劉 慧
(作者單位:泰安市公路事業(yè)發(fā)展中心)
公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公路施工企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的核心,其具有項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、資金投入規(guī)模大、職能部門(mén)涉及范圍廣的突出特點(diǎn),極大考驗(yàn)著公路施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理能力[1]?;趦?nèi)部控制導(dǎo)向優(yōu)化財(cái)務(wù)管理,有助于提升公路施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)信息收集與處理的準(zhǔn)確性、時(shí)效性,以強(qiáng)有力的內(nèi)部控制為保障,開(kāi)源節(jié)流,通過(guò)嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理上報(bào)審批機(jī)制,規(guī)避賬實(shí)不符、資源浪費(fèi)、貪腐舞弊等一系列問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)提升財(cái)務(wù)管理效能,培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),助力公路施工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[2]。
公路施工企業(yè)通常會(huì)涉及以億元為單位的資金收支,這對(duì)公路施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理提出了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。結(jié)合內(nèi)部控制優(yōu)化財(cái)務(wù)管理,有助于公路施工企業(yè)就現(xiàn)行模式機(jī)制的科學(xué)性、現(xiàn)有資源的結(jié)構(gòu)性及財(cái)務(wù)管理的安全性等綜合性問(wèn)題開(kāi)展宏觀分析,并結(jié)合新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)實(shí)施針對(duì)性調(diào)整升級(jí),樹(shù)立起宏觀統(tǒng)一部署、微觀協(xié)調(diào)推進(jìn)的財(cái)務(wù)管理優(yōu)化觀念,為企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展決策提供真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支撐,從源頭遏制風(fēng)險(xiǎn)危機(jī),避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真、資源濫用、權(quán)力貪腐等負(fù)面現(xiàn)象,切實(shí)強(qiáng)化財(cái)務(wù)安全[3]。
戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)是統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的根本動(dòng)力,而公路施工企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)就是以財(cái)務(wù)管理優(yōu)化為抓手,以發(fā)展路徑創(chuàng)新為載體,持續(xù)鞏固核心競(jìng)爭(zhēng)力,確保和提高市場(chǎng)占有率?,F(xiàn)階段,公路施工企業(yè)基于內(nèi)部控制導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理優(yōu)化,正是對(duì)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的具體實(shí)踐。借助財(cái)務(wù)管理優(yōu)化,重塑財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu),豐富資金籌集渠道,適時(shí)適度調(diào)整和兼并財(cái)務(wù)效益差的部門(mén)或項(xiàng)目,集中優(yōu)勢(shì)資源,鞏固提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,扭轉(zhuǎn)以往打“價(jià)格戰(zhàn)”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式,摒棄粗放型發(fā)展模式,用更好的服務(wù)、更高的工程質(zhì)量提升市場(chǎng)占有率,開(kāi)辟一條區(qū)別于同類型企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展路徑,加速戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)[4]。
新階段,公路施工企業(yè)的發(fā)展壓力與日俱增,為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展,公路施工企業(yè)迫切需要以內(nèi)部控制為導(dǎo)向,聚焦財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)性功能發(fā)揮,實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。但現(xiàn)階段,公路施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理存在以下幾方面的不足。
隨著大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展成熟與廣泛應(yīng)用,信息化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“代表詞”。但現(xiàn)階段公路施工企業(yè)開(kāi)展日常財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中,信息化技術(shù)的介入程度不足,僅應(yīng)用于一般性職能管理工作,各職能工作及工作鏈條間的數(shù)據(jù)傳輸不暢,在節(jié)制資源浪費(fèi)、提升工作效率、推動(dòng)財(cái)務(wù)升級(jí)方面的功能體現(xiàn)不明顯,且缺乏持續(xù)性體制創(chuàng)新和方法升級(jí)理念,長(zhǎng)此以往,將與內(nèi)部控制強(qiáng)化的導(dǎo)向相悖,阻礙公路施工企業(yè)的健康發(fā)展。
