陶國杰 馬思齊

摘要：社區(qū)消防工作在社區(qū)建設(shè)乃至城市建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，能在很大程度上減少火災(zāi)的發(fā)生概率。隨著近些年城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居民的防火意識(shí)有所提高，對(duì)社區(qū)消防工作也越來越重視。但是從新昌縣目前社區(qū)消防工作的開展情況來看，距離理想的社區(qū)消防工作依舊存在不小的差距。因此，從社區(qū)消防存在的安全管理、人員意識(shí)等方面問題著手分析，提出落實(shí)責(zé)任、完善設(shè)施、強(qiáng)化宣傳、提升意識(shí)等方案，助力社區(qū)消防工作不斷完善。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；消防工作；安全

社區(qū)是社會(huì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的單元格，只有社區(qū)消防工作落到實(shí)處，火災(zāi)治理和防控的網(wǎng)絡(luò)才能健全，人民群眾才能更好地獲得安全感。自2016年以來，新昌縣消防救援大隊(duì)根據(jù)省里下發(fā)的《浙江省單位微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《浙江省社區(qū)（住宅小區(qū)）微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)要求，以“救早、滅小”為目標(biāo)，以“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在全縣各社區(qū)開展消防工作網(wǎng)格化布點(diǎn)[1]。經(jīng)過幾年的努力，新昌縣20個(gè)社區(qū)除新增4個(gè)社區(qū)外，其余均完成微型消防站建設(shè)，基本建成了涵蓋管理隊(duì)伍、制度、裝備器材且具備一定作戰(zhàn)行動(dòng)能力的消防應(yīng)急補(bǔ)充力量，社區(qū)消防工作的安全組網(wǎng)逐漸成型。在取得成績的同時(shí)，在社區(qū)消防工作落實(shí)和推進(jìn)中依舊有著不可回避的問題，下面從調(diào)研所得簡單進(jìn)行講述。

1 推動(dòng)社區(qū)消防工作的現(xiàn)實(shí)意義

1.1? 是提升地方防災(zāi)減災(zāi)能力的必要一環(huán)

社區(qū)作為城市治理中的末端，其發(fā)揮的作用成了維持社會(huì)面火災(zāi)穩(wěn)定的基石之一[2]。但從前期的調(diào)研看，我縣的社區(qū)消防工作無論是從基礎(chǔ)建設(shè)還是人員配置上，依舊是較為薄弱的，加之受疫情影響后經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇需求，人員結(jié)構(gòu)多元化狀態(tài)愈發(fā)明顯，社區(qū)流動(dòng)人口增加、老齡化人口比重逐年增大，與社區(qū)配套的商業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)多點(diǎn)面發(fā)展，社區(qū)火災(zāi)危險(xiǎn)因素不斷增加相矛盾，傳統(tǒng)的社區(qū)消防工作模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，火災(zāi)造成的威脅指數(shù)居高不下。以新昌為例，近幾年火災(zāi)形勢雖然穩(wěn)定下降，但城市居民家庭和社區(qū)小場所火災(zāi)事故占比呈上升趨勢，雖很少造成傷亡，但其造成的財(cái)產(chǎn)損失依舊巨大。在這種情況下，堅(jiān)持基層導(dǎo)向，強(qiáng)化社區(qū)消防工作力度，逐步完善基層社區(qū)消防安全網(wǎng)格，是積極融入新昌“14361”戰(zhàn)略的重要舉措，是為社區(qū)消防發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境的需要。

