胡加祥

關(guān)鍵詞：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) “先行先試”? 外商投資法 高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則 政策試驗(yàn)地 涉外法治

一、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后的國(guó)內(nèi)法治環(huán)境變化

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位是國(guó)家“政策試驗(yàn)地”，通過(guò)先行先試形成一批“可復(fù)制、可推廣”的制度經(jīng)驗(yàn)。如今，外商投資法的制定結(jié)束了過(guò)去三資企業(yè)法并存的局面，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理模式，這是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要貢獻(xiàn)。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雖然成立較晚，但是后來(lái)居上，率先向自由貿(mào)易港過(guò)渡，突破了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例屬于地方性法規(guī)的立法模式，將海南自由貿(mào)易港法上升為國(guó)家立法。這些變化不僅改變了國(guó)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的法治環(huán)境，也帶動(dòng)了立法法的修訂。

（一）外商投資法

2020年1月1日生效的外商投資法首次采用外商投資準(zhǔn)入享受?chē)?guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，標(biāo)志著沿用了數(shù)十年的外商投資準(zhǔn)入審核制加正面清單管理模式的終結(jié)。目前正在實(shí)施的全國(guó)版負(fù)面清單、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單、全國(guó)版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄都源自自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的探索。全國(guó)版負(fù)面清單所含特別管理措施的數(shù)量從2016年推出時(shí)的328項(xiàng)縮減到2020年外商投資法生效時(shí)的33項(xiàng)，2021年又進(jìn)一步減少至31項(xiàng)。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試發(fā)揮了重要作用。目前，全國(guó)版負(fù)面清單的削減進(jìn)度跟著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單走，而且負(fù)面清單和鼓勵(lì)目錄的“一減一增”都優(yōu)先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行。

外商投資法以法律形式固定和確認(rèn)了2013年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)我國(guó)在外商投資領(lǐng)域所取得的改革成就，特別是以國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度為核心的相關(guān)改革，堪稱外商投資立法領(lǐng)域的一座里程碑。此次立法是因應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化和現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)既有外商投資法律制度進(jìn)行整體性、根本性變革的“大手筆”，所涉范圍廣泛、事項(xiàng)眾多、問(wèn)題復(fù)雜，能夠順利完成殊非易事。在新的對(duì)外開(kāi)放階段，企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是關(guān)鍵。對(duì)外開(kāi)放模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)就是要打造有利于企業(yè)成長(zhǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，把中國(guó)企業(yè)做大做強(qiáng)。外商投資法的出臺(tái)，既是對(duì)以往中國(guó)對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐在制度上的一種肯定，又是中國(guó)在升級(jí)到更高開(kāi)放水平上的一種基礎(chǔ)性頂層設(shè)計(jì)。

（二）海南自由貿(mào)易港法

2021年6月10日，全國(guó)人大常委員會(huì)通過(guò)海南自由貿(mào)易港法，并于公布之日起施行。該法除了在立法形態(tài)上確立系統(tǒng)性開(kāi)放外，也在各領(lǐng)域厘定了高水平開(kāi)放的基準(zhǔn)。例如，對(duì)于貨物貿(mào)易，該法確立了禁限清單之外貨物進(jìn)出口自由，在進(jìn)口征稅商品目錄之外免征進(jìn)口關(guān)稅等制度。這是在我國(guó)入世承諾基礎(chǔ)上進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。與服務(wù)貿(mào)易的入世承諾方式不同，海南自由貿(mào)易港法確立了服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，凡是清單之外的領(lǐng)域，境內(nèi)外服務(wù)提供者在自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易方面平等準(zhǔn)入。相對(duì)于外商投資法，海南自由貿(mào)易港法實(shí)行更加簡(jiǎn)化的審批制，市場(chǎng)準(zhǔn)入采用承諾即入制。相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了我國(guó)最為簡(jiǎn)化的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和我國(guó)首張市場(chǎng)準(zhǔn)入特別清單，給予投資便利。

海南自由貿(mào)易港不僅在市場(chǎng)開(kāi)放等方面走在各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前列，在制度構(gòu)建方面也獲得了國(guó)家賦予的優(yōu)先權(quán)。海南自由貿(mào)易港法第10條第1款規(guī)定：“海南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法，結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)的具體情況和實(shí)際需要，遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則，就貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動(dòng)制定法規(guī)，在海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)實(shí)施?！钡?款規(guī)定：“海南自由貿(mào)易港法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)送全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；對(duì)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定作變通規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明變通的情況和理由?！钡?款規(guī)定：“海南自由貿(mào)易港法規(guī)涉及依法應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律或者由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)分別報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后生效。

