樓俊超 姚志才

（作者單位：浙江大學馬克思主義學院）

黨的二十大報告提出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。當前，我國正向第二個百年目標邁進。滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進全體人民共同富裕作為新發(fā)展階段的主要目標，以及全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的核心任務。國家審計是現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，是國家經濟社會發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”，對推動經濟發(fā)展具有安全防護的免疫作用，對維護社會運行具有天然的屏障功能。為實現(xiàn)共同富裕的目標，要發(fā)揮國家審計的監(jiān)督、調控、保障、治理等功能和作用。必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，將其融入國家審計的全過程，通過國家審計扎實推進共同富裕目標的實現(xiàn)。

一、國家審計與共同富裕概述

（一）國家審計的科學內涵與積極作用

審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。國家審計是指國家審計機關和人員，對政府機構經濟管理情況、國有企業(yè)資產運行狀況、國有銀行財務收支狀態(tài)等，依據《審計法》的相關原則，通過觀察、監(jiān)盤、詢問等方法，獲取審計證據、編制審計底稿、得出審計結論、出具審計報告、給出審計意見等一系列的審計監(jiān)督活動。對于國家審計的內涵，不同專家有不同的解讀。從監(jiān)督的角度看，“審計是綜合性、高層次的經濟監(jiān)督”，是國家監(jiān)督體系的組成部分，對國家經濟社會發(fā)展發(fā)揮著保駕護航的作用。從治理的視角看，國家審計是一個國家經濟社會的“免疫系統(tǒng)”，是國家治理的一個重要手段，是國家政策實施的重要保障[1]。國家審計具有調控、保障、監(jiān)督、預警、評價等功能，對涉及共同富裕的資金、資產、項目、干部等要素進行審計全覆蓋，這樣既可以增加財政資金收益，確保公共資金安全，穩(wěn)定財政經濟秩序；又可以強化廉潔政府建設，推動共同富裕高質量實施，促進國民經濟長期健康發(fā)展。

（二）共同富裕的發(fā)展歷程和內涵

共同富裕是馬克思主義的一個基本目標。馬克思主義政治經濟學將未來社會發(fā)展的最終目標歸結為“生產將以所有人的富裕為目的”。共同富裕是馬克思、恩格斯所設想的未來社會的重要特征。從我國來看，早在春秋戰(zhàn)國時期，孔子就提出“不患寡而患不均”的具有共同富裕思想萌芽的理念。中國共產黨自誕生之日起就在全心全意為人民服務，努力實現(xiàn)共同富裕。在中華人民共和國成立初期，我國普遍實行集體所有制的公有化經濟，提出“領導農民走社會主義道路，使農民共同富裕起來”的思想。在改革開放時期，我國堅持以公有制經濟為主體，以經濟發(fā)展為中心，實行社會主義市場經濟，允許一部分人先富起來，以先富帶動后富，逐步實現(xiàn)共同富?！@為共同富裕奠定了堅實的物質基礎。1992 年，鄧小平在南方談話中提出：“社會主義的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”[2]在中國特色社會主義新時代，我國著力破解共同富裕的深層次問題，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，推動經濟實力、科技實力和綜合國力邁上新臺階，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了良好的條件。由此可以看出，共同富裕是指在特定歷史條件下，在生產力發(fā)展基礎上，依據公平正義原則，全體人民共同分享發(fā)展成果、共同享受美好生活的共享式富裕，是人民的物質生活和精神生活都富裕的全面性富裕，是從部分到整體的階梯式發(fā)展的兼顧性富裕，是人民通過辛勤勞動，相互幫助、人人參與的共建性富裕。

二、國家審計促進共同富裕的邏輯機理

（一）國家審計促進共同富裕的作用機理

國家審計與共同富裕具有緊密的邏輯關系，國家審計對于實現(xiàn)共同富裕目標具有重要的促進作用。第一，國家審計是促進共同富裕的有效手段。共同富裕是國家審計的目標和對象，國家審計是促進共同富裕目標實現(xiàn)的手段和方法。政策、資金和項目作為共同富裕的重要組成內容，存在著政策不精準、資金不到位、項目不科學等問題，嚴重制約著共同富裕的實現(xiàn)。通過實施國家審計，對共同富裕的實現(xiàn)路徑進行調整和優(yōu)化，可以起到對各方面工作進行監(jiān)督管理的作用，從而有效提升共同富裕的實施效能。第二，國家審計是促進共同富裕的重要保障。國家審計是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是實現(xiàn)共同富裕的監(jiān)督工具和“免疫系統(tǒng)”，為實現(xiàn)共同富裕提供了重要保障。采用科學的審計方式，開展合規(guī)合法的審計活動，實現(xiàn)對共同富裕全過程的監(jiān)督審計，著重監(jiān)督政策落實、資金分配、資源配置、項目建設等影響共同富裕的關鍵環(huán)節(jié)，確保共同富裕按照預期目標精準執(zhí)行和高質量發(fā)展。第三，國家審計是促進共同富裕的內在要求。各級審計機關要緊扣增進民生福祉這一中心強化監(jiān)督，在推進共同富裕的過程中更好地發(fā)揮審計的作用。我國要實現(xiàn)的共同富裕是高水平高質量的共同富裕，必須要發(fā)揮國家審計防范風險、強化管理、保障秩序、健全制度等作用，為共同富裕的高質量發(fā)展撐腰掌舵[3]。

