(yù)警機制，對錦繡川水庫開展庫區(qū)環(huán)境信息、水質(zhì)常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和水源地風險評估工作，對上游來水水質(zhì)進行預(yù)測，收集和上報可能發(fā)生的對水庫飲用水水源造成影響的相關(guān)信息。制定嚴格的規(guī)章制度和應(yīng)急工作程序，做好突發(fā)性事件的預(yù)防預(yù)警工作。及時發(fā)布各項預(yù)警信息，建立完善河湖日常監(jiān)管巡查制度，對違法違規(guī)項目信息及整改情況依法予以公布。

3.3 水污染防治

庫區(qū)周邊村莊要因地制宜，按照“宜建則建、宜輸則輸”的原則做好村莊污水處理系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展農(nóng)作物病蟲害綜合防治。調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)和提高病蟲害綜合防治能力，提高農(nóng)藥利用率，減少農(nóng)藥用量。建立長效管護機制，保持水功能區(qū)水質(zhì)達標。

3.4 水環(huán)境整治

開展庫區(qū)清理活動，做好庫區(qū)日常保潔，保持良好的水環(huán)境，建立日常保潔管護機制。根據(jù)《濟南市地表水水功能區(qū)劃》錦繡川水庫水質(zhì)目標要求，主要控制斷面水質(zhì)100%達到水質(zhì)管理目標，確保水質(zhì)不降低，同時加大水質(zhì)保護力度，改善水環(huán)境。

3.5 水生態(tài)治理與修復(fù)

以恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)水源為主要模板，探索推進水庫建設(shè)生態(tài)護坡，根據(jù)現(xiàn)狀地形特點進行規(guī)劃，與周邊的自然環(huán)境相融合，進一步保護和改善水生態(tài)環(huán)境。

3.6 水旱災(zāi)害防御

加大水庫大壩壩頂巡查力度，在壩頂設(shè)道路隔離設(shè)施，并請相關(guān)部門對大壩壩頂作為交通道路進行論證，確保設(shè)施和人員安全。進一步優(yōu)化溢流壩維修方案，實施水庫大壩溢流壩維修，提高溢流壩面抗沖刷能力，增加使用年限，確保水庫大壩安全。

3.7 日常管理

1）加強環(huán)保、行政執(zhí)法、公安等部門溝通，落實工作職責。完善信息化系統(tǒng)建設(shè)，提升智慧監(jiān)管能力。深化“五長”履職、“五化”管理、“五種”機制、“五項”工作法，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責任主體，強化監(jiān)督檢查，嚴格考核，跟蹤督辦，建議將河湖管理工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，形成高位推進的工作格局。

2）編制應(yīng)急預(yù)案。建立錦繡川水庫地表飲用水水源地的環(huán)境污染事故應(yīng)急機制，提高錦繡川水庫對飲用水源地突發(fā)環(huán)境污染事件的處置能力，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，按照應(yīng)急方案有條不紊地組織實施救援，最大限度控制事件危害的蔓延，減輕伴隨的環(huán)境影響以及人們的健康危害。

3）建立健全各項制度，嚴格責任考核制度，并將考核結(jié)果納入年度工作目標考核中。建立不定期、不定時抽查檢查機制，將檢查結(jié)果納入干部的月、年考核。對成績突出的管理人員予以表彰獎勵，對失職、瀆職行為，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。

4）增加資金投入，拓寬投融資渠道，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，做好河湖保護的經(jīng)費保障。強化工作宣傳，設(shè)立民間湖長、湖長監(jiān)督員、志愿者等。圍繞數(shù)字化、網(wǎng)格化、可視化、智能化推進數(shù)字河湖建設(shè)，建成服務(wù)于河湖長、公眾的層級互通、加強數(shù)字河湖運用，建立高效聯(lián)動的智慧河湖信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“一數(shù)一源，一源多用”。

5）完善河長制長效督導(dǎo)考核體系，實現(xiàn)對河湖全天候動態(tài)監(jiān)督和監(jiān)控，不斷提升河湖管護水平。與全面實行河長制相結(jié)合，按照屬地河庫保護管理黨政首長負責的原則，建立生態(tài)環(huán)境保護、水域岸線管理等主要考核指標體系，明確考核目標、主體、范圍和程序。

6）加大宣傳力度。充分利用報紙、廣播、電視、微博、微信公眾號等媒體，采取召開現(xiàn)場會、座談會、媒體采訪日等多種方式，大力宣傳河湖長制工作成效，突出打造工作亮點，提高社會認知度，形成全社會主動參與、自覺支持河湖管理的良好局面。積極開展中小學“小手拉大手、大手帶社會，社會同守護、逐夢幸福河”河湖管理保護知識系列教育活動。舉辦河湖知識進講堂，開展征文和繪畫征集活動、巡河體驗活動，深入做好全社會管理保護河湖的宣傳。