潘永剛，唐艷菊，蔡海珍，尹晉

（中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)，北京 100000）

2023 年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求逐步恢復(fù)，國(guó)家進(jìn)一步加大了與再生資源回收利用行業(yè)緊密相關(guān)的綠色、低碳、循環(huán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持力度，極大促進(jìn)了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。再生資源行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體平穩(wěn)，主要再生資源品種市場(chǎng)價(jià)格總體呈下跌的趨勢(shì)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)還面臨一些困難和挑戰(zhàn)。展望今年下半年，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加速，在國(guó)家推出一些列促進(jìn)消費(fèi)、提振經(jīng)濟(jì)的利好政策的促進(jìn)下，再生資源行業(yè)有望迎來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇和空間。

1 主要再生資源品種市場(chǎng)行情分析

1.1 廢鋼

2023 年上半年，廢鋼鐵整體運(yùn)行趨勢(shì)超出市場(chǎng)原有預(yù)期，整體價(jià)格較2022 年出現(xiàn)明顯背離。2023 年1—6 月份，廢鋼均價(jià)為2 829 元/t，同比下降20%，國(guó)內(nèi)廢鋼市場(chǎng)價(jià)格先強(qiáng)后弱運(yùn)行，階段分化較為明顯。根據(jù)統(tǒng)計(jì)的中國(guó)再生資源廢鋼價(jià)格指數(shù)來(lái)看，價(jià)格高點(diǎn)出現(xiàn)在3 月13 日，價(jià)格為2 903 元/t，低點(diǎn)出現(xiàn)在5 月29 日，價(jià)格為2 691 元/t，高低價(jià)差212 元/t（見(jiàn)圖1）。主要受到以下因素的影響：一是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)良好，綠色低碳轉(zhuǎn)型推動(dòng)鋼鐵行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高廢鋼利用率；二是全球貿(mào)易環(huán)境改善，鋼材出口增加，拉動(dòng)廢鋼需求；三是鋼廠產(chǎn)能擴(kuò)張，增加對(duì)廢鋼的采購(gòu)量；然而，6 月份以來(lái)，螺紋鋼價(jià)格震蕩下行，鋼材現(xiàn)貨價(jià)格也出現(xiàn)回落，導(dǎo)致廢鋼價(jià)格受到拖累，部分地區(qū)下跌超過(guò)5%，主要原因有：一是廢鋼供應(yīng)增加，部分地區(qū)出現(xiàn)庫(kù)存積壓，鋼材需求恢復(fù)不及預(yù)期，導(dǎo)致鋼廠減產(chǎn)，原料需求走弱，產(chǎn)業(yè)鏈形成負(fù)反饋；二是進(jìn)入季節(jié)性淡季，下游需求減弱；三是“黑色系”商品出現(xiàn)調(diào)整；四是房地產(chǎn)投資和新開(kāi)工面積持續(xù)下滑，影響拆遷類廢鋼供應(yīng)；五是美聯(lián)儲(chǔ)加息和通脹回落，對(duì)大宗商品有階段性沖擊作用，投資者情緒謹(jǐn)慎。

圖1 中國(guó)再生資源廢鋼價(jià)格指數(shù)

1.2 廢銅

2023 年1—6 月廢銅均價(jià)為62 050 元/t，同比下跌5.2%。受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、基建投資增加、新能源汽車產(chǎn)銷增長(zhǎng)等因素影響，上半年銅需求旺盛，銅價(jià)保持平穩(wěn)運(yùn)行（見(jiàn)圖2）。但是6 月份以來(lái)，隨著美聯(lián)儲(chǔ)暗示加息預(yù)期、美元走強(qiáng)、中美貿(mào)易摩擦等因素影響，銅價(jià)出現(xiàn)回落。需求方面，在國(guó)家“新基建”和“新能源”政策的刺激下，國(guó)內(nèi)外銅需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁；成本方面，原燃料價(jià)格仍處于高位，給銅價(jià)提供了支撐。廢銅價(jià)格在2023 年上半年呈現(xiàn)出波動(dòng)的態(tài)勢(shì)，受到多重因素的影響。下半年，廢銅價(jià)格將繼續(xù)受到需求和成本的雙重支撐但也要關(guān)注美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策和中美貿(mào)易關(guān)系的變化，以及其他可能影響市場(chǎng)情緒的因素。

