狄鴻旭

中國共產(chǎn)黨的民族工作及由此制定實(shí)施的民族政策,是黨和人民意志的體現(xiàn),也是國家建設(shè)和鑄牢中華民族共同體意識的重要內(nèi)容。關(guān)于民族政策的價值立場與發(fā)展特征,學(xué)界多立足國家建構(gòu)視角論析,這與近代以來世界范圍內(nèi)以“民族國家”為主要形態(tài)的現(xiàn)代國家建設(shè)及世界格局有關(guān)。事實(shí)上,諸多“民族國家”形態(tài)的現(xiàn)代國家,都是由多民族或文化、認(rèn)同等方面存在差異的不同群體構(gòu)成,這就使得民族政策成為平衡差異,形成國家認(rèn)同,提升“民族國家”政治能力的重要內(nèi)容。就我國而言,中華民族是客觀存在并發(fā)展的自在實(shí)體,具有歷史延續(xù)性和文化整體性。在近代中國人民反帝反封建斗爭中,在黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民革命并實(shí)現(xiàn)自身解放過程中,中華民族完成了由自在共同體到自覺共同體的轉(zhuǎn)變,并開啟新中國的現(xiàn)代國家建設(shè)和中華民族共同體建設(shè)。這就決定了理解中國共產(chǎn)黨的民族政策及其實(shí)踐歷程,在參考世界范圍內(nèi)“民族國家”建設(shè)現(xiàn)實(shí)維度基礎(chǔ)之上,還需要從政策實(shí)踐的歷史維度,認(rèn)識政策的“非民族性因素”面向,理解民族政策融于黨和國家全局工作中的整體性特征和人民性特質(zhì)。本文即立足黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史的視角,重點(diǎn)對民族政策支持民族地區(qū)發(fā)展和社會民生建設(shè)等方面內(nèi)容進(jìn)行分析,凸顯黨的民族政策“以人民為中心”的鮮明特質(zhì),深化對黨加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作重要思想研究,認(rèn)清中華民族共同體建設(shè)的時代方位。

一、新民主主義革命時期:實(shí)現(xiàn)各族人民“解放”

“民族解放”是20世紀(jì)的時代主題。中國共產(chǎn)黨成立后,擔(dān)負(fù)起中華民族解放和國家獨(dú)立的歷史任務(wù),通過民族政策實(shí)施,喚醒和組織動員少數(shù)民族投身中國革命和中華民族解放事業(yè),在使少數(shù)民族獲得自身解放的同時,實(shí)現(xiàn)舊中國一盤散沙向新中國中華民族共同體的轉(zhuǎn)變。

(一)實(shí)現(xiàn)各族人民“解放”

近代中國對“民族”與“人民”的概念認(rèn)識與理念發(fā)展相交織。梁啟超、孫中山等在提出并豐富“中華民族”概念的同時,也關(guān)注了“人民”的概念。孫中山指出:“國家之本,在于人民。合漢、滿、蒙、回、藏諸地為一國,即合漢、滿、回、藏諸族為一人。是曰民族之統(tǒng)一?！?1)孫中山:《革命與共和》(孫中山讀本),天津:天津人民出版社,2017年,第56頁。但此類以統(tǒng)合為特征的民族、人民與國家建設(shè)理念及其所衍生的民族政策,在實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族參與革命和國家建設(shè)方面的作用有限。而中國共產(chǎn)黨在其早期革命綱領(lǐng)中,便承認(rèn)少數(shù)民族革命中的自決權(quán),實(shí)際是把少數(shù)民族解放置于優(yōu)先地位。黨中央取得長征勝利到達(dá)陜北后,日本帝國主義成為中華民族存亡的最大威脅,結(jié)合革命經(jīng)驗和內(nèi)外部形勢,黨認(rèn)識到少數(shù)民族的解放,必須也只能置于中國獨(dú)立和中華民族整體解放中才能實(shí)現(xiàn)。民族自決權(quán)雖然是實(shí)現(xiàn)革命參與的有效話語,但不能嵌合到中華各民族在交往交流交融中已經(jīng)形成自在共同體的實(shí)際。因此,黨對于民族問題的處理,實(shí)際具有統(tǒng)合少數(shù)民族共同實(shí)現(xiàn)中華民族解放,進(jìn)而將具有傳統(tǒng)依附特征的少數(shù)民族人民,從各族地主階級和貴族聯(lián)合統(tǒng)治中解放出來的雙重特征。