在公路施工企業(yè)的全局工作中,財(cái)務(wù)管理有著戰(zhàn)略性意義。但現(xiàn)階段公路施工企業(yè)的內(nèi)部控制力度不足,缺乏全流程管控機(jī)制,存在“唯結(jié)果論”的錯(cuò)誤觀念,輕視財(cái)務(wù)管理過(guò)程,不能在問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的第一時(shí)間作出反應(yīng),容易在無(wú)形中將負(fù)面影響擴(kuò)大,從而加劇業(yè)務(wù)工作開(kāi)展過(guò)程中的財(cái)務(wù)資源損耗,阻礙財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化進(jìn)程。
預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)前端,對(duì)于公路施工企業(yè)有重大意義,有效的預(yù)算管理有助于公路施工企業(yè)合理分配資源,高水平開(kāi)展建筑施工與交付管理工作。但現(xiàn)階段公路施工企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理“漸失本色”,形式化傾向逐漸顯露,財(cái)務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算編制僅僅是以完成任務(wù)需求為目標(biāo),缺乏對(duì)于項(xiàng)目?jī)?nèi)容的可行性分析,預(yù)算計(jì)劃的真實(shí)性、科學(xué)性得不到保障,導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行后期的實(shí)際資源消耗與預(yù)算相差甚遠(yuǎn),甚至出現(xiàn)了挪用專項(xiàng)資金、攔截項(xiàng)目費(fèi)用的現(xiàn)象,損害公路施工企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展利益。
現(xiàn)階段,公路施工企業(yè)的發(fā)展正處于瓶頸期,財(cái)務(wù)管理優(yōu)化進(jìn)程慢、效果差,原因是企業(yè)的財(cái)務(wù)管理配套設(shè)施建設(shè)較為滯后,雖然在整體發(fā)展層面提出了財(cái)務(wù)管理優(yōu)化的工作要求,但形式化傾向顯露,各職能部門(mén)對(duì)于財(cái)務(wù)管理優(yōu)化的支持和配合意愿、力度不足,缺少配套制度約束,導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)想要參與財(cái)務(wù)管理優(yōu)化卻缺少制度依據(jù),形成“有力氣沒(méi)地方使”的現(xiàn)象,久而久之,各職能部門(mén)僅是以完成分內(nèi)工作為目標(biāo),阻礙了財(cái)務(wù)管理優(yōu)化的整體進(jìn)程。
針對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理存在的不足之處,公路施工企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略發(fā)展的高度加強(qiáng)重視,做到不回避、不否認(rèn)、積極應(yīng)對(duì),加速信息化技術(shù)介入,推行全流程的內(nèi)部審計(jì),并以全方位的內(nèi)部控制和精細(xì)化的預(yù)算管理為保障,切實(shí)提升企業(yè)發(fā)展實(shí)效,落實(shí)“要想富,先修路”的發(fā)展理念,為我國(guó)公路建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有之力[5]。
隨著信息化技術(shù)的高速發(fā)展與成熟應(yīng)用,公路施工企業(yè)應(yīng)放寬眼界,認(rèn)識(shí)到信息化技術(shù)學(xué)習(xí)應(yīng)用的戰(zhàn)略性意義,推進(jìn)內(nèi)部控制導(dǎo)向下的信息化財(cái)務(wù)管理建設(shè)。
第一,編制基于信息化的財(cái)務(wù)管理規(guī)劃。由于公路施工企業(yè)自身的特殊性質(zhì),其財(cái)務(wù)管理涉及對(duì)象多、覆蓋范圍廣,需要以高水平、高效率的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息傳輸為前提與保障,提升內(nèi)部控制水平,實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)的融合聯(lián)動(dòng)。在信息化財(cái)務(wù)管理建設(shè)中,應(yīng)著力編制科學(xué)的財(cái)務(wù)管理規(guī)劃,理順設(shè)計(jì)流程,聚焦財(cái)務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域,以強(qiáng)有力的內(nèi)部控制為保障,構(gòu)建產(chǎn)、購(gòu)、銷、存和管等環(huán)節(jié)集成的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),輔以數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)刷新機(jī)制,加速信息化建設(shè),減少數(shù)據(jù)失真、時(shí)效性不佳等問(wèn)題。
第二,完善信息化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。公路施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合信息化技術(shù)發(fā)展,學(xué)習(xí)應(yīng)用機(jī)器人流程自動(dòng)化(Robotic Process Automation,RPA)、光學(xué)字符識(shí)(Optical Character Recognition,OCR)等技術(shù)構(gòu)建信息化資金管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理流程的自動(dòng)化和可視化,依托內(nèi)部控制強(qiáng)化,有效降低財(cái)務(wù)管理成本和實(shí)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn),對(duì)資金流動(dòng)性開(kāi)展實(shí)時(shí)和精細(xì)化管理,對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行層級(jí)穿透,以便企業(yè)決策層能夠及時(shí)了解資金使用與回籠情況。