（二）國家審計促進共同富裕的功能機理

從共同富裕與國家審計的關系來看，實現(xiàn)共同富裕需要發(fā)揮好國家審計的重要功能。發(fā)揮國家審計的事前預防調控、事中糾偏保障、事后反饋建設等功能，增強國家審計的調控性、保障性、建設性等功能效用，可以促進共同富裕目標的實現(xiàn)。一是國家審計的事前預防調控功能。設置共同富裕的事前審計關口，在共同富裕的政策制定、資金分配、項目立項等各個環(huán)節(jié)，進行事前審計監(jiān)督、鑒證和評價，發(fā)揮審計的預防調控功能，優(yōu)化共同富裕的資源配置，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并采取良好的預防措施，防范各類風險和潛在隱患。二是國家審計的事中糾偏保障功能。對于共同富裕政策落實、資金使用和項目運營，發(fā)揮國家審計的糾偏保障功能，為實現(xiàn)共同富裕目標保駕護航，切實保障人民的合法權益不受侵犯。三是國家審計的事后反饋建設功能。對共同富裕的項目和資金進行跟蹤審計監(jiān)督和反饋評價，提出建設性意見和建議，確保共同富裕的項目建設、資金使用和收入分配的科學性和規(guī)范性，防止共同富裕進程中發(fā)生腐敗和濫用權力的情況，不斷促進共同富裕朝著高質量方向發(fā)展[4]。

三、國家審計促進共同富裕的實現(xiàn)路徑

（一）根本路徑：加強黨對審計工作的集中統(tǒng)一領導，為共同富裕審計奠定堅實的制度基礎

中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，是我國革命建設、改革開放取得勝利的根本保證。推動國家審計促進共同富裕目標的實現(xiàn)，必須堅持中國共產黨的集中統(tǒng)一領導。第一，堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導是推動新時代審計工作高質量發(fā)展的政治統(tǒng)領。審計機關要全面把握扎實推進共同富裕對國家審計工作提出的新要求、新任務，立足經濟監(jiān)督定位，聚焦財政財務收支真實合法效益審計主責主業(yè)，深入開展研究型審計，更好地發(fā)揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用，以有力有效的審計監(jiān)督服務保障黨和國家工作大局。第二，建立共同富裕的審計監(jiān)督體系。審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，為更好地實施對共同富裕的審計監(jiān)督，要構建由國家審計、社會審計和內部審計組成的完整的審計監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各級審計機構的作用，堅決落實黨對審計工作的部署，在高質量發(fā)展中推進共同富裕。第三，建立共同富裕的全流程審計機制。以國家審計促進共同富裕，是新發(fā)展階段賦予審計的嶄新使命，要從宏觀、中觀、微觀各個層面構建共同富裕的全流程審計機制。在宏觀層面，要設定國家審計推進共同富裕的審計目標，構建短期、中期、長期相結合的多層次審計規(guī)劃體系；在中觀層面，要加大對區(qū)域性共同富裕的審計力度，推動共同富裕在區(qū)域的分區(qū)分級分類實施；在微觀層面，要確定有利于組織和個人的共同富裕審計項目，集中審計資源和審計力量，推動共同富裕審計的精準實施。第四，奠定共同富裕的審計制度基礎。做好國家審計工作必須要依靠制度，只有將完善的審計制度作為前提，國家審計促進共同富裕才能擁有可靠保障。近年來，我國頒布了《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《關于加強審計工作的意見》《關于實行審計全覆蓋的實施意見》等一系列審計法律法規(guī)及行政文件，為國家審計奠定了一定的制度基礎[5]。下一步，要在此基礎上進一步出臺并完善相關規(guī)范性文件，為共同富裕提供扎實的國家審計基礎性制度。

