■楊海峰 孫 浩

松江區(qū)現(xiàn)有村莊大多建成于上世紀(jì)七八十年代，房屋陳舊、道路破損、綠化雜亂、溝渠臟亂已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，農(nóng)民迫切期盼提升村容村貌質(zhì)量、打通農(nóng)村人居環(huán)境“最后一公里”。近年來，松江區(qū)按照國家、上海市有關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境治理的規(guī)定，圍繞“提升村容風(fēng)貌、推進(jìn)綠色田園建設(shè)、提升農(nóng)村垃圾治理水平、提升農(nóng)村污水處理水平、提升農(nóng)村水體環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)農(nóng)村公路提質(zhì)增效、建立健全長效管護(hù)機(jī)制”等七個(gè)方面，開展整治與優(yōu)化工作，持續(xù)擦亮美麗鄉(xiāng)村底色，提升農(nóng)民的幸福感、獲得感和滿意度。

一、農(nóng)村人居環(huán)境整治取得的成效

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境顯著提升

1.村容村貌煥然一新。一是高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求推進(jìn)“四好農(nóng)村路”設(shè)施提檔升級改造，提檔升級過程中，重點(diǎn)推進(jìn)路域環(huán)境整治、完善景觀綠化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路與沿線環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。二是按計(jì)劃完成年度新改建公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，村民休閑娛樂有了更多的去處。三是推進(jìn)村內(nèi)路橋建設(shè)，嚴(yán)格按照“管理科學(xué)化、操作規(guī)范化、質(zhì)量精品化”的目標(biāo)和要求，完成村內(nèi)破損道路及沿線橋梁的達(dá)標(biāo)改建任務(wù)。

2.農(nóng)村垃圾治理有效開展。一是完善“兩網(wǎng)融合”回收體系，通過統(tǒng)一招錄主體企業(yè)，推進(jìn)回收企業(yè)集聚化發(fā)展，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管，擴(kuò)大回收服務(wù)能級，做到“應(yīng)收盡收”。二是健全末端處置體系，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)鎮(zhèn)生活垃圾處置物流，干濕分離，按類處置。至2022年底，全區(qū)6個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)中有42個(gè)村已進(jìn)入?yún)^(qū)級處置末端，完成農(nóng)村區(qū)域50%以上濕垃圾納入城鄉(xiāng)一體處置體系的目標(biāo)。

3.農(nóng)村生活污水處理梯次推進(jìn)。一是完成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，于2021年底之前已全面完成，并于2021年9月前分多批次陸續(xù)完工驗(yàn)收1.1萬戶已建成設(shè)施的整改。二是定期對各相關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是對全區(qū)農(nóng)污就地處理設(shè)施出水水質(zhì)開展2次全覆蓋監(jiān)測，對農(nóng)污設(shè)施主管網(wǎng)進(jìn)行比例不小于20%的抽查，根據(jù)檢測結(jié)果完成整改并復(fù)測，復(fù)測水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

4.農(nóng)村水體環(huán)境質(zhì)量明顯改善。一是以河長制為抓手不斷強(qiáng)化河湖管理保護(hù)，河長巡河過程中發(fā)現(xiàn)的常規(guī)涉水問題第一時(shí)間得到處置。二是持續(xù)提升河湖精細(xì)化管理水平，建立“周報(bào)月評年考”機(jī)制，促進(jìn)河道長效養(yǎng)護(hù)顯效增質(zhì)。三是常態(tài)化推進(jìn)“清四亂”整治工作，切實(shí)強(qiáng)化河道管理范圍亂占、亂采、亂堆、亂建等問題監(jiān)管整治。四是依托河長制平臺，持續(xù)規(guī)范河道疏浚底泥消納處置。五是加快生態(tài)清潔小流域建設(shè)，完成小昆山鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建國家級水土保持示范工程。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亮點(diǎn)彰顯

1.基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。新中村原本的臭水溝，經(jīng)過改造，成了一塊休閑綠地；打鐵橋村農(nóng)宅前的荒地成了休閑廣場，為村民平時(shí)休閑娛樂增添了一個(gè)好去處；井凌橋村滿是堆物和垃圾的草叢改建后成了黨建廣場；堰涇村借助“紅色村史”，打造紅色長廊，修建黨建公園，強(qiáng)化農(nóng)村精神文明建設(shè)；新源村小菜園進(jìn)行了重新規(guī)整，裝上了籬笆；高橋村原本破舊不堪的圍墻經(jīng)過修繕和美化，充滿了濃濃的鄉(xiāng)土風(fēng)情。

2.精準(zhǔn)施策美化環(huán)境。石湖蕩鎮(zhèn)對甘德路邱家公路沿路沿線景觀進(jìn)行了提升，改變了道路兩側(cè)原先只有青草的單調(diào)場景，美化了沿途風(fēng)景。金勝村沈萬英農(nóng)場后面原先的臭水溝，經(jīng)由第三方設(shè)計(jì)成了親水平臺。東夏村對保留區(qū)域進(jìn)行整治提升，原本墻面斑駁、墻體脫落的老年活動(dòng)室重新粉刷，外墻彩繪上農(nóng)民畫，留守在家的老年人多了休閑活動(dòng)的場所。聯(lián)建村將村民破舊副業(yè)房進(jìn)行修繕，還在屋后修建了一塊小花園。