由此,中國共產(chǎn)黨率先提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,并結(jié)合民族政策,不斷鞏固發(fā)展這一戰(zhàn)線,從而將少數(shù)民族力量,充分融入中華民族抵抗外侮的合力中。至1947年,內(nèi)蒙古自治區(qū)成立,標(biāo)志著黨在解放少數(shù)民族時所面臨的雙重結(jié)構(gòu)性問題有了新的創(chuàng)新性路徑。通過民族區(qū)域自治形式,推進(jìn)國家獨(dú)立和中華民族解放,進(jìn)而在“自治”框架下,實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族群眾的解放。這一模式推進(jìn)了全國各少數(shù)民族聚居省區(qū)的加速解放,統(tǒng)一國家建設(shè)進(jìn)程得到加快。在民族區(qū)域自治制度保障下,黨結(jié)合民主改革,改變少數(shù)民族群眾依附本地統(tǒng)治階層的基礎(chǔ),進(jìn)而完成對少數(shù)民族人民的“解放”,這一過程持續(xù)到新中國成立后的一個時期。

(二)動員少數(shù)民族群眾投身革命,實(shí)現(xiàn)自身解放

中國共產(chǎn)黨從成立之日起就兼具組織動員型政黨和先鋒隊政黨特征。在早期領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動、開展城市革命過程中,就組織動員少數(shù)民族參加革命,中共二大、三大的黨綱中,都對民族自決權(quán)問題進(jìn)行了闡述。長征中,通過與少數(shù)民族的黨軍群互動,黨進(jìn)一步認(rèn)識到“爭取少數(shù)民族在中國共產(chǎn)黨與中國蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)之下,對于中國革命勝利前途有決定的意義”。(2)金炳鎬:《民族綱領(lǐng)政策文獻(xiàn)選編:第1編(一九二一年七月—二○○五年五月)》,北京:中央民族大學(xué)出版社,2006年,第147頁。黨幫助沿途少數(shù)民族建立革命政權(quán)和武裝,在民族工作中充分利用情感因素,把對少數(shù)民族的平等與尊重貫徹于政策實(shí)踐,朱德、劉伯承等與格達(dá)活佛、小葉丹等人結(jié)下深厚情誼,天寶、扎西旺徐等一批少數(shù)民族青年參加紅軍,投身革命。在建立全民族抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線過程中,中國共產(chǎn)黨提出《抗日救國十大綱領(lǐng)》,明確提出動員蒙古族、回族及其他一切少數(shù)民族共同抗日。為此,黨專門成立了少數(shù)民族工作委員會;展開民族問題研究;在延安創(chuàng)辦民族學(xué)院,培養(yǎng)革命骨干;創(chuàng)建發(fā)展大青山、冀中等以少數(shù)民族為主的抗日武裝力量,并把“建立蒙、回民族的自治區(qū)”構(gòu)想付諸實(shí)踐。解放戰(zhàn)爭時期,黨不斷調(diào)整民族政策,團(tuán)結(jié)各族人民為新民主主義革命勝利和自身解放而奮斗,結(jié)合正在“解放”中的少數(shù)民族,黨的民族政策重心逐步轉(zhuǎn)移至保障少數(shù)民族群眾各方面權(quán)利上。

(三)各族人民翻身得解放,共同締造新中國

“不懂得共產(chǎn)黨民族政策的,不配當(dāng)一個共產(chǎn)黨員;不了解爭取少數(shù)民族的重要性和不參加這一工作的,不配當(dāng)一個好的紅色戰(zhàn)士!”(3)中國工農(nóng)紅軍長征史料叢書編審委員會:《中國工農(nóng)紅軍長征史料叢書·文獻(xiàn)(3)》,北京:中國人民解放軍出版社,2016年,第133頁。新民主主義革命時期,中國革命面臨強(qiáng)大的內(nèi)外部敵人,黨在民族政策的設(shè)計實(shí)踐中,緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)各民族人民“解放”的主旨主線,通過由民族“自決”到“自治”,喚醒和組織動員少數(shù)民族群眾,將少數(shù)民族自身解放的革命斗爭融入中華民族反帝反封建革命斗爭中,推動廣大少數(shù)民族群眾從中國革命的后備軍不斷成長為生力軍?？谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線聚合了中華民族的強(qiáng)大力量,中華民族最終戰(zhàn)勝日本帝國主義,中國共產(chǎn)黨成為抗日戰(zhàn)爭的中流砥柱,展現(xiàn)出中華民族先鋒隊的政黨特質(zhì)。此后,熱綏察、新疆、西康、云南、西藏等少數(shù)民族群眾聚居地區(qū),先后獲得和平解放,充分展示黨的民族政策在實(shí)現(xiàn)各族人民解放過程中的強(qiáng)大效能。歷史由人民書寫,透過“和平解放”過程中政策策略與力量博弈,可見民族地區(qū)“人心歸聚”的本質(zhì),體現(xiàn)了黨的民族政策以人民為中心的特質(zhì)。“中華民族的大翻身,中國人民的大解放”由此實(shí)現(xiàn)。

二、社會主義革命和建設(shè)時期:實(shí)現(xiàn)各族人民“平等”

