乃菲莎·艾尼瓦，劉 晶

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院（法學(xué)院），新疆維吾爾自治區(qū) 烏魯木齊 830000）

“碳達(dá)峰，碳中和”已被寫入十四五規(guī)劃并作為重大戰(zhàn)略布局，由于資源的有限性，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式迫切需要轉(zhuǎn)變。中國作為碳排放大國，在全球氣候變暖形勢下扮演重要減排角色。從我國的碳排放情況來看，主要來源為電力、工業(yè)等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的碳排放主要是指二氧化碳以及甲烷等溫室氣體，這類污染物影響我國的生態(tài)環(huán)境的同時(shí)也不利于我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)作為其他各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展和延續(xù)的基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)各環(huán)節(jié)中減排是早日實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要一環(huán)。因此，我國需要探索出一條以綠色、低碳為引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

1 低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)概述

1.1 低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

全球面臨氣候變化的形勢下，傳統(tǒng)的粗放式農(nóng)業(yè)不僅消耗大量資源造成浪費(fèi)，還增加了治理環(huán)境的成本和時(shí)間。因此，粗放式的農(nóng)業(yè)增長模式不可取。低碳經(jīng)濟(jì)是指通過研發(fā)新能源和新技術(shù)等方法保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求在保障經(jīng)濟(jì)不退步的前提下減少對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長模式需要?jiǎng)?chuàng)新和改革，低碳經(jīng)濟(jì)是各個(gè)國家的必然選擇。為了使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展具有優(yōu)勢和良好的發(fā)展前景，需要以低碳意識(shí)為指導(dǎo)，提高低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性，促進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

1.2 農(nóng)業(yè)低碳的內(nèi)涵

低碳農(nóng)業(yè)核心思想是轉(zhuǎn)變固有的傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，以改善農(nóng)業(yè)環(huán)境、保障消費(fèi)者健康為主旨的可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，注重生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展。因此，低碳農(nóng)業(yè)不僅要求關(guān)注農(nóng)戶收益，也要關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量安全。實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的目標(biāo)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的每個(gè)環(huán)節(jié)盡可能的降低排放，農(nóng)業(yè)活動(dòng)中溫室氣體的主要來源為種養(yǎng)環(huán)節(jié)，種植業(yè)中產(chǎn)生溫室氣體的途徑為土壤翻耕及灌溉、種植投入品和農(nóng)用機(jī)械的使用。養(yǎng)殖業(yè)中產(chǎn)生溫室氣體的途徑主要為牲畜的腸道活動(dòng)[1]，其他溫室氣體的來源為秸稈燃燒等活動(dòng)。

2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重，農(nóng)戶低碳生產(chǎn)意識(shí)薄弱

農(nóng)業(yè)污染治理難度較大，過程需要涉及各類人員。在治理整體過程中由于經(jīng)營者的環(huán)保意識(shí)不足造成的農(nóng)業(yè)污染不能及時(shí)得到高效、清潔的處理，使得水土環(huán)境惡化，進(jìn)而威脅到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的平衡，這一現(xiàn)象嚴(yán)重違背了低碳農(nóng)業(yè)的重要特征。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)有大量人口從農(nóng)村走向城市，使得農(nóng)村留守人員低碳意識(shí)不足、農(nóng)戶教育程度普遍低下，導(dǎo)致農(nóng)戶關(guān)注低碳農(nóng)業(yè)方面的主動(dòng)性低。通過技術(shù)推廣的方式獲得低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要途徑，在基層推廣低碳、綠色的生產(chǎn)技術(shù)，使得農(nóng)戶積極采納節(jié)水、土壤改良與科學(xué)施肥等技術(shù)[2]。通過向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體推廣低碳技術(shù)，可以將農(nóng)業(yè)發(fā)展和低碳發(fā)展有機(jī)地統(tǒng)一起來，使得整體生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。農(nóng)戶以及各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為主要的低碳農(nóng)業(yè)實(shí)踐者，在我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中有重要作用。然而農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中依賴于傳統(tǒng)的化學(xué)藥品和高耗能的機(jī)械完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于沒有碳排放標(biāo)準(zhǔn)，不便控制農(nóng)戶的行為促進(jìn)其應(yīng)用低碳技術(shù)。雖然政策補(bǔ)貼能引起農(nóng)戶對(duì)于低碳技術(shù)的關(guān)注，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶采取低碳的生產(chǎn)技術(shù)的積極性，但是在低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宣傳和技術(shù)的推廣過程中因農(nóng)戶的個(gè)體特征而產(chǎn)生差異的情況比較普遍。

