徐文娟

（作者單位：江蘇省黃橋中學）

中小學校從2019 年1 月開始執(zhí)行新政府會計制度，不再執(zhí)行原有制度[1]。新政府會計制度通過完善會計核算功能、豐富會計科目等手段提升了會計信息質(zhì)量，提高了資金使用效益[2]。中學財務管理的規(guī)范化和專業(yè)化程度將直接影響學校財務決策的準確性與效率，且對學校的可持續(xù)發(fā)展和教育質(zhì)量提升起到重要支撐作用。新政府會計制度的推行，不僅要求學校建立健全的財務制度和內(nèi)部控制機制，還需要加強對財務管理人員的培訓和專業(yè)能力提升。因此，對中學的財務工作來說，新會計制度給其帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)，如何做好新舊會計制度的銜接并提升工作質(zhì)量是其需要關注的重點問題[3]。

一、新政府會計制度概述

新政府會計制度是指由政府頒布的適用于公共部門的會計準則和規(guī)定，該制度旨在規(guī)范公共部門的財務管理，提高財務報告、決策的透明度及預算執(zhí)行力度，并確保公共資源的合理分配和有效使用。新政府會計制度中制定了一系列會計準則和規(guī)范，涉及會計核算、報告編制、內(nèi)部控制等方面。這些準則和規(guī)范旨在統(tǒng)一會計處理方法和報告格式，確保公共部門的財務信息具有可比性和一致性，便于利益相關方進行橫向和縱向分析與評估。

二、新政府會計制度下中學財務管理的現(xiàn)實困境

（一）資金來源不穩(wěn)定，分配公平性不足

中學的資金來源通常包括政府撥款、學費收入、捐贈和贊助款項等。然而，由于政府撥款的不確定性、學費收入的波動性以及捐贈和贊助款項的不穩(wěn)定性，中學在資金來源方面面臨著一定的風險。為此，中學需要根據(jù)教育需求合理分配和使用資金。資金使用的復雜性體現(xiàn)在多個方面，如教師薪酬、教育資源采購、設備維護和校園建設等。在資金使用中，中學需要確保各項支出的合理性、效益性和透明度，以免資金浪費和濫用。同時，需要將有限的資金合理分配給各項教育活動和項目。然而，資金分配中存在公平性不足的問題，如資源分配不均、學校間差距較大等。這導致一些中學面臨資金短缺的困境，難以開展高質(zhì)量的教育教學活動，從而影響學生的學習效果和教育質(zhì)量。

（二）財務報告標準不統(tǒng)一，會計核算不規(guī)范

部分中學在財務報告方面存在報告標準不統(tǒng)一的問題，不同學校采用不同的會計準則和報告模板，導致財務報告的比較和分析困難。缺乏統(tǒng)一的報告標準使得外部利益相關者難以了解學校的真實財務狀況與經(jīng)營績效。部分中學的會計核算還存在不規(guī)范的情況，如記賬不準確、賬務處理不規(guī)范等。這會導致財務報告的準確性和可靠性受到影響，難以真實反映學校的財務狀況和經(jīng)營成果。財務信息披露的透明度是財務管理的重要方面。然而，一些中學在財務信息披露方面存在不透明的問題，如對資金來源和使用情況缺乏明確披露、財務報表信息不完整等。這容易導致外部利益相關者無法準確了解中學的財務活動、財務狀況，影響其對學校的評估和監(jiān)督。

（三）管理體系薄弱，人員素質(zhì)水平不一

監(jiān)督管理體系是財務管理工作的重要構成部分[4]，但一些中學在內(nèi)部控制方面存在管理體系薄弱的問題，缺乏完善的組織架構、職責分工和內(nèi)部流程，導致財務管理活動的有效監(jiān)督和控制受到影響甚至引發(fā)財務風險和內(nèi)部不當行為。一些中學的財務管理人員素質(zhì)參差不齊，缺乏相關的財務管理知識和技能，導致財務管理活動的開展存在問題，如會計核算不準確、財務分析能力不足等，進而影響財務決策和風險管理的有效性。部分中學缺乏專業(yè)的財務管理人員，無法提供專業(yè)的財務咨詢和建議，難以有效管理財務風險和優(yōu)化財務決策。

（四）專業(yè)知識與技能不足

所謂財務管理，是資金的運動及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟關系的管理[5]。一些中學財務管理人員缺乏相關的專業(yè)知識和技能，無法勝任財務管理工作，導致財務管理活動質(zhì)量下降和決策不準確。此外，中學財務管理人員在工作后缺乏繼續(xù)教育和培訓的機會，難以適應財務管理領域的新發(fā)展和政策要求。缺乏持續(xù)學習和更新知識的機會使得財務管理人員的能力難以提升。部分中學的財務管理人員甚至缺乏相關的專業(yè)認證和標準，這使得財務管理人員的能力難以得到客觀評價，也使得學校難以全面了解財務人員的能力和水平。

