吳濤

摘要：近年來(lái)，農(nóng)村牧區(qū)居民生活水平不斷提升，用火、用油、用電、用氣量也隨之明顯增加，農(nóng)村牧區(qū)防火形勢(shì)較為嚴(yán)峻。故從包頭市地域環(huán)境出發(fā)，研究了農(nóng)村牧區(qū)火災(zāi)的發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，通過分析農(nóng)牧村區(qū)火災(zāi)撲救工作中遇到的問題，提出農(nóng)村牧區(qū)火災(zāi)撲救的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；牧區(qū)；火災(zāi)撲救

包頭市土地面積27768km2，集體所有的農(nóng)用地總面積3547.04萬(wàn)畝，其中耕地面積445.72萬(wàn)畝，草場(chǎng)面積2740.2萬(wàn)畝，農(nóng)村牧區(qū)人口占全市總?cè)丝?4%，全市49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木），550個(gè)村。具有農(nóng)牧業(yè)比重大、農(nóng)村牧區(qū)人口多、耕地面積廣等特殊的地域環(huán)境和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，所以農(nóng)村牧區(qū)的社會(huì)安全穩(wěn)定在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。因此，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)易發(fā)多發(fā)火災(zāi)的撲救問題必須予以高度重視。

1 農(nóng)村牧區(qū)火災(zāi)的發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)

近年來(lái)，農(nóng)村牧區(qū)居民生活水平有了明顯提高，如用電、用氣的普及，家用電器的添置，住房條件的改善等均可體現(xiàn)，同時(shí)，還有一些農(nóng)村牧區(qū)較為貧困，還存在一些茅草房等，且由于農(nóng)村牧區(qū)居民消防知識(shí)比較缺乏，安全意識(shí)淡薄，農(nóng)村牧區(qū)消防設(shè)施總體相對(duì)滯后，近幾年農(nóng)村牧區(qū)火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，火災(zāi)起數(shù)及傷亡人數(shù)所占比例也不斷增加。就包頭市來(lái)講，近年來(lái)農(nóng)村牧區(qū)火災(zāi)發(fā)生數(shù)占全市火災(zāi)總數(shù)的三成以上，尤其是進(jìn)入冬季以來(lái)，農(nóng)村牧區(qū)火災(zāi)的發(fā)生數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失數(shù)均呈明顯上升趨勢(shì)。通過分析典型案例，可發(fā)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)火災(zāi)的發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)如下：

1.1? 季節(jié)性火災(zāi)突出

北方冬季寒冷，農(nóng)村牧區(qū)大多采用火爐取暖，有些火爐晝夜不滅，如看管不善極易引發(fā)火災(zāi)。近幾年，北方冬季降雪偏少，天干物燥，極易發(fā)生火災(zāi)。同時(shí)，每逢春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)以及民間的其他節(jié)日和操辦紅白喜事時(shí)，普遍存在焚燒香火或燃放煙花爆竹的現(xiàn)象，極易形成飛火，引發(fā)火災(zāi)。

1.2? 滅火作戰(zhàn)難度大

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把消防規(guī)劃和農(nóng)村建房屋結(jié)合起來(lái)，自建房隨意性強(qiáng)，從而導(dǎo)致農(nóng)村總體規(guī)劃布局失調(diào)、消防通道堵塞、消防硬件設(shè)施沒人維護(hù)等。同時(shí)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消火栓設(shè)置不到位，加之部分農(nóng)村牧區(qū)民居本來(lái)就地處偏僻，常年干旱靠天吃飯，消防用水十分缺乏，一旦發(fā)生火災(zāi)后果不堪設(shè)想。有些村子或者牧區(qū)距離消防救援站幾十千米，而且通往村子或者牧區(qū)的道路崎嶇、陡峭、狹窄，部分路段消防車不能通行，消防力量不能第一時(shí)間到場(chǎng)救援。

1.3? 農(nóng)村牧區(qū)房屋防火間距不足，易形成火燒連營(yíng)現(xiàn)象

農(nóng)村牧區(qū)房挨房、戶挨戶，房屋緊挨連成一片。房壘房的現(xiàn)象也存在，有的房屋建在山坡上，自然形成高差，戶與戶之間基本沒有防火間距，就有房子建在房子上的現(xiàn)象。農(nóng)村牧民住宅多采用土木結(jié)構(gòu)，且住宅集中，建筑密集，沒有留出足夠的防火間距，而且多使用易燃材料建成，屬高危建筑，房前屋后、房頂都堆有大量的柴草，加上長(zhǎng)年累月，風(fēng)吹日曬，煙熏火燎，整個(gè)宅院非常干燥，一旦遇火，燃燒猛烈，很難撲救。