2.2 資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為被動(dòng)

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各項(xiàng)活動(dòng)中不僅有溫室氣體排放問題，還有水土環(huán)境污染、土壤質(zhì)量下降等一系列問題。由于資源的不合理使用，農(nóng)村自然資源面臨枯竭，如部分地區(qū)缺少節(jié)水灌溉設(shè)施導(dǎo)致水資源浪費(fèi)，稻田中的溫室氣體排放也得不到有效的管理。同時(shí)，過量使用化肥等肥料的情況仍然存在，導(dǎo)致肥料利用率低。而低碳農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)效率較低、環(huán)境友好的特點(diǎn)，因此具有外部性和公共產(chǎn)品屬性。生產(chǎn)者作為理性的經(jīng)濟(jì)人在面對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)時(shí)會(huì)選擇傳統(tǒng)的技術(shù)手段獲取利潤；其次，農(nóng)業(yè)主要集中在廣大的農(nóng)村地區(qū)，我國農(nóng)村大量的勞動(dòng)力流向城市，農(nóng)民主要的生活收入也逐漸多元化。在這種背景之下，低碳農(nóng)業(yè)相較于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式所獲取的利潤較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者投入的成本與收益容易出現(xiàn)較大差異，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的積極性不高。目前，國家雖通過經(jīng)濟(jì)手段和各項(xiàng)政策干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)來約束粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多數(shù)情況下生產(chǎn)者選擇使用低碳、清潔技術(shù)是較為被動(dòng)的。

2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不全面，阻礙低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展

建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是保障低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，通過低碳設(shè)施的建設(shè)和保障可以積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)的采納，以達(dá)成農(nóng)業(yè)減排固碳的目的。當(dāng)前，我國工作重點(diǎn)聚焦于“三農(nóng)”工作上并全力發(fā)展鄉(xiāng)村振興事業(yè)，但是由于實(shí)際生活中農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長水平不能與城市相比較，在有限的發(fā)展情況下，導(dǎo)致低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)不能在農(nóng)村地區(qū)廣泛推廣。

2.4 農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新能力有待提高

科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新可以有效提高資源利用率，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用效果也較好，如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能等技術(shù)，通過數(shù)據(jù)化實(shí)現(xiàn)資源的合理利用與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。而當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技方面的研發(fā)和投入相較于其他國家仍有差距，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏有力支撐，主要表現(xiàn)為低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)數(shù)量有限、技術(shù)較為落后；另外，我國在農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新、推廣方面的配套政策支持建設(shè)不足，在這種情況下不利于我國農(nóng)業(yè)向更好的方向發(fā)展。

3 促進(jìn)我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議

3.1 培育低碳意識(shí)，提高農(nóng)戶認(rèn)知

通過宣傳、引導(dǎo)等方式號(hào)召廣大群眾形成清潔文明的生產(chǎn)生活思維和習(xí)慣，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷墓逃兴季S模式，從而形成良好鄉(xiāng)風(fēng)以及群體意識(shí)；可以通過引入積分獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式豐富推廣低碳意識(shí)的手段促進(jìn)群眾綠色生活方式形成。而作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，當(dāng)其具有良好的低碳意識(shí)和清潔的生產(chǎn)行為時(shí)，會(huì)加快我國低碳農(nóng)業(yè)目標(biāo)的進(jìn)程。因此，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的清潔生產(chǎn)意識(shí)尤其重要，結(jié)合我國地理因素差異以及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人文的不同，可在結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r的前提下，通過各類宣傳途徑使低碳技術(shù)和相關(guān)政策得到廣泛傳播，如視頻號(hào)、農(nóng)業(yè)推廣站工作人員宣傳等多種渠道和方式，宣傳我國資源利用的現(xiàn)狀。用通俗易懂的語言宣傳低碳農(nóng)業(yè)的必要性，充分利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的作用，發(fā)揮好農(nóng)村能人賢士的模范示范作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)的推廣和宣傳，使得農(nóng)戶自覺加入到發(fā)展農(nóng)業(yè)低碳的隊(duì)伍中；最后，政府部門可以通過與專業(yè)院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作，邀請(qǐng)專家和學(xué)者為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到提高農(nóng)戶認(rèn)知的效果。

