田 青

（濟南市水務(wù)服務(wù)中心，山東 濟南 250099）

濟南作為黃河流域中心城市是典型的資源性缺水城市，面臨著水資源短缺制約城市發(fā)展的困境，在此背景下，節(jié)約用水成為破解水資源難題的必然選擇。為了滿足濟南高質(zhì)量發(fā)展需求，助力節(jié)水典范城市建設(shè)，濟南市嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約用水政策，加強非居民用水管理。如何科學(xué)核定各行業(yè)的年度用水計劃額度，使其符合濟南城市節(jié)水現(xiàn)狀特點，并采用科學(xué)的方法檢驗其合理性，成為濟南市節(jié)約用水管理亟需解決的問題。

1 管理現(xiàn)狀

多年來，濟南市水務(wù)部門不斷提高節(jié)水管理水平，在用水計劃管理和考核、節(jié)水制度落實、推廣節(jié)水器具等方面，探索積累了一系列的經(jīng)驗做法，為加快完善并推進非居民用水計劃（定額）管理提供了有益的參考。

1.1 加強節(jié)水管理制度建設(shè)

濟南市節(jié)約用水管理起步較早，通過不斷加強節(jié)約用水管理法規(guī)體系和制度體系建設(shè)，已形成了較為成熟和相對完善的管理辦法。自2020年以來，濟南市先后頒布了《濟南市節(jié)約用水條例》《濟南市城鎮(zhèn)非居民用水超定額（計劃）累進加價制度》《濟南市濟南市用水定額（計劃）管理實施細(xì)則》等管理制度，為依法用水、依法節(jié)水、依法管水打下了堅實的法制保障。

1.2 實行超計劃、超定額累進加價

實施非居民用水超定額（計劃）累進加價，能夠借助價格杠桿更有效地節(jié)約水資源。2022 年修訂的《濟南市城鎮(zhèn)非居民用水超定額（計劃）累進加價制度》，明確了用水計劃和用水定額成為實施制度的判定依據(jù)，針對城鎮(zhèn)公共供水范圍內(nèi)的非居民用水戶實行累進加價，進一步劃分了分檔水量，明確加價標(biāo)準(zhǔn)一般為基本水價的2~4 倍，并將累進加價收費定性為“供水企業(yè)收入”。非居民用水單位的年實際用水量超過年度計劃量的部分，供水企業(yè)除了收取正常水費外，還會按照累進加價制度的規(guī)定，收取超定額（超計劃）累進加價水費。

1.3 節(jié)水信息管理平臺建設(shè)

目前，濟南市基于節(jié)水全業(yè)務(wù)流程，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與節(jié)水管理深度融合，建設(shè)完成節(jié)水管理信息平臺。通過供水企業(yè)收集用水?dāng)?shù)據(jù)，實時共享用水信息，實現(xiàn)了用水單位信息在線查詢、超計劃用水預(yù)警等功能，全面提升了節(jié)水管理的高效化、精細(xì)化水平。

1.4 用水計劃和用水定額相結(jié)合的管理模式

近年來，濟南市水務(wù)主管部門對用水單位進行市、區(qū)分級管理，根據(jù)年取水量的大小劃分管理權(quán)限，分別負(fù)責(zé)各自管理權(quán)限內(nèi)非居民用水戶用水定額（計劃）的管理。濟南市水務(wù)部門在核定非居民用水戶年度指標(biāo)時，探索建立了用水計劃和用水定額相結(jié)合的模式，分別采用統(tǒng)計法和定額法核定用水額度，并逐步推動由用水計劃向用水定額轉(zhuǎn)變。

1）加強完善非居民用水計劃管理。濟南市水務(wù)管理部門結(jié)合節(jié)水工作實際，突出用水總量控制的剛性原則，細(xì)化非居民用水年度計劃指標(biāo)下達(dá)、調(diào)整方式，對非居民用水采用計劃用水管理。在下達(dá)用水計劃前，采用統(tǒng)計法（也稱3 年加權(quán)法），通常是以用水戶的前3 年實際用水量為依據(jù)，以一定比例核算出用水單位的年度計劃，在每年年底下達(dá)次年的用水計劃指標(biāo)。目前，統(tǒng)計法在用水定額標(biāo)準(zhǔn)尚未覆蓋、用水結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變等單位得到廣泛應(yīng)用。

