丁思成

（天津外國語大學(xué)，天津 300204）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是20 世紀(jì)60 年代由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯·鮑爾丁提出的概念，他提出在地球資源有限的條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從“消耗型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)型”，從“閉環(huán)式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_放式”。對于國土面積狹小的日本而言，資源匱乏一直是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘。傳統(tǒng)上以“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”為特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式讓日本面臨著資源和環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)。通過幾十年的探索與完善，日本已經(jīng)形成世界上最為完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過研究日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程與運(yùn)作模式，將會為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示。

1 戰(zhàn)后日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律層面的推進(jìn)路徑

日本各級政府機(jī)構(gòu)基于法律作為指導(dǎo)和規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最高層級，對政府、企業(yè)及民間行為具有決定性引導(dǎo)意義。日本在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得的諸多成績，主要是由法律這副“骨架”決定的。

1.1 日本早期環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的發(fā)展歷程

戰(zhàn)前日本即已出臺過有關(guān)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法令，這時出臺的主要是地方性的污染防治法規(guī)。如《大阪府煤煙防治條例》（1932 年）、《京都府煤煙防治條例》（1933 年）等，放眼世界范圍，日本在起草和制定環(huán)境法方面也是起步最早的國家之一。

戰(zhàn)后日本繼續(xù)在防止公害道路上不斷推進(jìn)，日本東京依據(jù)《關(guān)于防治工廠公害及取締災(zāi)害規(guī)則》（1943 年頒布），于1949 年8 月13 日出臺了《工廠公害防治條例》[1]。隨著朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，軍需品需求猛增，在產(chǎn)能擴(kuò)大的同時也帶來了日益嚴(yán)重的公害問題。為此，神奈川縣和大阪府于1951 年和1954 年分別制定了阻止公害的相關(guān)法律。盡管這些法律的出發(fā)點(diǎn)是為了防止公害，但是在制定過程中卻出現(xiàn)了概念含混不清、責(zé)任指定不明確等問題，對于違反法律的行為也未建立追責(zé)制度。很多法律淪為一紙空文，并沒有真正實(shí)施。1958 年東京發(fā)生的“浦安事件[2]”便可作為佐證。因此，這些法律的制定固然標(biāo)志著對環(huán)境的重視，但在一定程度上也只是犧牲環(huán)境換取發(fā)展這一過程中的象征性手段。

為此，從20 世紀(jì)50 年代末開始，日本陸續(xù)頒布了一系列全國性法律?！捌职彩录北l(fā)的1958 年9 月9 日，日本內(nèi)閣會議討論了《水質(zhì)污染防治對策綱要》，并于1958 年12 月25 日通過了《關(guān)于保護(hù)公共用水區(qū)域水質(zhì)的法律》。

面對日益嚴(yán)重且頻發(fā)的公害病，1963 年，日本開始討論制定防止公害法的問題。在廣泛論證并對草案不斷修改的基礎(chǔ)上，1967 年8 月3 日，《公害對策基本法》頒布，并于即日起開始實(shí)施。這部法律意義重大，這是在世界范圍內(nèi)第一個以基本法規(guī)定公害防治的實(shí)例。此后，日本馬不停蹄地推進(jìn)公害防治相關(guān)法律的制定，最終在1993 年頒布實(shí)施《環(huán)境基本法》之后，《公害對策基本法》退出歷史舞臺。在此期間，日本的《公害對策基本法》也為各國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律提供了諸多素材和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.2 從環(huán)境保護(hù)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換

1970 年，當(dāng)時的內(nèi)閣總理大臣佐藤榮作在其施政方針演講中提到：“由于社會環(huán)境的發(fā)展跟不上急速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，（中略）產(chǎn)生了種種公害，社會緊張氣氛高漲?！盵3]人與自然的矛盾亟待解決的情況下，日本政府在1970 年12 月的臨時國會（又稱公害國會）上，大量討論了《公害對策基本法》的相關(guān)問題，并做了大量修改。直到其被取代的20 余年中《公害對策基本法》的基本內(nèi)容再無較大變化。1971 年，日本裁撤掉1970 年所設(shè)立救火性質(zhì)的“公害對策本部”，設(shè)立環(huán)境廳（2001年后更名為環(huán)境省），日本環(huán)境管理開始真正步入法制化和制度化的軌道。