1.4? 人員逃生自救難

近年來(lái)，農(nóng)村牧區(qū)老人獨(dú)居現(xiàn)象增多，大部分老人生活困難，家里設(shè)施簡(jiǎn)陋。農(nóng)村牧區(qū)的大部分經(jīng)濟(jì)來(lái)源是靠勞務(wù)輸出，因此青壯年勞力大多外出務(wù)工，留下老年人和年幼子女在家，這些老人、小孩生活自理能力缺乏，缺乏用火用電安全知識(shí)，防火防災(zāi)意識(shí)薄弱，極易因生活用火、用電不慎和疏忽大意而造成火災(zāi)。有的農(nóng)村牧區(qū)孤寡或獨(dú)居老人由于年高體弱或是身有殘疾，本身預(yù)防火災(zāi)的意識(shí)和能力就很薄弱，加上吸煙和一些不良的用火習(xí)慣，極易造成火災(zāi)；而一旦發(fā)生火災(zāi)，老人反應(yīng)遲緩、行動(dòng)不便，就更談不上滅火和逃生自救，這也是農(nóng)村火災(zāi)中人員傷亡率上升的一個(gè)重要因素[1]。

2 農(nóng)牧村區(qū)火災(zāi)撲救過程中遇到的問題

2.1? 消防水源短缺

有的農(nóng)村牧區(qū)離水源地較遠(yuǎn)，水源稀少，部分村莊生活飲水困難，消防水源更是無(wú)法保障。即使消防車能及時(shí)到達(dá)火場(chǎng)，也常因消防用水不足，沒有水源或取水設(shè)施取不到水而出現(xiàn)望“火”興嘆的情況，給滅火救援行動(dòng)帶來(lái)極大不便。

2.2? 器材裝備受限

部分農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)有的器材車輛裝備很難滿足滅火救援任務(wù)的需要，甚至有的滅火救援車輛裝備損壞無(wú)法使用，使撲救火災(zāi)難度加大。另外，一些農(nóng)村牧區(qū)通道狹窄，甚至有些雜草堆垛堵塞了消防通道，消防車接近起火點(diǎn)都困難。此外，缺少輔助設(shè)備也導(dǎo)致消防救援人員不能及時(shí)到達(dá)著火地點(diǎn)開展救援，消防器材裝備也不能得到及時(shí)補(bǔ)充，加之火場(chǎng)情況復(fù)雜多變，戰(zhàn)斗很難展開，如果遇到夜間發(fā)生火災(zāi)，缺少必要的應(yīng)急照明設(shè)施也為滅火救援增加了難度[2]。

2.3? 救援路途遙遠(yuǎn)

由于農(nóng)村道路狹窄，路途遠(yuǎn)、路況差，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車要經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間才能到達(dá)火場(chǎng)。到達(dá)火場(chǎng)的時(shí)候，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)絕大部分建筑和財(cái)物已經(jīng)燒光的現(xiàn)象，失去了撲救的意義。就算村民牧民在火災(zāi)初起階段自行滅火，也是各自為戰(zhàn)，各滅自家火，不能形成滅火合力有效撲救初起火災(zāi)。因?yàn)檗r(nóng)村牧區(qū)火災(zāi)負(fù)荷大，一旦起火，若不能在初起階段有效控火，火災(zāi)馬上呈猛烈燃燒，就會(huì)出現(xiàn)撲救困難的問題。