用水單位在收到計劃指標(biāo)通知后，可根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求和行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，向水務(wù)主管部門提出調(diào)整申請，并如實提供產(chǎn)品產(chǎn)量、辦公人員、面積規(guī)模等證明材料。

2）逐步推進非居民用水定額管理。從水務(wù)主管部門的角度來看，用水定額的主要目的是促進節(jié)水，可以作為衡量用水單位用水效率的一把標(biāo)尺。水利部自2019 年以來已陸續(xù)發(fā)布105 項用水定額，基本建立了覆蓋性較高的用水定額體系[1]。截至2022 年底，山東省現(xiàn)行有效用水定額值有1 607 個，涉及218 個行業(yè)類別，涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市生活及服務(wù)業(yè)等，用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系進一步趨于完善。

與統(tǒng)計法進行計劃管理相比，采用定額法下達(dá)用水計劃額度，依據(jù)定額評估用水戶的用水情況，能夠提高用水單位計劃用水指標(biāo)核定的準(zhǔn)確性。濟南市水務(wù)主管部門在使用定額法核定用水額度時，以國家、山東省制定的行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)為核心，側(cè)重于收集涉水環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)信息資料，如產(chǎn)品產(chǎn)量、辦公人數(shù)、營業(yè)面積、醫(yī)院床位數(shù)等，對數(shù)據(jù)進行核實和計算。定額法適用于定額標(biāo)準(zhǔn)明確、用水結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的用水戶。

2 存在的問題

2.1 用水單位重視程度不夠

用水單位片面追求經(jīng)濟效益，忽視對老舊管網(wǎng)設(shè)施和落后工藝的改造，造成水資源的循環(huán)利用效率低，浪費嚴(yán)重；用水單位的節(jié)水管理人員經(jīng)常變動，對計劃的認(rèn)識程度不夠，未能及時調(diào)整計劃，導(dǎo)致節(jié)水業(yè)務(wù)辦理缺少連貫性；部分用水單位對用水計劃疏于管理，資料報送不及時、數(shù)據(jù)填寫不準(zhǔn)確，導(dǎo)致超計劃、超定額的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2 水平衡測試推進難度大

《濟南市用水定額（計劃）管理實施細(xì)則》中規(guī)定“用水單位在用水性質(zhì)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝、人員等發(fā)生較大變化時，應(yīng)及時進行水平衡測試；年實際用水量超過計劃用水量30%以上的，用水單位應(yīng)當(dāng)開展水平衡測試”。在實踐中發(fā)現(xiàn)，推廣水平衡測試面臨著重重困難，多數(shù)用水單位對水平衡測試工作不了解、不認(rèn)可，企業(yè)開展測試的積極性不高；社會第三方服務(wù)機構(gòu)的準(zhǔn)入門檻低、資質(zhì)水平難以鑒別、收費價格缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致服務(wù)水平參差不齊；政府對企業(yè)開展水平衡測試的支持資金較少，不利于水平衡測試工作的推廣。限于多方面原因，試圖通過水平衡測試，倒逼企業(yè)進行技術(shù)改造的目的難以實現(xiàn)，距離真正發(fā)揮節(jié)水實效還有一定差距。

2.3 現(xiàn)狀定額管理體系不完善

現(xiàn)有定額體系存在部分短板問題，主要表現(xiàn)在：1）目前發(fā)布的行業(yè)用水定額較為寬松，起不到約束用水單位節(jié)水的作用。2）實際生產(chǎn)中，一個工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品種類并不單一，產(chǎn)品之間的用水程度不一，用水情況復(fù)雜多變，需要采用多達(dá)十幾種的產(chǎn)品用水定額標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于現(xiàn)有的定額種類，目前缺乏相對綜合的用水標(biāo)準(zhǔn)。3）現(xiàn)有定額管理體系大多為凈定額，沒有包括供水管網(wǎng)損失，從以往的水平衡測試結(jié)果來看，部分用水戶的供水管網(wǎng)損失占比較高，屬于不合理用水，應(yīng)依法依規(guī)剔除[2]。4）部分用水大戶在由3 年加權(quán)改為定額的測算過程中，缺乏相關(guān)的定額標(biāo)準(zhǔn)作為支撐。