1.2? 是打贏消防安全隱患戰(zhàn)役的有力保障

目前我國正處在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵階段，平安是人民群眾的第一需求，但當(dāng)前社區(qū)消防工作基礎(chǔ)薄弱、自我管理水平不高，難以適應(yīng)城市發(fā)展的新形勢、新情況和大數(shù)據(jù)時(shí)代信息化、網(wǎng)絡(luò)化的工作方式，且防火監(jiān)督工作面廣量大，難以面面俱到[3]。最終還是要靠社區(qū)消防工作落到實(shí)處，切實(shí)發(fā)揮起監(jiān)督、檢查、整改、解決隱患問題的職能，來不斷提高居民身邊的消防安全。在基層補(bǔ)充足夠的執(zhí)法力量，動(dòng)員社會(huì)力量參與消防社區(qū)管理和消防安全服務(wù)，賦予基層安全員、網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)隱患、報(bào)告隱患、現(xiàn)場查改隱患的權(quán)利，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決大部分消防安全隱患和習(xí)慣性違法行為，有助于杜絕大部分可能發(fā)生的火災(zāi)特別是亡人火災(zāi)事故，改變消防部門單打獨(dú)斗，消防監(jiān)督執(zhí)法超前性、預(yù)防性不足的被動(dòng)局面。

1.3? 是強(qiáng)化基層治理“社會(huì)化”的基礎(chǔ)

社區(qū)治理的成功與否將直接影響城市建設(shè)的前進(jìn)腳步，而消防安全是社區(qū)治理的重要體現(xiàn)[4]。面對(duì)社會(huì)的快速發(fā)展，社區(qū)消防工作如果還是依靠老方法、老途徑來治理，社區(qū)的安全、生活、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面將始終停留在一個(gè)較低的水平，不能滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求。要以社區(qū)為消防工作的落腳點(diǎn)，完善治理制度，增強(qiáng)社區(qū)自我防治、自我完善、自我提升的能力，同時(shí)注重與部門之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、攜手共治，注重群眾參與、思維創(chuàng)新，構(gòu)建消防安全全覆蓋網(wǎng)格，提高消防工作的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，確保社會(huì)面整體平穩(wěn)可控，才能最大限度滿足人民所需和實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)。

2 當(dāng)前社區(qū)消防工作存在的問題

2.1? 對(duì)工作不夠重視

消防工作堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、消防部門監(jiān)管、社區(qū)自主管理、全民投身參與”的理念。但從日常工作開展中看，我們的目光長期聚焦于生產(chǎn)型企業(yè)、人員密集場所或新型產(chǎn)業(yè)等可能發(fā)生重大人員傷亡或引發(fā)重大輿論的場所，恰恰忽視了對(duì)居住社區(qū)的消防安全管理，對(duì)社區(qū)消防工作落實(shí)不夠重視，片面認(rèn)為社區(qū)中小單位、小場所發(fā)生火災(zāi)火勢小、損失小、難亡人，導(dǎo)致社區(qū)消防工作沒能引起高度的重視。但以新昌2019—2021年火災(zāi)起數(shù)為例，社區(qū)居民房為火災(zāi)發(fā)生地點(diǎn)的起數(shù)占總火災(zāi)起數(shù)的51.42%，而企業(yè)類、人員聚集類場所的僅10.01%，可見居民住宅不當(dāng)用火用電導(dǎo)致的傷亡可能性更大，“小火亡人”隱患較深。