2.4? 熟悉演練不夠

受限于實(shí)際情況，當(dāng)前消防救援隊(duì)伍普遍存在對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)建筑的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、內(nèi)外裝修材料的選用、消防設(shè)施使用等情況掌握不清的問題。轄區(qū)消防救援站在熟悉演練過程中，對(duì)于較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村牧區(qū)熟悉時(shí)間相對(duì)較短，熟悉內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，不能全面、準(zhǔn)確掌握建筑的基礎(chǔ)信息。一旦發(fā)生火災(zāi)，現(xiàn)場(chǎng)指揮員難以準(zhǔn)確判斷火災(zāi)形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)作戰(zhàn)力量的調(diào)集和部署造成了一定程度上的不良影響，影響了撲救行動(dòng)的順利展開。另外，在日常的演練和滅火救援預(yù)案設(shè)計(jì)上，普遍存在著災(zāi)情考慮不夠全面、場(chǎng)景設(shè)計(jì)不夠復(fù)雜的情況，將市區(qū)建筑火災(zāi)的撲救戰(zhàn)術(shù)方法套用到農(nóng)村牧區(qū)火災(zāi)的滅火救援戰(zhàn)斗中，致使農(nóng)村牧區(qū)火災(zāi)的滅火救援戰(zhàn)術(shù)研究不夠充分。大量機(jī)械化、重復(fù)性的訓(xùn)練無(wú)法真實(shí)有效地提升消防救援人員針對(duì)農(nóng)村牧區(qū)火災(zāi)的滅火救援能力。

2.5? 信息通信不暢

有的農(nóng)村牧區(qū)位置偏遠(yuǎn)，甚至不在消防救援站的有效責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)，一旦發(fā)生火災(zāi)后，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，很難實(shí)現(xiàn)在火災(zāi)初期控火、滅火的理想狀態(tài)，再加上偏遠(yuǎn)地區(qū)通信信號(hào)較差，甚至存在信號(hào)盲區(qū)，使得一些看起來(lái)不起眼的小火釀成大火，甚至成災(zāi)。此外，有時(shí)手持電臺(tái)等通信器材在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)發(fā)揮不了作用，給滅火救援戰(zhàn)斗帶來(lái)極大的不便。

2.6? 聯(lián)動(dòng)力量薄弱

農(nóng)村牧區(qū)防火基本還停留在“自家防火自家管”的低水平狀態(tài)，沒有一個(gè)專門的防火組織，也缺少相關(guān)的制度規(guī)定，致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村牧區(qū)居民在潛意識(shí)中就認(rèn)為自家著火是自家倒霉，根本沒有想到上級(jí)組織對(duì)自家的消防安全負(fù)有責(zé)任。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立專職消防隊(duì)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了義務(wù)消防隊(duì)，但沒有專門的宣傳隊(duì)伍，青壯年大多外出打工，老人、婦女又忙于生計(jì)，無(wú)暇開展消防宣傳工作。有的農(nóng)村牧區(qū)雖然能自發(fā)組織志愿消防隊(duì)等開展消防宣傳教育活動(dòng)，但由于受經(jīng)費(fèi)保障不足的限制，往往出現(xiàn)宣傳活動(dòng)開展有頭無(wú)尾，宣傳組織中途解散等情況，根本達(dá)不到預(yù)期效果。

2.7? 義務(wù)隊(duì)伍落后

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木消防保障資金落實(shí)不到位，消防隊(duì)員逐漸流失，消防車輛裝備維護(hù)保養(yǎng)匱乏，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木消防力量逐年弱化，甚至個(gè)別地區(qū)已經(jīng)處于無(wú)法出警執(zhí)勤的狀態(tài)。從目前統(tǒng)計(jì)來(lái)看，全市只有一部分義務(wù)消防隊(duì)伍保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。由于農(nóng)村牧區(qū)消防力量發(fā)展出現(xiàn)的這些問題，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)會(huì)發(fā)生小火釀大災(zāi)的現(xiàn)象。

2.8? 安全意識(shí)較差

隨著農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的改善，居民家庭家用電器逐漸增多，特別是一些價(jià)低質(zhì)劣的取暖器、電熱毯等電熱器具大量進(jìn)入家庭，用電負(fù)荷明顯加大。農(nóng)村牧區(qū)家庭線路布設(shè)早、老化現(xiàn)象普遍，易發(fā)生電氣火災(zāi)。另外，不少農(nóng)村牧區(qū)居民近年來(lái)相繼購(gòu)置了摩托車、農(nóng)用機(jī)械及中小型運(yùn)輸車輛，就其本身來(lái)說(shuō)，對(duì)消防安全并沒有太大的影響，但其使用的燃油卻是危險(xiǎn)性極大的易燃易爆品，而絕大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)此又缺乏基本的安全常識(shí)，隨意存放，超量?jī)?chǔ)存，也是引發(fā)火災(zāi)和造成小火蔓延成災(zāi)的一個(gè)重要因素。

