趙海軍

（太原市可持續(xù)發(fā)展中心，山西 太原 030009）

2022 年10 月山西省發(fā)改委公布《山西中部城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展專項規(guī)劃（2022—2035 年）》中，提出以太忻一體化經(jīng)濟區(qū)、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)為核心整合區(qū)域創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造山西中部城市群南北增長極，輻射帶動五市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。對太原市的定位為培育總部經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟，打造中部城市群的科創(chuàng)中心。

從獲得的數(shù)據(jù)來看，2020 年太原市科研與試驗發(fā)展經(jīng)費達91.1 億元，占全省比重43.2%。太原市作為省會城市在大學(xué)、研究院所、企業(yè)研發(fā)總部人才引進等方面具有先天優(yōu)勢。

本文對太原市建設(shè)山西中部城市群研發(fā)中心區(qū)進行SWOT 態(tài)勢分析，就是將與太原市科技研發(fā)密切相關(guān)的主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅等，通過調(diào)查列舉，并依照矩陣形式對其進行排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把與太原市科技研發(fā)密切相關(guān)的各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出對太原市建設(shè)研發(fā)中心區(qū)有針對性的路徑和對策。

一、太原市科技研發(fā)相關(guān)要素分析

要素分析主要從山西中部城市群5 市科技研發(fā)投入、大學(xué)、研究所、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)分布情況、太原市2021 年科學(xué)研究的成果、山西中部城市群建設(shè)對太原建設(shè)的研發(fā)中心的需要、太原國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等對太原建設(shè)研發(fā)中心的強化、短板要素分析等七個方面進行。

（一）山西中部城市群5 市科技研發(fā)投入分析

太原市2016—2020 年的R＆D 經(jīng)費投入額度、強度在山西中部城市群5 市中都是最高，每年的R＆D經(jīng)費投入規(guī)模能占到全省的一半左右，而且投入呈現(xiàn)不斷加大趨勢。2016—2020 年財政科技支出額占地方財政一般預(yù)算支出的比重，太原市的規(guī)模都是最高的。太原市的投入額度和強度逐年升高。2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費情況太原市占比最大。具體數(shù)據(jù)如表1～表3 所示。

表1 山西中部5 市2016—2020 年R&D 經(jīng)費投入情況（億元）

表2 山西中部5 市2016—2020 年財政科技支出額（億元）

表3 2020 年山西中部5 市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費情況

（二）大學(xué)、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)分布情況分析

1.大學(xué)分布情況。2021 年全省普通高等學(xué)校82所，成人高等學(xué)校9 所，其中在太原市的有山西大學(xué)、太原理工大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西醫(yī)科大學(xué)、山西師范大學(xué)、山西財經(jīng)大學(xué)、中北大學(xué)、太原科技大學(xué)等普通高等學(xué)校50 所，成人高等學(xué)校6 所。本科高校分布最多的地市為太原。山西大學(xué)有兩個雙一流學(xué)科、太原理工大學(xué)有1 個一流學(xué)科①數(shù)據(jù)來源：太原市2021 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報和山西省2021 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。。

2.發(fā)明專利。2021 全年山西省發(fā)明專利授權(quán)量3 915 件，增長31.1%。2021 全年太原市發(fā)明專利授權(quán)量2 817 件②數(shù)據(jù)來源：太原市2021 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報和山西省2021 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。。

3.企業(yè)研發(fā)機構(gòu)分布情況。以企業(yè)技術(shù)中心為例，2021 年山西省共擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心31 家，省級企業(yè)技術(shù)中心413 家。太原市共擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心18 家，省級企業(yè)技術(shù)中心124 家。太原市的國家級企業(yè)技術(shù)中心和省級企業(yè)技術(shù)中心分別能占到全省的58.06%和30.02%，占比較大③數(shù)據(jù)來源：太原市2021 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報和山西省2021 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。。

