駱曉昀

7月26日，兩位觀眾在第二屆海上來風(fēng)——中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)文物藝術(shù)品公益展齊白石的《工蟲老少年》前駐足欣賞（上海自貿(mào)文投供圖）

2023年7月26日，正值第六屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱進(jìn)博會(huì)）開幕倒計(jì)時(shí)100天，上海浦東碧云美術(shù)館二樓展廳，第二屆“海上來風(fēng)——中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)文物藝術(shù)品公益展”正式開幕。此次展覽展現(xiàn)出進(jìn)博會(huì)文物藝術(shù)品新政策的成果及社會(huì)公益責(zé)任。

在此次展覽中，展品包括常玉、張大千、齊白石、傅抱石、吳冠中、黃賓虹等12位近現(xiàn)代知名藝術(shù)家創(chuàng)作的28件精品之作，且均為第四屆和第五屆進(jìn)博會(huì)免稅進(jìn)境銷售的文物藝術(shù)品。

2020年11月10日，國(guó)家文物局和上海市人民政府簽署《關(guān)于共同推進(jìn)社會(huì)文物管理綜合改革試點(diǎn)合作協(xié)議》，全國(guó)唯一的社會(huì)文物領(lǐng)域系統(tǒng)性改革在上海啟動(dòng)。近三年來，上海市文物局圍繞新時(shí)代社會(huì)文物保護(hù)利用改革總體布局，聚焦上海國(guó)際文化大都市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在文物回流、保護(hù)展示、人才培養(yǎng)、進(jìn)出境審核等方面實(shí)施一系列創(chuàng)新舉措，放大國(guó)際文物藝術(shù)品“入?？凇保瑫惩êＭ馕奈锘貧w“主通道”。

在改革試點(diǎn)中，進(jìn)博會(huì)文物藝術(shù)品免稅進(jìn)境銷售成為“政策集中、交易集中、主體集中”的最具代表性回流通道。今年，進(jìn)博會(huì)藝術(shù)品、收藏品及古物類展品“5件免稅”政策落地實(shí)施已進(jìn)入第四年，“藝術(shù)賦能”將進(jìn)一步放大進(jìn)博會(huì)的溢出效應(yīng)。

“5件免稅”政策的著力點(diǎn)在于促進(jìn)海外文物回歸，激發(fā)民間資本參與海外文物回流事業(yè)。

“5件免稅”聚焦文物回流

始于2020年11月的這場(chǎng)社會(huì)文物領(lǐng)域系統(tǒng)性改革，與上海打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略連接的定位相一致：在堅(jiān)守中國(guó)法律法規(guī)原則和底線下，盡最大可能吸收、對(duì)照國(guó)際慣例和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新、實(shí)驗(yàn)、包容、不斷完善，近三年來，改革為社會(huì)文物事業(yè)全面注入新活力。

對(duì)于上海市文物局等相關(guān)委辦單位而言，這場(chǎng)改革啟動(dòng)更早、執(zhí)行更緊急。

2020年10月12日，財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布“財(cái)關(guān)稅（2020）38號(hào)”通知：每個(gè)境外展商在進(jìn)博會(huì)展期內(nèi)銷售5件以內(nèi)藝術(shù)品、收藏品和古物類進(jìn)口展品，可免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

上海市文物局文物保護(hù)管理處處長(zhǎng)李晶告訴《瞭望東方周刊》，“隨著‘5件免稅政策落實(shí)，更多流失海外的中國(guó)文物，有機(jī)會(huì)在免征14.13%進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅條件下，通過進(jìn)博會(huì)實(shí)現(xiàn)回流?！睋?jù)悉，進(jìn)博會(huì)是目前國(guó)內(nèi)唯一享受這一政策的平臺(tái)。

中國(guó)博物館具有收藏、研究和教育等社會(huì)職能，是社會(huì)主義文化事業(yè)的重要組成部分，也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容?！恫┪镳^條例》第六條規(guī)定，博物館依法享受稅收優(yōu)惠；《國(guó)有公益性收藏單位進(jìn)口藏品免稅暫行規(guī)定》第二條規(guī)定，國(guó)有公益性收藏單位以從事永久收藏、展示和研究等公益性活動(dòng)為目的，以接受境外捐贈(zèng)、歸還、追索和購(gòu)買等方式進(jìn)口的藏品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