海南自由貿(mào)易港法第10條規(guī)定包含三個(gè)層面： 第一層是國(guó)家直接賦予海南省的地方立法權(quán)，包括貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的地方立法；第二層是需要向全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院報(bào)備的地方立法，包括依據(jù)第1款的立法和依據(jù)第2款對(duì)法律和行政法規(guī)進(jìn)行變通的立法；第三層涉及全國(guó)人大常委會(huì)立法和國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的事項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后生效，這等于是給海南自由貿(mào)易港的特別立法授權(quán)。

海南自由貿(mào)易港法在我國(guó)立法史上是一個(gè)創(chuàng)舉。我國(guó)之所以對(duì)海南自由貿(mào)易港采取國(guó)家層面單獨(dú)立法，原因在于海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)由向國(guó)內(nèi)其他地區(qū)輸出經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向直接適用國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，海南自由貿(mào)易港已成為我國(guó)全面深化改革開(kāi)放的新標(biāo)桿。只有高位階的法律，才能與自由貿(mào)易港的重要地位相匹配；也只有制定高位階的立法，才有助于自由貿(mào)易港法律制度與我國(guó)的其他制度彼此協(xié)調(diào)，避免沖突，確保自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新的權(quán)威性和穩(wěn)定性。因此，海南自由貿(mào)易港在對(duì)外開(kāi)放方面已經(jīng)走在包括上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在內(nèi)的國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的前列。

（三）立法法

2023年修訂的立法法第110條第1款規(guī)定：“有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例存在合憲性、合法性問(wèn)題的，可以向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求?！睂?duì)存在合憲性、合法性問(wèn)題的，該條款規(guī)定了處理的主體和程序。立法法的這條規(guī)定彌補(bǔ)了“合憲性”審查法律規(guī)定的不足。目前的21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例雖然都是經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的，但是這些條例的內(nèi)容不盡相同，在執(zhí)行過(guò)程中是否有超越條例規(guī)定的地方或者存在與現(xiàn)行立法有沖突的現(xiàn)象，這在實(shí)踐中會(huì)有爭(zhēng)議。

外商投資透明度建設(shè)是新一輪外商投資立法積極吸收國(guó)際立法經(jīng)驗(yàn)的另一典型。中國(guó)加入WTO之初，國(guó)外有學(xué)者對(duì)中國(guó)作出的透明度承諾表示質(zhì)疑。為了開(kāi)展系統(tǒng)性治理，我國(guó)于2015年和2017年分別修訂了立法法、行政法規(guī)制定程序條例，增加了透明度要求。在新一輪外商投資立法中，也落實(shí)了“透明度”原則。例如，在外商投資法第24、25、26條系統(tǒng)規(guī)定了地方政府的立法權(quán)、政府承諾規(guī)制、投訴工作機(jī)制、行政復(fù)議、行政訴訟等規(guī)則。

針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這幾年發(fā)展中出現(xiàn)的立法權(quán)限不清等問(wèn)題，新修訂的立法法作出如下充實(shí)和調(diào)整：一是完善全國(guó)人大及其常委會(huì)專屬立法權(quán)規(guī)定，將只能制定法律事項(xiàng)中的“仲裁制度”修改為“仲裁基本制度”（第11條第10項(xiàng)）。二是根據(jù)實(shí)踐中成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)立法法原來(lái)第13條關(guān)于授權(quán)決定的規(guī)定進(jìn)行完善，明確全國(guó)人大及其常委會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就“特定事項(xiàng)”授權(quán)在“規(guī)定期限和范圍”內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定；同時(shí)增加規(guī)定：暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定的事項(xiàng)，對(duì)實(shí)踐證明可行的，由全國(guó)人大及其常委會(huì)及時(shí)修改有關(guān)法律；修改法律的條件尚不成熟時(shí)，可以延長(zhǎng)授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定（第16第2款）。三是增加規(guī)定：國(guó)務(wù)院可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)，在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用行政法規(guī)的部分規(guī)定（第79條）。

立法法第84條第1款規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施?！钡?款規(guī)定：“上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定， 制定浦東新區(qū)法規(guī)， 在浦東新區(qū)實(shí)施。”第3款規(guī)定：“海南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)法律規(guī)定，制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)，在海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)實(shí)施。”立法法賦予上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港更多的地方立法權(quán)，這將在我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展歷史上產(chǎn)生重要影響。

從外商投資法、海南自由貿(mào)易港法的制定到立法法的修訂，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的法治環(huán)境在過(guò)去的十年發(fā)生了深刻變化，地方立法更加充實(shí)，國(guó)家立法更加完善。在制度進(jìn)一步健全的同時(shí)，開(kāi)放領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大，這一切在很大程度上歸功于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的貢獻(xiàn)。

二、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后的國(guó)際法治環(huán)境變化

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立之初，我國(guó)參照?qǐng)?zhí)行的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主要是WTO協(xié)定和中國(guó)入世承諾。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則是中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化的一種主動(dòng)行為。如今，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱RCEP）和TPP的升級(jí)版全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱CPTPP）已經(jīng)生效。中國(guó)是RCEP成員，同時(shí)，中國(guó)還加入了貿(mào)易便利化協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱TFA），并正式申請(qǐng)加入數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱DEPA）和CPTPP。國(guó)際法治環(huán)境與十年前相比發(fā)生了很大的變化。