圖2 中國(guó)再生資源廢銅價(jià)格指數(shù)

隨著當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加速，基建和新能源領(lǐng)域的銅需求將持續(xù)增長(zhǎng)，伴隨國(guó)內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，下游需求將面臨階段性趕工需求，國(guó)內(nèi)銅需求增量。到6 月底部分銅冶煉廠檢修結(jié)束，疊加當(dāng)前冶煉廠利潤(rùn)高位，供應(yīng)端呈現(xiàn)增量。目前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格修復(fù)，進(jìn)口資源流入量環(huán)比增加。不考慮歐美央行政策及國(guó)內(nèi)需求釋放進(jìn)度的因素影響，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)廢銅供需雙增低庫(kù)存背景下，銅價(jià)或呈現(xiàn)重心上移，運(yùn)行中樞在65 000 元/t 左右。另外，在“雙碳”目標(biāo)要求下，很多國(guó)內(nèi)銅加工企業(yè)對(duì)廢銅回收利用的意愿程度顯著提升，加大了廢銅資源的回收競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

1.3 廢鋁

2023 年1—6 月廢鋁均價(jià)為13 223 元/t，同比下跌5.1%（見(jiàn)圖3）。國(guó)內(nèi)廢鋁需求受到宏觀經(jīng)濟(jì)下行、新能源汽車、光伏等新興領(lǐng)域增長(zhǎng)放緩、出口受阻等因素的影響，導(dǎo)致廢鋁消費(fèi)不振，價(jià)格下跌。預(yù)計(jì)下半年鋁價(jià)或在弱勢(shì)震蕩后迎來(lái)上行，短期內(nèi)市場(chǎng)需求恢復(fù)仍舊偏弱，從需求角度來(lái)看，再生鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，產(chǎn)能預(yù)計(jì)增長(zhǎng)300 萬(wàn)t 左右；此外，企業(yè)產(chǎn)能利用率較2022 年有所好轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)運(yùn)行區(qū)間在50%～70%。因此在供需雙增的情況下，社會(huì)庫(kù)存量偏低位水平，2023 年下半年廢鋁價(jià)格有望保持偏強(qiáng)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。也因?yàn)椤半p碳”目標(biāo)的推動(dòng)，國(guó)內(nèi)鋁加工龍頭企業(yè)紛紛加大了廢鋁的采購(gòu)量，進(jìn)一步加劇了廢鋁回收市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)度。

圖3 中國(guó)再生資源廢鋁價(jià)格指數(shù)

1.4 廢紙

2023 年1—6 月廢紙均價(jià)為1 689 元/t，同比下跌30%（見(jiàn)圖4）。受全球紙漿供應(yīng)緊張、國(guó)內(nèi)包裝紙需求旺盛、環(huán)保政策收緊等因素影響，紙漿價(jià)格延續(xù)了去年以來(lái)的上漲態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)廢紙價(jià)格上漲。但是6 月份以來(lái)，隨著國(guó)際原油價(jià)格回落、國(guó)內(nèi)成品紙需求減弱、進(jìn)口再生纖維漿增加等因素影響，紙漿價(jià)格出現(xiàn)回調(diào)，廢紙價(jià)格也出現(xiàn)下跌。下半年，一方面，全球航運(yùn)緊張的格局還將持續(xù)，廢紙訂艙難度依然較大；另一方面，國(guó)內(nèi)海關(guān)加大了對(duì)再生纖維漿的監(jiān)管，國(guó)內(nèi)紙企只能進(jìn)口品質(zhì)較高的再生纖維漿；同時(shí)，東南亞地區(qū)對(duì)成品紙需求增加，對(duì)再生纖維漿報(bào)盤形成支撐。但國(guó)內(nèi)成品紙需求較弱，對(duì)再生纖維漿進(jìn)口需求不強(qiáng)。預(yù)計(jì)下半年價(jià)格呈現(xiàn)區(qū)間震蕩走勢(shì)，廢黃板紙市場(chǎng)價(jià)均價(jià)或在1 500～1 600 元/t。