第三,推進(jìn)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展,人才隊(duì)伍建設(shè)程度已經(jīng)成為決定企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的直接因素,內(nèi)部控制導(dǎo)向下公路施工企業(yè)的信息化財(cái)務(wù)管理建設(shè)亦應(yīng)以高水平的人才隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)和保障。對(duì)此,公路施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展需要,分析現(xiàn)階段的信息化技術(shù)需求,在人員招聘過(guò)程中插入硬性信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),針對(duì)性提升人才隊(duì)伍的信息化技術(shù)水平。同時(shí),公路施工企業(yè)可以探索與高等院校合作的新機(jī)制,通過(guò)提供實(shí)習(xí)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì),提升高水平人才比重,充分契合公路施工企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展利益,加速財(cái)務(wù)管理優(yōu)化。
公路施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理兼具系統(tǒng)性和體系性,具有覆蓋范圍廣、涉及對(duì)象多的突出特點(diǎn)。公路施工企業(yè)在內(nèi)部控制導(dǎo)向下優(yōu)化財(cái)務(wù)管理,要謹(jǐn)防錯(cuò)誤傾向,強(qiáng)調(diào)實(shí)務(wù)工作開(kāi)展的效率性和方向性,扎實(shí)開(kāi)展全流程的財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)。
第一,編制財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)規(guī)劃。公路施工企業(yè)要在現(xiàn)行審計(jì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,結(jié)合內(nèi)部控制的導(dǎo)向性要求,開(kāi)展清單式、階段式財(cái)務(wù)預(yù)處理,優(yōu)化財(cái)務(wù)項(xiàng)目組合,明確內(nèi)部審計(jì)權(quán)限分配,分析論證企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本、效益、綜合生產(chǎn)力等,及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題和出現(xiàn)的偏差,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向、加速組織結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面的功能效用,節(jié)制成本開(kāi)支,推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效。
第二,積極推進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)。公路施工企業(yè)應(yīng)將高水平、高效率的內(nèi)部審計(jì)巧妙融入企業(yè)財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié),明確重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點(diǎn),高水平串聯(lián)財(cái)務(wù)環(huán)節(jié),推進(jìn)內(nèi)部控制導(dǎo)向下的財(cái)務(wù)管理跟蹤督導(dǎo),及時(shí)補(bǔ)漏洞、糾偏差。同時(shí),強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理在推動(dòng)公路施工企業(yè)各項(xiàng)職能工作開(kāi)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用,并立足實(shí)踐,制訂出一套新形勢(shì)下解決新問(wèn)題、謀求新發(fā)展的問(wèn)題解決方案,夯實(shí)企業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。
第三,搭建財(cái)務(wù)資產(chǎn)數(shù)據(jù)模型。公路施工企業(yè)要積極學(xué)習(xí)和應(yīng)用科學(xué)技術(shù)方法,從以往“盲人摸象”式的財(cái)務(wù)管理決策轉(zhuǎn)為利用METLAB、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)搭建財(cái)務(wù)資產(chǎn)數(shù)據(jù)模型,并嵌入輔助審計(jì)模塊,通過(guò)模擬仿真預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),結(jié)合內(nèi)部控制優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式機(jī)制,合理調(diào)整內(nèi)部控制導(dǎo)向下的財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)手冊(cè),指導(dǎo)企業(yè)各項(xiàng)職能工作高水平開(kāi)展,提升財(cái)務(wù)管理的安全性和穩(wěn)定性,奠定企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
公路施工企業(yè)要在內(nèi)部控制導(dǎo)向下優(yōu)化財(cái)務(wù)管理,就必須充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算的功能效用,推進(jìn)精細(xì)化施工預(yù)算管理,優(yōu)化資源分配與項(xiàng)目組合。
一方面,要嚴(yán)格施工預(yù)算審批。首先,嚴(yán)格審查項(xiàng)目預(yù)算。公路施工企業(yè)的預(yù)算雖然普遍較高,但不可以“無(wú)限高”,應(yīng)結(jié)合具體項(xiàng)目特征,開(kāi)展不少于三次的中間核算,將預(yù)算總規(guī)模控制在合理區(qū)間內(nèi),為全局工作的推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。其次,嚴(yán)格審查內(nèi)容設(shè)置。審查施工項(xiàng)目預(yù)算時(shí),公路施工企業(yè)要對(duì)全部計(jì)劃內(nèi)容開(kāi)展再分析和再核對(duì),避免出現(xiàn)疏漏和增項(xiàng),以免給長(zhǎng)期工作開(kāi)展埋下隱患。最后,嚴(yán)格審查持續(xù)性。公路施工企業(yè)的預(yù)算設(shè)置并非“一錘子買(mǎi)賣”,而是貫穿施工推進(jìn)、品質(zhì)把控、完工交付的全過(guò)程,因此,公路施工企業(yè)要實(shí)時(shí)關(guān)注預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的可持續(xù)性,對(duì)于預(yù)測(cè)執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn),制定針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略,以確保預(yù)算的連續(xù)性和安全性。