（五）缺乏完善的財務審計機制

部分中學缺乏健全的財務審計機制。審計機制缺乏會導致財務不當行為或違規(guī)行為得不到有效監(jiān)督。同時，相關監(jiān)管部門或管理機構對中學的財務管理進行監(jiān)督時，力度不夠或未持續(xù)進行，導致一些不當行為或違規(guī)行為滋生，降低了中學財務活動的合規(guī)性和風險管理的有效性。此外，部分中學財務信息披露的完整性也存在問題，如對資金來源和使用情況等重要信息的披露不透明、不完整。信息披露不完整使得外部利益相關者難以全面了解中學的財務狀況和經(jīng)營績效，也增加了出現(xiàn)不當行為的風險。

三、新政府會計制度對中學財務管理的影響

（一）對會計人員的專業(yè)性要求更高

新政府會計制度引入了“雙功能、雙基礎和雙報告”制度，要求財務管理人員既要具備會計核算的專業(yè)知識和技能，也要能夠運用財務信息進行管理。新政府會計制度的推行也要求財務管理人員轉(zhuǎn)變管理觀念，從簡單的財務核算向全面的財務管理轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)會計工作中，財務管理人員注重賬務處理和報表編制，而在新政府會計制度下，財務管理人員需要更加注重提升財務分析和決策支持能力。

（二）強化了預算會計工作的重要性

新政府會計制度的實施使中學財務管理工作發(fā)生了重大變革——從傳統(tǒng)的單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)樨攧諘?、預算會計雙模式。這兩種模式既相互統(tǒng)一又相互分離，通過不同的角度和方式推動中學會計工作向深層次發(fā)展。中學會計人員需要根據(jù)往年的財務數(shù)據(jù)，并結(jié)合本校具體情況，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌來年的財務預算支出，制定有據(jù)可依的預算管理目標，并在執(zhí)行中合理進行調(diào)整，使預算管理模式持續(xù)得到優(yōu)化，讓中學的教育教學活動獲得強有力的支持，準確反映中學資金運行成本和資金績效管理情況。

（三）加強了中學財務內(nèi)部控制

新政府會計制度要求中學建立健全財務管理制度和規(guī)范，明確財務管理職責與權限，確保財務活動的合法性和規(guī)范性。同時規(guī)定了財務報告的編制要求，即中學應準確、全面地記錄和報告收入、費用情況。通過透明、準確的財務報告，中學可以更好地監(jiān)督自身的財務狀況，及時發(fā)現(xiàn)和解決財務管理中存在的問題，從而提高財務控制的有效性和針對性。此外，新政府會計制度還鼓勵中學采用信息技術手段，如財務管理信息系統(tǒng)等，提高財務管理的自動化和信息化水平，增強對財務活動的監(jiān)督和控制能力。

四、新政府會計制度下中學財務管理問題解決對策

（一）建立健全的內(nèi)部控制制度

首先，中學應建立清晰的組織架構，明確各部門、人員的職責和權限，避免職責重疊或不清[6]；還應建立授權制度，明確各級授權人員和授權流程，確保資金使用、采購和支付等財務活動經(jīng)過適當?shù)氖跈喑绦?，以減少財務風險和濫用行為。此外，還要準確、完整、及時地進行會計核算和記錄，建立規(guī)范的會計憑證制度和賬務管理系統(tǒng)，保證財務數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。其次，制定財務報告的標準和要求，確保財務報表真實、準確和全面，并建立內(nèi)部報告制度，及時向管理層提供財務信息和業(yè)務分析結(jié)果，支持決策和監(jiān)督；同時，建立資產(chǎn)管理制度，內(nèi)容包括固定資產(chǎn)的登記、管理和清查。最后，確保資產(chǎn)的安全和合理使用，防止資產(chǎn)損失和浪費；識別和評估財務管理中的風險，制定相應的控制措施和監(jiān)測機制，定期進行內(nèi)部審計，發(fā)現(xiàn)和糾正財務管理中的不合規(guī)行為。