3.2 加大低碳環(huán)保宣傳力度，提高農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管能力

環(huán)境資源作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品不可避免地具有外部性，政府作為直接的管理者需要因地制宜地做出相應(yīng)的制度來引導(dǎo)農(nóng)戶，使其具有低碳行為的意愿并逐步采用低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)；其次，政府部門可以通過建立健全低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的激勵(lì)約束機(jī)制來推動(dòng)農(nóng)戶采納清潔技術(shù)的積極性，真正使農(nóng)戶將個(gè)人利益與我國發(fā)展相聯(lián)系，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌進(jìn)步。目前，我國已經(jīng)開始將建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律作為重點(diǎn)，將環(huán)境污染執(zhí)法作為重要工作。因此，在基層需要積極宣傳相關(guān)的法律知識(shí)、引導(dǎo)廣大群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體掌握和了解我國相關(guān)的法律條例，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與我國的低碳發(fā)展要求高效銜接。

基層政府以及環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍是減少農(nóng)業(yè)面源污染問題的主要負(fù)責(zé)人，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該在基于政府方面的監(jiān)管之外，在監(jiān)管手段上進(jìn)行創(chuàng)新、利用無人機(jī)等技術(shù)手段的優(yōu)勢避免污染發(fā)生，大幅度提高污染治理以及監(jiān)控工作的科學(xué)性和有效性。另外，完善現(xiàn)有的績效考核體系，除了加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的監(jiān)管，還要考核地方政府和相關(guān)部門的工作成效。根據(jù)考核結(jié)果，建立科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制，從而使基層工作具有高效率。

3.3 減少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投入品使用，提高科技創(chuàng)新力度

我國各類地區(qū)發(fā)展情況具有差異性，在農(nóng)村地區(qū)可以從以下幾方面開始著手。減少秸桿焚燒，從而減少大氣污染現(xiàn)象的發(fā)生。提高農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用水平和方式，回收地膜等其他農(nóng)資廢料。積極推廣低碳農(nóng)業(yè)機(jī)械、避免使用高能耗低效能的農(nóng)業(yè)機(jī)械，創(chuàng)新和發(fā)展清潔能源替代傳統(tǒng)能源。降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用量，改善土壤環(huán)境。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在大量的農(nóng)、林業(yè)等來源的廢棄物品，通過開發(fā)此類廢棄物可探索和開發(fā)清潔能源替代傳統(tǒng)化石能源，如發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物再利用技術(shù)、化石能源替代技術(shù)等具有優(yōu)勢的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品。利用新技術(shù)和新型能源進(jìn)行科技創(chuàng)新，對(duì)于研究農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義[3，4]。學(xué)校以及科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)的農(nóng)業(yè)企業(yè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主力軍，應(yīng)積極研發(fā)和推廣低碳清潔技術(shù)，有效加快我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的速度。同時(shí)，社會(huì)化服務(wù)組織通過自身優(yōu)勢可以為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供一系列科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營方法，幫助經(jīng)營者獲取綠色服務(wù)，帶動(dòng)其進(jìn)行綠色、低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[5-7]。社會(huì)化服務(wù)組織通過發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)者的角色，積極將測土配方施肥儀等綠色機(jī)械和各類技術(shù)推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，對(duì)于農(nóng)戶接受科學(xué)的施肥技術(shù)和知識(shí)十分有意義。因此，我國應(yīng)該將積極培育和幫扶社會(huì)化服務(wù)組織的建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本將目光投入到廣大的農(nóng)村市場中去。

4 結(jié)語

社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)文化進(jìn)步的多重影響下，低碳發(fā)展的要求已成為國際主流。目前，在我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求下，農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展對(duì)于我國社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長都有關(guān)鍵作用，農(nóng)業(yè)急需轉(zhuǎn)型。因此，在未來我國應(yīng)建立全產(chǎn)業(yè)鏈的低碳化，并提高人民環(huán)保認(rèn)知、促進(jìn)低碳生活和生產(chǎn)方式的普及。