3.別具匠心擦亮底色?！白儚U為寶”是松江區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治與優(yōu)化工作中的一大特色。利用廢棄輪胎，經(jīng)過巧妙構(gòu)思，做成花盆、座椅、蹺蹺板；利用家中瓦缸，寫上福字，或者種上花草，形成一道古雅風(fēng)景線；利用大鵝卵石，畫上泖田小青蛙標(biāo)志，營造濃厚垃圾分類宣傳氛圍；利用小公園里原有長廊，種上紫藤，成為人們乘涼小憩場所等。

（三）長效管理機(jī)制初步建立

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全推進(jìn)機(jī)制。一是建立區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系機(jī)制。區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別聯(lián)系鎮(zhèn)、村，對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行指導(dǎo)督查。二是建立區(qū)級啄木鳥督查機(jī)制。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中心成立啄木鳥隊(duì)伍，每月定期逐村開展考核，并以亮“紅綠燈”形式通報(bào)并予以整改。三是建立鎮(zhèn)、村工作專班機(jī)制。制定實(shí)施工作方案，明確任務(wù)清單和完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期召開例會，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，補(bǔ)足短板。

2.固化村莊清潔行動(dòng)。結(jié)合村莊清潔周專項(xiàng)行動(dòng)、愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等，發(fā)動(dòng)志愿者、村民、行業(yè)部門等共同參與村莊清潔行動(dòng)，推進(jìn)全域農(nóng)村人居環(huán)境整治。同時(shí)，全區(qū)各鎮(zhèn)均設(shè)立了村莊清潔日，每月選取一天開展主題特色清潔行動(dòng)，保證村莊清潔行動(dòng)的持續(xù)性，鞏固村莊清潔行動(dòng)成果，使村民和村內(nèi)其他主體養(yǎng)成清潔習(xí)慣，化被動(dòng)為主動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的改善常態(tài)長效。

3.逐步建立健全長效管護(hù)機(jī)制。一是利用每年2000元/戶的農(nóng)戶考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，充分調(diào)動(dòng)村民主動(dòng)參與宅前屋后清理和規(guī)范家庭養(yǎng)殖的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更好發(fā)揮主人翁精神。二是借助啄木鳥督查機(jī)制做好對各村的督導(dǎo)檢查工作，鞏固整治和優(yōu)化工作成果，防止反彈。三是執(zhí)行嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，每月對村容村貌和優(yōu)化工程項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行督查考核，并對結(jié)果形成專報(bào)報(bào)送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

二、啟示與展望

在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，既存在客觀上的問題，如建設(shè)項(xiàng)目受用地規(guī)劃政策限制、撤并村和保留村整治投入風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)貌管控上遇到政策瓶頸等，又存在主觀上的問題，如各鎮(zhèn)、村工作推進(jìn)不平衡、長效機(jī)制執(zhí)行不到位等問題。要解決這些問題，處理好以下幾對關(guān)系是關(guān)鍵。

第一，處理好立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。既要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，著眼長遠(yuǎn)，做到規(guī)劃先行、久久為功、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、梯次推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”。又要聚焦階段性目標(biāo)，找準(zhǔn)工作突破口，由易到難、由點(diǎn)到面，從村莊清潔行動(dòng)抓起，不斷拓展提升，著眼工作的連貫性、持續(xù)性，積小勝為大勝。

第二，處理好點(diǎn)上示范與面上推進(jìn)的關(guān)系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，既要做到集中力量打造亮點(diǎn)、精品，通過示范引領(lǐng)，形成串點(diǎn)成線、連線成片的帶動(dòng)效應(yīng)，又要做到全域規(guī)劃、全域建設(shè)、全域提升、全域管理，把農(nóng)村打造成為“大花園”，實(shí)現(xiàn)從一處美向全域美、一時(shí)美向持久美、外在美向內(nèi)在美、環(huán)境美向生活美的轉(zhuǎn)型升級新路徑。

第三，處理好因地制宜與分類指導(dǎo)的關(guān)系。不搞一刀切，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮文化、地域、基礎(chǔ)條件等差異性，量體裁衣、精準(zhǔn)施策，對于保留村，優(yōu)先建設(shè)、重點(diǎn)建設(shè)，爭取進(jìn)一步提檔升級；對于撤并村，不搞盲目建設(shè)，保證村容村貌干凈整潔的同時(shí)兼顧美觀和品質(zhì)；對于鄉(xiāng)村振興示范村，做到精細(xì)管理、高質(zhì)高效，打造精品示范。

第四，處理好量力而行與盡力而為的關(guān)系。要積極爭取各級各類資金、政策、項(xiàng)目，既舍得真金白銀投入，又堅(jiān)持量力而行、盡力而為。要根據(jù)各村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展水平穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，不盲目做項(xiàng)目，堅(jiān)持順應(yīng)村情民意、堅(jiān)持循序漸進(jìn)。