2.2? 先天條件不夠完備

社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大差距，特別是老舊小區(qū)，由于建造時(shí)間較早、規(guī)模較小，通常社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施并不完善。目前新昌共有老舊小區(qū)19個(gè)，在建造初期對(duì)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求較低或符合當(dāng)時(shí)規(guī)范設(shè)計(jì)要求，未能與時(shí)俱進(jìn)，導(dǎo)致無法適應(yīng)當(dāng)前的消防需求。為滿足個(gè)人或群團(tuán)利益，部分建筑物功能結(jié)構(gòu)發(fā)生修改或調(diào)整，疏散通道不暢、生活用水與消防管道共用、消火栓管網(wǎng)無水、電（煤）氣線路管路老化、消防車輛堵塞等“頑疾”整改普遍難度較大[5]。近兩年雖結(jié)合民生事實(shí)項(xiàng)目開展幫扶整改，但僅52.63%的小區(qū)完成了局部的提檔升級(jí)。在后期的維護(hù)保養(yǎng)上也沒有監(jiān)督和管理。部分老舊小區(qū)沒有物業(yè)或物業(yè)收費(fèi)較少，資金不足導(dǎo)致投入消防設(shè)施維保的更是寥寥無幾，一旦出現(xiàn)事故前期自救能力有限。消防工作還沒能深入人心，部分新建成小區(qū)業(yè)主缺乏消防安全意識(shí)，裝修尺度全憑個(gè)人喜好，擅自變更用途給社區(qū)帶來一系列火災(zāi)隱患。部分物業(yè)管理一味追逐經(jīng)濟(jì)利益，把登高平臺(tái)、回車場地、公共空間等能占盡占，導(dǎo)致消防車無法及時(shí)到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場，進(jìn)一步壓縮了消防救援的時(shí)間和空間。

2.3? 制度落實(shí)閉環(huán)不夠完善

部分社區(qū)缺乏有效監(jiān)督消防工作落實(shí)的制度，工作推動(dòng)缺乏規(guī)范性、自主性，形不成閉環(huán)[6]。部分社區(qū)消防工作只在管理層面開展落實(shí)，沒有將責(zé)任落實(shí)到每戶、每人，導(dǎo)致消防工作出現(xiàn)上熱下冷的情況。部分社區(qū)物業(yè)經(jīng)常更換，導(dǎo)致消防工作落實(shí)出現(xiàn)斷檔，前期設(shè)置形同虛設(shè)。部分物業(yè)往往為了圖省事，在消防安全的落實(shí)上讓保安或服務(wù)人員兼任，沒有系統(tǒng)性培訓(xùn)，導(dǎo)致人員對(duì)消防工作開展流程不熟悉，問題整改能力較弱。從了解情況來看，多數(shù)社區(qū)每年消防培訓(xùn)不超過2次，且缺乏消防部門的指導(dǎo)，培訓(xùn)效果不理想。在日常拉動(dòng)檢查過程中，現(xiàn)已建成的16個(gè)社區(qū)微型消防站五成以上達(dá)不到“1min響應(yīng)啟動(dòng)、3min到場撲救、5min協(xié)同作戰(zhàn)”的標(biāo)準(zhǔn)，部分還出現(xiàn)人員缺位的情況，社區(qū)消防工作缺少“閉環(huán)”管理，管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致解決問題不堅(jiān)決、不徹底。

2.4? 社區(qū)工作者基數(shù)少事情多

新昌縣共有社區(qū)人口20多萬，而社區(qū)工作者僅132人，平均每個(gè)社區(qū)配備社工6人，每個(gè)社工需服務(wù)約1600人。人員結(jié)構(gòu)不均衡，女同志比例超過70%，在兼顧消防安全和初期火災(zāi)的救援上存在天然的不足。且社區(qū)工作涉及行政工作、人員管理、安全檢查、矛盾協(xié)調(diào)等多個(gè)方面，任務(wù)繁重，難免出現(xiàn)分身乏術(shù)的情況，而社區(qū)消防工作的落實(shí)又恰恰需要社區(qū)工作者的支持和配合，導(dǎo)致很多消防工作開展難以真正落實(shí)。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社區(qū)工作者對(duì)職業(yè)的理解不深，內(nèi)心深處消防防治的理念較弱，在履職上按部就班，缺乏發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，部分甚至出現(xiàn)“任務(wù)式”工作狀態(tài)。隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員更換快、職責(zé)不明確、管理水平不高等問題，很大程度上影響了社區(qū)消防工作的落實(shí)和推進(jìn)。