3 撲救農(nóng)村牧區(qū)火災(zāi)的具體對(duì)策

3.1? 建設(shè)水源保障供水

加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)水源建設(shè)，結(jié)合人畜飲水工程和農(nóng)田水利灌溉設(shè)施建設(shè)，推廣村屯設(shè)立消防取水設(shè)施。對(duì)轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯養(yǎng)魚池、江河湖泊、灌溉溝渠等天然水源進(jìn)行全面排查、登記造冊(cè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯水源分布圖，確保消防救援隊(duì)伍在撲救農(nóng)村火災(zāi)時(shí)就近取水滅火。消防救援隊(duì)伍加大手抬機(jī)動(dòng)泵、浮艇泵等裝備的配備比重，為火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)提供充足的水源保障。

3.2? 加強(qiáng)裝備戰(zhàn)術(shù)研究

近年來(lái)，消防救援隊(duì)伍為解決供水問題想出了很多“金點(diǎn)子”。結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)火災(zāi)特點(diǎn)，按照適應(yīng)性角度革新消防裝備的思路，成功革新了消防水帶收洗機(jī)，極大節(jié)約用水量。消防水帶洗收機(jī)主要由洗帶機(jī)、收帶機(jī)、甩干機(jī)三部分構(gòu)成。洗收機(jī)采用了簡(jiǎn)單環(huán)保的方式，將水帶通過洗帶機(jī)，直接收卷的方法，水帶通過沖洗裝置，用消防車水壓作用，沖洗水帶，然后將水帶收卷，放入甩干機(jī)將水帶甩干。此舉節(jié)省了不少的人力物力，切實(shí)用科技提升了消防救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

3.3? 配備滅火救援裝備

目前，大部分農(nóng)村牧區(qū)未配備任何滅火器材。近幾年，部分區(qū)縣為一些火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的農(nóng)牧村配備了手抬機(jī)動(dòng)泵、水帶、水槍等滅火器材，在火災(zāi)撲救中發(fā)揮了重要作用，尤其是在撲救初起火災(zāi)時(shí)作用明顯。但是大部分的農(nóng)村牧區(qū)還沒有配備必要的滅火器材，若能全部配齊配全，將大大提高農(nóng)村牧區(qū)撲救初起火災(zāi)的能力。

3.4? 定期組織實(shí)戰(zhàn)演練

經(jīng)常組織消防站各個(gè)班組之間和多個(gè)消防站參加的合成訓(xùn)練，尤其加強(qiáng)各站指揮員間協(xié)調(diào)配合的組織供水意識(shí)和能力訓(xùn)練，將相互供水作為一項(xiàng)專門的訓(xùn)練內(nèi)容，以加強(qiáng)相互之間車輛裝備的熟悉，保證火場(chǎng)供水及時(shí)準(zhǔn)確。定期在轄區(qū)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，演練中要注意查看車輛停放的位置是否合理，查看水帶線路的布置是否混亂，是否便于更換水帶，查看車輛是否發(fā)揮了最大功效，投入供水的車輛是否存在過多或不足情況，同時(shí)還要查看水源是否充足，水源的利用是否高效，水源的供水能力能否達(dá)到火場(chǎng)的需求，實(shí)地有無(wú)更佳水源。一旦發(fā)現(xiàn)不足后，要及時(shí)有針對(duì)性地對(duì)預(yù)案進(jìn)行完善[3]。

3.5? 確?，F(xiàn)場(chǎng)通信暢通

在整個(gè)滅火救援過程中，要始終保障火場(chǎng)通信的暢通，這對(duì)組織和指揮撲救災(zāi)害的成功起到至關(guān)重要的保障作用。然而，由于農(nóng)村牧區(qū)離市區(qū)較遠(yuǎn)，通信信號(hào)往往不盡如人意，災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)常常需要搭建更加可靠的指揮網(wǎng)，建立更加暢通的應(yīng)急通信保障機(jī)制，在實(shí)際的作戰(zhàn)處置中，前方指揮部應(yīng)在搭建災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信三級(jí)組網(wǎng)的基礎(chǔ)上，提前考慮應(yīng)急通信保障措施，可以采用自組網(wǎng)設(shè)備，在內(nèi)部以架設(shè)多跳自組網(wǎng)方式，擴(kuò)大作戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)線通信信號(hào)覆蓋范圍，形成災(zāi)害建筑內(nèi)部信號(hào)全覆蓋。統(tǒng)一設(shè)置1～2個(gè)備用信號(hào)頻段作為應(yīng)急通信頻道，設(shè)立專人守候監(jiān)聽，時(shí)刻保證備用通信網(wǎng)絡(luò)通暢，一旦發(fā)生通信指揮信號(hào)中斷的情況，可以立即啟用備用電臺(tái)加強(qiáng)通信聯(lián)絡(luò)，也可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要，架設(shè)有線通信設(shè)備，增加現(xiàn)場(chǎng)通信的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)手段，提升現(xiàn)場(chǎng)通信的持續(xù)保障能力[4]。

