李 濤

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湖北 武漢 430072)

中國特色社會主義進入新時代,在以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興的進程中,物質(zhì)文明的發(fā)展離不開精神文明的進步。榮譽是對公民行為的表揚和獎勵,屬于積極的社會評價,具有重要的激勵作用。黨的二十大報告提出:“發(fā)揮黨和國家功勛榮譽表彰的精神引領(lǐng)、典型示范作用,推動全社會見賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒?！币虼?構(gòu)建和完善符合國情、緊跟時代的國家榮譽制度是題中應(yīng)有之意[1]。因此,國家榮譽制度研究也成為學(xué)界關(guān)注的一個熱點和焦點。目前,學(xué)界對國家榮譽制度的研究,主要集中在國家榮譽制度的概念與內(nèi)涵和特征、國家榮譽制度構(gòu)建的意義和作用、國外國家榮譽制度的借鑒、國家榮譽制度面臨的國際和國內(nèi)挑戰(zhàn)以及完善路徑等方面。研究專業(yè)領(lǐng)域主要有法學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)[2]。研究視角、研究方法和研究內(nèi)容等,都還需要進一步地擴展和深化[3-6]。

一、國家榮譽制度的內(nèi)涵及特征研究

國家榮譽制度的概念,雖無明確法律界定,但是該制度在我國卻一直存在。黨的十七大報告提出:設(shè)立國家榮譽制度,表彰有杰出貢獻的文化工作者。黨的十八大報告提出:建立國家榮譽制度,形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力,具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。2015年12月27日,十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過《國家勛章和國家榮譽稱號法》。從結(jié)構(gòu)性要素的角度分析,國家榮譽制度主要包括頒授的主體、表彰的對象、分配的客體、評選的標準等基本要素。從國家榮譽制度的運行來說,國家榮譽制度實踐依次包括宣傳啟動、推薦申報、評議審核、表彰授勛和宣傳學(xué)習(xí)等主要環(huán)節(jié)。韓志明、李欣認為:“國家元首或其他法定授權(quán)機關(guān)通過一定的程序和儀式,以國家名義對為國家和社會作出突出貢獻的優(yōu)秀人士予以表彰或獎勵并授予勛章、獎?wù)?、榮譽稱號等的各項規(guī)則、章程和制度的總稱。”[7]江國華提出,國家榮譽是聯(lián)系公民和國家的重要紐帶,國家榮譽制度是系統(tǒng)化、程序化、規(guī)范化地授予國家榮譽的制度安排[8]。國曉光提出,國家榮譽制度是指政府對“為國家和社會發(fā)展作出杰出貢獻的各類人才給予崇高榮譽并實行重獎”的制度,它是國家行政獎勵制度體系中的最高獎勵,是國家實現(xiàn)行政目標的重要手段之一[5]。因此,國家榮譽是國家依據(jù)憲法及相關(guān)法律對公民、集體或其他個人行為的最高等級的嘉獎,國家榮譽制度就是授予國家榮譽的程序化、系統(tǒng)化、規(guī)范化規(guī)定[9]。

