李彥甫

（成都工業(yè)學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，四川 成都 611730）

一、引言

作為川南主要工業(yè)基地與資源能源富集地，宜賓市近年來在社會經(jīng)濟文化等方面均實現(xiàn)了較快發(fā)展，然而自然資源開發(fā)、化工與材料加工等輕重工業(yè)的發(fā)展地對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了不小壓力，其中以空氣質(zhì)量問題尤為突出。因此，如何通過對經(jīng)濟發(fā)展模式進(jìn)行升級轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，這是宜賓市為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展而亟待思考與解決的核心問題。

本文專注于以宜賓市為代表的川南工業(yè)基地與資源能源富集地，開展生態(tài)文明與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同建設(shè)研究，總覽與分析“十三五”期間宜賓市區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)文明建設(shè)情況，對兩者在協(xié)同發(fā)展過程中已取得的成績和仍存在的不足開展科學(xué)分析。另外，通過學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)生態(tài)經(jīng)濟前沿理念與成功經(jīng)驗，為實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)同發(fā)展的“宜業(yè)宜居”目標(biāo)提供全新模式，為各級黨委政府制定科學(xué)決策提供支撐。

二、相關(guān)研究

在經(jīng)濟發(fā)展方面，當(dāng)前學(xué)術(shù)研究側(cè)重于產(chǎn)業(yè)升級新動能（徐雪蓮，2019）[1]、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型效率與產(chǎn)業(yè)升級問題（李鑫等，2019；趙洋，2019）[2-3]、代謝效率（邵暉等，2020）[4]、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（鄭紫顏等，2019）[5]、發(fā)展階段與空間結(jié)構(gòu)演化（趙洋，2020；楊顯明等，2015）[6-7]、城市職能轉(zhuǎn)換（劉可文和曹有揮，2020）[8]、高質(zhì)量發(fā)展（鐘太剛，2019）[9]、轉(zhuǎn)型模式研究（竇睿音等，2019）[10]等方面。

在生態(tài)環(huán)境方面，學(xué)術(shù)研究專注于綠色經(jīng)濟效率（李赫然，201）[11]、生態(tài)環(huán)境影響（崔秀萍等，2015）[12]、空間重構(gòu)（葉文麗，2019）[13]、生態(tài)承載力（呂萍和陳歡歡，2017）[14]等方面。

在經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)同方面，Vera（2022）[15]指出環(huán)境與經(jīng)濟之間存在明顯的相互依存關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展會給生態(tài)環(huán)境帶來一系列的影響，而生態(tài)環(huán)境特別是環(huán)境承載力在某種程度上能決定經(jīng)濟發(fā)展的高度，因此優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，是推動宏觀經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。An 等（2022）[16]提出了相同觀點，并進(jìn)一步指出生態(tài)環(huán)境保護是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要推手，認(rèn)為環(huán)保具有顯著的倒逼作用，它能有效優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

三、研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

（一）研究區(qū)域概況

宜賓市是四川省地級市，國家歷史名城、四川七大區(qū)域中心城市之一、四川南向開放樞紐門戶。全市轄區(qū)面積13 283 平方千米，管轄3 區(qū)7 縣。宜賓市為萬里長江第一城，金沙江、沱江與岷江為境內(nèi)三大水系；另外地處川滇黔交界處，以山地和丘陵等地形為主。全市屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，常年日照偏少、降水量偏多、氣溫溫和、四季分明。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文專注于“十三五”期間，即研究期間為2016—2020 年，所需研究數(shù)據(jù)可分為宏觀經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境兩大類。首先，經(jīng)濟類數(shù)據(jù)主要通過《四川統(tǒng)計年鑒》《宜賓統(tǒng)計年鑒》以及《宜賓市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》等獲??；其次，生態(tài)類數(shù)據(jù)則通過《四川省水資源公報》《宜賓市生態(tài)環(huán)境狀況公報》《宜賓市生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計公報》以及《宜賓市固體廢物污染環(huán)境防治信息》等獲??；最后，本文主要通過《宜賓市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》與《宜賓市“十三五”環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》等獲取相關(guān)規(guī)劃、政策及法規(guī)信息。

