馬秀卿

(山東省濰坊市坊子區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中心，山東濰坊 261206）

畜牧業(yè)是人民日常生活需求和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演著非常重要的角色。而重大動(dòng)物疫病防控工作是畜牧業(yè)健康發(fā)展的重中之重，不僅關(guān)系到農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)系到人民健康、社會(huì)穩(wěn)定和畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。山東省濰坊市坊子區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況，遵循“預(yù)防為主，防重于治” 的重大動(dòng)物疫病防控方針，從動(dòng)物防疫全覆蓋、動(dòng)物檢疫全流程、動(dòng)物監(jiān)測無死角三方面有機(jī)融合，科學(xué)合理制定動(dòng)物疫病防控工作措施，成效顯著。全區(qū)多年來未發(fā)生重大動(dòng)物疫情，且于2022 年通過了山東省免疫無口蹄疫區(qū)和無高致病性禽流感區(qū)的驗(yàn)收。保障了全區(qū)畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)坊子區(qū)的重大動(dòng)物疫病防控工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了分析總結(jié)，以期為兄弟單位開展重大動(dòng)物疫病防控工作提供參考。

1 基本情況

坊子區(qū)是山東省濰坊市五區(qū)之一?，F(xiàn)轄鳳凰、坊城、坊安、九龍、黃旗堡5 個(gè)街道和2 個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。膠濟(jì)鐵路、青銀高速、濰萊高速、206 和309 國道貫穿全區(qū)。坊子區(qū)2016 年通過了膠東半島免疫無口蹄疫區(qū)和免疫無高致病性禽流感區(qū)驗(yàn)收，2022 年通過了山東省免疫無口蹄疫區(qū)和無高致病性禽流感區(qū)驗(yàn)收。并高標(biāo)準(zhǔn)維持免疫無口蹄疫區(qū)和免疫無高致病性禽流感區(qū)運(yùn)行。

全區(qū)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場27 家、養(yǎng)殖專業(yè)戶609個(gè)，其中國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場1 家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場4家、省級(jí)畜牧旅游示范區(qū)1 家、畜牧業(yè)技術(shù)推廣示范基地16 家、畜牧業(yè)技術(shù)推廣示范場戶66 個(gè)、市級(jí)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2 家，綠色美麗牧場11 家。無公害畜產(chǎn)品品牌認(rèn)證企業(yè)5 家，飼料生產(chǎn)企業(yè)13 家，獸藥生產(chǎn)企業(yè)1家。全區(qū)現(xiàn)有生豬存欄20.35 萬頭，牛0.49 萬頭，羊3.23 萬只，雞601 萬只，鴨272 萬只。

2 重大動(dòng)物疫病防控工作措施

重大動(dòng)物疫病防控主要包括動(dòng)物防疫、動(dòng)物檢疫、動(dòng)物監(jiān)測三方面工作，只有將三者工作有機(jī)結(jié)合才能確保區(qū)域內(nèi)不發(fā)生重大動(dòng)物疫情。

2.1 動(dòng)物防疫全覆蓋

2.1.1 政府高度重視

坊子區(qū)委區(qū)政府高度重視重大動(dòng)物疫病防控工作。成立了坊子區(qū)重大動(dòng)物疫病防控指揮部，制定了《濰坊市坊子區(qū)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》。區(qū)政府區(qū)長任指揮部組長，指揮部成員單位包括畜牧、公安、交通、衛(wèi)生、綜合執(zhí)法、財(cái)政等有關(guān)單位，明確了各成員單位職責(zé)。并將重大動(dòng)物疫病防治經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。指揮部辦公室設(shè)在區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中心，負(fù)責(zé)全區(qū)重大動(dòng)物疫病防控和緊急動(dòng)物疫情處理等具體實(shí)施工作。為了確保在發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，能夠快速有效的控制撲滅疫情，由區(qū)政府牽頭，不定期地開展重大動(dòng)物疫情應(yīng)急演練，不斷完善各指揮部成員單位的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，達(dá)到科學(xué)、規(guī)范、迅速、有效的處置重大動(dòng)物疫情的目的。

