■ 錢偉芬

松江區(qū)始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和指示要求，貫徹落實陳吉寧書記“松江要在全面推進鄉(xiāng)村振興上走出新路”“全力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大文章”的重要指示要求，聚焦浦南綠色發(fā)展實踐區(qū)建設，圍繞“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”目標，不斷完善超大城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展基層實踐，努力走出一條現(xiàn)代化國際大都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路子，取得了較好的成效。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)全國第一，鄉(xiāng)村振興進步指數(shù)連續(xù)四年名列全市前列，鄉(xiāng)村振興滿意度第三方測評連續(xù)四年全市第一，鄉(xiāng)村振興考核連續(xù)三年全市第一。

一、聚焦夯實糧食安全根基，保障糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，扛起“三個責任”

一是耕地保護責任。堅持實行最嚴格的耕地保護制度，落實區(qū)、鎮(zhèn)保護耕地共同職責，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，分梯度系統(tǒng)實施耕地保護管理，牢牢守住耕地保護紅線。規(guī)劃上，完成新202版耕地和永久基本農(nóng)田的劃定工作，并同步落實“十四五”期間市級交通、市政等重大工程和重點項目與耕地和永久基本農(nóng)田方案的銜接，共劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護空間19.82萬畝。質(zhì)量上，探索實行符合松江實際的耕地保護制度，不斷提高耕地地力。實行“一茬一養(yǎng)”耕作制度，培肥地力；實行種養(yǎng)結合（水稻+生豬）家庭農(nóng)場模式，做到用地、養(yǎng)地相結合。率先推出全國首個耕地質(zhì)量保險，將“逆向賠付”轉變?yōu)椤罢蚣睢?，全面提升耕地質(zhì)量。管理上，穩(wěn)妥有序推進各項存量違法用地專項整治工作，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控耕地“非糧化”。結合鞏固深化大棚房問題清理整治成果，組織開展“大棚房”問題回頭看，堅決杜絕反彈回潮現(xiàn)象。

二是種業(yè)振興責任。實施種業(yè)振興行動，抓好農(nóng)業(yè)“芯片”。圍繞現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，立足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強種質(zhì)資源保存與利用，推進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。糧食方面，組建上海松江區(qū)水稻研究所，建立水稻品種提純復壯基地，成功選育出具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)質(zhì)水稻新品種“松早香一號”“松香粳1018”，成為上海市極具影響力的優(yōu)質(zhì)稻種，累計推廣面積40多萬畝。2022年，選育出“松香粳1855”新品種，成功通過上海市審定。果蔬方面，成立上海市梨研究所，研究和推廣倉橋水晶梨栽培管理技術，制定標準化生產(chǎn)技術體系。松江蘭花茄成功入選“上海市地方特色農(nóng)作物種質(zhì)資源名錄（第一批）”，并申報種質(zhì)資源保護項目。水產(chǎn)方面，建有全市唯一國家級水產(chǎn)良種場，年產(chǎn)團頭魴“浦江1號”優(yōu)質(zhì)魚苗2億尾，累計推廣養(yǎng)殖面積超25萬畝。開展中華絨螯蟹良種“江海21”推廣，創(chuàng)建中華絨螯蟹綠色示范基地4個，成蟹良種覆蓋率75%。

三是“米袋子”“菜籃子”責任。嚴格落實糧食安全黨政同責，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量，糧食平均畝產(chǎn)572公斤，繼續(xù)位列全市第一，十五年如一日扛穩(wěn)糧食生產(chǎn)安全重任的做法，得到國務院領導和中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部領導批示肯定。壓實菜籃子區(qū)長負責制，落實常年菜田面積8660.5畝，綠葉菜核心基地面積3005畝，超額完成市級下達任務。生豬產(chǎn)能穩(wěn)步提升，存、出欄量均位于全市前列。大上海保衛(wèi)戰(zhàn)期間，多方協(xié)調(diào)保障春耕春種，全力解決人員復工復產(chǎn)、農(nóng)資供應等堵點難點，率先超額完成15.17萬畝水稻播種任務；多措并舉保障農(nóng)產(chǎn)品供給，推出40余個直供社區(qū)套餐，其中“18元6斤蔬菜助農(nóng)幫困平價套餐”獲得市民廣泛好評，并在全市推廣。

二、聚焦浦南綠色發(fā)展實踐區(qū)，高質(zhì)量建設“綠色田園”，堅持“三個發(fā)展”