四、研究結(jié)果

（一）宜賓市經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展情況概括分析

1.經(jīng)濟與生態(tài)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)

區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長。宜賓市作為四川省經(jīng)濟第二強，近年來經(jīng)濟增長明顯。其中，2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值為28 021 249 萬元，實現(xiàn)“十三五”期間年平均增長率13.96%（見圖1）。同時，人均地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步攀升，2020 年為61 182 元/ 人，實現(xiàn)年平均增長率13.19%（見圖2）。另外，按照國民經(jīng)濟分類，三大產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)了增長，其中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為顯著，年平均增長率高達(dá)17.68%，為拉動區(qū)域經(jīng)濟總體增長作出了重要貢獻(xiàn)；而第二產(chǎn)業(yè)作為宜賓長期以來的支柱產(chǎn)業(yè)，同樣也實現(xiàn)了較快發(fā)展，年平均增長率為13.05%；第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較緩，但仍實現(xiàn)率了9.52%的年平均增長率（見圖3）。

圖1 宜賓市地區(qū)生產(chǎn)總值

圖2 宜賓市人均地區(qū)生產(chǎn)總值

圖3 宜賓市三大產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值

森林規(guī)模持續(xù)擴大。按照長江經(jīng)濟帶國家總體戰(zhàn)略布局，“十三五”期間宜賓市開展了農(nóng)村森林綠化與城市森林添彩等一系列綠化行動，森林覆蓋率逐年穩(wěn)步提高。其中，2020 年全市的森林覆蓋率達(dá)49.92%，較上年增加0.5%；森林面積為66.24 萬公頃，較上年增加0.66 萬公頃；人工造林面積為38 972 公頃，較上年增加18 471 公頃（見圖4～圖6）。

圖4 宜賓市森林覆蓋率

圖6 宜賓市造林面積

2.能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

作為川南地區(qū)重要的工業(yè)基地與能源資源富集地，長期以來宜賓市將第二產(chǎn)業(yè)作為全市主要產(chǎn)業(yè)，然而由此帶來的弊端，尤其是對生態(tài)環(huán)境的沖擊愈發(fā)明顯。因此，“十三五”期間宜賓市加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工作，努力尋求新的經(jīng)濟增長點。其中，第二產(chǎn)業(yè)雖在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中仍占據(jù)重要位置，但其比重逐年降低，從2018 年的50.3%下降到2020年的48.2%。同時，第一、三產(chǎn)業(yè)的比重連續(xù)上升，尤其是第三產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間實現(xiàn)了快速成長，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重由2016 年的37.5%上升至2020 年的39.6%（見圖7）。另外，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員數(shù)量與固定資產(chǎn)投資額也實現(xiàn)了大幅增長（見圖8～圖9）。由此可見，宜賓市正致力于調(diào)整以工業(yè)與能源等第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育新的經(jīng)濟增長點，經(jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā)展力正逐步增強。

圖7 宜賓市第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重

圖8 宜賓市第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量

圖9 宜賓市第一、二、三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額

環(huán)境治理投資總額持續(xù)增加。作為工業(yè)型城市，污染的防治對于城市的長期可持續(xù)發(fā)展尤為重要。“十三五”期間宜賓市加強了生態(tài)環(huán)境方面的投入，尤其是針對工業(yè)污染大幅增加了治理投資額，2020 年工業(yè)污染治理投資額高達(dá)128 288.98 萬元，較上一年增長245.53%（見圖10）。其中，工業(yè)廢氣治理方面的投入最高（24 413.78 萬元），以應(yīng)對長期困擾宜賓的大氣污染問題，工業(yè)污水治理次之（3 457.9 萬元）。

