陰海燕 余志坤

民主從本質(zhì)上講是一種政治制度形式,涉及一個(gè)國(guó)家的國(guó)體、政體等諸多內(nèi)容。2019年,習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)指出:“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,人民民主是一種全過(guò)程的民主,是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的一個(gè)實(shí)現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)路徑。”(1)“全過(guò)程人民民主”概念的提出有一個(gè)具體的過(guò)程。2019年11月2日,習(xí)近平總書(shū)記考察上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí),第一次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”。2021年3月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》修正草案與《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》修正草案中,“全過(guò)程民主”被明確寫(xiě)入這“一法一規(guī)則”。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)的講話中,習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步將其理論化,概括為“全過(guò)程人民民主”(2)習(xí)近平:《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》,《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月2日,第2版。的中國(guó)式民主,這一重大理念的鮮明提出和具體實(shí)踐凸顯了社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),提升了我們黨對(duì)民主政治發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。全過(guò)程人民民主是“包含選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等豐富權(quán)利內(nèi)涵、彼此相互融合的民主實(shí)踐體系”,(3)樊鵬:《全過(guò)程人民民主:具有顯著制度優(yōu)勢(shì)的高質(zhì)量民主》,《政治學(xué)研究》2021年第4期,第5頁(yè)。它既有人民群眾廣泛參與政治生活的具體體現(xiàn),也有對(duì)國(guó)家權(quán)力民主化運(yùn)行的制度約束,亦有治國(guó)理政各個(gè)方面民主的廣泛內(nèi)涵,是社會(huì)主義民主在我國(guó)社會(huì)各方面多領(lǐng)域全過(guò)程的體現(xiàn)和實(shí)踐過(guò)程,是維護(hù)廣大人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。在黨的二十大報(bào)告中,習(xí)近平總書(shū)記把發(fā)展全過(guò)程人民民主作為中國(guó)式現(xiàn)代化的一項(xiàng)本質(zhì)要求,(4)習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,北京:人民出版社,2022年,第24頁(yè)。明確了到2035年實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主制度更加健全的總體目標(biāo),(5)習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,第25頁(yè)。并對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主,作出加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障、全面發(fā)展協(xié)商民主等具體安排,(6)習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,第38頁(yè)。凸顯了全過(guò)程人民民主對(duì)于我國(guó)邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要意義,為我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展繪就了新的藍(lán)圖、指明了前進(jìn)方向。

中國(guó)的民主制度采取“有事好商量”的民主形式,“尋求全社會(huì)最大公約數(shù)”,(7)樊鵬:《全過(guò)程人民民主:具有顯著制度優(yōu)勢(shì)的高質(zhì)量民主》,《政治學(xué)研究》2021年第4期,第7頁(yè)。彰顯中國(guó)式民主的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)和民眾現(xiàn)實(shí)訴求,而民族區(qū)域自治制度正是展現(xiàn)這種全過(guò)程人民民主的重要形式。以西藏自治區(qū)為例,民族區(qū)域自治制度從醞釀、確立到在西藏地方的具體實(shí)施,在平等自由權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)利等各方面諸領(lǐng)域全過(guò)程均能體現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族公民權(quán)利的保障,出臺(tái)的各項(xiàng)制度和政策亦能體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,從“中國(guó)之制”到“中國(guó)之治”,促進(jìn)各民族人民之間密切的交往交流交融,不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí),用制度機(jī)制保障各族人民當(dāng)家作主,真正推進(jìn)了社會(huì)主義全過(guò)程人民民主,有利于將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

一、民族區(qū)域自治制度是全過(guò)程人民民主的制度安排

民主形式的實(shí)現(xiàn)需要制度機(jī)制的配合,需要政治制度的設(shè)計(jì)以及一系列與基本制度相配套的細(xì)化規(guī)范及其執(zhí)行,社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)有其深刻的制度邏輯。經(jīng)過(guò)不斷的制度調(diào)試與抉擇,新中國(guó)成立后我國(guó)成功走上了中國(guó)特色的民主政治發(fā)展道路,形成了實(shí)現(xiàn)自己民主的獨(dú)特的理論邏輯、制度體系和基本路徑。中國(guó)式民主有獨(dú)特的社會(huì)主義政治發(fā)展道路,有“嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫劝才拧薄ⅰ坝行У膶?shí)現(xiàn)形式”,(8)中共中央宣傳部:《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》,北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社,2019年,第124頁(yè)。真正使“全過(guò)程”的民主機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