1973 年和1979 年兩度爆發(fā)的石油危機(jī)給高速發(fā)展的日本經(jīng)濟(jì)當(dāng)頭一棒，日本政府深刻意識到，資源才是懸在日本頭上的“達(dá)摩克里斯之劍”。1979 年頒布的《能源利用合理化法》（又稱《節(jié)約能源法》）旨在減少能源消耗，對機(jī)械、運(yùn)輸、建筑等多行業(yè)的節(jié)能舉措進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

20 世紀(jì)80 年代后期，面對“大量生產(chǎn)，大量消費(fèi)，大量廢棄”的常態(tài)化，日本將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到建立循環(huán)型社會上。與傳統(tǒng)的線性發(fā)展方式不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求在合理利用自然資源的基礎(chǔ)上，對各種物質(zhì)進(jìn)行不斷的循環(huán)利用，從而促使環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間保持良性循環(huán)。這也意味著，日本從環(huán)境保護(hù)的末端治理，逐漸轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)與消費(fèi)的源頭治理上。

1.3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的建立和完善

1991 年，在通商產(chǎn)業(yè)省的主導(dǎo)下，《促進(jìn)有效利用資源法》（以下簡稱《資源法》于1991 年4 月1 日正式施行。該法律的目的在第一條就已表明：“由于我國主要資源大部分依賴進(jìn)口。隨著近年來國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源被大量使用，產(chǎn)生了大量廢棄物和副產(chǎn)物，其中大部分被直接丟棄。與此同時，考慮到再生資源和再生部件的相當(dāng)一部分未加利用而被廢棄的情況，應(yīng)確保資源得到有效利用。與此同時，出于對環(huán)境的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)采取必要措施抑制廢棄物和副產(chǎn)物的產(chǎn)生，同時促進(jìn)再生資源和再生零部件的利用。最終目的是為國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)?！痹趯Y源利用充分認(rèn)識的基礎(chǔ)上，相較之前制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律，日本已經(jīng)將矛頭從保護(hù)環(huán)境、對抗公害轉(zhuǎn)移到如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然循環(huán)和諧共生的探索中。

1997 年7 月，日本提出了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)想》，根據(jù)這一構(gòu)想，又隨即制定了“生態(tài)城市”工程，開始了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域?qū)嵺`。1998 年，日本提出“新千年計劃”，其中提出“少子老齡化狀態(tài)下的社會經(jīng)濟(jì)”與“循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”將是日本21 世紀(jì)社會經(jīng)濟(jì)方面的主要課題。并把構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為社會經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)。同時，《環(huán)境白皮書》中也將“環(huán)境立國”提升到與“貿(mào)易立國”“科技立國”同等重要的位置上。2000 年5 月，日本召開“環(huán)保國會”，兩院表決通過了《推進(jìn)建立循環(huán)型社會基本法》（以下簡稱《基本法》），正式提出建立循環(huán)型社會的總體目標(biāo)。

日本還相繼發(fā)布了一系列配套法規(guī)，如：《建筑工程廢棄物回收再利用法》《關(guān)于廢舊汽車再生資源化法》《食品資源再生利用法》等，循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律逐步走向健全。日本在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得舉世矚目的成就，離不開完善的法律體系。

2 日本從企業(yè)層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)路徑

在日本構(gòu)建循環(huán)型社會的過程中，日本先后制定了多層次、多方面的法律法規(guī)。若將法律比作循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的“骨架”，那么企業(yè)層面則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的“筋肉”。在社會諸多領(lǐng)域，按照既定的法律框架執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的主體部分。

2.1 立法規(guī)范清晰企業(yè)的責(zé)任劃分

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)層面的推進(jìn)路徑主要得益于日本完善的法律規(guī)范和責(zé)任劃分。在日本構(gòu)建循環(huán)型社會的過程中，日本先后制定了多層次和多領(lǐng)域的法律法規(guī)。