2.4 超定額和超計劃管理有機結(jié)合不足

相較于超計劃累進加價管理制度，超定額累進加價管理更為精細(xì)化，核心就是定額管理。與超計劃當(dāng)前制定的政策文件和地方性法規(guī)中，確定累進加價制度以超計劃、超定額作為判定依據(jù)。但在實際考核用水單位是否需要繳納超定額（計劃）累進加價費用時，幾乎都是以超計劃作為判定依據(jù)。單純依靠定額管理來實施累進加價制度，可操作性并不強，需要超定額和超計劃管理緊密結(jié)合，做到合情合理合規(guī)。

3 建 議

3.1 加快構(gòu)建用水定額體系

目前的用水定額體系已覆蓋了工業(yè)、生活、服務(wù)業(yè)等大部分傳統(tǒng)行業(yè)。我國處于高質(zhì)量發(fā)展的階段，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，已有的用水定額尚未涵蓋在內(nèi)，理論上用水定額也不可能100%覆蓋所有的行業(yè)，因此加快構(gòu)建用水定額體系迫在眉睫，使定額管理做到系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

3.2 系統(tǒng)推進定額管理

推進定額管理，需要加強對非居民用水單位節(jié)水人員的培訓(xùn)，使其熟練掌握相關(guān)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)水業(yè)務(wù)水平。加強非居民用水單位定額管理，尤其是用水較為復(fù)雜的工業(yè)企業(yè)，更要摸清實際用水情況及時補充、更新、調(diào)整用水計劃，督促指導(dǎo)企業(yè)完善用水監(jiān)測計量設(shè)施。

3.3 繼續(xù)推進節(jié)水載體建設(shè)

企業(yè)、公共機構(gòu)、高校是重要的節(jié)水載體，對城市節(jié)水工作具有以點帶面的示范引領(lǐng)作用。定期組織開展節(jié)水創(chuàng)建載體調(diào)研，對擬創(chuàng)載體的用水狀況、分級計量率、節(jié)水工藝等情況進行實地調(diào)查，找出存在的困難問題，提出整改意見，指導(dǎo)各單位開展節(jié)水技改、節(jié)水減排、節(jié)水提效工作，推動中水、雨水利用，形成多層次參與創(chuàng)建節(jié)水載體的良好格局。

3.4 加大節(jié)水獎勵力度

在水價總體偏低、尚不能完全反映用水成本的情況下，財政資金投入是對價格杠桿調(diào)節(jié)作用的有效補充[3]。2023 年出臺的《濟南市節(jié)水獎勵辦法》，為支持節(jié)水管理和技術(shù)創(chuàng)新提供了強有力的政策激勵。要以此為導(dǎo)向，加大對各類節(jié)水載體的扶持力度。通過挖掘節(jié)水典型案例，樹立一批省、市節(jié)水標(biāo)桿，激勵用水單位爭創(chuàng)達(dá)標(biāo)。

3.5 嚴(yán)格水平衡測試

逐步探索水平衡測試與計劃用水的緊密銜接方式，以新建、改建、擴建、超計劃、超定額的用水戶為重點推進對象，要求用水戶在申請調(diào)整用水額度時，提交規(guī)范的水平衡測試報告書，以此敦促各單位加強節(jié)水發(fā)展的意識。將近3 年開展水平衡測試工作，作為創(chuàng)建省級節(jié)水型載體的必備條件。鼓勵支持有條件的用水單位，定期開展水平衡測試，根據(jù)測試結(jié)果有針對性的采取節(jié)水措施，逐步提高用水精細(xì)化管理水平，并把節(jié)水貫穿于生產(chǎn)、服務(wù)的各環(huán)節(jié)、全過程。

3.6 打造節(jié)水宣傳品牌

要創(chuàng)新宣傳手段，借助新媒體力量，采用“線上+線下”雙舉措開展宣教，更多開展體驗式的節(jié)水主題活動，打造特色鮮明的節(jié)水宣傳品牌，切實提高宣傳實效，讓節(jié)約理念深入人心，外化為行動自覺。