（三）太原市2021 年科學(xué)研究的成果分析

截至2021 年底，太原市累計建成省級及以上重點實驗室、建成省級工程技術(shù)研究中心、建成省級及以上科技企業(yè)孵化器、建成省級及以上眾創(chuàng)空間、建成擁有院士工作站的情況和2021 年末累計認定高新技術(shù)企業(yè)如表4 所示。獲得2020 年度國家科技獎和山西省科技獎情況如表5 所示④數(shù)據(jù)來源：太原市2021 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。。

表4 太原市實驗室、研究中心、院士工作站情況

表5 太原市2020 年度國家科技獎和山西省科技獎情況

（四）山西中部城市群建設(shè)中不斷強化太原的研發(fā)中心建設(shè)

建設(shè)“太原榆次太谷發(fā)展核”。2022 年10 月，山西省人民政府辦公廳印發(fā)《山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2022—2035 年）》，規(guī)劃做大做強太原晉中中心區(qū)域，采取太原總部＋晉中生產(chǎn)制造、太原總裝＋晉中配套、太原研發(fā)＋晉中轉(zhuǎn)化等模式。規(guī)劃中提到強化太原的研發(fā)中心建設(shè)。

（五）太原國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中突出研發(fā)的重要性

《太原國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案（2021—2025 年）》中提及，太原市將以“雙碳”為目標(biāo)、以科技為引領(lǐng)，全面落實國家可持續(xù)發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，這些都需要科技的力量。

（六）太忻一體化經(jīng)濟區(qū)和山西綜改示范區(qū)建設(shè)，強化研發(fā)的重要性

2022 年4 月，由山西省人民政府印發(fā)的《山西中部城市群太忻一體化經(jīng)濟區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃》中提出建設(shè)全國一流、開放型的太忻科創(chuàng)走廊。構(gòu)建多元載體聯(lián)動、人才自由流動、信息互通、服務(wù)共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。以高新技術(shù)企業(yè)總部、高等院校、科研院所、創(chuàng)新孵化與中試基地等為極核，在太忻一體化經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)形成以研發(fā)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要空間形式的創(chuàng)新集聚區(qū)。

2022 年10 月，山西省人民政府辦公廳印發(fā)《山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2022—2035 年）》，明確提出建設(shè)太原國家區(qū)域中心城市，加快推進太忻一體化經(jīng)濟區(qū)和山西綜改示范區(qū)建設(shè)，打造創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、開放高地，率先形成以先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這些無一不凸顯研發(fā)的重要性。

（七）太原市科技研發(fā)上存在的短板要素分析

科技成果產(chǎn)業(yè)化不順暢。創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化需要進一步加大政策扶持力度，有助于新技術(shù)應(yīng)用和項目推進?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化渠道不暢。多數(shù)企業(yè)與科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺之間信息不對稱，主動對接意識不強。企業(yè)創(chuàng)新意識不強。企業(yè)作為最主要的創(chuàng)新主體，多數(shù)缺乏長遠戰(zhàn)略目標(biāo)，重生產(chǎn)輕研發(fā)，在技術(shù)創(chuàng)新方面投入的人力、物力、財力較少。特別是部分規(guī)模小的企業(yè)，面對原材料、勞動力等成本不斷提高，資金鏈條吃緊，創(chuàng)新投入明顯不足。核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)同國際先進水平存在很大差距。核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)本地儲備不足，面臨技術(shù)壁壘，競爭壓力大。大部分產(chǎn)品仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游、價值鏈的中低端及產(chǎn)業(yè)化的培育階段。

二、太原市建設(shè)山西中部城市群科技研發(fā)中心區(qū)域的SWOT 分析

本部分主要從太原市建設(shè)山西中部城市群科技研發(fā)中心區(qū)域優(yōu)勢、劣勢、機會、風(fēng)險等的具體列舉，詳細的SWOT 分析兩部分進行。

（一）優(yōu)勢（strengths）、W 劣勢（weaknesses）、機會（opportunities）、風(fēng)險（threats）現(xiàn)狀描述