社會主義革命和建設(shè)時期,黨的主要任務(wù)是為中華民族偉大復(fù)興奠定根本政治前提和制度基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)和保障少數(shù)民族的政治平等權(quán)利,改善生產(chǎn)生活條件,是少數(shù)民族群眾的核心利益和迫切需要,因此,這一時期黨將民族平等作為立國的根本原則之一,“以人民為中心”的特質(zhì)主要體現(xiàn)在支持保障各少數(shù)民族獲得平等政治權(quán)利,并逐步為改變他們因社會生產(chǎn)形態(tài)相對落后而在享受平等權(quán)利方面存在的“事實(shí)上的不平等”奠定基礎(chǔ)。(4)各民族間“事實(shí)上的不平等”是馬克思主義經(jīng)典作家的重要觀點(diǎn),指在多民族社會主義國家,某些民族由于歷史原因而造成其經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展落后,不能像先進(jìn)民族那樣行使法律賦予的各項權(quán)利的現(xiàn)象。在社會主義條件下,這種歷史上遺留下來的民族間的事實(shí)上的不平等,主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上和文化上。參見鄭信哲:《馬克思主義關(guān)于民族間事實(shí)上不平等的基本觀點(diǎn)》,《學(xué)術(shù)界》2020年1期,第56—64頁。

(一)實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利“平等”

近代以來,中華民族共同體意識經(jīng)歷了由潛在自發(fā)到顯性自覺的轉(zhuǎn)變,在此進(jìn)程中,各民族的民族觀念進(jìn)一步明晰。由于南京國民政府強(qiáng)調(diào)的“民族平等”成為流于形式和脫離實(shí)際的口號,(5)這一時期政策存在追求民族同化、邊疆政策與民族政策混淆、針對少數(shù)民族具體支持措施難以落實(shí)等局限。參見嚴(yán)洪昌、李安輝、吳守彬:《論民國時期的民族政策》,《蘭州大學(xué)學(xué)報》2012年第1期,第6頁。因此,中國共產(chǎn)黨立足革命經(jīng)驗和群眾需求,兼顧傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)等因素,首先滿足了少數(shù)民族對自身民族意識及政治權(quán)利的訴求,特別是針對大多數(shù)少數(shù)民族群眾尚處于傳統(tǒng)社會形態(tài)下,未獲得現(xiàn)代國民政治權(quán)利的實(shí)際,明確少數(shù)民族是新中國政權(quán)中“人民”的組成部分,具有同等的當(dāng)家作主資格,即政治權(quán)利“平等”,并以此為依據(jù),在權(quán)利平等建設(shè)中進(jìn)一步完成解放少數(shù)民族的民主改革。這一平等政治權(quán)利的獲得,是在確認(rèn)少數(shù)民族的中華民族共同身份基礎(chǔ)上,承認(rèn)其差異特征,而同樣獲得新中國國民政治權(quán)利,以共同建設(shè)新的現(xiàn)代國家。隨著以民族區(qū)域自治為基礎(chǔ)的民族政策體系不斷成熟,在“國族(中華民族)—民族”的雙層統(tǒng)一結(jié)構(gòu)下,依托民族區(qū)域自治地方,為少數(shù)民族在政策方面賦予合理的制度安排,保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)。這也為國家建設(shè)中進(jìn)一步改變民族間的“事實(shí)不平等”提供了保障。

(二)著力推動民族地區(qū)社會改革進(jìn)步

實(shí)現(xiàn)中華民族解放,成立新中國,就是要讓各族人民享有平等政治權(quán)利,“民族區(qū)域自治”便是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)要素。1949年的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、1952年的《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》、1954年的《中華人民共和國憲法》等對民族區(qū)域自治和少數(shù)民族群眾權(quán)利的法律規(guī)定,構(gòu)成民族政策保障平等的法律基礎(chǔ)。

在黨領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)全國各族人民,取得抗美援朝戰(zhàn)爭勝利,完成土地改革、鎮(zhèn)壓反革命等任務(wù),開始工業(yè)化建設(shè)過程中,黨的民族政策對加快民族地區(qū)發(fā)展和少數(shù)民族群眾社會民生建設(shè)方面制定了大量具體支持舉措,強(qiáng)調(diào)逐步發(fā)展各民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化(其中包括穩(wěn)步和必要的社會改革在內(nèi)),如清除民族歧視有形痕跡,發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易,推行牧區(qū)民主改革,消滅人畜疫病,推廣定居放牧等,對民族地區(qū)實(shí)行財政、稅收等照顧政策,實(shí)施一系列有針對性的文、教、衛(wèi)支持政策和措施。社會主義改造初步完成后,民族工作總基調(diào)明確“把國內(nèi)外一切積極因素調(diào)動起來,為社會主義事業(yè)服務(wù)”。(6)《毛澤東著作選讀》(下冊),北京:中央文獻(xiàn)出版社,1986年,第720頁。此后,民族地區(qū)大規(guī)?，F(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)推進(jìn),各民族交往交流不斷深入。1958年起,民族地區(qū)開展農(nóng)田水利建設(shè)、改造中低產(chǎn)田、辦地方工業(yè)、修建鄉(xiāng)村公路等基礎(chǔ)建設(shè)。1964年“三線建設(shè)”開始后,民族地區(qū)建設(shè)了一批現(xiàn)代工業(yè)項目和配套鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施。同時期開始大規(guī)模建設(shè)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),屯墾戍邊,發(fā)展生產(chǎn),大批知識青年來到民族地區(qū)生產(chǎn)生活。在社會主義新型民族關(guān)系之下,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變革,各族人民生產(chǎn)生活面貌明顯改觀,在交往交流交融中中華民族共同體建設(shè)得到深化,各族人民群眾共同建設(shè)新中國。