3.6? 構(gòu)筑多方聯(lián)動(dòng)力量

建立大風(fēng)天火災(zāi)撲救聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步整合專職消防隊(duì)、企業(yè)消防隊(duì)、村屯、嘎查志愿消防隊(duì)等社會(huì)各方滅火救援力量，將森林消防車、防汛抗旱巡邏車、園林灑水車、榛農(nóng)噴藥車及企業(yè)消防車，全部用于農(nóng)村牧區(qū)火災(zāi)撲救。建立快速響應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間趕赴火場(chǎng)實(shí)施全面救援，實(shí)現(xiàn)“小火不出村、山火不進(jìn)村”的目標(biāo)。要落實(shí)戰(zhàn)備制度和措施，針對(duì)農(nóng)村牧區(qū)火災(zāi)特點(diǎn)、隊(duì)伍現(xiàn)狀，合理編組編程，不斷充實(shí)基層一線滅火執(zhí)勤力量。一旦發(fā)生火災(zāi)等災(zāi)害事故，加強(qiáng)接警調(diào)度，詳細(xì)詢問火災(zāi)情況，了解起火位置、燃燒面積，科學(xué)研判形勢(shì)，快速反應(yīng)、及時(shí)處置，加強(qiáng)首戰(zhàn)力量調(diào)度，全勤指揮部遂行作戰(zhàn)指揮，提高初戰(zhàn)控火能力。

3.7? 建立義務(wù)消防隊(duì)伍

建立農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)消防隊(duì)伍體制，配備必要的滅火器材，組建一支訓(xùn)練有素、人員相對(duì)固定的村級(jí)義務(wù)消防隊(duì)很有必要。各村把松散的農(nóng)民集中起來(lái)，專門挑選身體素質(zhì)好、年輕精干的壯年農(nóng)村牧區(qū)居民，在每個(gè)村、嘎查都建立義務(wù)消防隊(duì)伍，通過消防部門集中培訓(xùn)，掌握滅火器材使用及保養(yǎng)方法，分配號(hào)員熟練滅火操法，有效撲救初起火災(zāi)。對(duì)于參加滅火戰(zhàn)斗的農(nóng)村牧區(qū)居民給予物質(zhì)和精神上的鼓勵(lì)，激勵(lì)他們自覺主動(dòng)地投入到農(nóng)村牧區(qū)火災(zāi)事故的防范和救助中，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)自防自救能力的提升起到了關(guān)鍵的作用[5]。

3.8? 增強(qiáng)居民安全意識(shí)

廣大農(nóng)村牧區(qū)居民普遍缺乏防火知識(shí)，要利用農(nóng)牧村廣播站、電視臺(tái)加大消防宣傳力度，開辟專門的消防宣傳陣地，在固定時(shí)間播放火災(zāi)預(yù)防及撲救知識(shí)。村委會(huì)也要發(fā)揮防火宣傳和滅火救援主導(dǎo)作用，尤其是冬季，要開展防火巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

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Research on fire prevention and fire fighting in rural and pastoral areas

—Take Baotou City as an example

Wu Tao

（Baotou Municipal Fire and Rescue Brigade， Inner Mongolia Baotou 014000）

Abstract： In recent years，improvement of the living standards of residents in rural and pastoral areas， the use of fire， oil， electricity and gas has also increased significantly. The fire situation in rural and pastoral areas is relatively severe. Therefore， starting from the regional environment of Baotou City， the paper studies the occurrence laws and characteristics of fires in rural and pastoral areas， and puts forward specific countermeasures for fire fighting in rural and pastoral areas by analyzing the problems encountered in fire fighting and rescue work in rural and pastoral areas.

Keywords： rural area; pastoral area; fire fighting