1979 年頒布的《能源利用合理化法》，提高了汽車、空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。以該法為依據(jù)，日本推行稅制改革，鼓勵企業(yè)研發(fā)節(jié)能產(chǎn)品，同時也加強(qiáng)了對未達(dá)標(biāo)企業(yè)的處罰力度。

在2000 年頒布的《基本法》第11 條（企業(yè)的責(zé)任）中，對企業(yè)的責(zé)任進(jìn)行了如下規(guī)定：“（1）企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時，需遵照本法的基本原則，必須采取抑制廢棄物產(chǎn)生的措施。同時，必須自覺地對可回收利用的原材料進(jìn)行適度的循環(huán)使用。對于自身不能循環(huán)利用的資源，企業(yè)在自身責(zé)任下有必要對其進(jìn)行妥善處理。（2）對于制造和銷售產(chǎn)品、容器的企業(yè)在遵照基本原則下，應(yīng)提高該產(chǎn)品、容器等的耐久性，并完善修理實(shí)施體制，防止該產(chǎn)品、容器等成為廢棄物。同時應(yīng)注明產(chǎn)品或容器的材質(zhì)，以便在其廢棄后進(jìn)行循環(huán)利用。（3）企業(yè)是資源循環(huán)利用的重要一環(huán)。企業(yè)應(yīng)盡量選擇利于回收利用的原材料，同時在生產(chǎn)到消費(fèi)乃至于回收利用整個消費(fèi)循環(huán)中，都有促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。（4）先行的技術(shù)足以支持資源循環(huán)，企業(yè)在有能力的基礎(chǔ)上，有進(jìn)行資源循環(huán)的義務(wù)。（5）除以上外，企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)支持國家或地方政府構(gòu)筑循環(huán)型社會的政策?！盵4]

該條的第一項，首先明確了企業(yè)的責(zé)任義務(wù)，在第二項和第三項中，又?jǐn)U大了生產(chǎn)者的責(zé)任，貫穿到從生產(chǎn)到廢棄物處置的整個過程。由此可見，日本在立法的過程中，一直注重企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要作用。

如果說循環(huán)型社會作為完整的“人體”，那么各行各業(yè)則是社會經(jīng)濟(jì)活動的“組織”，一個國家所有的企業(yè)，細(xì)微到國計民生方方面面的企業(yè)，理應(yīng)是整個社會經(jīng)濟(jì)活動的“筋肉”。日本從企業(yè)的生產(chǎn)源頭開始，給循環(huán)型經(jīng)濟(jì)注入新鮮的“血液”，直到末端循環(huán)再利用，整個過程構(gòu)筑起良性循環(huán)。在此過程中，法律是各個企業(yè)從傳統(tǒng)的單線經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變到循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的強(qiáng)力推手和嚴(yán)格的監(jiān)督者。

2.2 制度完善保障企業(yè)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

缺乏監(jiān)管的制度等于一紙空文。日本在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，探索出了一套行之有效的監(jiān)管保障措施。以美國廢棄物處置制度為藍(lán)本，日本環(huán)境廳在1990 年建立了“處置清單”制度。該制度的建立旨在保證廢棄物得到適當(dāng)?shù)奶幹?，同時也記錄了廢棄物處置的整個過程，便于追溯。該制度的運(yùn)行模式如圖1 所示。

圖1 清單制度運(yùn)行模式圖

圖1 中，A—E 代表的是7 張副本清單。

A：廢棄物排出企業(yè)保留。

B1：當(dāng)負(fù)責(zé)廢棄物收集和運(yùn)送商是同一家公司時，由收集、運(yùn)送企業(yè)保留。當(dāng)負(fù)責(zé)廢棄物收集和運(yùn)送商不是同一家公司時，由收集企業(yè)移交給運(yùn)送企業(yè)。

B2：當(dāng)負(fù)責(zé)廢棄物收集和運(yùn)送商是同一家公司時，由收集、運(yùn)送企業(yè)負(fù)責(zé)將該副本清單轉(zhuǎn)交給廢棄物處理企業(yè)。當(dāng)負(fù)責(zé)廢棄物收集和運(yùn)送商不是同一家公司時，由運(yùn)送企業(yè)轉(zhuǎn)交給廢棄物處理企業(yè)。