圖4 中國(guó)再生資源廢紙價(jià)格指數(shù)

1.5 以再生PET 為代表的廢塑料

2023 年上半年廢塑料的銷售價(jià)格和供求基本延續(xù)了去年的行情，處于比較平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。進(jìn)入6 月份后，受到后端利廢市場(chǎng)需求不旺影響，進(jìn)入有價(jià)無(wú)市的狀態(tài)，加工企業(yè)庫(kù)存增加，部分企業(yè)開(kāi)始減產(chǎn)。當(dāng)前，再生瓶片供應(yīng)呈現(xiàn)增多趨勢(shì)，但不確定因素增多，實(shí)際增量或有限。新料聚酯切片重心或僵持為主，對(duì)再生市場(chǎng)影響作用有限。預(yù)計(jì)下半年再生瓶片市場(chǎng)價(jià)格大穩(wěn)小動(dòng)。

2 政策環(huán)境

2023 年上半年，再生資源行業(yè)在國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》及《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035）》等重要政策的引領(lǐng)下，認(rèn)真落實(shí)《“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》、《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》重要文件精神，加快了廢舊物資回收體系建設(shè)、再生資源加工利用、二手商品交易的發(fā)展，取得了一定成效。

2.1 廢舊物資回收體系建設(shè)取得了新進(jìn)展

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地區(qū)，尤其是60 個(gè)重點(diǎn)城市先后編制了實(shí)施方案，按照便利居民交售廢舊物資的原則，合理布局回收交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站，深入推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。同時(shí)，鼓勵(lì)回收企業(yè)采用自建、承租、承包等方式運(yùn)營(yíng)廢舊物資回收站點(diǎn)及分揀中心，提升全品類回收功能；支持龍頭企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許加盟、兼并合作等方式，整合中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，提高廢舊物資回收管理效率；推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，支持廢舊物資網(wǎng)絡(luò)回收平臺(tái)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、上門回收。業(yè)內(nèi)企業(yè)緊緊抓住機(jī)遇，推動(dòng)當(dāng)?shù)卣芾聿块T，以綠色分揀中心建設(shè)作為回收體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分利用中央預(yù)算內(nèi)資金對(duì)分揀中心建設(shè)給予支持的機(jī)會(huì)，按照《再生資源綠色分揀中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，各地積極進(jìn)行新建和改造，在中國(guó)再生資源回收協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，全國(guó)已經(jīng)有近50 家綠色分揀中心通過(guò)認(rèn)證，為提升行業(yè)的規(guī)范化起到了示范作用，對(duì)改變行業(yè)“散亂污”起到了良好的帶動(dòng)作用，也為分揀中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主體企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 再生資源加工利用水平和規(guī)范程度不斷提高

根據(jù)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的要求，各地區(qū)依托現(xiàn)有“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地等，統(tǒng)籌規(guī)劃布局再生資源加工利用基地和區(qū)域交易中心，推進(jìn)環(huán)境、能源等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。同時(shí)，加大再生資源先進(jìn)加工利用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)現(xiàn)有再生資源加工利用項(xiàng)目提質(zhì)改造，開(kāi)展技術(shù)升級(jí)和設(shè)備更新，提高機(jī)械化、信息化和智能化水平；支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā)，在精細(xì)拆解、復(fù)合材料高效解離、有價(jià)金屬清潔提取、再制造等領(lǐng)域，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)和大型成套裝備。同時(shí)，工信部門推出的主要再生品種再生資源加工技術(shù)規(guī)范對(duì)于分揀加工企業(yè)的技術(shù)裝備提升、環(huán)境保護(hù)、資源產(chǎn)出率、能耗管理等諸多方面起到了極大的促進(jìn)作用，尤其以廢鋼鐵加工配送中心為代表，截至2023 年，已經(jīng)有10 批次707 家企業(yè)進(jìn)入規(guī)范企業(yè)名單，加工配送廢鋼鐵占全社會(huì)廢鋼鐵的60%以上，其他如廢塑料、廢紙、廢輪胎等通過(guò)技術(shù)規(guī)范，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況也有很大改觀。