國家榮譽制度是國家建設(shè)中不可或缺的重要組成部分。其鮮明特征為:一是國家榮譽制度的政治性。國家榮譽是國家核心價值體系的重要載體,這決定了政治性是國家榮譽制度的最主要特征之一。國家榮譽制度與行政和管理層面的獎勵、評優(yōu)不同,與職銜、學(xué)銜或晉級也不同,其是統(tǒng)治階級意志的表現(xiàn),具有很強的政治性。二是國家榮譽制度的權(quán)威性[6]。國家榮譽必須由最權(quán)威的主體頒授,也就是國家頒授,這既是滿足榮譽需要的保證,也是確保榮譽能產(chǎn)生廣泛影響力的重要依托。楊清望、劉世杰認為,作為國家頒布的最重要的榮譽制度,國家榮譽制度具有很強的權(quán)威性,有很高的社會知名度和認可度[10]。潘晨光、祝偉偉提出,國家榮譽的內(nèi)在品性是國家的尊嚴與歸屬感,國家榮譽的顯著特征就是權(quán)威性[11]。三是國家榮譽制度的規(guī)范性[5]。國家功勛獎勵制度是政府基于理性判斷而作出的制度安排,是國家獎勵制度體系中的最高獎勵,是國家實現(xiàn)政治目標的重要手段之一。圍繞國家榮譽制度的規(guī)范性特征,表彰和嘉獎為國家和社會作出突出貢獻的杰出人士,授予其永久性的榮譽稱號,頒發(fā)不同層級的勛章、獎?wù)?這種制度化和程序化的做法和過程即構(gòu)成一個國家功勛榮譽制度的主要內(nèi)容[9]。四是國家榮譽制度的嘉獎性[6]。國家榮譽制度是國家意志的體現(xiàn),最主要的表現(xiàn)形式是給作出突出貢獻的公民授予國家級的榮譽稱號、勛章。嘉獎性特征在國家榮譽制度中的具體表現(xiàn)就如戴鑫韜、陸寧提出的,國家通過表彰和嘉獎,“頒授代表不同層級榮譽的稱號、勛章、獎?wù)聻橹饕獌?nèi)容的國家級獎勵制度”[12]。

二、構(gòu)建國家榮譽制度的現(xiàn)實意義研究

國家通過表彰、獎勵公民、集體或個人,為全社會樹立楷模榜樣,不僅有利于鞏固和增強國家認同,為國家發(fā)展注入精神動能,也有利于發(fā)揮國家榮譽的激勵、引領(lǐng)功能,增加凝聚力和向心力。

1.鞏固和增強國家認同。國家榮譽作為以國家名義實施的權(quán)威性獎勵,具有鮮明的政治意蘊,同時也是公民情感歸屬和記憶的載體,對塑造公民的文化性國家認同至關(guān)重要。王理萬提出,國家榮譽制度與民族國家的發(fā)展相同步,在構(gòu)建政治共同體過程中,國家認同發(fā)揮著重要作用,國家榮譽制度又發(fā)揮著強化公民與國家之間的政治歸屬關(guān)系作用以及國家對于民眾的教化與規(guī)訓(xùn)作用[13]。

2.弘揚社會主義核心價值觀。通過研究不同的歷史時期英雄模范表彰制度,有學(xué)者發(fā)現(xiàn)其在體現(xiàn)國家政治意志、動員和教育民眾、滿足個體政治訴求等方面意義重大,而且其激勵措施和獎賞制度的運行形成了對國家管理體系的有力補充。雖然時代在轉(zhuǎn)換,但是其仍然是當(dāng)下構(gòu)建社會主義核心價值體系的重要方式之一[6]。孫云提出,國家榮譽制度能夠通過榮譽的權(quán)威性和政治性引導(dǎo)人們樹立正確的國家觀,弘揚愛黨、愛國、愛社會主義相統(tǒng)一的精神觀念,反對歷史虛無主義、拜金主義和精致利己主義等錯誤的思想觀念,建立和引領(lǐng)社會主義核心價值觀[14]。姚曉娜提出,國家榮譽中的英雄楷模的感人事跡和光輝形象代表了國家的歷史和民族精神,這對于在全社會不斷培育、弘揚和踐行社會主義核心價值觀,形成建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的凝聚力意義深遠[15]。

3.激勵人民群眾的積極性、創(chuàng)造性。國家榮譽制度的核心功能是人才激勵社會價值引導(dǎo),通過權(quán)威的獎勵主體授予榮譽來滿足人較高層次的精神需求,對其作出的成績和貢獻給予肯定和獎勵,能最大程度地激發(fā)人的內(nèi)在驅(qū)動力,鼓勵、吸引和激勵人才[16]。因此,建立完善統(tǒng)一的功勛榮譽表彰制度,有利于激發(fā)建設(shè)社會主義的積極性和創(chuàng)造性,增強社會主義事業(yè)的凝聚力、吸引力和影響力[17]。