（一）貿(mào)易便利化協(xié)定

2015年9月4日，我國(guó)正式接受世界貿(mào)易組織TFA，這是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后參與并達(dá)成的首個(gè)多邊貿(mào)易協(xié)定。TFA迎合了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，是對(duì)GATT第5條、第8條、第10條規(guī)定的進(jìn)一步深化，旨在方便WTO成員之間的貨物進(jìn)出口手續(xù)。貿(mào)易便利化協(xié)定在結(jié)構(gòu)上分為兩大部分。第1部分13個(gè)條文規(guī)定了推進(jìn)貿(mào)易便利化的具體措施，包括促進(jìn)貿(mào)易通關(guān)的簡(jiǎn)化、快捷和低成本、確保透明度和效率、海關(guān)合作、消除官僚主義及促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等。第2部分主要規(guī)定在協(xié)定實(shí)施方面給予發(fā)展中及最不發(fā)達(dá)成員的特殊和差別待遇、技術(shù)援助和能力建設(shè)支持、海關(guān)和有關(guān)主管機(jī)關(guān)之間的合作等內(nèi)容。

我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的一個(gè)重要內(nèi)容就是貨物貿(mào)易通關(guān)便利化。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與貿(mào)易便利化協(xié)定談判幾乎是同步的。通過(guò)將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成熟做法推廣到其他地區(qū)，我國(guó)在通關(guān)便利化方面已經(jīng)基本符合TFA要求，從而為加入TFA奠定了基礎(chǔ)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的貿(mào)易便利化實(shí)踐具有以下三個(gè)特點(diǎn)：（1）連續(xù)性：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)于貿(mào)易便利化的推進(jìn)是一個(gè)不斷充實(shí)，逐步完善的漸進(jìn)過(guò)程。（2）全面性：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化制度覆蓋的領(lǐng)域和承擔(dān)的主體是全面的，領(lǐng)域涉及貿(mào)易和投資，主體涉及各領(lǐng)域的政府管理機(jī)關(guān)和商事主體。（3）安全性：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化的推進(jìn)與風(fēng)險(xiǎn)管理并重，便利、高效和安全得到有機(jī)統(tǒng)一。通關(guān)便利化實(shí)踐是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)接軌國(guó)際規(guī)則的一個(gè)成功范例。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定

2021年11月1日，中國(guó)正式申請(qǐng)加入DEPA。該協(xié)定通過(guò)為各國(guó)政府提供模塊化的解決方案，促進(jìn)這些模塊成為貿(mào)易協(xié)定談判的基礎(chǔ)， 或者將其納入其他區(qū)域或全球的數(shù)字計(jì)劃。DEPA以發(fā)展為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建跨境數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)據(jù)創(chuàng)新與開(kāi)放規(guī)則，以及實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的數(shù)字包容性發(fā)展。在具體條款設(shè)計(jì)方面，DEPA主張“數(shù)據(jù)存儲(chǔ)強(qiáng)制本地化”“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”“視聽(tīng)例外”，內(nèi)容包括以下16個(gè)模塊：初步規(guī)定和一般定義、商業(yè)和貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品及相關(guān)問(wèn)題的處理、數(shù)據(jù)問(wèn)題、廣泛的信任環(huán)境、商業(yè)和消費(fèi)者信任、數(shù)字身份、新興趨勢(shì)和技術(shù)、創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)合作、數(shù)字包容、聯(lián)合委員會(huì)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、透明度、爭(zhēng)端解決、例外和最后條款，其中模塊2（商業(yè)和貿(mào)易便利化）與TFA的內(nèi)容重合，模塊4（數(shù)據(jù)問(wèn)題）、模塊8（新興趨勢(shì)和技術(shù)）與RECP和CPTPP部分內(nèi)容重合。

加入DEPA協(xié)定對(duì)于各國(guó)都是一個(gè)重大機(jī)遇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定是一種新的全球貿(mào)易秩序，旨在為數(shù)字經(jīng)濟(jì)建立全球性標(biāo)準(zhǔn)。各國(guó)政府都在著手制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定，以補(bǔ)充現(xiàn)有的基于規(guī)則的框架，這使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定作為一種新型制度安排顯得尤為重要。數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定的出現(xiàn)是對(duì)在保護(hù)主義過(guò)度的情況下開(kāi)拓市場(chǎng)需要的回應(yīng)， 同時(shí)解決了由新冠肺炎疫情危機(jī)引發(fā)的對(duì)數(shù)字服務(wù)和國(guó)際合作日益增長(zhǎng)的需求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定是一種新型貿(mào)易工具，突破了傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定的議題范圍，有助于規(guī)范兩個(gè)或多個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)監(jiān)管改革和跨境合作，范圍涉及各類(lèi)新興貿(mào)易問(wèn)題。事實(shí)上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定的出現(xiàn)已經(jīng)改變了全球貿(mào)易格局，并為區(qū)域貿(mào)易合作的創(chuàng)新鋪平了道路。