2.3 二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

根據(jù)商務(wù)部等部門發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地區(qū)鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，促進(jìn)二手商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，提高二手商品交易效率；支持線下實(shí)體二手市場(chǎng)規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場(chǎng)”；鼓勵(lì)社區(qū)建設(shè)二手商品寄賣店、寄賣點(diǎn)，定期組織二手商品交易活動(dòng)；鼓勵(lì)各級(jí)學(xué)校設(shè)置舊書(shū)分享角、分享日，促進(jìn)廣大師生舊書(shū)交換使用。各大互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)如京東、阿里、58 同城等紛紛開(kāi)通了舊貨回收服務(wù)板塊，促進(jìn)了舊貨的流通，營(yíng)造了新的消費(fèi)場(chǎng)景。同時(shí)，各地推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)深度融合，支持汽車、工程機(jī)械、機(jī)床、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域開(kāi)展再制造試點(diǎn)示范，提高再制造產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)認(rèn)可度。

2.4 新型品類再生資源成為各方關(guān)注焦點(diǎn)

以新能源動(dòng)力電池、風(fēng)力及光伏發(fā)電退役組件等新型再生資源品種回收利用受到高度重視。在新能源汽車高速發(fā)展的帶動(dòng)下，除了傳統(tǒng)電池制造及原材料供應(yīng)企業(yè)如比亞迪、中天鴻鋰、湖南邦普、格林美等企業(yè)外，其他相關(guān)資本紛紛布局動(dòng)力電池回收、梯次利用及資源化領(lǐng)域。工信部已經(jīng)發(fā)布符合《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》四批88 家企業(yè)，包括梯次利用和再生利用，還有更多的企業(yè)在申請(qǐng)當(dāng)中。還有不少企業(yè)開(kāi)始關(guān)注退役風(fēng)力葉片、退役光伏組件的回收利用，雖然目前形成規(guī)?；玫钠髽I(yè)屈指可數(shù)、盈利模式尚不成熟，但也是一個(gè)未來(lái)資本高度關(guān)注的行業(yè)。

2.5 再生資源推廣使用取得積極進(jìn)展，再生產(chǎn)品逐漸豐富

我國(guó)于2021 年發(fā)布《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，在重點(diǎn)任務(wù)中將“提高再生原料的替代使用比例”作為產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)的重要要求，并提出要健全再生原料標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化再生材料目標(biāo)管理。《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》等政策要求加強(qiáng)廢塑料資源化利用，在汽車、家電等領(lǐng)域推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)，并提出對(duì)再生原料加大采購(gòu)力度、建立綠色供應(yīng)商名單、加強(qiáng)對(duì)再生原料、再生產(chǎn)品和產(chǎn)品回用零部件的研發(fā)、提升重點(diǎn)部件的再生原料利用比例等具體要求。另一方面，現(xiàn)行的再生材料國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要分布在再生塑料、再生金屬及合金、再生橡膠、再生纖維素絲織物、再生瀝青混凝土等領(lǐng)域，超過(guò)20 項(xiàng)。在政策支持下，我國(guó)以再生資源為原料生產(chǎn)制造再生產(chǎn)品的能力與日俱增，在原料回用之余，研究生產(chǎn)出多種創(chuàng)意轉(zhuǎn)型利用產(chǎn)品。再生產(chǎn)品的應(yīng)用場(chǎng)景越來(lái)越寬，例如用再生塑料制造環(huán)保成品框、環(huán)保踢腳線、頂角線等室內(nèi)外裝飾材料，利用廢玻璃加工路面組合材料、建筑材料、反光板材料和工藝美術(shù)品等建筑物表面裝飾物，利用廢舊紡織品制造生態(tài)修復(fù)材料、生物質(zhì)燃料，利用再生鋁制造新能源汽車結(jié)構(gòu)件“鋁代鋼”材料等。