一是堅持綠色發(fā)展。深入開展國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)位列全國第一，全區(qū)綠色食品認證率達47.27%，連續(xù)三年位列全市第一。營造綠色環(huán)境。堅持“軟件”“硬件”兩手抓，制定出臺糧食生產(chǎn)環(huán)境保護補貼辦法，推進糧食生產(chǎn)補貼由“補過程”向“補結果”轉變；推廣良種良法配套等多種綠色生產(chǎn)技術，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷改善。創(chuàng)新綠色技術。種植方面，創(chuàng)新種養(yǎng)結合家庭農(nóng)場模式，水稻畝產(chǎn)比全區(qū)平均水平增產(chǎn)12%，化肥減量30%。養(yǎng)殖方面，建立河蟹生態(tài)養(yǎng)殖“松江模式”，有效預防河蟹病害發(fā)生，河蟹品質(zhì)顯著提高。培育綠色產(chǎn)品。堅持守牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，不斷提升綠色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)質(zhì)量。松林豬肉成為上海首家通過綠色食品認證的生豬企業(yè)。

二是探索特色發(fā)展。圍繞拓展農(nóng)業(yè)多種功能和實現(xiàn)鄉(xiāng)村多元價值發(fā)展目標，加強鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)頂層設計，打造食味稻米、綠色蔬菜、特色瓜果、都市花卉、優(yōu)質(zhì)畜禽、健康水產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，助力區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強做精。松江大米、松林豬肉、黃浦江大閘蟹、倉橋水晶梨、古松黑山羊等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品屢獲國家、市級獎項。蔬菜方面，探索出種養(yǎng)結合、“稻+秋冬菜”、“小番茄+綠葉菜”等多種高效模式；花卉方面，依托葉新公路花卉產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設，全力打造對標國際、全國領先、全市一流的花卉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；水產(chǎn)方面，黃浦江大閘蟹養(yǎng)殖面積占比進一步提升，連續(xù)十二年獲“王寶和”杯全國河蟹大賽金蟹獎、連續(xù)七年獲最佳口感獎。

三是推動規(guī)?；l(fā)展。做精稻米全產(chǎn)業(yè)鏈。依托家庭農(nóng)場，創(chuàng)新培育組建優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成“抱團聯(lián)合發(fā)展”模式，不斷完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結機制。全區(qū)已培育優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體14家，累計帶動家庭農(nóng)場800戶，帶動營銷面積9.8萬畝，實現(xiàn)“1+1＞2”的合作效應。做實生豬全產(chǎn)業(yè)鏈。依托畜牧業(yè)龍頭企業(yè)松林集團公司，建設了從母豬繁育、飼料生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、市場銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新了以“公司+農(nóng)場”布局種稻與養(yǎng)豬相結合的種養(yǎng)結合生態(tài)循環(huán)模式。目前，全區(qū)建成種養(yǎng)結合場91家、規(guī)?；B(yǎng)豬場5家，占全區(qū)生豬上市總量的90%以上。做優(yōu)蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈。積極培育蔬菜企業(yè)發(fā)展凈菜加工和配送業(yè)務，推動優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)銷一體化，助力蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展向品牌化高端化邁進。位于曙光村的豐檜凈菜加工基地，通過與周邊村聯(lián)動發(fā)展，不斷提高優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)量，為海底撈、左庭右院、東方航空等知名品牌企業(yè)提供鮮食凈菜，每月可生產(chǎn)加工蔬菜1400余噸。

三、聚焦宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，高標準建設“美麗家園”，狠抓“三個重點”

一是抓好兩個示范村建設。圍繞鄉(xiāng)村振興二十字要求，陸續(xù)推進鄉(xiāng)村振興示范村建設。目前，已成功創(chuàng)建7個鄉(xiāng)村振興示范村，2個正在建設中，示范村的比例位居全市前列。把好遴選關。嚴格把握遴選條件，確保在發(fā)展上符合浦南綠色發(fā)展實踐區(qū)的定位，在布局上形成連片發(fā)展的態(tài)勢。把好建設關。按照“不策劃不規(guī)劃、不規(guī)劃不設計、不設計不施工”的工作要求，高標準制定“一村一策”，確?！耙粡埶{圖繪到底”。同時，高度重視產(chǎn)業(yè)注入，構建多層次、多樣化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，比如黃橋村探索“國有企業(yè)+集體經(jīng)濟入股”的發(fā)展模式，南楊村探索“土地入市+創(chuàng)業(yè)園區(qū)”的發(fā)展模式，東夏村依托本土資源，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展模式等，進一步保障了示范村的建設質(zhì)量。把好驗收關。嚴格按照目標要求，著重考察示范引領作用發(fā)揮情況，把示范村建設成為主導產(chǎn)業(yè)突出、發(fā)展特色鮮明、示范效果明顯、帶動輻射力強的可復制可推廣建設樣本，切實滿足農(nóng)民群眾對美好生活的期盼。