(三)保障各族人民當(dāng)家作主,團(tuán)結(jié)合作共同建設(shè)新中國

習(xí)近平指出,新中國“把民族平等作為立國的根本原則之一,……各族人民在歷史上第一次真正獲得了平等的政治權(quán)利、共同當(dāng)家做了主人”。(7)習(xí)近平:《在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話》,《人民日報》2019年9月28日,第2版。民族政策是“民族”這一實(shí)體政治概念及相關(guān)制度安排的體現(xiàn),更是中國共產(chǎn)黨政黨屬性及其治國理念的外化。由于黨代表人民利益執(zhí)政,就決定了當(dāng)時歷史條件下,黨的民族政策首先要解決中國歷史上從未實(shí)現(xiàn)過的少數(shù)民族平等政治權(quán)利問題,在此基礎(chǔ)上支持少數(shù)民族群眾獲得現(xiàn)代國民的各項權(quán)利保障。為保障實(shí)現(xiàn)各民族政治權(quán)利平等,黨的民族政策通過民族識別和民族區(qū)域自治制度構(gòu)建了民族平等的政治基礎(chǔ)。通過民主改革,少數(shù)民族群眾成為在新中國擁有政治權(quán)利的“人民”,共同當(dāng)家作主建設(shè)社會主義,為進(jìn)一步制定發(fā)展符合各民族利益和意愿的政策提供了保障。以人民為中心的特質(zhì)進(jìn)一步體現(xiàn)在幫助少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)在中華民族共同體內(nèi)部的“平等”,在推動建立平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系條件下,黨的民族政策通過對民族地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等全方位的支持,使少數(shù)民族人民群眾生產(chǎn)生活面貌煥然一新,少數(shù)民族對中國共產(chǎn)黨的向心力和新中國的認(rèn)同感極大增強(qiáng)。黨的民族政策強(qiáng)調(diào)“平等”,本質(zhì)是改變歷史上少數(shù)民族長期受歧視和不平等的狀況,推動全體人民立足中華民族整體,共同建設(shè)現(xiàn)代化國家。黨的民族政策還為政權(quán)鞏固和社會主義建設(shè)提供了有力保障?！叭€建設(shè)”、“知青下鄉(xiāng)”等舉措改善了民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)了各民族間的交往交流交融,中華民族共同體基礎(chǔ)不斷發(fā)展堅實(shí),中華民族偉大復(fù)興的政治前提和制度基礎(chǔ)得以奠定。這一歷史時期,保障平等權(quán)利、改善民族關(guān)系、改善生產(chǎn)生活,是民心所向,也是黨的民族政策取得效果的基礎(chǔ)。

三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期:推動各族人民“發(fā)展”

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期,黨的主要任務(wù)是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供充滿活力的體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件。黨的民族政策緊緊圍繞各族人民對發(fā)展生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切需求,圍繞“發(fā)展”這一主題開展實(shí)踐。

(一)推動各族人民“發(fā)展”

鄧小平指出,“社會主義經(jīng)濟(jì)政策對不對,歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展,人民收入是否增加”。(8)鄧小平:《鄧小平文選》第2卷,北京:人民出版社,1994年,第314頁。改革開始后,黨進(jìn)一步調(diào)整完善民族政策,為民族工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,推動各民族共同發(fā)展繁榮創(chuàng)造了條件。改革初期,民族地區(qū)借助資金援助和政策支持等,使區(qū)域發(fā)展與全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)整體相協(xié)調(diào),為各族人民群眾生產(chǎn)生活的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。1987年黨的十三大明確建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制總目標(biāo)后,民族工作也明確了以發(fā)展為中心,經(jīng)濟(jì)建設(shè)居首位,加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的總體方針。此后,中央先后三次召開民族工作會議,聚焦民族地區(qū)發(fā)展,“發(fā)展”成為人心所向和大勢所趨。蘇聯(lián)解體前后,國際國內(nèi)形勢變化和新型社會問題的涌現(xiàn),共同發(fā)展成為統(tǒng)籌解決地區(qū)發(fā)展差距,回應(yīng)群眾現(xiàn)實(shí)關(guān)切的迫切需要。鄧小平1988年提出“兩個大局”戰(zhàn)略初步構(gòu)想,黨中央依照“三步走”既定戰(zhàn)略,適時推進(jìn)東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部協(xié)同發(fā)展。針對民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾的發(fā)展呈現(xiàn)速度不均、差距拉大、因發(fā)展產(chǎn)生的社會矛盾增加等局部特征,江澤民強(qiáng)調(diào):“民族地區(qū)存在的矛盾和問題,歸根到底要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)來解決?！?9)中共中央文獻(xiàn)研究室編:《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》(上),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011年,第449頁。黨的民族政策堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要為出發(fā)點(diǎn),推動社會生產(chǎn)進(jìn)步,不斷實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展繁榮,在堅持發(fā)展中解決發(fā)展中的問題。