圖10 宜賓市工業(yè)污染治理投資額

節(jié)能減排與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作積極開展中。首先，“十三五”期間，宜賓市持續(xù)開展節(jié)能減排與落后產(chǎn)能淘汰工作，取得了顯著成效。其中，綠色制造體系構(gòu)建加快，重點發(fā)展了高端成長型產(chǎn)業(yè)和綠色食品加工業(yè)。加大了火電等高污染行業(yè)淘汰力度，處取締餐飲躉船43 艘，關(guān)閉土法造紙作坊1 944 戶。其次，長期以來，煤炭等傳統(tǒng)能源在宜賓市的能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要位置，常年占能源總消費量的31%以上。近年來宜賓積極開發(fā)生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電、天然氣分布式能源，減小對傳統(tǒng)能源的依賴，并積極推動清潔能源產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)文明體制與機制趨于完善。回顧“十三五”期間，生態(tài)文明體制與機制逐步健全：一、建立健全了生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究、目標(biāo)考核、聯(lián)防聯(lián)控、督察整改等機制。加快形成黨政企社會共同參與的生態(tài)環(huán)境保護大格局。二、生態(tài)環(huán)保政策法規(guī)體系不斷健全，制定了《宜賓市生態(tài)文明體制改革方案》《宜賓市長江綠廊建設(shè)實施方案》《大規(guī)模綠化宜賓行動實施方案》《綠色宜賓發(fā)展規(guī)劃》《宜賓市建設(shè)長江上游綠色生態(tài)市規(guī)劃綱要》與《宜賓市環(huán)境污染防治改革方案》等一系列法規(guī)。

3.自然資源消耗過快，生態(tài)環(huán)境治理面臨挑戰(zhàn)

重工業(yè)在宜賓市市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中仍占據(jù)重要地位。長期以來，宜賓市以工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，工業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但由此帶來的弊端也愈發(fā)凸顯。近年來，全市積極開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重不斷下降，但煤炭、石化與金屬采選等重工業(yè)企業(yè)的比重卻逐年上升，“十三五”期末已高達(dá)55.76%（見圖11）。重工業(yè)歷來以高資源消耗與高污染排放為主要特征，這對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理勢必造成不小壓力，宜賓市的經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需調(diào)整優(yōu)化。

圖11 宜賓市輕重工業(yè)數(shù)量比重

人均可利用水資源不足。作為萬里長江第一城，宜賓位于岷江、金沙江與長江交匯處，境內(nèi)河流眾多,水量豐富。宜賓水資源總量在全省范圍內(nèi)排名靠前，2020 年位居全省第9 位，為106.03 億立方米（見圖12）。然而，隨著近年來社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是經(jīng)濟快速增長帶來的常住人口數(shù)量大幅提升，水資源顯得愈發(fā)不足，人均水資源擁有量為681.31 立方米（2020 年），低于四川省人均擁有量均值。同時，全市還伴隨著區(qū)域性與季節(jié)性等缺水問題。

圖12 宜賓市水資源總量與用水總量

水環(huán)境治理壓力仍偏大。據(jù)2020 年數(shù)據(jù)顯示，宜賓市污水排放量20 217.35 萬噸，比上年增加21.86%，年均增長率為2.28%（見圖13）。根據(jù)來源分類，城鎮(zhèn)生活源和工業(yè)污染源為水體污染物排放的主要來源。其中，城鎮(zhèn)生活源污水排放量15 086.74 萬噸，工業(yè)源污水排放量5 077.74 萬噸，集中式污染治理設(shè)施源污水排放量52.87 萬噸。

圖13 宜賓市污水排放與處理

空氣污染治理仍有待加強。多年來，宜賓市的大氣污染問題一直備受各方關(guān)注，“十三五”期間全市全力推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作，大氣污染得到了一定程度的控制。2020 年宜賓市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)306天，與2019 年相比增加16 天。其中，優(yōu)107 天、良199 天、輕度污染46 天、中度污染12 天、重度污染2 天。從大氣污染物的構(gòu)成來看，2016—2020 年期間二氧化硫下降明顯，達(dá)63.16%，同時臭氧濃度增幅最大，高達(dá)93.59%。

固體廢物產(chǎn)生量激增（見圖14）。（1）全市經(jīng)濟與社會的高速發(fā)展加快了固體廢物的產(chǎn)生，其中一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量最大且占比最高，2020 年產(chǎn)生量為4 713 902.09 噸，占比為85.97%，主要為粉煤灰、脫硫石膏、爐渣和煤矸石。（2）城市生活與餐廚垃圾為第二大固體廢物，2020 年產(chǎn)生量為596 640噸，占比10.88%，以城市生活垃圾為主。（3）工業(yè)危險廢物為第三大固體廢物，2020 年產(chǎn)生量為169 639.68噸，占比3.09%，以廢礦物油與含礦物油廢物、焚燒處置殘渣、廢酸、精（蒸）餾殘渣與爆炸性廢物為主。四、醫(yī)療廢物產(chǎn)生量最低，2020 年達(dá)3 206.09 噸（見圖15）。