（三）區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定

RCEP是在多邊貿(mào)易體制遭遇危機(jī)、全球化進(jìn)程放緩之際生效的，其產(chǎn)生的積極意義不限于亞太地區(qū)。協(xié)定生效后，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，并且絕大多數(shù)成員的主要商品將在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，通過(guò)給予部分成員過(guò)渡期的方式，RCEP各成員最終將以負(fù)面清單模式實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放。15個(gè)成員在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放承諾不僅在各自GATS承諾基礎(chǔ)上作出大幅度改進(jìn)，也高于東盟與五個(gè)貿(mào)易伙伴國(guó)原來(lái)簽訂的各個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定作出的開(kāi)放承諾。

RCEP成員不僅在貨物貿(mào)易和服務(wù)領(lǐng)域作出了比在WTO下更加開(kāi)放的承諾， 同時(shí)也承諾開(kāi)放投資領(lǐng)域，其中日本、澳大利亞、韓國(guó)、文萊、新加坡、馬來(lái)西亞、印尼七個(gè)成員以負(fù)面清單方式對(duì)所有投資部門(mén)作出開(kāi)放承諾，新西蘭、中國(guó)、菲律賓、泰國(guó)、越南、老撾、柬埔寨、緬甸八個(gè)成員以負(fù)面清單方式對(duì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)這五個(gè)非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投作出較高水平的開(kāi)放承諾。這些承諾不僅超出以往簽署的“10+1”自貿(mào)協(xié)定，部分成員的承諾還接近CPTPP的水平。

RCEP在WTO規(guī)則基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化的領(lǐng)域包括原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序便利化、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)；新涉及的領(lǐng)域包括投資、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域，其中海關(guān)程序便利化的整體水平已超過(guò)TFA的規(guī)定，而在貿(mào)易救濟(jì)方面明確禁止“歸零”做法。金融、電信、專業(yè)服務(wù)在“服務(wù)貿(mào)易”一章都有單獨(dú)附件；投資準(zhǔn)入也采用負(fù)面清單形式明確列出限制準(zhǔn)入的領(lǐng)域，并適用棘輪機(jī)制。RCEP注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)公平發(fā)展，考慮到各成員不同的發(fā)展水平及不同訴求，設(shè)有“中小企業(yè)”“經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作”專章，并作出加強(qiáng)合作的規(guī)定，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)利益平衡與收益最大化。作為世界最大的自由貿(mào)易安排，RCEP對(duì)中國(guó)高水平制度型開(kāi)放、自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略提升將起到積極的推動(dòng)作用。

（四）全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定

中國(guó)于2021年9月16日正式申請(qǐng)加入CPTPP，這一決定的意義不亞于當(dāng)年申請(qǐng)“入世”。CPTPP在WTO規(guī)則基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化的領(lǐng)域包括原產(chǎn)地規(guī)則、紡織品和服裝、海關(guān)程序便利化、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、跨境服務(wù)貿(mào)易、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、透明度和反腐敗。原產(chǎn)地規(guī)則增加了確定原產(chǎn)地的具體方法，包括累計(jì)計(jì)算、區(qū)域價(jià)值成分計(jì)算、微小含量計(jì)算以及包裝、備件和容器的處理（第3章）；紡織品與服裝規(guī)則不僅延續(xù)了WTO的開(kāi)放原則， 還對(duì)紡織品與服裝的原產(chǎn)地確認(rèn)作了具體規(guī)定（第4章）；跨境服務(wù)貿(mào)易規(guī)則對(duì)航空服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、快遞服務(wù)作了專門(mén)規(guī)定，還明確了不符措施的棘輪機(jī)制（第10章）；金融服務(wù)與RCEP的規(guī)定一樣，引入了“新金融服務(wù)”的概念（第11章）；政府采購(gòu)在WTO規(guī)則體系中屬于“諸邊貿(mào)易協(xié)定”，但是在CPTPP則屬于規(guī)則的組成部分（第15章）；CPTPP的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則增加了植物、微生物、網(wǎng)絡(luò)作品的保護(hù)規(guī)定（第18章）；透明度和反腐敗的規(guī)定也比WTO規(guī)則更加具體，尤其是對(duì)腐敗人員的定義、打擊腐敗的措施都有具體規(guī)定（第26章）。