1.優(yōu)勢。擁有省內(nèi)最好的大學(xué)、研究所、研發(fā)機構(gòu)，經(jīng)費充足，擁有省內(nèi)數(shù)量最多、質(zhì)量最好的研究人員。

2.劣勢。大學(xué)在國內(nèi)并不頂尖，雙一流學(xué)科只有3 個；研發(fā)機構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化率不高；頂級研究人員缺乏；缺乏創(chuàng)新驅(qū)動的世界級企業(yè)。

3.機會。山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展的不斷實施；太原國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；太忻一體化經(jīng)濟區(qū)和山西綜改示范區(qū)建設(shè)。

4.風(fēng)險。太原市社會開放程度不高；重視科技重視研發(fā)理念不足；從社會角度看科技研發(fā)驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展周期太長。

（二）太原市建設(shè)山西中部城市群科技研發(fā)中心的SWOT 分析

根據(jù)太原市建設(shè)山西中部城市群科技研發(fā)中心區(qū)優(yōu)勢、劣勢、機會、風(fēng)險等的具體列舉，對太原市建設(shè)山西中部城市群科技研發(fā)中心的區(qū)進行SWOT 分析。具體內(nèi)容如圖1 所示。

圖1 建設(shè)山西中部城市群科技研發(fā)中心的SWOT 分析

三、太原市建設(shè)山西中部城市群科技研發(fā)中心區(qū)的路徑

從科技研發(fā)協(xié)調(diào)機制、一體化的太忻科創(chuàng)走廊、圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)開展研發(fā)、創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)、企業(yè)主體發(fā)展壯大等方面提出5 條路徑。

（一）以太原為中心建立山西中部城市群科技研發(fā)協(xié)調(diào)機制

統(tǒng)籌配置研發(fā)資源。太原作為中國GDP 百強城市、山西中部城市群的核心，要聚焦于強化其核心功能，提高研發(fā)的集聚效應(yīng)和對研發(fā)資源配置的統(tǒng)籌能力。引進龍頭企業(yè)或研發(fā)機構(gòu)加強研發(fā)能力。積極引進國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)或研發(fā)機構(gòu)，各產(chǎn)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)園，集合產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢資源，以政府計劃為指南導(dǎo)向，以市場需求拉動為動力，以高校學(xué)科交叉為技術(shù)創(chuàng)新源頭，重點圍繞重點產(chǎn)業(yè)進行核心技術(shù)研發(fā)展開工作。完善研發(fā)條件支撐。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新子生態(tài)。統(tǒng)籌利用各級各類財政資金和社會資本，加大投入力度，支持國際領(lǐng)先前沿新材料項目和技術(shù)研發(fā)。完善質(zhì)量認證。加強質(zhì)量、標(biāo)準、認證、品牌培育，推動產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效發(fā)展，全面提高產(chǎn)業(yè)核心競爭能力。提升針對關(guān)鍵材料的質(zhì)量檢驗檢測能力[1]。

（二）建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新體制機制一體化的太忻科創(chuàng)走廊

完善區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈共建、資源互通、成果共享等合作機制。探索構(gòu)建起有效協(xié)同“政產(chǎn)學(xué)研”各類關(guān)鍵創(chuàng)新資源的理事會機構(gòu)。在著力促進研發(fā)要素市場一體化發(fā)展方面加大工作力度，形成國產(chǎn)化材料+系統(tǒng)應(yīng)用解決方案，破解關(guān)鍵材料“卡脖子”難題。集應(yīng)用基礎(chǔ)研究、中試和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)于一體，打通碳基新材料從實驗室、中試向產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展通道，提升技術(shù)成熟度，促進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢。發(fā)揮5 城市的創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，推動創(chuàng)新資源有效集聚和高效流動，由區(qū)域內(nèi)研究型大學(xué)、科研機構(gòu)和企業(yè)等緊密聯(lián)動形成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)超越城市的行政邊界。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。重點支持重點企業(yè)創(chuàng)建省級企業(yè)技術(shù)中心，支持以產(chǎn)學(xué)研合作方式建立多種形式的行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新平臺，鼓勵有色金屬企業(yè)通過加強產(chǎn)業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研用深度合作，突破一批行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，推動企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，牽引城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[2]。