（二）基本路徑：加強國家審計監(jiān)督全覆蓋，為共同富裕審計提供多樣的方法路徑

實現(xiàn)共同富裕是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程。實施共同富裕的國家審計，要創(chuàng)新審計模式，采用靈活多樣的審計方法，提升共同富裕的審計成效。共同富裕，既包括全體人民物質生活的富裕，也包括全體人民精神文化生活的富裕。因此，要同時從物質文明和精神文明兩個層面來考察。一方面，要加強物質文明建設的國家審計。要以建設資金財務審計為主線，以共同富裕政策落實的跟蹤審計為抓手，以建設項目的管理審計為核心，以領導干部的經濟責任審計為輔助，把國家審計、社會審計與內部審計相結合，把總體審計、局部審計和重點審計相統(tǒng)合，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相融合，推進全流程、全覆蓋的審計監(jiān)督。要緊扣增進民生福祉這一中心強化民生審計監(jiān)督，扎實開展醫(yī)保基金等改革專項審計，推動解決老百姓急難愁盼等相關問題。持續(xù)督促審計問題整改，維護廣大人民群眾的合法權益，促進民生相關政策落實落地，提升民生相關資金使用效率。另一方面，要加強精神文明建設的國家審計。精神文明是展示共同富裕的標識和美好生活的窗口。精神文明建設主要表現(xiàn)為思想道德建設和科學文化等建設。加強對精神文明建設的審計，一是審計精神文明建設的制度和布點情況，評估戰(zhàn)略和布點是否公平合理，是否有助于豐富人民的精神文化生活，是否有助于打造宜居的生活環(huán)境，是否有助于建設舒心、放心、安心的社會環(huán)境；二是審計精神文明建設的資金應用情況，評估精神文明建設是否與共同富裕的目標相一致，是否在建設中存在鋪張浪費問題；三是審計精神文明建設的最終成效，評估領導干部的職業(yè)貢獻，評估精神文明建設是否讓人民獲得幸福感和安全感。

（三）輔助路徑：加強國家審計信息化建設，為共同富裕審計提供雄厚的技術保障

隨著大數(shù)據、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術的快速發(fā)展，推進國家審計在共同富裕實現(xiàn)進程中的廣泛應用，加強國家審計的信息化建設，以信息化建設推動國家審計新發(fā)展，創(chuàng)新審計技術方法，利用現(xiàn)代信息化技術提高國家審計的質量和效率。第一，創(chuàng)建互聯(lián)網實時審計平臺。建立審計信息系統(tǒng)，通過網絡采集數(shù)據信息，實現(xiàn)靜態(tài)審計與動態(tài)審計、現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計相結合的實時監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正被審計單位的風險隱患和不規(guī)范問題，實現(xiàn)國家審計的規(guī)范化、數(shù)字化和網絡化，提升共同富裕審計的效率和質量。第二，創(chuàng)新大數(shù)據審計技術方法。利用大數(shù)據技術開展智慧審計，提高審計的智能化水平，創(chuàng)建審計數(shù)據報送制度，實現(xiàn)審計數(shù)據采集、歸類、對比、分析的自動化處理，探尋異常數(shù)據的快速排查方法，改善審計的工作流程，提高審計的精準性和靈活性，推進大數(shù)據審計對共同富裕的全覆蓋[6]。第三，強化對審計人員的信息化培訓。信息化時代對共同富裕進行國家審計，對審計人員的職業(yè)素養(yǎng)提出更高要求。加強對審計人員的職業(yè)化、信息化培訓，要以提升審計職業(yè)技能為中心，以推動審計信息化技術應用為重點，以大數(shù)據審計技術為工具，提高審計人員的信息化、智能化水平，提高審計人員的信息應用能力和審計專業(yè)素養(yǎng)，打造一支高素質、專業(yè)化的國家審計人才隊伍，以適應新發(fā)展階段共同富裕審計的需要。

四、結語

共同富裕在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中占據重要位置，成為新發(fā)展階段的主要工作內容。脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，小康社會的建成，為實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實的物質基礎，創(chuàng)造了良好的前提條件。面對實現(xiàn)全體人民共同富裕的新要求，國家審計必須不斷創(chuàng)新發(fā)展。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣增進民生福祉這一中心，圍繞健全社會服務體系等重大部署，強化研究型審計，推動兜住兜牢民生保障底線，發(fā)揮審計的監(jiān)督、預警和治理功能，強化審計的信息化建設，維護人民的收入分配公平，提高人民群眾的幸福感、安全感和獲得感，扎實推進共同富裕目標的實現(xiàn)。