3 存在問(wèn)題

盡管再生資源行業(yè)在政策的引導(dǎo)和支持下取得了一定的成績(jī)，但仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。

3.1 行業(yè)稅收問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決

自2022 年《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（簡(jiǎn)稱40 號(hào)公告）發(fā)布以來(lái)，企業(yè)反映該公告通過(guò)嚴(yán)格退稅企業(yè)進(jìn)項(xiàng)憑證管理從根本上杜絕了資源綜合利用退稅企業(yè)惡意拒絕供應(yīng)商銷售發(fā)票行為，倒逼長(zhǎng)期游離在行業(yè)管理和合規(guī)納稅范圍之外的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者必須帶票銷售，為解決困擾行業(yè)全鏈條合規(guī)納稅的“第一張發(fā)票”問(wèn)題提供了前提條件。同時(shí)通過(guò)對(duì)一般納稅人回收企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易征收，從源頭上解決了回收企業(yè)名義稅負(fù)過(guò)高問(wèn)題，但由于現(xiàn)行多種稅收優(yōu)惠政策的疊加和地區(qū)間稅負(fù)差異，導(dǎo)致利用企業(yè)對(duì)簡(jiǎn)易征收的選擇積極性不高，從事實(shí)際經(jīng)營(yíng)的回收企業(yè)帶票銷售仍然存在較大障礙。另外，再生資源企業(yè)最為迫切的企業(yè)所得稅稅前扣除憑證問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決，主要原因是個(gè)體工商戶注冊(cè)和帶票銷售的意愿不足，個(gè)體工商戶所得稅稅負(fù)地區(qū)間差異較大，不同地區(qū)主管部門對(duì)《企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局2018 年28 號(hào)公告）執(zhí)行尺度不同，使回收企業(yè)取得個(gè)體工商戶發(fā)票的難度和成本巨大。為解決這一難題，6 月中旬部分地區(qū)稅務(wù)主管部門開(kāi)始試行對(duì)選擇簡(jiǎn)易征收的回收企業(yè)采取所得稅核定征收的辦法，且全國(guó)統(tǒng)一按照應(yīng)稅所得率8%進(jìn)行征收。這一辦法從根本上解決了長(zhǎng)期困擾再生資源行業(yè)“第一張發(fā)票”缺失的問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)回收行業(yè)健康發(fā)展將發(fā)揮重大作用。但由于近幾年再生資源行業(yè)平均利潤(rùn)率不足3.5%，按照應(yīng)稅所得率8%征收導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)過(guò)重而無(wú)法執(zhí)行，且不同地區(qū)目前對(duì)此辦法執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)仍然有差異，政策效果的顯現(xiàn)仍需要一定時(shí)間。

3.2 報(bào)廢車拆解、危廢處置及資源化利用領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩

在報(bào)廢車回收利用新政的刺激下2019 年開(kāi)始，報(bào)廢車拆解企業(yè)數(shù)量迎來(lái)了高速增長(zhǎng)，從2019 年的755 家增加到2022 年底的1 412 家，增幅明顯，帶來(lái)的結(jié)果是報(bào)廢車回收價(jià)格過(guò)高、企業(yè)收車?yán)щy、經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)一步加大，盈利困難，加劇了報(bào)廢車回收市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。危險(xiǎn)廢物處置利用也面臨著產(chǎn)能過(guò)剩、處置費(fèi)用急速下跌、處置利用企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的境地。