這表明，“5件免稅”政策的著力點(diǎn)在于促進(jìn)海外文物回歸，激發(fā)民間資本參與海外文物回流事業(yè)。

2020年10月28日，國(guó)家文物局關(guān)于支持2020年第三屆進(jìn)博會(huì)文物類展品監(jiān)管和便利化措施的公告［文物博發(fā)（2020）33號(hào)］規(guī)定：對(duì)于進(jìn)口博覽會(huì)展期內(nèi)銷售的文物類展品，國(guó)家會(huì)展中心或其委托的主場(chǎng)運(yùn)輸服務(wù)商應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理進(jìn)境手續(xù)，由境內(nèi)合法文物經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行銷售。

在中國(guó)文物市場(chǎng)，能夠在進(jìn)博會(huì)與海外展商對(duì)接，承擔(dān)文物銷售的“境內(nèi)合法文物經(jīng)營(yíng)主體”屬于新生主體。誰能勝任這一中間商角色？

高效“跑通”流程

上海文物商店原名“上海市古玩市場(chǎng)”，創(chuàng)立于民國(guó)十年，是專營(yíng)文物藝術(shù)的百年老店。上海市文物交流中心主任、上海文物商店經(jīng)理趙婧告訴《瞭望東方周刊》：“文物博發(fā)（2020）33號(hào)公告發(fā)布當(dāng)天，我們就立即啟動(dòng)了與各委辦單位對(duì)接的相關(guān)工作，當(dāng)時(shí)距離第三屆進(jìn)博會(huì)開幕不到10天，必須抓緊‘跑通流程?！?/p>

盡管政策落地，但是上海文物商店要承擔(dān)這項(xiàng)工作，需要具備相關(guān)資質(zhì)。時(shí)間緊任務(wù)重，由上海市文物局牽頭，各委辦部門坐在了一起，為文物商店提供政策咨詢。

在此之前，上海文物商店的經(jīng)營(yíng)范圍包括：文物、工藝美術(shù)品（象牙及其制品除外）、字畫、筆、墨、硯、宣紙、5萬美元以下旅游商品小批量出口業(yè)務(wù)。

“我們首先在上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的牽線下聯(lián)系黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督局，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更，增加許可項(xiàng)目：進(jìn)出口代理。第二步是對(duì)接國(guó)家外匯管理局，申請(qǐng)列入貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄，取得購(gòu)匯和對(duì)外支付資質(zhì)。然后，再對(duì)接海關(guān)總署，取得海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人備案回執(zhí)。”趙婧說。

2020年11月3日，前兩項(xiàng)資質(zhì)獲得授權(quán)；11月6日，海關(guān)總署批復(fù)上海文物商店備案回執(zhí)后，上海黃埔海關(guān)當(dāng)天為其安排了收發(fā)貨人。此時(shí)，第三屆進(jìn)博會(huì)已開幕1天。

在辦理資質(zhì)的同時(shí)，上海文物商店同步對(duì)接了參展展商。

“時(shí)間緊迫，第三屆的合同相對(duì)簡(jiǎn)單，展商、上海文物商店、買方溝通后達(dá)成三方協(xié)議，內(nèi)容包括對(duì)商品描述、各方責(zé)任、付款方式、交付和驗(yàn)收流程等等?！壁w婧說，“第四屆、第五屆進(jìn)博會(huì)對(duì)接各大國(guó)際拍賣行的合同制定要復(fù)雜多了。每家參展商的要求及對(duì)條款定義各異，各家合同都有針對(duì)性特征，往往每年3月就要與各法務(wù)團(tuán)隊(duì)展開細(xì)節(jié)談判?！?/p>

上海為什么能夠承擔(dān)和完成此次社會(huì)文物領(lǐng)域系統(tǒng)性改革？在李晶看來，首先是當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境好、辦事效率高；其次，作為國(guó)家級(jí)平臺(tái)的進(jìn)博會(huì)與上海的開放性政策深度契合。

據(jù)悉，第三屆進(jìn)博會(huì)期間，5件古書畫共成交220萬元，免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅共計(jì)29.76萬元。

在上海市文物局與進(jìn)博局、上海海關(guān)等部門通力合作下，“5件免稅”政策形成規(guī)范化操作細(xì)則，切實(shí)打通政策落實(shí)“最后一公里”。此后，第四屆、第五屆進(jìn)博會(huì)文物藝術(shù)品免稅進(jìn)境銷售額分別達(dá)7.6億元和4.9億元。

