■ 鄭哲予 壽敏好 郭 旭

近年來，在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，滬浙兩地緊密協(xié)作。上海的資金、技術(shù)、管理與浙江的鄉(xiāng)村資源、制度供給相結(jié)合，發(fā)展出中介化運(yùn)營(yíng)鄉(xiāng)村振興的新模式。浙江湖州以“村莊經(jīng)營(yíng)”為突破口，進(jìn)一步拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與共同富裕。本文以浙江省湖州市長(zhǎng)興縣李家巷鎮(zhèn)劉家渡村為案例，研究其中介化運(yùn)營(yíng)模式、績(jī)效與風(fēng)險(xiǎn)。

一、劉家渡村概況

劉家渡村位于浙江省北部的浙、蘇、皖三省交界地帶，村域面積3.37平方千米，人口2474人。該村過去以水果種植、特種豬養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村莊周邊工業(yè)企業(yè)聚集，企業(yè)員工多數(shù)是外來人口，食宿、娛樂等方面的需求旺盛。2021年，鎮(zhèn)政府引入上海國(guó)盛集團(tuán)旗下鄉(xiāng)村振興服務(wù)平臺(tái)公司思爾騰，通過鎮(zhèn)、村、企三方共同組建合資運(yùn)營(yíng)公司——長(zhǎng)興思騰，結(jié)合浙江省精品村建設(shè)，創(chuàng)新EPC模式，運(yùn)用于村莊改造，圍繞周邊企業(yè)配套打造“高端產(chǎn)業(yè)共同富裕社區(qū)”，創(chuàng)新性地發(fā)展出鄉(xiāng)村振興“中介化運(yùn)營(yíng)”模式。

二、中介化運(yùn)營(yíng)模式解構(gòu)

（一）組織架構(gòu)

劉家渡村的運(yùn)營(yíng)模式中主要為“基金”與“運(yùn)營(yíng)”兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的運(yùn)作機(jī)制。在“基金”方面，上海思爾騰、長(zhǎng)興思騰與國(guó)資集團(tuán)內(nèi)的其他資本出資設(shè)立私募基金公司，成立本地化的“鄉(xiāng)村振興基金”，通過該基金尋找合適的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為意向項(xiàng)目注入資金，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“運(yùn)營(yíng)”方面，上海國(guó)盛集團(tuán)、地方政府與村集體共同出資設(shè)立了平臺(tái)公司在當(dāng)?shù)氐淖庸荆ㄩL(zhǎng)興思騰），并形成深度合作。長(zhǎng)興思騰公司結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆A賦條件以及政策支持，為當(dāng)?shù)刂贫舜蛟煲浴凹芯幼影?產(chǎn)業(yè)配套示范+新老居民融合”為目標(biāo)的高端智能產(chǎn)業(yè)社區(qū)發(fā)展方案。長(zhǎng)興思騰負(fù)責(zé)策劃深化、工程承包、業(yè)態(tài)招商以及盤活產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，村委會(huì)負(fù)責(zé)擬定劉家渡村發(fā)展定位，征收村中閑置資產(chǎn)、基礎(chǔ)工程建設(shè)開銷、協(xié)調(diào)村民矛盾。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)撥出建設(shè)款項(xiàng)以及過程監(jiān)督。通過明確的股權(quán)架構(gòu)與項(xiàng)目分工，在劉家渡村建設(shè)過程中，各方主體的合作資源得到了合理的分配和使用。

（二）制度設(shè)計(jì)

1.平臺(tái)公司。村企合作伊始，平臺(tái)公司就利用上海的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)為劉家渡村設(shè)計(jì)了發(fā)展方案。劉家渡村憑借該方案獲得了“精品村”建設(shè)項(xiàng)目資格，爭(zhēng)取到上級(jí)政府的財(cái)政支持。子公司將流轉(zhuǎn)集中后的宅基地住房打造成住宿、經(jīng)營(yíng)空間，并從外界引入餐館、酒吧等業(yè)態(tài)，滿足企業(yè)的配套需求，定期收取村內(nèi)業(yè)態(tài)的租金，用于支付村民的土地流轉(zhuǎn)租金。同時(shí)，子公司負(fù)責(zé)建立私募基金公司，用于吸納政府、村集體以及各類社會(huì)資本，子公司充當(dāng)基金管理人的角色，負(fù)責(zé)運(yùn)作出資方的資金，并從投資的最終收益中收取管理費(fèi)用與績(jī)效提成。經(jīng)過專業(yè)的投資分析，基金公司會(huì)用匯集的資金投資甚至收購一些未上市但前景良好的公司，并利用國(guó)資集團(tuán)的資本，將其運(yùn)作上市。隨著該公司規(guī)模的擴(kuò)大，平臺(tái)公司就可引導(dǎo)該公司在劉家渡附近投資建廠，從而為村內(nèi)業(yè)態(tài)提供市場(chǎng)需求。