3.3 部分地區(qū)仍將再生資源加工利用行業(yè)作為淘汰落后產(chǎn)能加以限制

雖然國(guó)家對(duì)于資源回收利用產(chǎn)業(yè)高度重視，但仍然存在部分地區(qū)以加快淘汰低效落后產(chǎn)能的名義，以落實(shí)環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗、效益標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，將再生橡膠、廢舊塑料再生等再生資源企業(yè)組織實(shí)施分類轉(zhuǎn)移、壓減、整合、關(guān)停，這不僅與國(guó)家建立全面集約節(jié)約戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展增長(zhǎng)方式相違背，也嚴(yán)重限制和打擊了經(jīng)營(yíng)規(guī)范的再生資源企業(yè)發(fā)展。

3.4 以廢舊紡織品、廢棄餐盒等為代表的低值可回收物的回收利用渠道和盈利模式仍待健全

近些年國(guó)家大力推動(dòng)垃圾分類，但以廢舊紡織品、廢棄餐盒、低值廢塑料為代表的的低值可回收物回收利用渠道始終存在堵點(diǎn)和障礙。以外賣餐盒為例，據(jù)中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)調(diào)研，國(guó)內(nèi)某東部特大城市每年產(chǎn)生廢棄餐盒10 萬(wàn)t 以上，從材料組分上看，塑料餐盒中90%為PP，其他PET、PE、PS 類占比約為10%，而且均為品質(zhì)較高的食品級(jí)塑料制品。由于在回收分揀及初步清潔環(huán)節(jié)中受資金及場(chǎng)地諸多限制，其中能夠充分回收利用的不到20%，其余作為一般生活垃圾進(jìn)行焚燒或者填埋，資源浪費(fèi)很大。很多回收的廢舊紡織品除了部分作為二手服裝能夠?qū)崿F(xiàn)高價(jià)值外，很大部分沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源化利用，以有關(guān)執(zhí)法部門的退役制式服裝尤為突出。此類低值可回收物迫切需要建立可靠、成熟的回收利用體系和盈利模式。

3.5 以廢棄電器電子產(chǎn)品為代表的生產(chǎn)者延伸制度的實(shí)施仍需要加強(qiáng)和完善

一是基金發(fā)放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、欠補(bǔ)規(guī)模大，預(yù)計(jì)全部欠補(bǔ)規(guī)模在百億左右。目前企業(yè)收到的補(bǔ)貼僅僅是2018 年三季度之前的，已經(jīng)累計(jì)有近60 多個(gè)月時(shí)間段未獲得基金補(bǔ)貼。欠補(bǔ)規(guī)模均超過(guò)1.5 億元，最高的企業(yè)欠補(bǔ)金額達(dá)到52 億元。二是基金欠補(bǔ)直接增加企業(yè)融資需求，融資難和融資成本高問(wèn)題突出。企業(yè)的融資規(guī)模（不包括股權(quán)融資）與欠補(bǔ)規(guī)模呈現(xiàn)正相關(guān)，欠補(bǔ)規(guī)模越大融資越多。當(dāng)前，企業(yè)僅可通過(guò)房產(chǎn)抵押、信用方式向銀行融資或進(jìn)行股權(quán)融資，融資成本3.45%～10%。三是以減產(chǎn)或停產(chǎn)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)壓力，企業(yè)生存狀況堪憂。在融資困難的情況下，企業(yè)拖欠供應(yīng)商貨款成常態(tài)。同時(shí)，企業(yè)疲于融資，負(fù)債經(jīng)營(yíng)，財(cái)務(wù)成本居高不下，經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流長(zhǎng)期為負(fù)，甚至失去造血功能。

3.6 再生資源體系建設(shè)區(qū)域發(fā)展不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施不全

