陳子琛 魯 翔

（南京醫(yī)科大學(xué)醫(yī)政學(xué)院 江蘇南京 211100）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提到，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展，就是要匯集各渠道投資力量，在鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足鄉(xiāng)村的發(fā)展需求，對于鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，要下大力氣加以完善，最終實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村之間基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)。以旅游業(yè)促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，提高村民的經(jīng)濟(jì)收入水平是鄉(xiāng)村發(fā)展的首要任務(wù)。依托鄉(xiāng)土文化，保護(hù)和傳承當(dāng)?shù)靥厣幕?，鄉(xiāng)村旅游以獨(dú)有的體驗(yàn)鄉(xiāng)村文化的旅游模式，為鄉(xiāng)村文明發(fā)展提供了一條獨(dú)特的發(fā)展路徑。

1 鄉(xiāng)村旅游市的場現(xiàn)狀

2017 年，我國首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施目標(biāo)與路徑；2019 年—2020 年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入政策過渡期，隨著鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略日漸詳細(xì)。在國家戰(zhàn)略指引下，國內(nèi)各地依托政策扶持、企業(yè)跟進(jìn)和資本投入等方式積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游市場。2021 年國內(nèi)旅游收入（旅游總消費(fèi)）約為2.92 萬億元，同比增長31%，恢復(fù)至2019 年的51%，國內(nèi)游人數(shù)32.5 億人次，同比增長12.7%[1]。我國加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式進(jìn)入提速階段，依托政策優(yōu)勢，鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。五年來，鄉(xiāng)村旅游成為旅游行業(yè)的一個(gè)重要板塊[2]。

2 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意義

2.1 推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國家基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村地區(qū)占全國總面積的94%，我們目前還有5 億多人居住在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題始終是貫穿我國現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的根本問題[3]。因此，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村。鄉(xiāng)村地區(qū)結(jié)合地方特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來開發(fā)的旅游景點(diǎn)，有利于農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。例如，鄉(xiāng)村休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)、農(nóng)耕文化傳承和農(nóng)耕科技普及等融為一體，形成了三產(chǎn)融合的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，能推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 拓寬農(nóng)民的增收渠道

鄉(xiāng)村旅游作為一種充分利用農(nóng)村資源開展的旅游活動(dòng)，其依托的資源主要是城市周邊以及比較偏遠(yuǎn)地帶的自然景觀、田園風(fēng)光和農(nóng)業(yè)資源。鄉(xiāng)村旅游注重的是本地農(nóng)戶的參與，通常情況下，鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的建設(shè)，都是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶直接參與。鄉(xiāng)村旅游形成了“農(nóng)業(yè)+旅游+餐飲+服務(wù)”的集合體，能夠拓寬農(nóng)民的增收渠道。

2.3 改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境

大部分游客主要關(guān)注目的地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。這就促使鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的不斷發(fā)展，有關(guān)部門為了吸引游客，就會(huì)加大對景區(qū)的建設(shè)力度，以改善鄉(xiāng)村整體環(huán)境，對鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系進(jìn)行完善，讓農(nóng)村地區(qū)的整體環(huán)境有顯著改善[4]。這樣既有利于創(chuàng)建滿足游客需求的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村，也能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

3 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

3.1 資金來源單一

近些年，農(nóng)村在持續(xù)迅速發(fā)展，政策對農(nóng)村基本建設(shè)的支持力度持續(xù)加強(qiáng)。一方面，針對鄉(xiāng)村旅游業(yè)，國家也出臺(tái)了一些相關(guān)政策，如財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等，但具體實(shí)施中仍存在許多困難。另一方面，鄉(xiāng)村旅游的投資和開發(fā)主體不多，以民間資本為主。在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)中，多數(shù)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體采取獨(dú)資或合伙經(jīng)營方式進(jìn)行投資開發(fā)。然而，由于相應(yīng)政策支持和引導(dǎo)未完全到位，民間資本的投資積極性未得到充分激發(fā)。資金來源單一，會(huì)直接制約鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施不足

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的突出問題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，尤其是導(dǎo)游標(biāo)志的設(shè)置，一些較為火熱的旅游區(qū)域雖然有一定數(shù)量的標(biāo)志，但是非重點(diǎn)游覽區(qū)域內(nèi)的旅游設(shè)施較為簡陋，缺少基本的導(dǎo)覽設(shè)施[5]。另外，公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施不完善，生活污水和垃圾造成的環(huán)境污染較嚴(yán)重；旅游、餐飲、酒店住宿等度假村的旅游配套設(shè)施跟不上，服務(wù)水平有待提高，景區(qū)缺乏科學(xué)細(xì)致的規(guī)劃；停車場車位數(shù)量不夠，導(dǎo)致景區(qū)接待能力受限。