2.1.2 強(qiáng)化強(qiáng)免疫苗防疫

國家實(shí)行重大動(dòng)物疫病如禽高致病性禽流感、豬牛羊口蹄疫、羊小反芻獸疫等強(qiáng)制免疫政策[1]。依照“政府保免疫密度，業(yè)務(wù)部門保免疫質(zhì)量” 的防疫原則，多年來，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的家畜、家禽等易感動(dòng)物重大動(dòng)物疫病進(jìn)行強(qiáng)制免疫。強(qiáng)免疫苗由國家、省、市、區(qū)政府按比例出資采購，畜牧業(yè)發(fā)展中心具體實(shí)施。畜牧業(yè)發(fā)展中心的防疫人員發(fā)放并指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶進(jìn)行春秋兩季集中強(qiáng)制免疫。畜禽規(guī)模飼養(yǎng)場根據(jù)畜禽飼養(yǎng)的特點(diǎn)按程序?qū)嵤┟庖?。深入推進(jìn)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)” 工作。逐步實(shí)現(xiàn)在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，進(jìn)一步深化強(qiáng)制免疫機(jī)制改革，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖戶自主采購、財(cái)政直補(bǔ)，切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者動(dòng)物免疫主體責(zé)任。

堅(jiān)持“鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜禽[2]”的防疫原則，確保全區(qū)畜禽免疫密度達(dá)到100%。同時(shí)要求養(yǎng)殖場戶建立完整的免疫檔案和養(yǎng)殖檔案。詳細(xì)記錄畜禽來源、數(shù)量、進(jìn)出場日期，飼料及添加劑使用情況，檢疫、防疫、消毒、監(jiān)測、病死畜禽無害化處理等情況，有效地防止了動(dòng)物疫情的發(fā)生。

2.1.3 強(qiáng)化非洲豬瘟防控

嚴(yán)格落實(shí)非洲豬瘟巡查排查工作責(zé)任制，充分利用區(qū)、街道(發(fā)展區(qū)）、村三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，組織專人對(duì)轄區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場戶進(jìn)行逐一摸排，并每日?qǐng)?bào)告情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，確保防控工作落實(shí)到位。印制了《非洲豬瘟常態(tài)化防控技術(shù)指南》 并發(fā)放給全區(qū)疫情巡查排查人員、規(guī)模養(yǎng)豬場、散養(yǎng)戶、生豬調(diào)運(yùn)經(jīng)紀(jì)人和生豬運(yùn)輸車主，簽訂了不得隨意丟棄、銷售、收購、販運(yùn)病死豬承諾書，進(jìn)一步提高了全區(qū)非洲豬瘟常態(tài)化防控的水平。通過以上措施全區(qū)從未發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟疫情。

2.1.4 強(qiáng)化消毒滅源工作

每年在春、秋季開展重大動(dòng)物疫病集中強(qiáng)制免疫的同時(shí)，畜牧業(yè)發(fā)展中心免費(fèi)發(fā)放消毒劑到養(yǎng)殖場戶，監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場戶進(jìn)行全面、徹底、無死角的消毒，有效阻止了病原微生物的傳播。

2.2 動(dòng)物檢疫全流程

2.2.1 加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督力度

按照檢疫監(jiān)管工作要求，先后制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)畜禽檢疫監(jiān)管工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)生豬檢疫監(jiān)管工作的通知》 等公告。明確突出工作要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(戶）新入欄的畜禽加大監(jiān)管力度，實(shí)行入場索證制度，入欄畜禽必須附有《動(dòng)物檢疫合格證明》，對(duì)跨省調(diào)入的畜禽按照規(guī)定做好外引申報(bào)和備案登記，確保調(diào)入的畜禽來自非疫區(qū)。督促養(yǎng)殖場建立健全畜禽養(yǎng)殖檔案，定期進(jìn)行巡查監(jiān)管，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場畜禽入欄、日齡及出欄時(shí)間等情況，并認(rèn)真做好監(jiān)督監(jiān)管記錄。

2.2.2 嚴(yán)格畜禽出欄產(chǎn)地檢疫程序

堅(jiān)持以畜禽產(chǎn)地準(zhǔn)出為基礎(chǔ)，采取檢監(jiān)相結(jié)合的工作原則，強(qiáng)化日常監(jiān)督監(jiān)管和嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫程序。畜禽出欄前，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)地檢疫申報(bào)和到場到戶檢疫制度，每個(gè)街道設(shè)立一個(gè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，養(yǎng)殖場戶申報(bào)檢疫時(shí)畜禽必須具有規(guī)范的養(yǎng)殖檔案和有效的免疫標(biāo)識(shí)。同時(shí)對(duì)出欄畜類檢疫時(shí)同步進(jìn)行“瘦肉精” 檢測。對(duì)跨省調(diào)運(yùn)禽類，嚴(yán)格按照規(guī)定要求經(jīng)檢測合格后再進(jìn)行檢疫出證，并做好檢疫檢測工作痕跡化管理。堅(jiān)決杜絕“隔山” 檢疫或到場不按規(guī)程實(shí)施檢疫的違規(guī)行為，嚴(yán)禁對(duì)檢疫不合格動(dòng)物出具《動(dòng)物檢疫合格證明》。