圖14 宜賓市固體廢物產(chǎn)生總量

圖15 宜賓市固體廢物產(chǎn)生源產(chǎn)生量（2020 年）

噪聲污染防治技術(shù)與水平偏低。近年來，受社會與經(jīng)濟發(fā)展等因素的影響，宜賓市噪聲污染總體形勢仍較嚴(yán)峻，全市在噪聲控制技術(shù)應(yīng)用方面，由于資金和技術(shù)限制還十分有限。其中，增長最為明顯的城市區(qū)域環(huán)境噪聲年均增長率為0.62%；道路交通干線噪聲總體呈現(xiàn)下降趨勢，年均減少率為0.50%；功能區(qū)環(huán)境噪聲（晝夜）達(dá)標(biāo)率逐年增長（見表1）。

表1 宜賓市噪聲污染分類統(tǒng)計情況

4.生態(tài)建設(shè)水平不均衡

市內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展存在一定差距。受各種因素的影響，全市各地經(jīng)濟發(fā)展程度與速度不一，以2020 年為例，翠屏區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值最高，達(dá)10 173 724 萬元，屏山縣最低，為866 745 萬元。同時屏山縣也是經(jīng)濟增速最快的區(qū)域，同比增速為14.5%，敘州區(qū)增速最低，同比4.11%。

生態(tài)建設(shè)水平不均衡。受多方面因素影響，尤其全市各地在經(jīng)濟、社會、地理位置、氣候等諸多方面存在一定差異，全市在生態(tài)建設(shè)方面存在水平不一等情況。從區(qū)域角度，興文縣與珙縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為優(yōu)，翠屏區(qū)與敘州區(qū)等一般。從城鄉(xiāng)角度，農(nóng)村地區(qū)普遍存在污染防治水平偏低等問題，具體體現(xiàn)為生活污染較重與垃圾處置率偏低，規(guī)模化養(yǎng)殖場污染處理技術(shù)不高，資金、技術(shù)、人力等投入不足導(dǎo)致環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

5.群眾環(huán)保意識仍需提高

群眾環(huán)保意識仍需提高。近年來，宜賓市總體生態(tài)環(huán)境狀況得到了一定程度的提升，但仍存在不少環(huán)境問題待解決，尤其是人民群眾對各類環(huán)保知識的學(xué)習(xí)了解程度不高，在生產(chǎn)生活中對綠色理念的踐行仍有待加強，例如在秋冬等大氣污染高發(fā)季節(jié)，自駕仍為不少群眾的主要出行方式，公共交通利用意識不強；農(nóng)村地區(qū)燃燒秸稈情況仍不時出現(xiàn)；農(nóng)村牲畜糞便未經(jīng)處理直接排放等。因此，提高群眾生態(tài)保護意識，踐行綠色、環(huán)保與低碳的生產(chǎn)生活方式依然任重道遠(yuǎn)。

（二）宜賓市經(jīng)濟與生態(tài)融合發(fā)展對策

1.構(gòu)建碳達(dá)峰行動體系，深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)

2020 年我國明確提出“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)，為推進(jìn)實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，宜賓市應(yīng)積極助推生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的大西南區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局建設(shè)，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，并結(jié)合本地實情來科學(xué)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和制度設(shè)計與策略選擇。具體地，可通過開展“碳達(dá)峰”研究、加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、加強可再生能源開發(fā)和消費、提高生產(chǎn)生活與城鎮(zhèn)低碳建設(shè)水平等措施來構(gòu)建碳達(dá)峰行動體系。

開展供給側(cè)改革是全市實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效措施之一，需致力于增加有效供給的同時減少無效供給。例如，積極推進(jìn)落后產(chǎn)能的替代工作，淘汰落后工藝與設(shè)備，抑制煤炭、電力、化工、建材、造紙、白酒等行業(yè)的過度無序擴張，加快高能耗高污染企業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型工作。