C1：廢棄物處理企業(yè)保留，年限為5 年。

C2：廢棄物處理企業(yè)在處理完成后，需向負(fù)責(zé)運(yùn)送的企業(yè)確認(rèn)。

D：處理完成后，廢棄物處理企業(yè)需向廢棄物排出企業(yè)確認(rèn)。需要保留5 年。

E：包括資源再生在內(nèi)的廢棄物全部處理完成后，需廢棄物排出企業(yè)進(jìn)行確認(rèn)。需要保存5 年。在必要的情況下，負(fù)責(zé)廢棄物收集、運(yùn)送的企業(yè)也需要復(fù)寫保存5 年。

日本將廢棄物分為產(chǎn)業(yè)廢棄物、生活廢棄物、放射性廢棄物，對于每一類型的廢棄物，都做到了區(qū)別對待，分別監(jiān)管。對于企業(yè)責(zé)任也做了詳細(xì)規(guī)定，其中對遵守契約、移交清單、事故處理等方面均有涉及。近年來，日本與時俱進(jìn)，從紙質(zhì)清單逐步向電子清單轉(zhuǎn)變。通過技術(shù)革新，事務(wù)處理變得更加高效，對違反法律的行為能夠及時制止，也提高了數(shù)據(jù)的透明性。完備的制度保障是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建循環(huán)型社會的基礎(chǔ)和保障。日本在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)之初就建立了嚴(yán)格的底線制度，極大程度上確保了循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)步向前推進(jìn)。

2.3 企業(yè)自覺行動推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成功，離不開企業(yè)的積極配合與堅持。日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)于1997 年6 月17 日發(fā)表了《經(jīng)團(tuán)聯(lián)環(huán)境自主行動計劃》（以下簡稱《計劃》）?！队媱潯分杏绕涮岬?，各個企業(yè)是出于自愿簽署的該項協(xié)議?！队媱潯飞婕鞍ㄨF路、石油等在內(nèi)的36 個工業(yè)門類，共計137 家企業(yè)參與?！队媱潯返膬?nèi)容涵蓋了削減二氧化碳排放量、新舊能源轉(zhuǎn)換、提高能源利用率等多個板塊。承諾參與該計劃的企業(yè)大多將目標(biāo)定在了2010年，實(shí)際上在1997 年之后，每年都有當(dāng)年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

根據(jù)1999 年的數(shù)據(jù)，以日本燃?xì)夤緸槔?，假?990 年的單位發(fā)電二氧化碳排放量為基數(shù)1，1999 年便下降到了0.49。二氧化碳的總排放量從1990 年的115 萬t 下降到了89 萬t。日本企業(yè)通過積極推進(jìn)新舊能源轉(zhuǎn)換、開發(fā)節(jié)能技術(shù)、推動廢棄物發(fā)電等手段，在保全生產(chǎn)的前提下，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)上的微循環(huán)，從而達(dá)到減排的目的。

從2002 年開始，日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)開始每年發(fā)表《環(huán)境自主行動計劃評價報告書》，同時建立了第三方評價委員會。不僅會逐年對各企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行評估分析，會中也會讓各個企業(yè)填寫調(diào)查表，如寫下耗能增減的原因等。通過企業(yè)自覺+多方監(jiān)督的運(yùn)作模式，確保了數(shù)據(jù)的透明性。同時企業(yè)為了維護(hù)良好形象和業(yè)界信譽(yù)，都會自覺完成預(yù)定環(huán)保計劃。

日本的諸多知名企業(yè)，如東芝、三菱、松下等均建立了第三方監(jiān)督機(jī)制，對企業(yè)生產(chǎn)和銷售各個階段進(jìn)行監(jiān)督。同時，企業(yè)內(nèi)部也建立了環(huán)保管理制度。早在1999 年，東芝就制定了《綠色采購指導(dǎo)方針》，該方針要求供應(yīng)商遵照東芝制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評價，根據(jù)評價結(jié)果，優(yōu)先與堅持推進(jìn)環(huán)境活動的供貨商建立合作關(guān)系。同時通過調(diào)查可能對環(huán)境造成較大影響的化學(xué)物質(zhì)及稀有資源物質(zhì)的含有率，優(yōu)先選用環(huán)境負(fù)荷較少的部件和原料。企業(yè)還通過環(huán)境管理系統(tǒng)、環(huán)境會計、每年制定環(huán)境保護(hù)自主行動計劃、發(fā)布環(huán)境報告書等制度，在公開透明狀態(tài)下，鼓勵民眾對企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督。