2.2.3 強(qiáng)化禽類屠宰環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管力度

嚴(yán)格落實(shí)禽類屠宰場官方獸醫(yī)駐場檢疫監(jiān)管制度。嚴(yán)格執(zhí)行入場索證登記制度，對(duì)入場毛雞查證驗(yàn)物，確?！秳?dòng)物檢疫合格證明》 持證率達(dá)到100%。按照檢疫程序，做好宰前檢疫臨床檢查工作，做好產(chǎn)地檢疫證明回收、合格產(chǎn)品出證和檢疫記錄等工作。督促企業(yè)完善各項(xiàng)檢疫制度，做好病死禽只的無害化處理工作和記錄臺(tái)賬，切實(shí)做到禽類屠宰檢疫各環(huán)節(jié)痕跡化管理。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全企業(yè)主體責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)禽類及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測，督促企業(yè)加大自檢力度，確保禽產(chǎn)品質(zhì)量安全不發(fā)生問題。

2.2.4 強(qiáng)化病死畜禽無害化處理監(jiān)管

加強(qiáng)病死畜禽無害化處理收集監(jiān)管工作。將畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)與病死畜禽無害化處理收集工作結(jié)合進(jìn)行，依據(jù)病死畜禽無害化處理情況作為畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)理賠的前提條件，用保險(xiǎn)促進(jìn)病死畜禽的收集、無害化處理工作。養(yǎng)殖場戶的病死畜禽回收全部委托給有資質(zhì)的病死畜禽無害化處理公司進(jìn)行收集和無害化處理。坊子區(qū)配有專用病死畜禽無害化處理收集車5 輛，每輛車都做到了防滲防漏，都配有清洗消毒設(shè)施。在收集前、收集后、進(jìn)場卸貨后都進(jìn)行嚴(yán)格的清洗消毒，確保收集車輛在消毒徹底的情況下運(yùn)營。各街道獸醫(yī)站開通24h 接報(bào)電話，在收集過程中，獸醫(yī)站派專人進(jìn)行全過程監(jiān)管，做到及時(shí)快速收集病死畜禽，確保產(chǎn)生的病死畜禽能夠短時(shí)間全部收集并且數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。屠宰場產(chǎn)生的病死畜禽在駐場官方獸醫(yī)的監(jiān)管下進(jìn)行收集，確保屠宰場產(chǎn)生的病死畜禽全部進(jìn)行無害化處理。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和任意拋棄病死畜禽等違法行為，確保各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死畜禽全部進(jìn)行無害化處理。同時(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓所有畜禽養(yǎng)殖場戶認(rèn)識(shí)到自身的防疫主體責(zé)任，自覺將產(chǎn)生的病死畜禽進(jìn)行無害化處理。

2.3 動(dòng)物監(jiān)測無死角

動(dòng)物監(jiān)測主要包括動(dòng)物疫病實(shí)驗(yàn)室檢測和流行病學(xué)調(diào)查工作。

2.3.1 開展主動(dòng)監(jiān)測與被動(dòng)監(jiān)測相結(jié)合

畜禽開展重大動(dòng)物疫病主動(dòng)監(jiān)測[3]主要以強(qiáng)免免疫抗體效果檢測為主，被動(dòng)監(jiān)測主要以病原學(xué)檢測為主，非洲豬瘟主動(dòng)、被動(dòng)監(jiān)測都是病原學(xué)監(jiān)測。每年根據(jù)《濰坊市動(dòng)物疫病監(jiān)測凈化與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃》 要求，結(jié)合全區(qū)實(shí)際養(yǎng)殖情況制定《濰坊市坊子區(qū)動(dòng)物疫病監(jiān)測凈化與流行病學(xué)調(diào)查實(shí)施方案》。根據(jù)方案要求開展春、秋兩季強(qiáng)制免疫主動(dòng)監(jiān)測和定點(diǎn)監(jiān)測。每年2 次，監(jiān)測場點(diǎn)覆蓋轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸、活畜禽交易、無害化處理以及野鳥棲息地等環(huán)節(jié)，免疫抗體監(jiān)督抽檢報(bào)告可作為養(yǎng)殖場(戶）申請(qǐng)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)” 補(bǔ)助資金的證明材料。