另一方面,嚴(yán)格施工預(yù)算執(zhí)行?;诠肥┕て髽I(yè)預(yù)算規(guī)模大、回款周期長(zhǎng)的特點(diǎn),公路施工企業(yè)在編制施工預(yù)算時(shí)要預(yù)留足額的建設(shè)資金,并豐富項(xiàng)目資金支付方式,以提升現(xiàn)金鏈條的韌性,確保能夠及時(shí)滿足項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的“突發(fā)性”資金需求,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)危機(jī),強(qiáng)化資金安全。在這個(gè)過(guò)程中,公路施工企業(yè)要著力組建施工預(yù)算管控小組,依據(jù)預(yù)算計(jì)劃和實(shí)際發(fā)生額,開(kāi)展單一施工環(huán)節(jié)預(yù)算的獨(dú)立性核算,對(duì)預(yù)算的留存和使用情況進(jìn)行全流程督導(dǎo)和精細(xì)化記錄,確保項(xiàng)目資金??顚S?,最大化提升資金投入與產(chǎn)出比。值得注意的是,施工預(yù)算一經(jīng)編制、審批、確定,就不得隨意變動(dòng),以確保公路施工企業(yè)全局工作的連續(xù)性,而當(dāng)項(xiàng)目推進(jìn)環(huán)境和施工條件發(fā)生非主觀性變動(dòng)時(shí),公路施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算編制和審批程序向預(yù)算編制部門(mén)遞交預(yù)算調(diào)整申請(qǐng),待批復(fù)后,再由預(yù)算編制專職人員依據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展合理調(diào)整。
全方位、高水平的內(nèi)部控制制度有利于公路施工企業(yè)立足整體利益,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),科學(xué)分配財(cái)務(wù)資源,為財(cái)務(wù)管理優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。
一是明確內(nèi)部控制理念?;趦?nèi)部控制導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理優(yōu)化并非口號(hào),而是科學(xué)性、體系性變革。公路施工企業(yè)應(yīng)立足長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持成本效益原則,結(jié)合本行業(yè)特征,積極適應(yīng)內(nèi)部控制導(dǎo)向下內(nèi)外部環(huán)境變動(dòng)的新標(biāo)準(zhǔn)和新要求,組織開(kāi)展運(yùn)營(yíng)管理實(shí)效的系統(tǒng)性盤(pán)查,聚焦以往容易疏漏的區(qū)域或流程銜接處,豐富和完善資金管理、收支平衡、應(yīng)收賬管理等一系列財(cái)務(wù)管理細(xì)則,著力提升內(nèi)部控制決策部署的精細(xì)化程度,適度下放職權(quán),推動(dòng)管理決策扁平化,以有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),為內(nèi)部控制導(dǎo)向下的財(cái)務(wù)管理優(yōu)化奠定良好的內(nèi)部基礎(chǔ)。
二是理順財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)。在強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)下,公路施工企業(yè)應(yīng)立足于發(fā)展整體,適時(shí)推動(dòng)組織管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化,串聯(lián)財(cái)務(wù)管理重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點(diǎn),明確崗位職責(zé),敦促財(cái)務(wù)管理鏈條上各職能部門(mén)及工作人員積極履行主體責(zé)任,提升綜合財(cái)務(wù)管理效能,規(guī)避問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn),從源頭遏制個(gè)人主觀原因?qū)е碌墓ぷ魇д`,以單點(diǎn)、單環(huán)節(jié)的工作能力提升為抓手,綜合提升財(cái)務(wù)管理效能。
三是落實(shí)績(jī)效評(píng)估。財(cái)務(wù)管理因其在組織管理結(jié)構(gòu)中的重要位置,容錯(cuò)率低,需要以“實(shí)時(shí)在線”的業(yè)務(wù)推進(jìn)為保障。由此,公路施工企業(yè)應(yīng)本著嚴(yán)謹(jǐn)、客觀的態(tài)度,在現(xiàn)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合內(nèi)部控制導(dǎo)向及財(cái)務(wù)管理內(nèi)外部環(huán)境的最新變動(dòng),優(yōu)化更新績(jī)效評(píng)估指標(biāo),編制工作人員業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)表,對(duì)日常實(shí)務(wù)工作開(kāi)展評(píng)價(jià),適時(shí)適度獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型人員,鞭策后進(jìn)人員,以實(shí)際行動(dòng)強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化的重要意義,推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。
內(nèi)部控制導(dǎo)向下的財(cái)務(wù)管理優(yōu)化,是公路施工企業(yè)謀求持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的必經(jīng)之路,有利于提升公路施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理效能,強(qiáng)化其財(cái)務(wù)安全,加速其戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而,基于內(nèi)部控制導(dǎo)向?qū)徱暪肥┕て髽I(yè)現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度時(shí),發(fā)現(xiàn)其中仍存在許多不足之處,需要公路施工企業(yè)堅(jiān)定發(fā)展信心,推動(dòng)財(cái)務(wù)管理不斷優(yōu)化升級(jí)。