（三）圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)開展針對性研發(fā)工作

產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)重點任務(wù)包括瞄準薄弱環(huán)節(jié)補鏈、立足現(xiàn)有基礎(chǔ)強鏈、聚焦熱點領(lǐng)域延鏈以及圍繞前沿領(lǐng)域建鏈等。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)強鏈進行研發(fā)。以國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為引導(dǎo)，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，結(jié)合山西省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展需求。瞄準薄弱環(huán)節(jié)補鏈進行研發(fā)。發(fā)揮資源優(yōu)勢，引進和培育先進企業(yè)。立足山西省豐富能源和人力資源優(yōu)勢以及戰(zhàn)略發(fā)展產(chǎn)業(yè)需求，瞄準山西中部城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，吸引一批國內(nèi)先進企業(yè)轉(zhuǎn)移落戶，并針對重點產(chǎn)業(yè)進行本地企業(yè)培育孵化。圍繞前沿領(lǐng)域建鏈進行研發(fā)。對于前沿基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究重點領(lǐng)域，增強創(chuàng)新驅(qū)動源頭供給。圍繞前沿領(lǐng)域建鏈進行研發(fā)。推動相關(guān)資源一體化配置，健全從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研發(fā)再到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條布局[3]。

（四）加快多層次、多類型創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)

針對重點產(chǎn)業(yè)中重大、共性問題，突破多項共性關(guān)鍵技術(shù)，培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才。形成一系列協(xié)同創(chuàng)新示范效應(yīng)，建成全國范圍內(nèi)的共性技術(shù)研發(fā)基地、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，最終建成山西省乃至全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新人才示范基地。強化人才支撐。加大“兩院”院士等高端人才的引進力度。加強與海內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)合作，積極引進擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)的高端領(lǐng)軍人才和研發(fā)團隊。推動企業(yè)和高校聯(lián)合建立各類創(chuàng)新平臺，加快人才隊伍培育。

（五）加大力度培育企業(yè)主體

落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬產(chǎn)融合作渠道，為企業(yè)爭取獲得更多、更優(yōu)惠的金融支持。建立對重大項目的定期調(diào)度機制，及時掌握項目進展情況，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，確保項目順利實施。加強開放合作。支持企業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)，深化與京津冀、環(huán)渤海創(chuàng)新協(xié)同，促進人才團隊、技術(shù)資本、標(biāo)準專利、管理經(jīng)驗交流合作。鼓勵國外企業(yè)和科研機構(gòu)在太原設(shè)立研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。加強與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)達省市的園區(qū)、企業(yè)交流合作，形成戰(zhàn)略發(fā)展同盟，實現(xiàn)地區(qū)差異、協(xié)同發(fā)展。培育產(chǎn)業(yè)鏈主骨干企業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。建立“鏈長+鏈主”工作推進體系，通過產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展帶動“鏈主”做強做優(yōu)、“鏈核”企業(yè)提質(zhì)增效，重點培養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”骨干企業(yè)。深入實施“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈、提鏈”工程，積極開展招商引資，大力發(fā)展深加工產(chǎn)品，進一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

四、太原市建設(shè)山西中部城市群研發(fā)中心區(qū)具體策略

把山西省中部城市群作為一個整體，著眼于長遠發(fā)展，著眼于內(nèi)部平衡，從內(nèi)部各部分內(nèi)容相互聯(lián)系、各方面辯證性發(fā)生作用、著眼于發(fā)展角度提出針對性策略。