2.5? 社區(qū)起火風(fēng)險(xiǎn)因素層層疊加

當(dāng)前社區(qū)已經(jīng)慢慢演變成為一個(gè)綜合類場所，更多的社區(qū)為了滿足人們的需求，其配套設(shè)施日漸齊全，行業(yè)單位逐步增多，社區(qū)內(nèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療診所、小超市、小作坊、物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、餐飲行業(yè)不斷涌現(xiàn)，社區(qū)的功能也由單一的居住性質(zhì)向經(jīng)營、生活?yuàn)蕵返榷嘣D(zhuǎn)化。但由于社區(qū)消防工作落實(shí)力度有限，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)各種業(yè)態(tài)普遍缺乏統(tǒng)一的消防規(guī)劃和指導(dǎo)，違章搭建出租房、“多合一”、電動(dòng)車違規(guī)充電等新隱患不斷突顯。加之居民日常生活用火、用電、用氣不規(guī)范，房屋裝修慣用可燃性裝修材料，電氣線路過壓和廚房用火不慎等老問題交織疊加，導(dǎo)致的火災(zāi)數(shù)量占比居高不下，社區(qū)消防工作更顯困難。

2.6? 社區(qū)居民整體消防意識(shí)淡薄

近兩年雖然一直在開展“打通生命通道”活動(dòng)，也取得了一定的成效，但居民的生命通道意識(shí)還沒完全形成。社區(qū)內(nèi)的消防通道依然存在被居民物品、私家車輛等阻塞或占用的現(xiàn)象[7]。老舊小區(qū)具有“唯一樓梯”的特殊性，先天逃生通道不足，在樓梯間底部、疏散通道上堆放破舊家具、紙箱等可燃材料情況依舊存在，如果下層發(fā)生火災(zāi)，濃煙堆積樓層，整棟的居民只能原地待命，無法進(jìn)行快速有效的疏散。新小區(qū)住戶則習(xí)慣在門口空地或消防設(shè)施下方設(shè)置鞋柜，不僅影響消防設(shè)施使用，也妨礙自救逃生。部分居民不能正確處理防火與防盜的矛盾，特別是低層住戶，在門窗處安裝防盜欄，卻也間接地給逃生路裝了一把鎖。

3 推動(dòng)社區(qū)消防工作的幾點(diǎn)做法

3.1? 織密社區(qū)消防管網(wǎng)，明確各個(gè)層級(jí)監(jiān)管責(zé)任

作為新昌縣負(fù)責(zé)社會(huì)面消防安全治理的專業(yè)隊(duì)伍，大隊(duì)提請(qǐng)屬地政府將社區(qū)消防工作納入街鎮(zhèn)年度安全工作考核范圍，明確責(zé)任分工，督促發(fā)揮社區(qū)消防治理監(jiān)督職能；街鎮(zhèn)將社區(qū)消防工作納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，建立完善基層消費(fèi)安全治理工作組織，街道黨（工）委、辦事處作為主導(dǎo)部門，理清社區(qū)消防工作規(guī)劃，定期召開社區(qū)消防工作會(huì)議聽取落實(shí)情況，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)開展社區(qū)消防工作的主觀能動(dòng)性，逐步形成良性工作模式[8]。繼續(xù)聯(lián)系公安機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督效能，合理配置駐區(qū)民警的數(shù)量，理順條塊關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮公安派出所的社區(qū)消防安全監(jiān)督作用。

3.2? 優(yōu)化社區(qū)消防設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊消防安全先天不足