3 日本地方自治體、民間團(tuán)體和民眾層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)路徑

法律是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“骨架”，企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“筋肉”，那么延伸到社會末端的地方自治體、民間團(tuán)體、民眾則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個個“細(xì)胞”。

3.1 立法規(guī)范清晰的責(zé)任劃分

經(jīng)歷了20 世紀(jì)50—60 年代責(zé)任不明、相對混亂的時期后，日本逐步探索出了法律先行、全民配合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)模式。在《資源法》第九條（地方自治體的責(zé)任）中指明：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會條件，努力促進(jìn)資源的有效利用?！蓖ㄟ^加強(qiáng)對民眾的教育宣傳和明確責(zé)任劃分，全方位地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的種子在日本落地生根，同時又從制度上為循環(huán)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。日本政府對社會團(tuán)體持積極引導(dǎo)、鼓勵發(fā)展的態(tài)度?！痘痉ā返诙藯l（促進(jìn)民間團(tuán)體等自發(fā)性活動的舉措）中寫道：“國家在促成民間團(tuán)體自發(fā)性的資源回收、交換循環(huán)資源以及有關(guān)資源再利用的舉措上，有必要采取相應(yīng)措施?！睂τ趪駪?yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，《基本法》中規(guī)定：“（1）國民有盡可能長期使用物品、盡可能使用可再生產(chǎn)品、促進(jìn)用完的產(chǎn)品循環(huán)再生的責(zé)任和義務(wù)。（2）國民有為企業(yè)回收利用資源提供廢舊產(chǎn)品的責(zé)任和義務(wù)。（3）國民有支持對國家和地方公共團(tuán)體建設(shè)循環(huán)型社會的責(zé)任和義務(wù)。”日本從立法開始便強(qiáng)調(diào)民眾參與的重要性，《資源法》的第八條（增進(jìn)公眾理解的措施）指出：“國家應(yīng)當(dāng)通過教育活動、宣傳活動等方式，增進(jìn)公眾對促進(jìn)資源有效利用的理解，并努力爭取公眾在實(shí)施方面進(jìn)行合作?！?/p>

3.2 地方自治體、民間團(tuán)體和民眾層面的聯(lián)動實(shí)例

以東京市荒川區(qū)為例，荒川區(qū)在2000 年制定了《荒川區(qū)一般廢棄物處理基本計劃》（以下簡稱《荒川區(qū)計劃》），確立了以資源循環(huán)為中心的廢棄物處理制度。《荒川區(qū)計劃》中提出：域內(nèi)居民和企業(yè)需要推進(jìn)減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）的3R原則。具體來講：（1）居民在減少廢棄物產(chǎn)生的同時，需要加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解。（2）企業(yè)需要認(rèn)識到自己的社會責(zé)任，建立企業(yè)內(nèi)循環(huán)體系。（3）區(qū)政府有義務(wù)喚醒民眾循環(huán)利用的意識，也要明示和民眾協(xié)同的垃圾清掃工作。

荒川區(qū)還呼吁民眾減少使用一次性用品,鼓勵購買可再生資源制造的產(chǎn)品。并通過組織環(huán)保知識學(xué)習(xí)活動，促進(jìn)資源集體回收事業(yè)來推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在區(qū)內(nèi)期刊《荒川區(qū)報》中，設(shè)立“清掃·循環(huán)”專欄，用來宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識和動向。除此之外，荒川區(qū)每年都會組織小學(xué)四年級學(xué)生參與垃圾分類活動，一年一度的垃圾減量講座也會吸引不少居民參與其中。

東京政府從2000 年開始，將廢棄物處理和再利用的責(zé)任下沉到各區(qū)。各區(qū)也通過不同方式再將責(zé)任下沉到各個基層自治組織。在各個基層自治組織，逐漸建立了資源集體回收模式。該模式流程如圖2 所示。