能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣是經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。第一，經(jīng)濟發(fā)達(dá)區(qū)域應(yīng)制定嚴(yán)格的生產(chǎn)生活排放標(biāo)準(zhǔn)，生活污染源應(yīng)全部納入集中治理體系，而經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)區(qū)域應(yīng)有效區(qū)分優(yōu)先發(fā)展與限制建設(shè)區(qū)域，制定優(yōu)先發(fā)展區(qū)域和限制建設(shè)區(qū)域，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少對煤炭等傳統(tǒng)能源的消耗，大力推進(jìn)減煤、控油、穩(wěn)氣、增電、發(fā)展新能源，積極推進(jìn)可再生能源替代傳統(tǒng)能源的進(jìn)程。第三，重點監(jiān)管高能耗高污染源，加快其節(jié)能減排改造進(jìn)程，同時制定嚴(yán)格的管控政策以限制其粗放發(fā)展。第四，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮宜賓市經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科教支撐、交通樞紐、開放平臺與環(huán)境等優(yōu)勢，發(fā)展特色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2.推進(jìn)技術(shù)改進(jìn)，推動經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展

強化源頭治理，加強環(huán)保檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，嚴(yán)重問題可強行關(guān)閉，加大整治力度以及增加生產(chǎn)者的違法成本。另外，要實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的和諧發(fā)展，就要淘汰落后工藝與技術(shù)，提高資源利用率，且降低減少排放量。

第一，從監(jiān)管方面，環(huán)保部門應(yīng)提升生態(tài)數(shù)據(jù)的收集、監(jiān)控與處理能力。第二，從生產(chǎn)方面，可開展工業(yè)園區(qū)“一園一策”綠色改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化與產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)化。第三，從生活方面，加快綠色生活配套設(shè)施建設(shè)，提升對污染物的處理利用能力。總之，充分發(fā)揮環(huán)保對生產(chǎn)生活綠色轉(zhuǎn)型的倒逼作用。

為引導(dǎo)企業(yè)重視綠色發(fā)展、積極參與污染治理，發(fā)展綠色金融是有效的經(jīng)濟激勵手段，也是環(huán)保創(chuàng)新的主要要求。通過政府和銀行共同參與，創(chuàng)新開發(fā)適合省情與市情的金融綠色產(chǎn)品。具體地，協(xié)助環(huán)保類企業(yè)上市與發(fā)行綠色債券；銀行為環(huán)保和節(jié)能項目提供低息貸款，允許低碳企業(yè)將知識產(chǎn)權(quán)、出口退稅與碳排放權(quán)等用于抵押質(zhì)押；大力開發(fā)與推廣排污許可證交易、環(huán)境類股票、基金與保險等綠色衍生金融產(chǎn)品。

3.推進(jìn)生態(tài)規(guī)范化與制度化

第一，用嚴(yán)格的制度來加大環(huán)保力度，制定符合當(dāng)?shù)貙嵡榈姆ㄒ?guī)，從而對經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行科學(xué)管理；加強清潔生產(chǎn)監(jiān)管，實施企業(yè)的守法獎勵，加快“循環(huán)經(jīng)濟”模式形成。第二，增強環(huán)境監(jiān)測能力，積極構(gòu)建政企民共參共治的體系；鼓勵社會監(jiān)督，健全舉報機制，加大環(huán)保宣傳力度。第三，加快生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)控實時化，健全“環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制”。第四，優(yōu)化環(huán)保工作協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建高效運作的環(huán)保管理系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)保工作協(xié)同推進(jìn)。

借鑒人民銀行的信用體系建設(shè)，首先采集數(shù)據(jù)建立“企業(yè)環(huán)保信用檔案”，然后通過自我監(jiān)督和公眾監(jiān)督進(jìn)行實時評級評分，“環(huán)保信用”污點者可能面臨向全社會公開通報、上系統(tǒng)黑名單、經(jīng)濟處罰、行政處罰甚至一定時期內(nèi)禁止生產(chǎn)經(jīng)營、停業(yè)整頓等不同級別的處理，將企業(yè)信用與政府采購、財稅補貼、評先創(chuàng)優(yōu)、水電價等政策進(jìn)行掛鉤。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動協(xié)同發(fā)展