二是抓好農(nóng)民相對集中居住。截至2022年底，累計完成農(nóng)民簽約6664戶，超額完成市級下達的5000戶指標，推進工作連續(xù)多年位于全市前列。在推進方式上，遵循農(nóng)民自愿原則。充分尊重農(nóng)民意愿，在啟動初期，通過政策宣講、入戶調(diào)查、座談會等多種形式向村民征求意見建議并充分吸收，因地制宜形成農(nóng)村平移歸并、進鎮(zhèn)上樓和宅基地有償退出的工作方案，讓廣大農(nóng)民自主選擇，切實保障農(nóng)民的權益。在操作路徑上,堅持資金基本平衡原則。采取三個“一點”的方式，即市區(qū)財政補一點（通過宅基地節(jié)地平衡）、鎮(zhèn)里貼一點、農(nóng)民出一點，實現(xiàn)資金平衡。在未來規(guī)劃上，秉持和諧共生發(fā)展原則。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活空間布局，凸顯村莊肌理和江南文化風貌，形成泖港黃橋村、葉榭井凌橋村等高品質(zhì)相對集中居住點，交通、能源、通信等基礎設施不斷完善，居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境進一步提升。

三是抓好農(nóng)村人居環(huán)境。聚焦村容風貌提升、生態(tài)系統(tǒng)治理、鄉(xiāng)村景觀美化等方面，啟動新一輪優(yōu)化提升行動。堅持項目化推進。堅持工作項目化、任務清單化、清單責任化的工作原則，各村制定一村一方案，明晰目標、鎖定項目，做到掛圖上墻、按圖推進。加強政策保障。先后制定出臺農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃、優(yōu)化工程實施意見、優(yōu)化提升行動實施方案等多個重要文件，加大資金投入力度，整合各相關單位涉農(nóng)條線資金，確保資金集約使用。從整治階段的2000元/戶提升到優(yōu)化階段的6000元/戶，推動農(nóng)村環(huán)境面貌切實向“干凈、整潔、有序、美麗”轉變。引導農(nóng)民參與。注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過完善村規(guī)民約，開展“最美庭院”“最美農(nóng)宅”“星級家庭”、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜、紅黑榜等系列活動以及給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵，提升廣大村民參與度，增強村民保護人居環(huán)境的榮譽感。

四、聚焦提升農(nóng)民生活品質(zhì)，高水平建設“幸福樂園”，做好“三個促進”

一是促進農(nóng)民增收。助力職業(yè)農(nóng)民持續(xù)增收。一方面，不斷深化家庭農(nóng)場發(fā)展，通過拓寬發(fā)展機農(nóng)一體、種養(yǎng)結合、稻米產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等途徑增加收入。2020年至今，培育的14家稻米聯(lián)合體帶動銷售大米約3.2萬噸，銷售額超3.4億元，聯(lián)合體家庭農(nóng)場每畝增收360元，種田收益顯著提升。另一方面，全力打造培育松江大米品牌，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，讓家庭農(nóng)場實現(xiàn)增收。扶持非農(nóng)就業(yè)穩(wěn)增收。支持浦南企業(yè)大齡穩(wěn)崗，對吸納大齡勞動力每人每月給予600元的社保補貼。鼓勵本區(qū)農(nóng)村戶籍勞動者跨區(qū)或跨鎮(zhèn)實現(xiàn)企業(yè)就業(yè)，給予每人每月市級或區(qū)級補貼。錄用本區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍大齡富裕勞動力、困難農(nóng)戶就業(yè)幫扶對象就業(yè)并繳納本市社會保險費，企業(yè)可享受社會保險費補貼每人每月600元。深化農(nóng)村改革促增收。全面實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)督，促進資產(chǎn)保值增值。推進集體建設用地二次開發(fā)，完成31幅集體建設用地入市，累計投資11.76億元，集體經(jīng)濟進一步壯大發(fā)展。截至2021年底，改革后全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營收益累計分紅27.31億元，2021年實現(xiàn)分紅3.72億元、人均分紅747元。農(nóng)村綜合幫扶實現(xiàn)全覆蓋，聚焦7個涉農(nóng)鎮(zhèn)42個經(jīng)濟相對薄弱村的“造血輸血”功能，出臺“1+3+5”9個農(nóng)村綜合幫扶政策文件。組建綜合幫扶工作運行平臺公司，加大資金投入，自項目建成以來保持每年5.5%固定收益回報，至2022年累計收益達6562.33萬元，實現(xiàn)了對生活困難農(nóng)戶的可持續(xù)全覆蓋。