4.彰顯國家和民族的偉大精神。國家榮譽制度通過榮譽的國家權(quán)威性和政治性引導(dǎo)人們樹立愛黨、愛國和愛社會主義相統(tǒng)一的正確國家觀;國家榮譽制度通過榮譽獲得者的個人敘事與國家敘事相結(jié)合的方式大力弘揚中國精神[18]。國家榮譽制度不僅能生動地彰顯國家和民族精神以及社會價值觀,還能增強社會凝聚力,有助于社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定與社會和諧,提高國家在國際社會上的形象和地位[15][19]。

三、國家榮譽制度構(gòu)建面臨的挑戰(zhàn)研究

國家榮譽代表著國家意志,凝聚著民族的精神力量,是現(xiàn)代化推進的強大精神動力。當(dāng)前,國家榮譽制度的運行還面臨著世界政治環(huán)境多變、價值觀念多元化以及榮譽精神激勵弱化等挑戰(zhàn)。

1.世界政治環(huán)境復(fù)雜多變的沖擊。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,世界政治環(huán)境復(fù)雜多變,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,尤其是意識形態(tài)斗爭和較量十分尖銳,一些西方國家時不時抹黑中國,“唱衰”中國,否定黨的領(lǐng)導(dǎo),攻擊社會主義發(fā)展道路以及精神信仰。其中,最典型的當(dāng)屬歷史虛無主義——“其對革命先烈以及黨的發(fā)展歷史、革命道路、執(zhí)政方略等進行碎片化、片面化和歪曲式理解,大肆散播有關(guān)革命英雄的不實言論,抹黑、污蔑、丑化革命英雄,意欲通過抹黑英雄的非理性狂歡來降低人們對英雄的認同,進而達到瓦解民眾精神信仰的目的?！盵15][20]

2.社會轉(zhuǎn)型時期價值觀多元化的挑戰(zhàn)。在改革不斷深化的過程中,我國也面臨著各種思想意識、價值觀念的交織影響,面對復(fù)雜的價值多元化和價值選擇多樣性的沖擊,如何使人民群眾的價值觀與社會主義核心價值觀保持一致,發(fā)揮國家榮譽的示范凝聚作用,協(xié)調(diào)多種價值觀的相互關(guān)系,鞏固社會主義核心價值體系,是國家榮譽表彰制度面臨的難題[21]。英雄模范與先進典型效應(yīng)弱化的原因主要是現(xiàn)代社會價值觀呈現(xiàn)多元化;英雄模范與先進典型自身影響力降低;對英雄模范與先進典型的宣傳存在片面性;英雄模范與先進典型在學(xué)習(xí)過程中遭遇市場化、娛樂化解讀等[22]。

3.國家榮譽制度運行機制不完善的影響。國家功勛榮譽表彰制度仍有進一步完善的空間。其一,知曉度不高。國家榮譽的社會知曉度偏低,公眾參與程度也非常低;公眾對國家榮譽以及英模人物的認可度不高。其二,激勵性不強。以社會動員的方式來運作社會生活,是程序化、規(guī)則化程度低的產(chǎn)物。如今社會生活的程序化和規(guī)則化程度已大大提高,激勵機制也開始由樹立標兵轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｒ?guī)化、制度化的激勵機制,社會動員的方式逐步讓位于科層化的方式[23]。其三,國際化程度較弱[24]。我國的功勛獎勵制度在獎勵對象、評審條件、授獎方式等方面,尚未建立起真正意義上的具有重大社會影響和國際聲望的國家功勛獎勵制度[9]。