與上述改進(jìn)內(nèi)容相比，CPTPP對(duì)WTO規(guī)則突破的地方影響更加深遠(yuǎn)。投資是其中的一個(gè)重要領(lǐng)域，CPTPP不僅制定了有關(guān)投資準(zhǔn)入和損失補(bǔ)償?shù)囊?guī)定， 還與RCEP等新一代區(qū)域貿(mào)易協(xié)定開(kāi)創(chuàng)了貿(mào)易與投資規(guī)則融合的立法模式；電子商務(wù)雖然在烏拉圭回合談判沒(méi)有被納入多邊貿(mào)易體制，但是貿(mào)易便利化協(xié)定已經(jīng)彌補(bǔ)了這一塊空缺，CPTPP與RCEP有關(guān)電子商務(wù)的規(guī)定既順應(yīng)了國(guó)際貿(mào)易的新發(fā)展，也是對(duì)WTO規(guī)則的進(jìn)一步完善。競(jìng)爭(zhēng)政策和保護(hù)中小企業(yè)是CPTPP和RCEP新規(guī)定的內(nèi)容，旨在營(yíng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。CPTPP還將規(guī)制范圍延伸至國(guó)有企業(yè)和指定壟斷。

CPTPP的獨(dú)特之處在于第19章的勞工標(biāo)準(zhǔn)和第20章的環(huán)境保護(hù)規(guī)定。這也是CPTPP被視為當(dāng)今國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則最高標(biāo)準(zhǔn)的地方。雖然國(guó)際社會(huì)對(duì)將勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)納入貿(mào)易協(xié)定是有爭(zhēng)議的，但是加入CPTPP的成員有義務(wù)去執(zhí)行這些條款規(guī)定。CPTPP定義的“勞工權(quán)利”與國(guó)際勞工組織的規(guī)定基本一致。從法條的文字規(guī)定看，我國(guó)的憲法和勞動(dòng)法都有相關(guān)規(guī)定，但是具體的落實(shí)情況還是有值得商榷的地方。CPTPP的環(huán)境保護(hù)規(guī)定是全方位的，不僅有臭氧層保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定，還有生物多樣性保護(hù)的規(guī)定。

十年前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是一門(mén)“選修課”，選擇試行哪些規(guī)則可以由各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自主決定。如今，我國(guó)已經(jīng)加入的這些國(guó)際協(xié)定對(duì)我國(guó)具有普遍適用效力，不需要自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試；尚未加入的這些協(xié)定雖然對(duì)我國(guó)還沒(méi)有產(chǎn)生約束力，但是并不意味我們可以不執(zhí)行。相反，為了推動(dòng)談判順利進(jìn)行，我國(guó)應(yīng)該主動(dòng)適用這些規(guī)則。對(duì)此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依然可以發(fā)揮“政策試驗(yàn)地”的作用。

三、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)：從“創(chuàng)新”到“守舊”

與中國(guó)入世承諾相比，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行的做法有許多創(chuàng)新之處，尤其是投資領(lǐng)域的開(kāi)放是我們主動(dòng)作出的承諾，因?yàn)槭蕾Q(mào)組織成員承諾開(kāi)放的是貿(mào)易領(lǐng)域，投資不屬于WTO規(guī)則調(diào)整的范疇。雖然相比于許多國(guó)家投資領(lǐng)域的規(guī)范措施，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的做法不是什么新鮮事物，但是對(duì)于沿用了幾十年的中國(guó)外商投資管理制度，它無(wú)疑是帶有革命性的創(chuàng)舉。正是有了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試，才能通過(guò)外商投資法將這種做法平穩(wěn)地向全國(guó)推廣。

然而，隨著一批國(guó)內(nèi)立法的出臺(tái)和國(guó)際協(xié)定的出現(xiàn)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)部和外部法治環(huán)境發(fā)生了很大變化，全國(guó)范圍內(nèi)的投資市場(chǎng)準(zhǔn)入和通關(guān)便利化與國(guó)際規(guī)則接軌，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的空間變得越來(lái)越狹小，開(kāi)始出現(xiàn)“守舊”態(tài)勢(shì)。2013年到2021年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一共6次減少負(fù)面清單特別管理措施，平均間隔時(shí)間不到兩年，數(shù)量從190項(xiàng)降至27項(xiàng)。然而，過(guò)去兩年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單基本維持原狀。事實(shí)上，剩下的這些領(lǐng)域進(jìn)一步減少的空間已經(jīng)不大。沒(méi)有更多的領(lǐng)域開(kāi)放，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面“先行先試”的功能正在退化。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)設(shè)立的第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例剛制定時(shí)，該條例成為全國(guó)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)效仿的對(duì)象。如今，條例第1章的立法基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了變化。隨著外商投資法的生效和中國(guó)加入TFA，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例第3條制定的“建立與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，培育國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境”的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單已成為當(dāng)下外商投資管理的普遍模式。作為T(mén)FA和RCEP成員，實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化已不僅僅是我國(guó)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)。這些領(lǐng)域的做法已經(jīng)與“國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接”。