組建多種形式社區(qū)消防隊(duì)伍，以應(yīng)對(duì)初起火災(zāi)。堅(jiān)持以社區(qū)微型消防站建設(shè)為抓手，將消防力量前移，加強(qiáng)社區(qū)消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安裝報(bào)警電話，配齊人員，配備必要的消防設(shè)施器材，消防大隊(duì)定期對(duì)其開展拉動(dòng)、培訓(xùn)和演練，逐步養(yǎng)成臨戰(zhàn)意識(shí)，確保做到在突遇火災(zāi)時(shí)，能快速響應(yīng)處置。同時(shí)，要積極整合物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會(huì)、志愿者、網(wǎng)格員、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等力量，打造社區(qū)志愿消防隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)社區(qū)公共消防設(shè)施的檢查維護(hù)和居民群眾的防火宣傳教育和初起火災(zāi)的撲救。各級(jí)物業(yè)管理部門提高社區(qū)消防設(shè)施運(yùn)行完好有效性，定期維護(hù)保養(yǎng)，充分發(fā)揮消防設(shè)施防控火災(zāi)、降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的作用[9]。同時(shí)，結(jié)合民生實(shí)事項(xiàng)目，依托縣政府有關(guān)部門，在老舊小區(qū)安裝獨(dú)立煙感等“智慧消防”設(shè)備，并利用現(xiàn)有的電子廣告屏插播消防宣傳語，助推平安社區(qū)建設(shè)。

3.3? 加強(qiáng)社區(qū)消防宣教教育，增強(qiáng)群眾防火安全意識(shí)

消防大隊(duì)結(jié)合平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，通過社區(qū)消防宣傳廊、消防公益廣告箱、LED屏幕等途徑，利用好社區(qū)消防宣傳微信、微博、公眾號(hào)等豐富消防宣傳載體，積極組織消防安全培訓(xùn)，協(xié)助社區(qū)消防工作的開展，推進(jìn)消防安全意識(shí)養(yǎng)成。發(fā)揮“消防安全宣傳大篷車”學(xué)習(xí)性、功能性和流動(dòng)性的作用，每月一個(gè)專題開進(jìn)大街小巷進(jìn)行巡回宣傳，打造“移動(dòng)式”宣傳陣地。通過“敲門入戶”定期為弱勢群體家庭發(fā)放消防宣傳資料、入戶開展火患查找，做好孤寡老幼等弱勢群體“消防安全關(guān)懷”，依靠群眾強(qiáng)化轄區(qū)消防安全管控措施，增強(qiáng)整體的消防安全意識(shí)及火災(zāi)防控能力，為轄區(qū)消防安全筑牢“屏障”。結(jié)合消防宣傳“五進(jìn)”工程，打造消防樣板。適時(shí)宣傳推廣社區(qū)消防安全管理工作新經(jīng)驗(yàn)、新辦法，利用好浙江省消防推出的“隱患隨手拍”平臺(tái)的強(qiáng)大生命力，發(fā)揮群眾力量排查身邊隱患，真正構(gòu)建出“全民消防”的消防安全格局。

一切工作的出發(fā)點(diǎn)必然是為了人民，一切工作的落腳點(diǎn)必然是基層。社區(qū)雖小但卻連著千家萬戶，社區(qū)消防工作作為市域治理的關(guān)鍵一環(huán)，在如何治理和如何防范上還需要花心思、用力氣、下苦功，而這不僅需要社區(qū)工作者的不懈努力和消防部門的監(jiān)督指導(dǎo)，更需要地方政府的不斷支持和人民群眾的緊密配合，只有這樣才能真正將火災(zāi)隱患降到最低，為人民生命財(cái)產(chǎn)保駕護(hù)航。

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Problems and countermeasures in community fire Management

Tao Guojie，Ma Siqi

（Shaoxing Fire and Rescue Detachment Xinchang County Section，Zhejiang Shaoxing 312599）

Abstract： Community fire prevention work plays a pivotal role in community construction and even urban construction， which can reduce the probability of fire to a large extent. With the acceleration of urbanization in recent years， residents' awareness of fire prevention has improved， and more and more attention has been paid to community fire prevention work. However， from the viewpoint of the current community fire prevention work in Xinchang County， there is still a considerable gap from the ideal community fire prevention work. Therefore， from the community fire safety management， personnel awareness and other aspects of the problem began to analyze， put forward the implementation of responsibility， improve the facilities， strengthen the publicity， enhance awareness and other programs to help the community fire safety work continue to improve.

Keywords： community; fire prevention; safety