（二）加強培訓，提升財務管理人員的能力

學校應為財務管理人員提供與新政府會計制度相關的培訓機會，培訓方式可選擇內(nèi)部培訓、外部專業(yè)機構培訓或在線學習平臺培訓等，鼓勵財務管理人員積極參加行業(yè)研討會、學術會議等活動，持續(xù)學習、了解財務管理領域的最新動態(tài)和發(fā)展趨勢。此外，要加強與同行學校的經(jīng)驗交流，分享最佳實踐和案例經(jīng)驗，依據(jù)財務管理的具體技能要求開展相關培訓，以幫助財務管理人員更好地應對財務管理挑戰(zhàn)。另外，支持財務管理人員參加相關的專業(yè)認證考試，如注冊會計師或注冊管理會計師等資格考試。專業(yè)認證旨在檢驗財務管理人員的專業(yè)知識和技能水平，提升他們在財務管理領域的信譽和競爭力。最后，中學應與專業(yè)機構、高?；蚺嘤枡C構建立合作關系，利用外部培訓資源提供更全面和深入的財務管理培訓。

（三）加強財務審計與監(jiān)督

中學可以設立獨立的內(nèi)部審計部門，負責對財務管理活動進行審計和監(jiān)督。該部門應配備專業(yè)審計人員，獨立于財務管理部門，直接向?qū)W校領導或董事會匯報；還可以委托外部專業(yè)審計機構進行財務審計，主要對財務報表、會計記錄等進行全面審查，以確保審計的客觀性和獨立性。同時，中學應制訂財務審計計劃，確保定期對財務狀況進行審計。審計的頻率和范圍應根據(jù)中學規(guī)模、經(jīng)營特點和風險情況進行合理安排。財務審計不僅要關注財務報表的準確性，還應審查財務管理的合規(guī)性、風險管理的有效性、內(nèi)部控制的全面性等。此外，中學管理層應加強對財務管理的監(jiān)督及審計，定期審查財務報表和內(nèi)部審計報告，確保財務管理的合規(guī)性和透明度。并且，應該嚴格遵守相關的會計準則和政府規(guī)定，確保財務報表的編制和披露符合要求。

（四）提高財務信息披露的透明度和完整性

中學應嚴格遵守政府制定的財務報告披露要求，確保財務報告的披露符合法律法規(guī)和會計準則的規(guī)定，包括主動公開財務報表和財務信息，如年度財務報告、財務指標和重要會計政策等；通過適當?shù)那老驅(qū)W生、家長、教職員工及社會公眾提供財務信息，提高信息披露的透明度和財務信息的可查詢性；為確保財務信息在內(nèi)部有效傳達，還應定期向管理層、董事會或相關部門報告財務狀況和重要財務指標，及時反饋財務信息與問題，加強組織內(nèi)部（學校內(nèi)部管理層、董事會、相關部門以及員工等內(nèi)部利益相關方）對財務管理情況的了解和監(jiān)督。此外，中學應制定信息披露相關規(guī)定，明確財務信息披露的責任和流程，確保財務信息披露的一致性和準確性，規(guī)范信息披露頻率和方式，以便相關方及時獲取準確的財務信息。最后，中學還應注重財務報告的質(zhì)量，確保財務信息準確、完整和可靠。

（五）建立完善的風險管理機制

中學應開展風險識別與評估工作，全面了解、識別可能影響財務管理的各類風險，如市場風險、信用風險、操作風險、法律風險等。通過風險評估，確定風險的發(fā)生概率、影響程度和應對措施，以便及時應對潛在風險。中學還應制定明確的風險管理辦法，包括風險管理的目標、責任、流程和相關措施，確保風險管理工作得到有效執(zhí)行，減少潛在風險對財務管理的不利影響。同時，中學應建立健全內(nèi)部控制體系，確保風險管理的有效實施，包括規(guī)范的財務報告流程、授權與審批程序、內(nèi)部審計與監(jiān)督機制等。內(nèi)部控制體系有助于減少錯誤和欺詐行為，保護中學的財務利益和資產(chǎn)安全。此外，中學應采取適當?shù)娘L險防范與控制措施，以降低風險的發(fā)生概率和影響程度，如制訂合理的預算與財務計劃、建立審慎的投資決策機制、加強內(nèi)部審計和監(jiān)督以及信息安全保護等。最后，中學應建立風險監(jiān)測與報告機制，定期監(jiān)測和評估風險的發(fā)展態(tài)勢、影響程度，及時報告重大風險和不利事件，向管理層和相關部門提供準確的風險信息和預警報告。

五、結(jié)語

新政府會計制度對中學財務管理提出了新的需求和挑戰(zhàn)。在這一背景下，財務管理的重點包括財務報表的要求和變化、財務信息披露對決策的影響、財務內(nèi)部控制要求、財務人員培訓及能力提升等，因此中學需要適應新的會計準則要求，確保財務報表的合規(guī)性和準確性。同時，中學還要利用新的財務信息系統(tǒng)支持管理決策，加強財務內(nèi)部控制，以提高財務管理水平和能力，有效促進中學財務管理發(fā)展。