經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)原先試行的一些管理措施現(xiàn)在已成為各地的常態(tài)化做法。例如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例第18條規(guī)定：“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與境外之間的管理為‘一線管理，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間的管理為‘二線管理，按照‘一線放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)自由的原則，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立與國(guó)際貿(mào)易等業(yè)務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的監(jiān)管模式?！碑?dāng)初這樣規(guī)定，是因?yàn)閷?duì)進(jìn)口貿(mào)易的管理制度還不健全，經(jīng)驗(yàn)也不夠豐富。十年來(lái)，包括上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在內(nèi)的各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)在這方面積累較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，制度也更加健全。不僅如此，隨著海南自由貿(mào)易港的建成，我國(guó)在貿(mào)易進(jìn)口管理方面還會(huì)有更加開(kāi)放的舉措。

從業(yè)務(wù)范圍講，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例第23條規(guī)定的部分目標(biāo)現(xiàn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，包括加強(qiáng)與海港、空港樞紐的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與區(qū)外航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展，探索形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式、支持國(guó)際中轉(zhuǎn)、集拼、分撥業(yè)務(wù)以及集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)和航空貨郵國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。從戰(zhàn)略定位看，隨著上海全力打造北外灘國(guó)際航運(yùn)中心，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例第23條原來(lái)的定位“在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展航運(yùn)金融、國(guó)際船舶運(yùn)輸、國(guó)際船舶管理、國(guó)際船員服務(wù)和國(guó)際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品交易業(yè)務(wù)，集聚航運(yùn)服務(wù)功能性機(jī)構(gòu)”出現(xiàn)了錯(cuò)位現(xiàn)象。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立伊始就強(qiáng)調(diào)這是國(guó)家的“政策高地”，不是“稅收洼地”。不同于以往的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)靠的不是優(yōu)惠的稅收，而是通過(guò)簡(jiǎn)便的管理來(lái)吸引各類(lèi)市場(chǎng)主體。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例第6章內(nèi)容雖然是針對(duì)稅收管理，但側(cè)重的是稅收征管方式的簡(jiǎn)化，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)無(wú)權(quán)改變稅基和稅率。然而，海南自由貿(mào)易港法第28條第1款規(guī)定：“全島封關(guān)運(yùn)作、簡(jiǎn)并稅制后，海南自由貿(mào)易港對(duì)進(jìn)口征稅商品實(shí)行目錄管理，目錄之外的貨物進(jìn)入海南自由貿(mào)易港，免征進(jìn)口關(guān)稅。進(jìn)口征稅商品目錄由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和海南省制定?！钡?0條規(guī)定：“對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港符合條件的企業(yè)，實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對(duì)海南自由貿(mào)易港內(nèi)符合條件的個(gè)人，實(shí)行個(gè)人所得稅優(yōu)惠?！倍愂帐欠裼袃?yōu)惠將是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的一個(gè)重要區(qū)別。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例頒布時(shí)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與現(xiàn)行的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相比，已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。十年前的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則基本上是構(gòu)建在WTO規(guī)則基礎(chǔ)之上，以新一代區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（尤其是CPTPP協(xié)定）為代表的現(xiàn)代國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不僅進(jìn)一步深化了WTO規(guī)則，還涵蓋了許多新的領(lǐng)域。如果全面執(zhí)行這些規(guī)則，市場(chǎng)的開(kāi)放度和便利化程度不亞于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港。因此，比上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例稍晚制定的臨港新片區(qū)條例第2條的目標(biāo)定位也有點(diǎn)過(guò)時(shí)了。〔27.〕根據(jù)該條例第4條規(guī)定，臨港新片區(qū)參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理，國(guó)家支持臨港新片區(qū)自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新。這需要結(jié)合新修訂的立法法第84條規(guī)定和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的定位加以落實(shí)。

臨港新片區(qū)條例第7條第1款規(guī)定：“本市應(yīng)當(dāng)配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別清單（特別措施），在臨港新片區(qū)實(shí)施。”但是條例沒(méi)有明確是適用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版的負(fù)面清單，還是新片區(qū)特有的負(fù)面清單。根據(jù)對(duì)海南自由貿(mào)易港法第19、20條的解讀，這些負(fù)面清單應(yīng)該是當(dāng)?shù)靥赜械?。臨港新片區(qū)條例第13條就電子商務(wù)的規(guī)定與RCEP第12章和CPTPP第14章的規(guī)定相似；條例第16條有關(guān)跨境服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定與CPTPP第10章和RCEP第8章的部分內(nèi)容類(lèi)似，RCEP和CPTPP的規(guī)定更加詳細(xì)。臨港新片區(qū)條例第33條第2款是否屬于“數(shù)據(jù)本地化”要求？這有可能引起爭(zhēng)議。與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例不同，臨港新片區(qū)條例側(cè)重發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，其“地方特色”比較明顯。例如，第7章重點(diǎn)扶持的“前沿產(chǎn)業(yè)”（集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空）未必是國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，可復(fù)制、可推廣的意義不大。