(二)推動生產(chǎn)力發(fā)展,抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善民生

1980年,中央先后對民族工作做出一系列重要判斷和指示。1982年修訂的《中華人民共和國憲法》、1984年的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)的頒布,使黨的民族政策的法律保障進(jìn)一步健全,支持少數(shù)民族文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)的政策措施得到調(diào)整、充實(shí)和完善,為推動民族地區(qū)和少數(shù)民族加快發(fā)展提供保障。宏觀層面,加大對包括民族地區(qū)在內(nèi)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)支持力度,陸續(xù)實(shí)施沿邊開放和西部大開發(fā)、興邊富民等戰(zhàn)略舉措。微觀層面則隨著中國由“溫飽”向“小康”邁進(jìn),重點(diǎn)通過教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設(shè)、就業(yè)安居等多方面社會民生事業(yè)的具體政策支持,不斷推進(jìn)民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾提升發(fā)展動力,縮小發(fā)展差距,建設(shè)小康生活。改革進(jìn)程中建立形成了“對口支援”、專項資助、財政照顧等多種推動民族地區(qū)和少數(shù)民族發(fā)展的中國特色模式與方式。(10)如1979年全國邊防工作會議確定北京支援內(nèi)蒙古,河北支援貴州,江蘇支援廣西、新疆,山東支援青海,上海支援云南、寧夏,全國支援西藏,1984年起國家統(tǒng)籌實(shí)施援藏工程43項。1980年起,恢復(fù)民族自治區(qū)域財政優(yōu)惠待遇,并增加貴州省,同期先后設(shè)立“支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”、“邊境建設(shè)事業(yè)費(fèi)”、“支援三西農(nóng)業(yè)建設(shè)資金”等各類專項發(fā)展資金。針對改革中出現(xiàn)的東西部、內(nèi)地沿海間發(fā)展差距問題,持續(xù)實(shí)施一系列推動民族地區(qū)整體發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。依托國家戰(zhàn)略,不斷加快水利、電力、交通基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè),同時采取了一系列環(huán)境保護(hù)措施,有效合理開發(fā)利用資源。發(fā)展為了各族人民,發(fā)展依靠各族人民,貫穿于民族政策實(shí)踐中。

(三)為改革建設(shè)保駕護(hù)航,創(chuàng)造中華民族偉大復(fù)興的物質(zhì)條件

改革初期民族政策的調(diào)整完善,有利于民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定,為改革開放營建了良好內(nèi)外部環(huán)境,提升了中華民族凝聚力。改革進(jìn)程中,既實(shí)施了一系列對民族地區(qū)發(fā)展給予支持照顧的具體措施,也陸續(xù)出臺推動共同發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。通過立足于包括少數(shù)民族群眾在內(nèi)的全體人民需求和對民族地區(qū)與少數(shù)民族的全面支持,使民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾逐漸分享更多改革紅利。民族政策為降低改革風(fēng)險、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。改革的突出問題是發(fā)展差距及社會分裂風(fēng)險。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立,一些通過“民族身份”落實(shí)的民族優(yōu)惠政策,開始出現(xiàn)政策執(zhí)行與目標(biāo)效果不符等問題,甚至誘發(fā)狹隘民族主義觀念,形成民族事務(wù)領(lǐng)域的社會風(fēng)險和不穩(wěn)定因素。對此,黨中央統(tǒng)籌“兩個大局”,通過“西部大開發(fā)”等國家戰(zhàn)略,推進(jìn)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展,強(qiáng)調(diào)“我國的民族問題必須放到建設(shè)中國特色社會主義的全局中來解決,解決好民族問題又有利于推進(jìn)建設(shè)中國特色社會主義”。(11)胡錦濤:《在中央民族工作會議暨國務(wù)院第四次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話》,《人民日報》2005年5月28日,第1版。

在改革開放和社會主義建設(shè)新時期,黨領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)全國各族人民,在發(fā)展中優(yōu)化調(diào)整政策,不斷鞏固社會主義新型民族關(guān)系,完善民族團(tuán)結(jié)教育機(jī)制,保障社會整體穩(wěn)定,圍繞“發(fā)展”這個中心任務(wù),不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會在改革開放中實(shí)現(xiàn)日新月異,少數(shù)民族群眾生活水平不斷提高,發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí),為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造了物質(zhì)條件。