不同于普通商品，藝術(shù)品形式尺寸各異且價(jià)格昂貴，每一件作品的全球物流均需量身定制。與此同時(shí)，頂級(jí)藝術(shù)品往往分布于全球各地，需要高效網(wǎng)絡(luò)來保障流動(dòng)順暢，且年代久遠(yuǎn)的文物、藝術(shù)品還受到各類復(fù)雜監(jiān)管，只有妥善處理每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能保障它們最終來到中國(guó)。

制度體系再完善

不同于普通商品，藝術(shù)品形式尺寸各異且價(jià)格昂貴，每一件作品的全球物流均需量身定制。與此同時(shí)，頂級(jí)藝術(shù)品往往分布于全球各地，需要高效網(wǎng)絡(luò)來保障流動(dòng)順暢，且年代久遠(yuǎn)的文物、藝術(shù)品還受到各類復(fù)雜監(jiān)管，只有妥善處理每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能保障它們最終來到中國(guó)。

2021年，由國(guó)家文物局支持和指導(dǎo)，上海市文化和旅游局（上海市文物局）與進(jìn)博局、市商務(wù)委、上海海關(guān)、國(guó)家外匯管理局上海市分局、外高橋保稅區(qū)海關(guān)等相關(guān)部門和單位，依托自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)通關(guān)便利優(yōu)勢(shì)和全球體量最大的藝術(shù)品保稅庫(kù)——上海國(guó)際文物藝術(shù)品保稅服務(wù)中心的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，在第四屆進(jìn)博會(huì)上首次設(shè)立文物藝術(shù)品板塊。

上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際文化投資發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱上海自貿(mào)文投）總經(jīng)理譚翼告訴《瞭望東方周刊》：“公司倉(cāng)儲(chǔ)物流條線的團(tuán)隊(duì)根據(jù)國(guó)際貿(mào)易條線同事提前發(fā)來的到貨通知，負(fù)責(zé)把文物藝術(shù)品從機(jī)場(chǎng)、港口安全護(hù)送到藝術(shù)品保稅倉(cāng)庫(kù)里，并完成一系列手續(xù)和流程?！?/p>

隨后，各種高價(jià)值藝術(shù)品將被合理歸檔，有的被安置在中心的24小時(shí)恒溫恒濕庫(kù)房，有的根據(jù)藝術(shù)品所屬機(jī)構(gòu)要求，直接在庫(kù)房布展，方便鑒賞、洽購(gòu)。而針對(duì)進(jìn)博會(huì)等各類展覽展會(huì)，文物藝術(shù)品會(huì)在相關(guān)部門監(jiān)管下被安全護(hù)送到會(huì)場(chǎng)。

2021年10月，公司倉(cāng)儲(chǔ)部總經(jīng)理助理潘加波接到通知，有只非常大的“南瓜”要“參會(huì)”?！拔覀冄芯靠蛻舻陌惭b與保護(hù)手冊(cè)后，發(fā)現(xiàn)該作品的操作難度高于預(yù)期。一是體積大、重量大，此作品長(zhǎng)、寬、高都超過3米，打包重量為1320kg；二是它有一套非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌惭b要求，為此我們提前一個(gè)月就開始預(yù)演操作流程?！边@件作品就是日本藝術(shù)家草間彌生的大型雕塑《南瓜》，也是第四屆進(jìn)博會(huì)首件入場(chǎng)的保稅展示藝術(shù)品。

文物博發(fā)（2020）33號(hào)公告顯示：暫時(shí)進(jìn)境的文物類展品一般應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月期限內(nèi)復(fù)運(yùn)出境。

2022年8月，《上海市浦東新區(qū)文物藝術(shù)品交易若干規(guī)定》經(jīng)市人大常委會(huì)表決通過，并于當(dāng)年10月1日起施行。本法規(guī)在上述公告基礎(chǔ)上明確，在浦東新區(qū)設(shè)立上海國(guó)際文物藝術(shù)品交易服務(wù)中心，并實(shí)施文物臨時(shí)進(jìn)境“6個(gè)月×N”制度，讓海外文物以保稅狀態(tài)留在境內(nèi)。

這意味著，文物藝術(shù)品在6個(gè)月的出境有效期后，可N次延期，一旦展品達(dá)成交易，就有充足時(shí)間完成相關(guān)手續(xù)。這項(xiàng)制度創(chuàng)新打破了文物臨時(shí)進(jìn)境的時(shí)間限制，文物藝術(shù)品安置在保稅倉(cāng)中，將大大減少損耗和持有成本。