四、國外國家榮譽制度比較借鑒研究

世界上很多國家和地區(qū)都有國家榮譽制度,其特點主要有以下方面。

1.歷史悠久,繼承性特征明顯。各個國家的功勛榮譽制度都表現(xiàn)出比較明顯的歷史繼承性特征,并且傳統(tǒng)文化在其中發(fā)揮著重要作用。俄羅斯早在沙皇俄國時期就有較為完整的國家榮譽和獎勵體系,現(xiàn)有的勛章和獎?wù)乱泊蟛糠衷醋蕴K聯(lián)和沙皇俄國,其性質(zhì)和授獎范圍則隨著時代的變遷而不斷變化,形成了種類繁多的以國家獎勵為主體的國家榮譽制度。長期被殖民的歷史,使澳大利亞的功勛榮譽制度在很長時間內(nèi)實行雙軌制,即澳大利亞自身的勛榮制度體系與英制勛榮制度體系并存[25]。

2.法律體系完善,穩(wěn)定性特征突出。國家功勛榮譽制度不僅涉及一國的歷史傳承,也涉及到相應(yīng)的法律制度。完善的法律體系,是從制度上保障國家榮譽制度的穩(wěn)定、健康運行的關(guān)鍵。韓國非常重視國家榮譽制度的建設(shè)和發(fā)展,設(shè)置了勛章、獎?wù)潞驼碚萌齻€層次相結(jié)合的榮譽嘉獎體系,并分別制定了《政府表彰規(guī)定》《賞勛法》《賞勛法施行令》等一系列專門的榮譽表彰法律法規(guī)。這三部法律法規(guī)構(gòu)成了韓國國家榮譽制度的基本法律框架,使國家功勛榮譽制度更加規(guī)范、統(tǒng)一。德國現(xiàn)行功勛榮譽制度的基礎(chǔ)性法律是《頭銜、勛章和獎?wù)路ā?該法律對德國頭銜、勛章、獎?wù)碌氖谟柙瓌t等事項進行了詳細規(guī)定[12]。同時,德國在每設(shè)置一種勛章或者獎?wù)聲r,都有相應(yīng)的法令或者頒授細節(jié),例如《德意志聯(lián)邦共和國勛章細則》《礦山救援勛章設(shè)立法令》《銀質(zhì)月桂葉獎?wù)略O(shè)立法令》等,對各種勛章和獎?wù)碌脑O(shè)立者、頒授對象、頒授條件以及佩戴方式都進行了詳細規(guī)定[3]236。

3.注重精神表彰,儀式性特征較強。國家榮譽制度的法律規(guī)定是授予榮勛的基礎(chǔ),授予勛章和獎?wù)碌膬x式則是許多國家榮譽制度的外在條件。世界上許多國家的國家級獎勵不設(shè)任何物質(zhì)獎勵,只是由國家元首簽署或親自授予勛章、獎?wù)?公布獲獎名單,并非常重視頒獎的儀式,在國慶節(jié)或其他重要傳統(tǒng)節(jié)日舉辦莊嚴、隆重的授予儀式,并利用各種媒體進行宣傳,以表示對獲獎?wù)叩闹匾暫途窆膭?。韓國功勛表彰的推薦、評選及授獎周期固定,并與國慶日、建軍節(jié)等國家的重大節(jié)慶日相結(jié)合進行[26]。澳大利亞國家和政府榮譽獎項的設(shè)立,都經(jīng)過前期充分規(guī)劃、論證,然后由政府總理提議,經(jīng)總督和名義元首(英國女王)批準方能生效[3]236。勛章一般在國慶日或女王生日等國家重要節(jié)日頒發(fā),國家領(lǐng)導(dǎo)人往往會出席頒獎典禮并親自為獲獎?wù)哳C發(fā)勛章[25]。

4.頒授對象廣泛,國際化特征凸顯。國家榮譽授予對象的涵蓋面應(yīng)當(dāng)堅持廣泛性和公平性原則,即所有為國家作出卓越貢獻的公民、社會組織和其他個人。目前,很多國家的國家榮譽頒授對象不僅面向國內(nèi)公民,也向國際社會開放,成為展示國家形象、社會文化、價值體系的重要工具。頒授國際性的獎項已成為國家關(guān)系和國際交往的重要組成部分,體現(xiàn)著國家的文化軟實力和公共外交趨向。英國、法國等榮譽獎勵制度悠久的國家勛章在世界范圍內(nèi)都被認為是無上光榮,權(quán)威性也受到全世界的廣泛認可[6]。美國的有些榮譽獎勵早已經(jīng)超越了美國的國界,例如總統(tǒng)自由勛章、國會金質(zhì)獎?wù)?成為聞名世界的大獎[3]401。