四、中國特色社會主義新時代:建設(shè)中華民族共同體

新時代是實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo),開啟第二個百年奮斗目標(biāo)新征程的全新歷史方位。黨的民族政策的人民中心特質(zhì)體現(xiàn)在以鑄牢中華民族共同體意識為主線,實(shí)現(xiàn)“中華民族一家親、同心共筑中國夢”,從而更好匯聚中華民族共同體的整體力量,向中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)前進(jìn)。

(一)建設(shè)中華民族共同體

隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)和深度融入全球體系,解決共同體內(nèi)部由相對固定到有序流動所產(chǎn)生的新問題,需要以中華民族共同體建設(shè)為基礎(chǔ),才能更好建設(shè)和發(fā)展新時代的經(jīng)濟(jì)、社會、文化和觀念體系等。因此,黨的民族政策以鑄牢中華民族共同體意識為主線,聚焦于中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中各族人民生活共同富裕和各民族共同性建設(shè),以推動共同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共同富裕,鑄牢中華民族共同體意識,建設(shè)中華民族共同體。

針對新時代發(fā)展不平衡不充分矛盾,黨把少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國同步建成小康社會納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局決策部署,發(fā)揮中央、發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)的積極性,在民族團(tuán)結(jié)和地區(qū)協(xié)作中,政策推力與內(nèi)生潛力有機(jī)結(jié)合,將共同體內(nèi)部協(xié)同配合產(chǎn)生的力量轉(zhuǎn)化為共同體整體發(fā)展的動力。把“精準(zhǔn)脫貧”、“鄉(xiāng)村振興”和“全面建成小康社會”統(tǒng)一于“以人民為中心”發(fā)展理念中,在攻堅克難中實(shí)現(xiàn)“脫真貧、真脫貧”,實(shí)現(xiàn)不讓一個民族掉隊的全面小康;解決社會發(fā)展與政策運(yùn)行的衍生問題,打牢中華民族共同體的經(jīng)濟(jì)社會民生基礎(chǔ)。“以人民為中心”的出發(fā)點(diǎn)是滿足人民群眾對美好生活的向往,新時代人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長,群眾的獲得感、幸福感和安全感得到高度關(guān)注。黨的民族政策由側(cè)重少數(shù)民族身份為主要依據(jù)的普惠支持向“公平均等化”的精準(zhǔn)支持調(diào)整轉(zhuǎn)變,支持人民建設(shè)美好生活的“問題導(dǎo)向意識”更為明確,政策優(yōu)惠措施直接落實(shí)到社會弱勢群體中。針對新時代各民族大流動、大融居的新特點(diǎn),黨不斷完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系,實(shí)施有利于構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)的舉措,為少數(shù)民族群眾融入城市,共享現(xiàn)代生活創(chuàng)造條件。民族政策的主旨理念,“充分體現(xiàn)了中國56個民族對美好生活的向往和追求,并與人民的美好愿望和幸福生活息息相關(guān)”。(12)石碩:《鑄牢中華民族共同體意識是人民美好生活的需要》,《中央民族大學(xué)學(xué)報》2020年第6期,第11頁。

(二)同步全面小康、共同富裕,建設(shè)各族人民美好生活

黨的民族政策以各民族共同發(fā)展進(jìn)步為目標(biāo),將民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合,瞄準(zhǔn)民族地區(qū)發(fā)展尚不充分的貧困區(qū)域,集中力量脫貧攻堅,確保民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾同步實(shí)現(xiàn)全面小康。結(jié)合創(chuàng)新優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支持、對口援建措施,運(yùn)用土地、金融、資本市場等多方面差別化政策支持,持續(xù)改善民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施;發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),利用優(yōu)勢資源,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè),提升民族地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接,不斷鞏固中華民族共同體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。對于新疆和西藏,分別制定更具針對性的建設(shè)發(fā)展政策,形成新時代黨的治疆治藏方略。黨的民族政策以各族群眾共同建設(shè)美好生活為導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)“緊扣民生抓發(fā)展”,圍繞群眾關(guān)心盼望各類民生事項做出安排,推進(jìn)民族地區(qū)基本公共教育服務(wù)均等化,改善少數(shù)民族群眾居住條件,提升基層醫(yī)療體系建設(shè)和民族醫(yī)藥發(fā)展,大力開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。著重補(bǔ)齊民族地區(qū)基層社會建設(shè)短板,提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,依法打擊一切分裂祖國、破壞社會穩(wěn)定行為。黨的民族政策注重各族人民群眾精神文化生活建設(shè),推動建設(shè)中華民族共有精神家園,突出中華民族共同體的文化知識和歷史記憶,強(qiáng)調(diào)正確樹立中華民族歷史觀,圍繞中華民族思想文化和價值觀建設(shè),構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機(jī)制,引導(dǎo)少數(shù)民族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

(三)為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化凝心聚力,為中華民族偉大復(fù)興提供根本保證