3.3 生態(tài)環(huán)境問題突出

一是部分鄉(xiāng)村旅游開發(fā)者和經(jīng)營者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。部分開發(fā)者只顧眼前利益，為了加大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而破壞周邊的植被，產(chǎn)生水土流失等環(huán)境問題。另外，部分經(jīng)營者的環(huán)保意識(shí)淡薄，比如有的經(jīng)營者同時(shí)也是農(nóng)戶，為了讓農(nóng)作物長勢更好，過度使用化肥，導(dǎo)致土壤鹽堿化。二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度不夠。部分游客在草坪上隨意踩踏，折花涂鴉，亂停車，亂扔廢棄物。針對這些問題，部分景點(diǎn)部門未設(shè)專門的管理制度；沒有執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督管理，進(jìn)而制約鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展[6]。

3.4 經(jīng)營模式單一

部分鄉(xiāng)村沒有充分利用自己的資源優(yōu)勢，僅開展一些簡單的旅游項(xiàng)目，比如農(nóng)家樂、果蔬采摘活動(dòng)、田園觀光等，旅游模式較為單一，未能充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣?，尤其是未充分挖掘?dāng)?shù)氐奈幕Y源。如果不進(jìn)行旅游模式的持續(xù)創(chuàng)新，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者則很難適應(yīng)不斷變化的旅游市場。

3.5 缺乏專業(yè)人才

旅游業(yè)的發(fā)展離不開人才，其中既有專業(yè)管理人員，也有專業(yè)技術(shù)人員。專業(yè)人才的匱乏是導(dǎo)致部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展后勁不足的重要原因。很多鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的管理人員都是當(dāng)?shù)氐拇迕窕蛘叽甯刹?，如果缺少具有豐厚的理論基礎(chǔ)和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才的輔助，景區(qū)的管理、經(jīng)營和服務(wù)有可能會(huì)無法滿足游客的需求。另外，每一個(gè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)都要依靠專業(yè)人才去發(fā)掘景區(qū)的特色，不斷完善景區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)做好景區(qū)的經(jīng)營管理和營銷，進(jìn)而才能吸引越來越多的游客。單靠“回頭客”，是無法保證一個(gè)景區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的。

4 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的策略建議

4.1 建立多元融資渠道，滿足鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資金需求

鄉(xiāng)村旅游也是一項(xiàng)需要長期投入的建設(shè)活動(dòng)[7]。因此，要積極探尋更多、更高品質(zhì)的資金渠道。一是以“村民自建”的形式進(jìn)行融資，適用于具有一定的組織管理水平的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。采用“融資投勞+財(cái)政投入+政策性融資支持”的模式，開展工程項(xiàng)目的投資，按國家財(cái)政和國土資源部門的要求和國家財(cái)政統(tǒng)一支付制度，劃撥相應(yīng)的資金[8]。二是增加有關(guān)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，或?qū)⑸鐣?huì)服務(wù)項(xiàng)目外包給中介公司組織，以項(xiàng)目承攬的方式吸引更多的社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行投資，以支持鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的建設(shè)。

4.2 倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，增強(qiáng)經(jīng)營者的環(huán)保意識(shí)

各有關(guān)部門應(yīng)積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念。一是強(qiáng)化科學(xué)農(nóng)業(yè)管理，根據(jù)區(qū)域氣候、地勢、水源等因素，調(diào)整基本糧食和經(jīng)濟(jì)作物的種植結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合效益。二是堅(jiān)持綠色發(fā)展，強(qiáng)化村民的環(huán)保意識(shí)，各級政府要完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育體系，使農(nóng)民真正融入生態(tài)環(huán)境并適應(yīng)生態(tài)建設(shè)的需求，積極探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)新途徑[9]。

4.3 完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展特色旅游

一是持續(xù)完善交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展；加強(qiáng)公共接待服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，包括住宿、餐飲、娛樂、購物等設(shè)施。二是優(yōu)化開發(fā)布局，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃是指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要依據(jù)，科學(xué)合理的規(guī)劃是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。因此，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局、空間布局等結(jié)合起來，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、歷史文化、經(jīng)濟(jì)條件與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相適應(yīng)[10]。三是充分挖掘當(dāng)?shù)匚幕厣?。為了更好地滿足游客需求，開發(fā)出更多符合市場需求的旅游產(chǎn)品，應(yīng)深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕厣?，使其成為吸引游客的一大亮點(diǎn)，這樣才能使鄉(xiāng)村旅游更具有吸引力。

4.4 引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

針對當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游人才缺乏問題。一是要按照“不求所有、但求所用”的原則，探索“村企合作、合作共贏”模式，在政府、村集體、村民之間搭建平臺(tái)，讓更多的優(yōu)秀人才扎根鄉(xiāng)村振興事業(yè)，為鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。二是注重對本地人才的發(fā)掘，要關(guān)注和發(fā)掘一批“鄉(xiāng)土人才”。三是出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引更多能人留下來，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，要大力培育和培育一批“新農(nóng)人”[11]，強(qiáng)化對當(dāng)?shù)卮迕竦膶I(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的服務(wù)意識(shí)、生態(tài)環(huán)保意識(shí)等，從而助力鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

5 結(jié)論

在政府有關(guān)部門的大力支持下，鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興的重要手段，將逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從高速增長階段正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，鄉(xiāng)村旅游也必須走上高質(zhì)量發(fā)展的方向。因此，要制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益，進(jìn)而推進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。