上海拍場(chǎng)新契機(jī)

2022年3月1日，佳士得“上?！獋惗芈?lián)合拍賣”中，基斯·凡·東根1908年創(chuàng)作的《戴項(xiàng)鏈的女子》以2316萬元成交。

“拍賣當(dāng)晚創(chuàng)下了超過2.2億元成交總額的佳績(jī)，成交率以件數(shù)計(jì)高達(dá)95%，以金額計(jì)達(dá)90%，與2019年疫情前最高紀(jì)錄相比增長(zhǎng)50%。”佳士得中國(guó)區(qū)主席楊媛草告訴《瞭望東方周刊》。

這場(chǎng)拍賣也是上海社會(huì)文物領(lǐng)域系統(tǒng)性改革中，利用資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)實(shí)踐的創(chuàng)新案例——登場(chǎng)的是境外征集的1949年以后去世的部分外國(guó)藝術(shù)家于1949年以前創(chuàng)作的作品，由外資拍賣企業(yè)在境內(nèi)首拍。此前，外資企業(yè)不具備上述限定作品在中國(guó)大陸的拍賣資格。

據(jù)悉，佳士得上?！獋惗芈?lián)拍的三場(chǎng)拍賣共吸引來自五大洲、34個(gè)國(guó)家及地區(qū)的注冊(cè)買家，反映了強(qiáng)勁的國(guó)際市場(chǎng)需求，其中21%的買家來自美洲，31%的買家來自亞太地區(qū)，49%來自歐洲、中東與非洲地區(qū)。注冊(cè)買家中，“80后”“90后”藏家占總數(shù)的28%，這也再次印證了上海這個(gè)拍場(chǎng)年輕化、國(guó)際化的特點(diǎn)。

“企業(yè)是最敏感的，上海文物領(lǐng)域的系統(tǒng)性改革讓國(guó)際頂尖拍賣行看到了新市場(chǎng)、新契機(jī)。上海正全方位形成開放新格局，以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更活躍的市場(chǎng)，成為國(guó)際文物藝術(shù)品交易重要一站?！崩罹дf。

譚翼告訴《瞭望東方周刊》：“按照文物藝術(shù)行業(yè)的‘行規(guī)，高端畫廊、藝術(shù)機(jī)構(gòu)、拍賣行等一般只參加專業(yè)領(lǐng)域展會(huì)。但進(jìn)博會(huì)有著廣闊平臺(tái)，上海自貿(mào)文投為每個(gè)機(jī)構(gòu)量身定制解決方案，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有展品的全流程追蹤，諸多利好讓參展機(jī)構(gòu)漸漸放下顧慮?！?/p>

目前，譚翼和她的團(tuán)隊(duì)已將近十年來匯聚在平臺(tái)上的眾多國(guó)際知名機(jī)構(gòu)的客戶資源引入進(jìn)博會(huì)的文化板塊，導(dǎo)入貿(mào)易流、信息流、人流及物流等多重要素流量。

觀眾在第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)服務(wù)貿(mào)易展區(qū)展館內(nèi)拍攝日本藝術(shù)家草間彌生的作品《南瓜》（張玉薇/攝）

2022年第五屆進(jìn)博會(huì)，感受過平臺(tái)魅力的參展商們紛紛加碼，文物和藝術(shù)品板塊展覽面積從1200平方米擴(kuò)大到2491平方米。

2023年第六屆進(jìn)博會(huì)，預(yù)計(jì)三大國(guó)際頂級(jí)拍賣行（蘇富比、佳士得、富藝斯）將第三次在同臺(tái)亮相?！拔覀冋诨I備參展，涉及選品、布展和宣傳等多個(gè)環(huán)節(jié)，相信會(huì)為大家呈現(xiàn)一場(chǎng)精彩紛呈的跨文化藝術(shù)盛宴?！睏铈虏菡f。

上海市文化和旅游局局長(zhǎng)、市文物局局長(zhǎng)方世忠告訴《瞭望東方周刊》：下一步，上海將以更高水平開放促發(fā)展、促合作、促共贏，打造文物藝術(shù)品領(lǐng)域制度型開放和鍛造一流營(yíng)商環(huán)境的“上海方案”，在更高起點(diǎn)上放大各項(xiàng)政策的溢出效應(yīng)，發(fā)揮上海對(duì)內(nèi)對(duì)外開放兩個(gè)扇面的樞紐作用，暢通海外文物回歸通道，為社會(huì)文物保護(hù)利用的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。