相比十年前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立之初，我國(guó)主要是履行WTO規(guī)則下的義務(wù)，今天的中國(guó)已經(jīng)是TFA和RCEP成員，并正式申請(qǐng)加入DEPA和CPTPP，現(xiàn)在面對(duì)的是新一代國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，當(dāng)年作為中國(guó)改革開(kāi)放前沿的經(jīng)濟(jì)特區(qū)逐漸退出歷史舞臺(tái)。伴隨著中國(guó)接受新一代國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的地位和作用也在悄然發(fā)生變化。為此，需要與時(shí)俱進(jìn)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的未來(lái)發(fā)展重新定位。

四、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的未來(lái)發(fā)展

隨著國(guó)內(nèi)外法治環(huán)境的變化，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要調(diào)整整體布局和先行先試的目標(biāo)。2023年6月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）提出：上海、廣東、天津、福建、北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港將在以下6個(gè)方面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則：推動(dòng)貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由便利、便利商務(wù)人員臨時(shí)入境、促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展、加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境力度、健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度。《若干措施》的頒布標(biāo)志著我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的未來(lái)發(fā)展將呈現(xiàn)多元趨勢(shì)。

《若干措施》列舉的這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港將圍繞上述6個(gè)方面，在以下兩方面發(fā)揮引領(lǐng)作用：一是利用中國(guó)加入國(guó)際協(xié)定之前的窗口期和加入之后的過(guò)渡期，先行先試這些高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。二是充當(dāng)中國(guó)未來(lái)引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的探路者。

（一）繼續(xù)發(fā)揮適用國(guó)際規(guī)則先行者的作用

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立十年來(lái)，無(wú)論是就國(guó)內(nèi)立法而言，還是對(duì)中國(guó)正式加入TFA、RCEP這樣的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則來(lái)講，都作出了重要貢獻(xiàn)。正是有了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試，才有了外商投資法的立法基礎(chǔ)，同時(shí)也有了接受?chē)?guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的底氣和思想準(zhǔn)備。中國(guó)加入TFA和RCEP之后，這些規(guī)則應(yīng)該在全國(guó)統(tǒng)一適用，就像加入世貿(mào)組織，WTO規(guī)則在中國(guó)具有普遍適用的效力，這也是最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則的基本意涵。盡管如此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能和作用并沒(méi)有消退，因?yàn)榧尤隓EPA和CPTPP之前有個(gè)窗口期，接受TFA和RCEP之后還有個(gè)過(guò)渡期。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依然可以利用這個(gè)時(shí)機(jī)發(fā)揮先行先試的作用。

窗口期是指加入之前的這段時(shí)期。DEPA中國(guó)工作組已經(jīng)成立，接下來(lái)將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判。雖然不希望重演當(dāng)年“復(fù)關(guān)”和“入世”那樣的漫長(zhǎng)談判，但是談判肯定不會(huì)一帆風(fēng)順。事實(shí)上，談判本身就是一個(gè)“邊學(xué)邊改”的過(guò)程。當(dāng)年的“復(fù)關(guān)”和“入世”談判也是伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)不斷完善一路走來(lái)的。CPTPP談判的艱巨程度要遠(yuǎn)超DEPA，這不僅因?yàn)樵搮f(xié)定的內(nèi)容復(fù)雜，還在于圍繞這一協(xié)定各國(guó)的政治角逐。因此，何時(shí)將中國(guó)加入CPTPP列入正式談判議程，這還是個(gè)未知數(shù)，但是這不影響我國(guó)主動(dòng)先行先試這些規(guī)則。具體步驟可以從原產(chǎn)地規(guī)則、紡織品和服裝、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)這些我國(guó)有一定基礎(chǔ)的領(lǐng)域入手，逐步過(guò)渡到跨境服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策這些深層次領(lǐng)域。這也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一步先行先試的重點(diǎn)。

在迎接DEPA到來(lái)之際，要發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)作用，建設(shè)國(guó)際貿(mào)易數(shù)字化平臺(tái)，進(jìn)行跨國(guó)公司數(shù)字合規(guī)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，加快探索數(shù)字開(kāi)放專屬的“北京方案”“上海方案”“海南方案”等地方性數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)政策。例如，2021年7月上海發(fā)布《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》與2022年12月《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)國(guó)際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃（2023—2025年）》都強(qiáng)調(diào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)制度建設(shè)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)拓寬數(shù)字領(lǐng)域開(kāi)放的廣度與深度，平衡數(shù)字開(kāi)放與國(guó)家數(shù)字主權(quán)、數(shù)字安全利益之間的關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高水平制度型開(kāi)放。