2.3.2 動(dòng)物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查相結(jié)合

開展動(dòng)物疫病檢測的場點(diǎn)同步進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查問卷工作。一旦監(jiān)測發(fā)現(xiàn)下列情形[3]，一是發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情的；二是確診發(fā)生外來動(dòng)物疫病、新發(fā)動(dòng)物疫病或已經(jīng)消滅疫病的；三是發(fā)現(xiàn)普通動(dòng)物疫病流行特點(diǎn)出現(xiàn)明顯變化的；四是在較短時(shí)間出現(xiàn)大量動(dòng)物發(fā)病或不明原因死亡，且蔓延較快的。除按規(guī)定方式上報(bào)外，要立即開展緊急流行病學(xué)調(diào)查工作。

2.3.3 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與常規(guī)監(jiān)測相結(jié)合

每月開展常規(guī)監(jiān)測的同時(shí)，針對(duì)病死畜禽無害化處理運(yùn)輸車輛、屠宰場、野鳥棲息地、畜禽運(yùn)輸車輛等風(fēng)險(xiǎn)場點(diǎn)以及冬春季節(jié)動(dòng)物疫病高發(fā)時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測。

所有監(jiān)測數(shù)據(jù)按時(shí)通過全國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督云平臺(tái)-疫病監(jiān)測系統(tǒng)逐級(jí)上報(bào)至中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。通過檢測，全區(qū)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫個(gè)體抗體合格率常年保持在90%以上，畜禽群體免疫合格率達(dá)到100%，通過開展多項(xiàng)監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查證明全區(qū)無重大動(dòng)物疫病發(fā)生。

3 存在問題及建議

3.1 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)

(1）基層防疫隊(duì)伍仍不健全，坊子區(qū)現(xiàn)有基層在編在職獸醫(yī)人員22 人，防疫安全協(xié)管員35人。且在編在職獸醫(yī)人員年齡都在40 歲以上，防疫安全協(xié)管員工資待遇較低，人員不穩(wěn)定，流動(dòng)性較大，而轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶多而散，防疫、檢疫等疫病防控工作量越來越大，專業(yè)技術(shù)人員偏少嚴(yán)重影響基層動(dòng)物防疫工作。急需增加基層動(dòng)物防疫專業(yè)技術(shù)人員，全面提高基層防疫人員社會(huì)地位，穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍建設(shè)。

(2）基層冷鏈設(shè)施還不健全，各街道獸醫(yī)站雖然配備了部分冷藏、冷凍柜，但是還不能滿足重大動(dòng)物疫病強(qiáng)免疫苗儲(chǔ)存需要。無車載冷鏈運(yùn)輸車，不能滿足基層動(dòng)物防疫工作需要。需要加大強(qiáng)制免疫疫苗冷鏈設(shè)施設(shè)備配備，健全區(qū)、街道、村三級(jí)冷鏈體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗質(zhì)量。構(gòu)筑免疫無疫的基礎(chǔ)屏障。

3.2 強(qiáng)化區(qū)級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室作為動(dòng)物疫病防控系統(tǒng)的技術(shù)支撐部門，依法承擔(dān)著動(dòng)物疫病診斷、監(jiān)測和檢測[3]等與動(dòng)物疫病防控相關(guān)的技術(shù)工作。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照區(qū)級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配齊必備的儀器設(shè)備，配備專職的檢測技術(shù)人員，有效保障檢測專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。還應(yīng)保障實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系和生物安全體系有效運(yùn)行，確保獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)模與轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖規(guī)模、監(jiān)測任務(wù)、疫病防控相適應(yīng)。從而更好地發(fā)揮獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室在動(dòng)物疫病防控中的技術(shù)支撐作用。

4 小結(jié)

濰坊市坊子區(qū)將動(dòng)物防疫全覆蓋、動(dòng)物檢疫全流程、動(dòng)物監(jiān)測無死角三方面有機(jī)融合，科學(xué)開展動(dòng)物疫病防控工作，取得了顯著成效，相關(guān)防疫措施和經(jīng)驗(yàn)值得兄弟單位在開展重大動(dòng)物疫病防控工作時(shí)借鑒。但仍需注重強(qiáng)化建設(shè)基層動(dòng)物防疫體系和區(qū)級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，以最大限度消除重大動(dòng)物疫病防控工作開展中的障礙。