黨的民族政策為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了有力支持。中國式現(xiàn)代化建設(shè)的普遍性和民族地區(qū)發(fā)展特殊性統(tǒng)一于“發(fā)展不平衡不充分”的社會主要矛盾之中。黨的民族政策結(jié)合統(tǒng)一與自治、民族與區(qū)域因素,將民生改善和公共服務(wù)保障等體現(xiàn)人民需求和群眾利益的領(lǐng)域,作為政策出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn),改善區(qū)域間的發(fā)展差距,支持貧困落后地區(qū)共同發(fā)展與共同富裕。資金、項目、對口援助等支持性政策更為精準(zhǔn)聚焦,直接惠及基層群眾,減緩了民族地區(qū)科層體系和政治生態(tài)中形成的政策慣性依賴。民族地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源利用等方面的后發(fā)優(yōu)勢逐步凸顯,為接續(xù)奮斗實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利條件。黨的民族政策為中華民族大團(tuán)結(jié)和交往交流交融提供了充分保障,把側(cè)重依據(jù)“民族身份”對少數(shù)民族的優(yōu)惠照顧納入“公共服務(wù)均等化”建設(shè)整體格局中,少數(shù)民族中困難弱勢群體在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的平等權(quán)益得到更好保障,為少數(shù)民族適應(yīng)現(xiàn)代化節(jié)奏,緊跟現(xiàn)代化步伐創(chuàng)造了條件。民族工作涉及方方面面,方方面面都有民族工作,黨的民族政策統(tǒng)籌把握人民群眾政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會民生和精神文化新需求,圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一工作主線創(chuàng)新發(fā)展。這也是黨在治國理政中結(jié)合中國內(nèi)部多樣性特點(diǎn),對人類社會發(fā)展普遍面臨的現(xiàn)代性危機(jī),所采取的應(yīng)對措施和治理探索。多方面的政策調(diào)整優(yōu)化更好地滿足了各民族和諧相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的美好心愿,各民族形成了“三個離不開”的現(xiàn)實(shí)格局和“四個與共”的自覺共同體,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

政策的創(chuàng)新發(fā)展,是在贏得民心、匯聚民意基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的,而民心民意是鑄牢中華民族共同體意識,推動各民族為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗的基礎(chǔ)要素。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢,我們更要團(tuán)結(jié)一致、凝聚力量,確保中國發(fā)展的巨輪勝利前進(jìn)。各族人民親如一家,是中華民族偉大復(fù)興必定要實(shí)現(xiàn)的根本保證?！?13)習(xí)近平:《在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話》,《人民日報》2019年9月28日,第2版。

五、中國共產(chǎn)黨民族政策“以人民為中心”實(shí)踐的啟示

中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民走出一條中國特色解決民族問題的正確道路,民族政策的“以人民中心”鮮明特質(zhì)成為黨的民族政策發(fā)展調(diào)整的基礎(chǔ)依據(jù)。

(一)價值屬性是政策產(chǎn)生發(fā)展的根本立足點(diǎn)

現(xiàn)代國家主要通過政黨意志體現(xiàn)國家意志并進(jìn)行政策實(shí)踐。中國共產(chǎn)黨的使命和社會主義制度特征決定了“人民至上”這一立場清晰、持續(xù)穩(wěn)定的價值屬性,從而展現(xiàn)人民中心特質(zhì)。黨在誕生之初首先是工人階級先鋒隊,因此,黨的初期民族政策強(qiáng)調(diào)民族內(nèi)部階級對立關(guān)系及革命邏輯。在抗日戰(zhàn)爭中,隨著黨的革命觀和群眾觀發(fā)展,民族政策向服務(wù)人民轉(zhuǎn)變,中國共產(chǎn)黨凝聚中華各民族力量,實(shí)現(xiàn)中華民族解放。新民主主義革命勝利后,民族政策的價值屬性趨于穩(wěn)定,“人民至上”成為政策最主要的價值坐標(biāo)。由此,黨的民族政策首先改變歷史上長期形成的少數(shù)民族政治地位不平等,讓少數(shù)民族平等享有現(xiàn)代國民權(quán)利。改革開放以后,聚焦支持各族群眾迫切需要實(shí)現(xiàn)的“發(fā)展”,實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)大發(fā)展大進(jìn)步。新時代通過“精準(zhǔn)脫貧”銜接“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略推進(jìn)共同發(fā)展共同富裕,開啟全面現(xiàn)代化進(jìn)程?？梢?黨的民族政策始終是在“人民至上”這一價值導(dǎo)向下延續(xù)發(fā)展的,黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度有效保持了這一價值屬性的穩(wěn)定,并保障了政策成功實(shí)踐。

(二)功能屬性是政策制定實(shí)施的基本出發(fā)點(diǎn)