宜賓市應(yīng)致力于科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，遵循產(chǎn)業(yè)園與周邊生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)這一基本原則。同時，打破原“小散亂”這一經(jīng)濟慢增長且污染難治理格局，探索實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放向集約轉(zhuǎn)變的新模式，并在全市各地有序推廣，從而逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與污染治理協(xié)同優(yōu)化。

宜賓市是生態(tài)大市，同時也是長江上游重要生態(tài)屏障。全市應(yīng)加強上游意識，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程，加快生產(chǎn)生活的綠色低碳轉(zhuǎn)型。例如，實施分區(qū)管控，針對生態(tài)功能區(qū)域劃定“生態(tài)紅線”，突出生態(tài)保護。建設(shè)環(huán)境保育區(qū)，制定完善生態(tài)補償機制，實施生態(tài)補償制度。將經(jīng)濟與生態(tài)補償緊密結(jié)合，完善不同區(qū)域的補償制度，加快生態(tài)保育常態(tài)化進(jìn)程。

5.為生態(tài)文明建設(shè)營造良好的社會氛圍

首先，在全市范圍內(nèi)，將生態(tài)環(huán)境知識有機融入各階段學(xué)歷教育中。其中，在基礎(chǔ)教育階段進(jìn)行基礎(chǔ)性環(huán)保知識的普及，在高等教育階段開展專業(yè)性環(huán)保知識教育。其次，在城市及農(nóng)村區(qū)域加強對群眾改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的宣傳，倡導(dǎo)綠色方式。再次，提升企業(yè)環(huán)保意識，鼓勵有條件的企業(yè)配備環(huán)保宣傳專員，開展定期培訓(xùn)考核。最后，在全社會范圍內(nèi)積極推廣宣傳前沿生態(tài)環(huán)境理念，提高人民群眾環(huán)保綜合素質(zhì)。

環(huán)境保護是一項長期性的全民性事業(yè)，應(yīng)最終實現(xiàn)社會多元共參共治。首先，推進(jìn)政府和企業(yè)相關(guān)信息的公開化與透明化進(jìn)程，及時準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息。其次，環(huán)境決策實現(xiàn)民主化，重視和發(fā)揮民間組織及個人在環(huán)保工作中的作用，建立環(huán)保聽證制度。最后，鼓勵民眾參與到環(huán)保工作中，確保民眾的知情、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓環(huán)保具有更為廣泛的社會基礎(chǔ)，從而最終實現(xiàn)環(huán)保由政府主導(dǎo)向政企民“共治共享”的轉(zhuǎn)化。

政府應(yīng)制定促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)生活方式的政策法規(guī)，其中應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境保護的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、對生態(tài)環(huán)境保護類項目及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行專項補貼、各類生產(chǎn)生活垃圾與排放物的處理、回收與再利用模式等。另外，積極宣傳綠色低碳理念，讓可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式成為社會主流。同時，樹立公眾的“督企”“督政”與“督己”意識，使其自覺遵循環(huán)保理念，踐行綠色的生產(chǎn)生活方式。

五、結(jié)論與對策

本文專注于以宜賓市為代表的川南工業(yè)基地與資源能源富集地，開展經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與生態(tài)優(yōu)化協(xié)同發(fā)展研究，在對宜賓市“十三五”期間的經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行總覽與分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出促進(jìn)兩者實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的對策。研究顯示，在經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，宜賓市的主要成果與問題為：一是經(jīng)濟與生態(tài)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)；二是能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化加速；三是自然資源消耗過快，生態(tài)環(huán)境治理面臨挑戰(zhàn)；四是生態(tài)建設(shè)水平不均衡；五是群眾環(huán)保意識仍需提高。

基于本文研究結(jié)論，宜賓市可采取相應(yīng)對策來推進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展進(jìn)程：第一，構(gòu)建碳達(dá)峰行動體系，深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)；第二，加快技術(shù)改進(jìn)，推動經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展；第三，推進(jìn)生態(tài)規(guī)范化與制度化；第四，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動協(xié)同發(fā)展；第五，為生態(tài)文明建設(shè)營造良好的社會氛圍。