當(dāng)前，我國(guó)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)主要分布在城市建成區(qū)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其體系較為健全、發(fā)展支撐較為充足。但在部分西部偏遠(yuǎn)地區(qū)、物流運(yùn)輸成本居高不下的地區(qū)等，再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、物流基礎(chǔ)設(shè)施等布局不足甚至呈現(xiàn)空白，回收方式單一，存在網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率不足、運(yùn)輸儲(chǔ)存設(shè)施匱乏等問(wèn)題，導(dǎo)致資源實(shí)際回收率相較產(chǎn)出率偏低，資源流失較為嚴(yán)重。

3.7 再生產(chǎn)品仍需進(jìn)一步推廣使用

我國(guó)在大力推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，由于目前社會(huì)對(duì)再生產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可程度相對(duì)較低，即使再生產(chǎn)品有可靠的質(zhì)量保障，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更傾向購(gòu)買原生制品。此外，我國(guó)大眾消費(fèi)市場(chǎng)普遍追求物美價(jià)廉，而再生產(chǎn)品因?yàn)閮r(jià)格倒掛等因素，難以形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，急需提高再生產(chǎn)品的市場(chǎng)接納程度，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)從原生資源到再生資源，從原生產(chǎn)品到再生產(chǎn)品的整體更新?lián)Q代。

3.8 再生資源減碳機(jī)制不夠明確

再生資源的回收利用可以有效減少初次生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放。目前再生產(chǎn)品的碳排放核算、再生產(chǎn)品的減碳機(jī)制等還有待深入研究，再生資源碳減排貢獻(xiàn)停留在理論測(cè)算階段。到2030 年我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)還有7 年，行業(yè)助力雙碳目標(biāo)進(jìn)入量化減碳貢獻(xiàn)的攻堅(jiān)階段，推動(dòng)再生資源的減碳作用轉(zhuǎn)化為可計(jì)算可統(tǒng)計(jì)的減碳量，讓廣大行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放核算、碳減排行動(dòng)等，參與到碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略中來(lái)成為行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

4 2023 年下半年發(fā)展趨勢(shì)

展望下半年，再生資源行業(yè)將面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 一系列提振經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策將會(huì)逐步發(fā)力

2023 年6 月29 日和7 月21 日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議分別審議通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)家居消費(fèi)的若干措施》《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》，分別提出促進(jìn)家居消費(fèi)的政策要與完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)等要求；要在全國(guó)21 個(gè)城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，超大特大城市積極穩(wěn)步實(shí)施城中村改造是改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，必將帶動(dòng)包括再生資源在內(nèi)的原材料需求。

7 月18 日，商務(wù)部等13 部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)家居消費(fèi)若干措施的通知》，提出要完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加強(qiáng)對(duì)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。推動(dòng)在居民小區(qū)規(guī)范設(shè)置廢舊家具、裝修垃圾投放點(diǎn)，推廣線上預(yù)約收運(yùn)，完善廢舊紡織品循環(huán)利用體系。鼓勵(lì)回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)等單位建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，支持企業(yè)上門回收廢舊家電、家具，為廢舊物資回收車輛進(jìn)小區(qū)提供便利。

4.2 廢鋼、廢有色金屬、廢塑料等主要品種再生資源期待需求復(fù)蘇

當(dāng)前，國(guó)家鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)提高廢鋼利用率，降低碳排放強(qiáng)度，促進(jìn)鋼鐵資源循環(huán)利用。展望2023 年下半年，廢鋼市場(chǎng)仍有一定的上漲空間，但也面臨一些不確定因素。供給方面，政策性限產(chǎn)仍在執(zhí)行，鋼廠有產(chǎn)能釋放壓力，但環(huán)保要求將提高鋼鐵生產(chǎn)成本；需求方面，在國(guó)內(nèi)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的宏觀政策環(huán)境下，制造業(yè)保持高景氣，基建在新基建和碳中和領(lǐng)域有新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在超大特大城市積極穩(wěn)步實(shí)施城中村改造等政策，房地產(chǎn)市場(chǎng)有望企穩(wěn)。下半年廢鋼回收量將繼續(xù)增加，雖然有利好因素支撐，但需求端仍存在不確定性，預(yù)計(jì)“黑色系”商品整體仍將維持震蕩走勢(shì)，但廢鋼價(jià)格或相對(duì)堅(jiān)挺。綜合考慮，預(yù)計(jì)下半年廢鋼價(jià)格或先漲后跌、廢有色金屬維持震蕩上行通道、廢塑料有望突破有價(jià)無(wú)市的橫盤局面。