五、構(gòu)建和完善國家榮譽制度的路徑研究

結(jié)合中央關(guān)于建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度的一系列部署,學(xué)者們重點提出下述幾點建議。

1.注重國家榮譽制度的規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范化是國家榮譽制度完善的客觀要求,國家榮譽的評選、授予等必須按照既定標準、規(guī)范的要求進行操作,使功勛榮譽表彰達到或超越國家標準。一是加強科學(xué)設(shè)置。在對以往設(shè)立的各類榮譽進行清理和規(guī)范的基礎(chǔ)上,國家榮譽制度的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)超越行業(yè)、專業(yè)的界線,聚焦中國特色社會主義建設(shè)的重要領(lǐng)域,在更為宏觀的層面上表彰那些作出標志性成就的杰出人才。二是要突出穩(wěn)定性。制度的最大特征在于穩(wěn)定性,它是制度正常運行的基礎(chǔ)[26]。這就要求在制定國家榮譽制度基本框架時要有一定的前瞻性、廣泛的包容性和開放性。三是要把握正確方向,加強統(tǒng)籌規(guī)劃[27]。國家榮譽制度要突出功績導(dǎo)向,堅持以德為先,嚴格掌握標準,要經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗,嚴格按照規(guī)定的標準和程序開展評比,維護功勛榮譽表彰的公正性和權(quán)威性[28]。

2.注重國家榮譽制度的體系化建設(shè)。建立、完善國家功勛榮譽表彰制度體系,就必須嚴格按照法定標準和程序開展工作,使黨和國家功勛榮譽表彰制度化、規(guī)范化,讓黨和國家功勛榮譽表彰在法治軌道上有序運行。要進一步豐富和完善國家多層級多類別多領(lǐng)域的功勛榮譽表彰體系,必須融合歷史與現(xiàn)實,給歷史傳統(tǒng)賦予時代精神,在豐富的實踐中拓展榮譽褒獎的新領(lǐng)域,以開放、融合的理念打造中國特色的國家榮譽制度[29]。同時,國家榮譽制度的構(gòu)建要有國際視野和世界眼光,要充分運用勛章提高中國軟實力、增強國際話語權(quán),探索設(shè)立面向世界的國際性獎項,使之成為對外友好交流的紐帶和橋梁[30]。

3.注重國家榮譽制度的法治化建設(shè)。構(gòu)建和完善國家榮譽制度,立法是基礎(chǔ)。一要增強立法能力,減少立法實踐偏離人民導(dǎo)向的發(fā)生機率;二要有效改變過于強調(diào)法律系統(tǒng)封閉性以及法律實證主義的慣有思維方式,促進德治與法治的有效融通。國家榮譽制度與核心價值觀的“互哺”關(guān)系決定了二者相互依存,也注定不僅要將核心價值觀融入國家榮譽制度,還應(yīng)通過完善國家榮譽法律體系推動核心價值觀的實現(xiàn),將社會主義核心價值觀融入榮譽法律立、改、廢全過程[31]。

4.注重國家榮譽制度的科學(xué)化建設(shè)。一是國家榮譽制度應(yīng)以精神獎勵為主。要把中國特色文化價值作為國家榮譽制度的精神支撐力量,不要讓榮譽制度承載過多的待遇。但是也有學(xué)者提出,任何榮譽都應(yīng)當(dāng)是客觀評價和主觀感受的統(tǒng)一,可以采取物質(zhì)與精神雙重激勵的方式提高對申請人的吸引力。二是國家榮譽制度應(yīng)重視儀式[26]。美國、俄羅斯等國比較重視頒授儀式,偏重精神激勵,相對輕視物質(zhì)獎勵。三是國家級勛章獎?wù)碌念C授對象應(yīng)走向國際,成為展示國家形象、文化和社會主義價值體系的重要工具[26]。