（一）從聯(lián)系的角度提出的具體策略

針對太原市范圍內(nèi)研發(fā)機構(gòu)的不同類型、其在國內(nèi)、山西省內(nèi)創(chuàng)新鏈條的不同位置實施分類指導(dǎo)和管理。太原市科技管理部門要指導(dǎo)地方建設(shè)各類研發(fā)機構(gòu)，避免無序競爭、過度擴張。圍繞山西中部城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，集中優(yōu)勢創(chuàng)新資源建設(shè)研發(fā)機構(gòu)。太原市應(yīng)定位為山西中部城市群內(nèi)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的關(guān)鍵支撐環(huán)節(jié)，把提高研發(fā)能力作為核心。將集成創(chuàng)新的思維貫通于山西省中部城市群內(nèi)基礎(chǔ)研究到應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條，圍繞城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局研發(fā)活動。真正立足市場，研發(fā)機構(gòu)應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈初期的創(chuàng)新活動，投資和孵化定位為輔助職能。研發(fā)機構(gòu)著眼實際應(yīng)用，以成果為導(dǎo)向進行科技研發(fā)，實現(xiàn)知識——技術(shù)——產(chǎn)品的模式。

（二）從發(fā)展的角度提出的具體策略

太原市出臺相關(guān)政策吸引社會資本參與研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，在城市群內(nèi)實現(xiàn)發(fā)揮創(chuàng)新鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈支撐創(chuàng)新鏈。出臺相關(guān)辦法，政府在研發(fā)機構(gòu)建設(shè)中只提供公共保障，研發(fā)機構(gòu)保證公共屬性和自主性。構(gòu)建多元化經(jīng)費來源機制。初期政府補助、充分運用市場機制增加收益，以財政投入為主、自我盈利為輔，探索成立新型研發(fā)機構(gòu)基金會的可行性。人才流動要順暢，打破各種不利因素的制約，建立有國際競爭力的薪酬制度、人才培養(yǎng)制度和績效評價制度。明確發(fā)展定位，支持研發(fā)機構(gòu)以地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求為出發(fā)點，社會責(zé)任與市場效率同時兼顧。核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進、科技成果落地轉(zhuǎn)化、市場前端技術(shù)需求要由不同的研發(fā)機構(gòu)承擔(dān)。加強各區(qū)域間機構(gòu)資源集聚發(fā)展，統(tǒng)籌新型研發(fā)機構(gòu)集聚發(fā)展、釋放創(chuàng)新溢出效應(yīng)。推動山西中部城市群研發(fā)機構(gòu)整合創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源，聚焦行業(yè)共性需求，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）從辯證的角度提出的具體策略

加快技術(shù)、人才、項目、資金等創(chuàng)新要素跨市域流動，突破地域性技術(shù)壁壘，實現(xiàn)城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)均衡。加強規(guī)劃統(tǒng)籌形成有鮮明特色、能優(yōu)勢互補、可聯(lián)合布局的科學(xué)技術(shù)機制。推動研發(fā)機構(gòu)集聚，探索由政府主導(dǎo)配套服務(wù)平臺，形成研發(fā)機構(gòu)集聚機制。協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)新體系。依托太原市高校院所和優(yōu)秀科技企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動跨部門、跨單位、全鏈條協(xié)同創(chuàng)新。聚焦研發(fā)機構(gòu)核心需求，引導(dǎo)銀行、天使、創(chuàng)投、風(fēng)投等社會資本投資。合理利用專項財政資金，從引進高層次人才、風(fēng)險投資補助等充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。研發(fā)機構(gòu)內(nèi)鼓勵技術(shù)成果收益分紅、股權(quán)激勵等，提高對緊缺人才的吸引力，加大醫(yī)療、住房、教育等公共服務(wù)保障力度。實行差異化扶持。按照研發(fā)機構(gòu)的特點進行分類指導(dǎo)，按照不同功能定位分類施策，分級支持。加快對研發(fā)機構(gòu)放權(quán)賦能，爭取國家及地方相關(guān)權(quán)限下放，探索在立項、人才等方面的自主權(quán)。強化績效引導(dǎo)，完善分配機制，分配要向有貢獻的團隊和個人傾斜，確保核心隊伍的穩(wěn)定與積極性。