黨的民族政策是圍繞黨和人民治國理政主要目標(biāo)和任務(wù)和針對不同時期社會主要矛盾展開的,體現(xiàn)出圍繞中心工作、服務(wù)事業(yè)發(fā)展大局的功能屬性。如確立“民族平等”這一立國根本原則,實(shí)行民族區(qū)域自治這一基本政治制度,實(shí)施一系列具體幫扶措施,這些舉措不僅有力推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè),而且促進(jìn)了各族人民對中國共產(chǎn)黨和新中國的情感認(rèn)同,進(jìn)而為國家建設(shè)和中華民族的團(tuán)結(jié)一致,開展對帝國主義的斗爭凝聚力量。當(dāng)落后的社會生產(chǎn)力與人民日益增長的物質(zhì)文化需要成為社會主要矛盾時,黨的民族政策圍繞少數(shù)民族和民族地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè),實(shí)施了一系列重要戰(zhàn)略和全方位的政策支持,為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)中華民族從“站起來”到“富起來”提供了保障。當(dāng)人民群眾對美好生活的向往和發(fā)展的不平衡不充分成為社會主要矛盾時,民族政策以鑄牢中華民族共同體意識為主線,有助于保障黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民著力解決發(fā)展不平衡不充分矛盾,共同建設(shè)美好生活,在中華民族共同體各項要素不斷堅實(shí)基礎(chǔ)上,形成各民族手挽著手、肩并著肩,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興努力奮斗的局面。

(三)穩(wěn)定的制度體系框架是黨的民族政策不斷調(diào)整完善的重要保障

政策的調(diào)整與治理風(fēng)險并存,能夠較好避免治理風(fēng)險的政策調(diào)整,往往以穩(wěn)定的核心理念和框架體系為前提。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度和全國人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度及圍繞這些制度的法制體系,是黨的民族政策的基本框架體系。當(dāng)政策實(shí)施與預(yù)期目標(biāo)不一致時,只有制度穩(wěn)定,才能更好針對問題調(diào)整政策,更好達(dá)成治理目標(biāo)。黨的民族政策把優(yōu)惠照顧轉(zhuǎn)向少數(shù)民族困難群眾和弱勢群體在內(nèi)的目標(biāo)群體,加強(qiáng)精神文明建設(shè)和思想政治教育,弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化和推廣國家通用語言文字,通過多方舉措不斷促使黨的民族政策不斷完善,并適時作出調(diào)整?？傮w來看,基礎(chǔ)框架保持穩(wěn)定是黨的民族政策保持動態(tài)調(diào)整并能有效避免治理風(fēng)險,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的基本依托。同時,黨的民族政策保持動態(tài)調(diào)整,也有助于基礎(chǔ)框架的發(fā)展完善,真正做到“堅持正確的,調(diào)整過時的”。

(四)鑄牢中華民族共同體意識是新時代民族政策創(chuàng)新發(fā)展的前提

理論發(fā)展和政策實(shí)踐都是“以我們正在做的事情為中心”進(jìn)行的。新時代,我國仍處于社會主義初級階段的基本國情尚未改變,共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展仍然是民族工作的行動綱領(lǐng);另一方面,當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期,黨的二十大已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,“正在做的事情”更為具體清晰,其目的正是為“動員和激勵全黨全國各族人民戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn),為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步”。(14)《奮力奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利》,《人民日報》2020年10月30日,第2版。在中華民族共同體的政治、經(jīng)濟(jì)等方面建設(shè)充實(shí)鞏固基礎(chǔ)上,深入持續(xù)建設(shè)對中華民族共同體更牢固、清晰的文化認(rèn)同和心理狀態(tài),才能夠更好實(shí)現(xiàn)對全社會和人民群眾的動員和激勵,這是鑄牢中華民族共同體意識成為民族政策主線的前提。在黨和人民所擘畫的發(fā)展藍(lán)圖中,鑄牢中華民族共同體意識是瞄定第二個百年奮斗目標(biāo),為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供支持的,也是與中華民族偉大復(fù)興的中國夢相伴隨的。在中華民族共同體的基礎(chǔ)要素更為穩(wěn)固,中華民族共同體意識持續(xù)鑄牢過程中,抓住當(dāng)前重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化,黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民,團(tuán)結(jié)一心,努力奮斗,實(shí)現(xiàn)“十四五”主要目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),中華民族共同體將更為牢固堅實(shí),民族政策的繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展也將在此基礎(chǔ)上展開。

一直以來,世界范圍內(nèi)各個國家的民族政策,多立足于國家建設(shè)角度設(shè)計和實(shí)踐,并在國家與社會的二元結(jié)構(gòu)框架內(nèi)運(yùn)行和調(diào)整。這使得政策往往成為國家與社會對立和博弈的產(chǎn)物,容易忽略“人”的需求。在當(dāng)代中國,由于政黨、國家與人民相統(tǒng)一所形成發(fā)展的制度框架和治理體系,使黨對民族政策的設(shè)計實(shí)踐超越國家與社會的二元對立模式,體現(xiàn)時代需要和人民需求。歷史表明,黨的民族政策實(shí)踐具有推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的全局性特征,推動生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的系統(tǒng)性特征,實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾根本利益的基礎(chǔ)性特征,體現(xiàn)出“以人民為中心”的鮮明特質(zhì)。