2.村集體。村委會(huì)負(fù)責(zé)與村民溝通，協(xié)調(diào)農(nóng)戶將其宅基地流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織，并由經(jīng)濟(jì)組織將土地出租給平臺(tái)公司統(tǒng)一打理。就村民的安置與補(bǔ)償問題，村委會(huì)與村民作了如下約定：一是村民可選擇“以地?fù)Q地”的方式，放棄原先宅基地，在村內(nèi)集中安置點(diǎn)新建。二是村民也可選擇保留宅基地，將舊居出租給村集體，獲取相應(yīng)租金（10-12元/㎡/月，每戶年租金約4萬-5萬元）。三是業(yè)態(tài)引入后，優(yōu)先解決村內(nèi)人員的就業(yè)問題。待村內(nèi)業(yè)態(tài)投入運(yùn)營(yíng)后，村經(jīng)濟(jì)組織將從平臺(tái)公司每月的收益中抽取部分用于支付農(nóng)戶的租金。但在前期建設(shè)階段，村委會(huì)將承擔(dān)三年的搬遷戶補(bǔ)償費(fèi)支付，從而給予平臺(tái)公司三年的免租優(yōu)惠，減輕子公司建立之初的資金壓力。目前該村已通過宅基地流轉(zhuǎn)集中了村內(nèi)的405間民房，用于后期的業(yè)態(tài)引入。

3.地方政府。地方政府承擔(dān)著審批村莊項(xiàng)目與提供前期建設(shè)資金的責(zé)任。村莊的所有前期建設(shè)項(xiàng)目都會(huì)打包，交由地方政府一次性立項(xiàng)。目前，縣政府與鎮(zhèn)政府已分別在劉家渡村前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入1000萬元。此外，政府還將在基金公司的資金池中投入財(cái)政資金，為基金公司的信用背書，從而引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入基金池。

（三）盈利模式

1.業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)收入。主要包括前期的村莊規(guī)劃費(fèi)和業(yè)態(tài)租金。首先，通過為村集體設(shè)計(jì)發(fā)展方案，平臺(tái)公司可獲得設(shè)計(jì)費(fèi)用。其次，通過基金制度引入需求并努力與周邊企業(yè)形成配套合作，通過業(yè)態(tài)引入與運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生收入。

2.政府優(yōu)惠政策。地方政府的優(yōu)惠政策為平臺(tái)公司提供了一定的政策補(bǔ)貼?？h級(jí)政府將外來商戶、企業(yè)上繳稅收縣級(jí)留存部分的80%予以返還。作為業(yè)態(tài)引入中介的子公司，也可從稅收返還部分中獲取分成。此處的80%僅為一個(gè)基準(zhǔn)比例，具體的實(shí)施細(xì)則因不同商戶和企業(yè)的營(yíng)業(yè)額、所繳稅種而異。

3.基金運(yùn)營(yíng)收入。無論該基金的運(yùn)作是否虧損，作為私募基金管理人的子公司都可獲得占投資總額2%的管理費(fèi)用。此外，當(dāng)基金資本退市上岸時(shí)，會(huì)售賣投資公司的股票，獲得股票溢價(jià)。這時(shí)平臺(tái)公司可以從中獲得額外的績(jī)效提成。目前，該基金公司計(jì)劃募集10億元的首期資金，基金的運(yùn)作收益也將成為子公司主要的收益之一。

4.土地運(yùn)營(yíng)收入。劉家渡村的業(yè)態(tài)搭建和周邊文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展將為土地帶來增值效應(yīng)。目前，劉家渡仍處于業(yè)態(tài)搭建的前期，土地尚未實(shí)現(xiàn)增值，子公司計(jì)劃提前收購周邊農(nóng)產(chǎn)品物流中心，利用其中的部分土地和建筑物開發(fā)房地產(chǎn)。按照業(yè)態(tài)建設(shè)完后的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格測(cè)算，預(yù)計(jì)會(huì)有3000—4000元/平方的房地產(chǎn)增值，通過提前謀劃業(yè)態(tài)布局與土地增值收益，運(yùn)營(yíng)土地將為平臺(tái)公司帶來可觀的預(yù)期收益。

三、績(jī)效與風(fēng)險(xiǎn)

第一，績(jī)效分析。一是中介化運(yùn)營(yíng)模式因地制宜，充分挖掘周邊企業(yè)的潛在需求，有利于劉家渡村的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有利于鄉(xiāng)村振興中的內(nèi)在“造血機(jī)制”生成。二是平臺(tái)公司收入的多樣性使得其償付村民租金的能力增強(qiáng)，村民權(quán)益更有保障。該模式下村民不僅可獲得租金收入，而且能獲得就近的就業(yè)崗位，增加了村民在鄉(xiāng)村振興中的參與感與獲得感。三是整合了地方政府、村集體以及下鄉(xiāng)資本三方利益。地方政府與村集體出于發(fā)展需要，為先進(jìn)的資本與技術(shù)企業(yè)提供政策與資源上的保障；下鄉(xiāng)資本須經(jīng)營(yíng)管理良好，才能使劉家渡的業(yè)態(tài)與土地價(jià)值增值，并長(zhǎng)期獲得政府給基金的信用背書。與傳統(tǒng)的資本下鄉(xiāng)相比，中介化運(yùn)營(yíng)模式降低了下鄉(xiāng)資本“惡意跑路”的可能性。

第二，風(fēng)險(xiǎn)分析。一是若基金投資因?yàn)榻鹑谑袌?chǎng)的不確定性出現(xiàn)虧損，平臺(tái)公司、地方政府、村集體將會(huì)承擔(dān)虧損，投資對(duì)象的引入也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響村內(nèi)業(yè)態(tài)與服務(wù)的需求量。二是基金公司在選取投資對(duì)象時(shí)需要考慮該對(duì)象是否適合落地湖州長(zhǎng)興，以及該公司入駐長(zhǎng)興的意愿。而符合這些考量的優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目在實(shí)踐中數(shù)量較少。