圖2 荒川區(qū)資源集體回收模式

區(qū)政府通過撥付一定的支出，將資源回收下放到基層，支持民間團(tuán)體自發(fā)進(jìn)行資源回收利用，提高了民眾參與資源回收的積極性，同時避免了新設(shè)機(jī)構(gòu)，從一定程度上避免了“冗員”“冗費(fèi)”。資源回收委員會、資源回收企業(yè)、區(qū)政府三者間公開透明的運(yùn)作模式，提升了辦事效率和公信度。

4 日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式對我國的啟示

2021 年7 月1 日，國家發(fā)展改革委員會印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中指出：“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，對保障國家資源安全，推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義?！蹦壳拔覈源嬖诮?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。單位GDP 能耗仍高于世界平均水平。資源利用率低下，新能源材料廢棄產(chǎn)品產(chǎn)生量大幅增長，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的品質(zhì)和觸及深度不足，亟待全方位提升。加之目前世界正處于百年未有之大變局，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)震蕩頻發(fā)。尤其疫情期間，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，國際資源形式波譎云詭。提升資源利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是世界主要國家的破局之法。目前，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在世界范圍內(nèi)仍處于追趕階段。法制尚不夠健全，企業(yè)自覺性不夠，民眾參與度不高仍是緊迫問題。因此，需要借鑒循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)。

第一是完善法律體系建設(shè)。日本較為完善的建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系離不開法律的支撐。日本在早期雖然曾陷入“先污染，后治理”的窘境，但是在積累足夠多的經(jīng)驗(yàn)之后，日本及時轉(zhuǎn)換思路，將源頭治理放在首位。我國應(yīng)通過制定法律，確?？稍偕Y源達(dá)成“生產(chǎn)—使用—廢棄—再利用”的閉環(huán)，提高資源利用效率。與時俱進(jìn)、推陳出新也是日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律建設(shè)的一大特點(diǎn)。包括制定《能源利用合理化法》等諸多法律，因循時代變化經(jīng)過多次修訂才發(fā)展為今天的成熟形式。另一方面，日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律條款細(xì)致入微，對每個行業(yè)都有具體規(guī)定，各工業(yè)園區(qū)也有相應(yīng)的法規(guī)指導(dǎo)。我國也應(yīng)著眼于微觀，建立一套立體而全方位的法律體系。

第二是推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部形成環(huán)保自糾、負(fù)責(zé)到底的責(zé)任制度。日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)每年都會印發(fā)報告書，追蹤企業(yè)的環(huán)保承諾。日本企業(yè)還通過環(huán)保評估、廢舊產(chǎn)品回收等形式，既最大化資源利用效率，也使得企業(yè)內(nèi)部形成微循環(huán)，有效促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。從生產(chǎn)源頭開始，確保產(chǎn)品的每個階段都可以得到循環(huán)。我國也應(yīng)嘗試推動建立企業(yè)內(nèi)部自糾自查、企業(yè)間相互監(jiān)督的制度，并對資源利用成效進(jìn)行定期監(jiān)測，建立獎懲制度。以我國來說，目前動力電池、光伏組件等新型材料廢棄量逐年增長，回收拆解難度較大，資源利用率不高。可通過制定相關(guān)法律法規(guī)，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭避免資源難以利用和無法利用的情況出現(xiàn)。

第三是培養(yǎng)公眾意識，擴(kuò)大民眾參與。日本在立法之初便強(qiáng)調(diào)民眾參與的重要性。日本各級政府網(wǎng)站基本都能找到環(huán)保宣傳的相關(guān)新聞。我國居民生活水平不斷提升，民眾素質(zhì)不斷提高，應(yīng)加強(qiáng)對民眾的環(huán)保宣傳，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念在我國落地生根?？煽紤]將資源回收收入的一部分建立“環(huán)保獎金”，每月或每季度對人均資源回收量達(dá)標(biāo)的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等按參與人數(shù)發(fā)放。在學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展各種宣傳活動，讓民眾了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵民眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。學(xué)校也可考慮組織學(xué)生參觀資源回收企業(yè)，開展環(huán)保實(shí)踐日等。培養(yǎng)全民參與意識，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長久之法。