4.3 廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)帶動(dòng)再生資源行業(yè)提升回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加工利用效率和質(zhì)量

隨著國(guó)家發(fā)展改革委推動(dòng)的廢舊物資循環(huán)利用建設(shè)進(jìn)入方案落實(shí)與實(shí)施階段，部分重點(diǎn)城市的回收網(wǎng)點(diǎn)、綠色分揀中心等體系建設(shè)結(jié)果將會(huì)逐步顯現(xiàn)。再生資源加工利用技術(shù)創(chuàng)新，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備，提高再生資源的精細(xì)化、清潔化、智能化水平。加快推進(jìn)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，建設(shè)一批區(qū)域性、專業(yè)性的再生資源加工利用基地，提高再生資源的規(guī)模化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)對(duì)再生資源加工利用環(huán)節(jié)的監(jiān)管和指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)再生資源加工利用過(guò)程的優(yōu)化。與此同時(shí)，商業(yè)秘密載體銷毀、退役動(dòng)力電池、退役風(fēng)力發(fā)電裝備、光伏組件回收利用等領(lǐng)域會(huì)有更多企業(yè)逐步進(jìn)入。

4.4 促進(jìn)二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范化和品牌化

二手商品、回用件及再制造產(chǎn)品的流通和使用將成未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)建立健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，豐富二手商品交易渠道，支持線上線下融合發(fā)展，建立健全二手商品交易信用體系來(lái)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。2023 年下半年在一系列政策的推動(dòng)下，再制造產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)深度融合，汽車、工程機(jī)械、機(jī)床、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域開(kāi)展再制造試點(diǎn)示范，完善再制造產(chǎn)業(yè)政策支持和激勵(lì)機(jī)制，建立健全再制造產(chǎn)品回收、檢測(cè)、認(rèn)證等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高再制造產(chǎn)品質(zhì)量和性能的系列促進(jìn)作用將會(huì)逐步顯現(xiàn)。

4.5 健全完善再生資源推廣使用制度

隨著鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)及使用的趨勢(shì)和導(dǎo)向得到逐步凸顯，2023 年下半年在加快建立健全國(guó)內(nèi)再生材料推廣使用制度上將會(huì)有所體現(xiàn)，強(qiáng)化再生資源回收目標(biāo)管理，再生材料市場(chǎng)應(yīng)用渠道得到進(jìn)一步拓展，產(chǎn)品中再生資源的含量要達(dá)到一定水平，再生資源原材料供給能力逐漸提升。貫穿于從再生資源回收到再生產(chǎn)品制造銷售全過(guò)程的生產(chǎn)者，愈加關(guān)注產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，注重易回收可拆解的產(chǎn)品研發(fā)，形成系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化使用再生資源的習(xí)慣。

4.6 完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，量化行業(yè)碳減排貢獻(xiàn)

2023 年下半年，在碳減排機(jī)制研究基礎(chǔ)扎實(shí)的品類領(lǐng)域，將有更多企業(yè)加快開(kāi)展碳排放核算的步伐，開(kāi)展企業(yè)碳排放核算、和產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)比原生產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)，量化再生產(chǎn)品（資源）碳減排貢獻(xiàn)。2023 年，CCER 交易市場(chǎng)有望重新啟動(dòng)，釋放強(qiáng)烈信號(hào)，將帶動(dòng)更多企業(yè)積極參與將碳減排量轉(zhuǎn)化為碳資產(chǎn)、抵消企業(yè)碳減排成本的工作，探索實(shí)現(xiàn)碳減排資產(chǎn)價(jià)值的路徑。