中國(guó)應(yīng)以建設(shè)數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)/港為抓手，放寬數(shù)字服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入，深化國(guó)家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，持續(xù)探索數(shù)字服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新，開(kāi)展“差序化”壓力測(cè)試，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)字流動(dòng)的自由化。探索建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試驗(yàn)示范區(qū)，建設(shè)以產(chǎn)業(yè)聚集、展示交易為一體的跨境便捷交付“國(guó)際數(shù)據(jù)港”。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行先行先試，率先試點(diǎn)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，通過(guò)加強(qiáng)與DEPA等高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的對(duì)接，開(kāi)展數(shù)據(jù)流動(dòng)交易、數(shù)據(jù)跨境、數(shù)據(jù)資產(chǎn)優(yōu)化等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)相關(guān)配套服務(wù)。依靠數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等新興國(guó)際貿(mào)易業(yè)態(tài)加速賦能，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。

過(guò)渡期是指加入一個(gè)協(xié)定，按規(guī)定暫時(shí)不履行條約義務(wù)。中國(guó)加入世貿(mào)組織后，對(duì)于部分服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放有五年的過(guò)渡期。新一代國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)定都有一個(gè)過(guò)渡期或者靈活適用的機(jī)制。例如，RCEP第4章（海關(guān)程序和貿(mào)易便利化）附件一是執(zhí)行承諾的期限規(guī)定，第11章（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）附件一是特定締約方過(guò)渡期規(guī)定，但是這些過(guò)渡期大多是為一些發(fā)展中國(guó)家成員設(shè)定的，中國(guó)只是與其他成員一樣承諾在十年內(nèi)將絕大多數(shù)商品進(jìn)口關(guān)稅降為零。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)今后加入國(guó)際條約便開(kāi)始履行國(guó)際義務(wù)將是一種常態(tài)。過(guò)渡期會(huì)越來(lái)越少或越來(lái)越短，這也要求在加入這些高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則之前必須做好充分準(zhǔn)備。

（二）探索爭(zhēng)當(dāng)國(guó)際規(guī)則的引領(lǐng)者

改革開(kāi)放的四十多年，是中國(guó)吸收世界先進(jìn)理念和制度最多的時(shí)期。未來(lái)，在中國(guó)全面融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，也會(huì)給國(guó)際法治貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和智慧。在國(guó)家間相互依存性日益凸顯的趨勢(shì)下，中國(guó)的法治建設(shè)在保持中國(guó)特色的同時(shí)，必然要遵守各國(guó)公認(rèn)的國(guó)際法，與國(guó)際法治接軌。中國(guó)的法治建設(shè)不可能游離在全球治理和國(guó)際法治的整體框架之外， 它必然與人類(lèi)命運(yùn)共同體緊密相連。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期，我們要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者?！薄耙I(lǐng)者”就是指全球治理中國(guó)方案的提供者。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際法研究所依據(jù)的大部分規(guī)范、原則、制度、理念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)都是建立在西方法律文化和知識(shí)體系之上的。許多學(xué)者機(jī)械地套用西方的話語(yǔ)體系來(lái)理解和評(píng)價(jià)中國(guó)的國(guó)際法實(shí)踐，忽視了中西方在法律文化、理念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)等方面的實(shí)際差別。改革開(kāi)放以后，我國(guó)的法治建設(shè)從“跟跑者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安⑴苷摺被怂氖嗄陼r(shí)間。在這過(guò)程中，我國(guó)初步建成社會(huì)主義法治體系，按照世貿(mào)組織要求，完善了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系。如今，我們正處于百年未有之大變局之際。世界之變根本在于規(guī)則之變。當(dāng)代國(guó)際政治體系和經(jīng)濟(jì)體系是建立在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前夕形成的“雅爾塔體系”和“布雷頓森林體系”之上的。

伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)法治建設(shè)也經(jīng)歷了“法制創(chuàng)建新時(shí)期”“依法治國(guó)新階段”“全面依法治國(guó)新時(shí)代”三個(gè)歷史階段。張文顯教授從10個(gè)方面總結(jié)了這一時(shí)期法治建設(shè)積累的經(jīng)驗(yàn)，用法學(xué)的視角詮釋了法治與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，解釋了當(dāng)今中國(guó)之所以能夠取得舉世矚目的成就，除了有執(zhí)政黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的齊心協(xié)力，還有就是良法善治。這些是中國(guó)法治走向國(guó)際的基礎(chǔ)，也是中國(guó)對(duì)國(guó)際法治的貢獻(xiàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“積極參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益。”這可以說(shuō)是中國(guó)法治走向世界的總目標(biāo)和總要求。

從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到自由貿(mào)易港，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的目標(biāo)越來(lái)越明確，路越走越寬。過(guò)去十年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為我們抓住機(jī)遇擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和適用高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則作出了重要貢獻(xiàn)。未來(lái)十年是中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)在發(fā)展好自己的同時(shí)，也將為人類(lèi)提供更多全球治理的公共產(chǎn)品，引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則的制定。此時(shí)，作為“政策高地”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其貢獻(xiàn)不限于中國(guó)，將會(huì)為國(guó)際法治作出新的、更大的貢獻(xiàn)。