六、構(gòu)建國家榮譽制度研究中存在的問題及研究展望

建立與完善國家榮譽制度對弘揚民族精神和時代精神具有重大意義。目前,國家榮譽制度研究還處于起步階段,研究視角不夠豐富,研究方法不規(guī)范,研究內(nèi)容不成體系,對策與建議也還缺乏可操作性。因此,可以從下述四個方面進行深化研究。

1.拓展研究的學(xué)科領(lǐng)域?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽表彰條例》《國家功勛榮譽表彰條例》《軍隊功勛榮譽表彰條例》以及配套授予辦法先后實施,標志著具有中國特色的國家榮譽制度逐步完善。將來的國家榮譽制度研究應(yīng)以具體時代議題與制度運行中的“問題”為導(dǎo)向,充分拓展研究其涉及的不同學(xué)科。一方面,國家榮譽制度研究不能僅僅局限于某一學(xué)科知識增量的獲取,而應(yīng)注重國家榮譽制度在實踐中的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、科學(xué)性完善;另一方面,國家榮譽制度研究應(yīng)秉持交叉學(xué)科的研究思路,以完善制度為導(dǎo)向打破各學(xué)科間的壁壘,促進國家榮譽制度研究的整體性發(fā)展,拓展研究的學(xué)科領(lǐng)域至中共黨史黨建、新聞學(xué)、傳播學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域。

2.豐富研究的分析視角。目前,國家榮譽制度的價值和功能、現(xiàn)狀和問題的研究還主要錨定于“對策建議”式的分析思路,相關(guān)理論研究有所欠缺。因此,應(yīng)加強對中國特色的國家榮譽制度的理論研究,不能簡單地照搬國外理論,而應(yīng)堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度,以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),構(gòu)建具有中國特色社會主義的國家榮譽制度,提煉中國特色的國家榮譽概念,為國家榮譽制度的完善和實施提供更多科學(xué)理論依據(jù)。

3.充實研究的方法。一要加強實證研究。國家榮譽制度的研究離不開理論的研究,也離不開結(jié)合實踐的實證分析。應(yīng)結(jié)合政治、經(jīng)濟、文化、社會等背景,立足國家榮譽制度的理論內(nèi)核,把握制度演進的脈絡(luò),站在現(xiàn)實實踐的角度找出國家榮譽制度的完善路徑與前景方向。二要加強比較研究。國外很多國家普遍都比較早地建立了成熟的國家榮譽制度,對國外榮譽制度的借鑒研究是我國國家榮譽制度較為重要的研究方法與視角。三要加強歷史研究。要加強國家榮譽制度的歷史底蘊研究,傳承各種國家級禮儀形式,以輔助國家榮譽制度的構(gòu)建;要加強國家榮譽制度的歷史演進研究,揭示不同歷史時期國家榮譽的異同特征以及掌握國家榮譽制度嬗變的脈絡(luò),有利于發(fā)現(xiàn)發(fā)展過程中的新變化。

4.完善研究的內(nèi)容。國家榮譽制度的研究應(yīng)緊密結(jié)合新時代背景,突出中國式現(xiàn)代化主題,加強對具有前沿性以及富有挑戰(zhàn)性問題的回應(yīng)。在當(dāng)今國家榮譽制度的研究上,必須要對新情況、新問題給予重點關(guān)注。一是在宏觀研究內(nèi)容方面,要在面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的基礎(chǔ)上,立足社會主義意識形態(tài)、社會主義核心價值觀、精神文化需求,進一步挖掘國家榮譽的內(nèi)涵。二是在中觀研究內(nèi)容方面,要在解決現(xiàn)實命題、鞏固共同思想基礎(chǔ)的框架下,加強國家榮譽制度的體系化、規(guī)范化、法治化,進一步完善國家榮譽制度。三是在微觀研究內(nèi)容方面,要在完善國家榮譽制度的方案上,深化對國家榮譽制度的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、價值、功能等方面的研究。