二是促進民生改善。持續(xù)放大政策疊加效應，加大農(nóng)村公共服務供給。農(nóng)村養(yǎng)老服務水平提升，推廣松江特色互助式養(yǎng)老服務模式，已建成鄉(xiāng)村養(yǎng)老示范睦鄰點193個，幸福老人村2個。農(nóng)村教育資源供給不斷加強，推進鄉(xiāng)村學校學區(qū)化集團化建設，城鄉(xiāng)義務教育“五項標準”達標率100%。健康鄉(xiāng)村建設持續(xù)推進，村衛(wèi)生室統(tǒng)一納入社區(qū)衛(wèi)生中心管理，實現(xiàn)2名以上鄉(xiāng)村醫(yī)生配備。鄉(xiāng)村公共文化服務體系健全，所有村居均建成綜合性文化活動中心，并配套“四室一廳”功能空間。

三是促進鄉(xiāng)村治理。黨建引領基層治理持續(xù)發(fā)力。積極探索積分制、清單制、數(shù)字賦能等治理方式，開展全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)培育。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。將法治鄉(xiāng)村建設與深化基層民主法治建設緊密結合，實現(xiàn)全市唯一的全區(qū)民主法治示范村居創(chuàng)建全覆蓋。鄉(xiāng)風文明水平進一步提高。開展新時代文明實踐中心建設，建成新時代文明實踐三級陣地體系，完成率達100%。推進農(nóng)村移風易俗，扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、新時代好家風好家訓建設等活動，涵養(yǎng)崇德向善的文明鄉(xiāng)風。確保農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。

五、聚焦激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，保障和落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進“三力保障”

一是財力保障。設立鄉(xiāng)村振興專項資金，加大鄉(xiāng)村振興領域投入力度，2022年，松江區(qū)一般公共預算用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入約為64.1億元，同比上年增加5.73億元，增長9.81%。主要用于支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)能力提升、農(nóng)村綜合改革支出、高標準農(nóng)田菜地、農(nóng)機庫房維護提升等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。完善轉移支付分配機制，繼續(xù)加力支持浦南地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，將區(qū)級生態(tài)補償轉移支付水平由2億元提高到3億元，使年度區(qū)財政一般轉移支付基數(shù)由8億元提高到9億元。完善土地出讓收入使用范圍，穩(wěn)步提高土地出讓用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，2022年土地出讓金收益用于支持鄉(xiāng)村振興13.03億元。推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，優(yōu)化資金配置。

二是物力保障。落實鄉(xiāng)村振興用地，共安排用地指標26.98公頃用于鄉(xiāng)村振興項目，占總量的24.1%，其中，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目占5%。優(yōu)化鄉(xiāng)村用地布局、提高用地效益、優(yōu)化審批監(jiān)管，推進制度創(chuàng)新和政策突破。在符合國土空間規(guī)劃、建筑質(zhì)量安全的前提下，有序盤活鄉(xiāng)村房地資源，鼓勵對依法登記的宅基地房屋等農(nóng)村建設用地房屋進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。有序通過集體建設用地入市出讓和集體建設用地使用等方式盤活土地資源，騰挪空間用于支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2022年，集體土地入市地塊已出讓8幅，總面積14.48公頃，出讓金收入4.38億元。

三是人力保障。加強鄉(xiāng)村振興人才支撐，選派優(yōu)秀大學生支持農(nóng)村發(fā)展。自2018年以來，全區(qū)累計招錄“三支一扶”大學生51人，其中27人安排到各鎮(zhèn)，投身鄉(xiāng)村建設。制定出臺松江區(qū)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才選拔工作政策，選拔培養(yǎng)知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、農(nóng)業(yè)科技帶頭人。吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設，加強招才引智，建立健全激勵機制，支持科研人員、大學畢業(yè)生、海外留學人員、民營企業(yè)家等投身鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。啟動松江區(qū)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才選拔工作，鼓勵有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理，知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的高素質(zhì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。