(一)我國(guó)民主原則與國(guó)家制度體系的充分結(jié)合

我國(guó)實(shí)行的是人民民主專政,人民產(chǎn)生并運(yùn)行國(guó)家權(quán)力,即人民當(dāng)家作主。面對(duì)如何基于民意組織政權(quán)和民意選擇公共政策的兩大民主本源性問(wèn)題,與西方國(guó)家普遍選擇通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選舉同時(shí)解決民主的方案不同,我國(guó)根據(jù)歷史和實(shí)際,選擇通過(guò)不同的制度機(jī)制解決,即:組織政權(quán)或授權(quán)公權(quán)力通過(guò)選舉制度解決;政策選擇通過(guò)廣泛有序的協(xié)商和參與制度解決。(9)程竹汝:《論全過(guò)程人民民主的制度之基》,《中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)學(xué)報(bào)》2021年第6期,第29頁(yè)。也就是說(shuō),我國(guó)的選舉制度旨在解決授權(quán)和合法性問(wèn)題,而與政策的制定和實(shí)施無(wú)關(guān),而政策的確立和實(shí)施則是建立在民眾廣泛有序的政治協(xié)商和參與基礎(chǔ)上的,這就造就了全過(guò)程人民民主形態(tài)的制度機(jī)制。中國(guó)式民主的核心是通過(guò)建立中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度,以制度化規(guī)范化的民主制度體系實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。我國(guó)全過(guò)程人民民主的制度體系主要包括人民代表大會(huì)制度的根本政治制度,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度這三項(xiàng)基本政治制度?！斑@樣一套制度安排,是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果,具有鮮明的中國(guó)特色”,(10)中共中央宣傳部:《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》,第126—127頁(yè)。旨在發(fā)揮人民在民主實(shí)踐中的主體作用,體現(xiàn)了根本制度與基本制度的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)民族區(qū)域自治制度符合我國(guó)民主實(shí)際

協(xié)商民主及其話語(yǔ)雖然最早由西方學(xué)者提出,(11)協(xié)商民主及其話語(yǔ)在西方的提出及探討大概始于20世紀(jì)后期。1980年,約瑟夫·畢塞特發(fā)表《協(xié)商民主:共和政府中的多數(shù)原則》一文,首次在學(xué)術(shù)意義上使用“協(xié)商民主”一詞。1987年,伯納德·曼寧在《論合法性與政治協(xié)商》一文中,論證了協(xié)商民主的諸多原理。此后,協(xié)商民主倍受西方學(xué)界矚目,羅爾斯、哈貝馬斯、梅維·庫(kù)克、卡羅林·亨德里克斯等學(xué)者對(duì)此都有探討。但中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民在革命和建設(shè)的實(shí)踐中早已開(kāi)始協(xié)商民主的探索和實(shí)踐,民族區(qū)域自治制度就是以協(xié)商民主為前提的一種國(guó)家民主形式。(12)譚萬(wàn)霞:《論協(xié)商民主與民族區(qū)域自治制度的完善》,《廣西民族研究》2013年第3期,第29—34頁(yè)。1936年在寧夏南部成立的豫?；孛褡灾握?是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用民族區(qū)域自治思想解決民族問(wèn)題的最初嘗試。(13)徐曉萍、金鑫:《中國(guó)民族問(wèn)題報(bào)告:當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題和民族政策的歷史反觀與現(xiàn)實(shí)思考》,北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2008年,第67頁(yè)。1938年10月,毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)《論新階段》報(bào)告中提出“各民族與漢族有平等權(quán)利……有自己管理自己事務(wù)之權(quán)”,“各少數(shù)民族與漢族雜居的地方,當(dāng)?shù)卣氃O(shè)置由當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的人民組成的委員會(huì)”(14)中共中央文獻(xiàn)研究室、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì):《毛澤東民族工作文選》,北京:中央文獻(xiàn)出版社、民族出版社,2014年,第1頁(yè)。等主張,比較系統(tǒng)地提出了民族區(qū)域自治思想,標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了民族政策重心從民族自決向民族區(qū)域自治的歷史性轉(zhuǎn)變。1941年制定的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》,提出建立“蒙回民族的自治區(qū)”,之后建立了5個(gè)回族自治鄉(xiāng)和1個(gè)蒙古族自治區(qū),這是我們黨在解放區(qū)實(shí)施民族區(qū)域自治制度的重要嘗試。(15)全國(guó)人大常委會(huì)秘書(shū)處秘書(shū)組、國(guó)家民委政法司:《中國(guó)民族區(qū)域自治法律法規(guī)通典》,北京:中央民族大學(xué)出版社,2002年,第2頁(yè)。1947年,按照黨的民族區(qū)域自治思想,成立了我國(guó)第一個(gè)省級(jí)少數(shù)民族自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū),為新中國(guó)成立后普遍實(shí)行民族區(qū)域自治制度提供了成功范例。(16)徐曉萍、金鑫:《中國(guó)民族問(wèn)題報(bào)告:當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題和民族政策的歷史反觀與現(xiàn)實(shí)思考》,第2—3頁(yè)。1949年9月30日召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議,確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度,開(kāi)啟了以協(xié)商民主為前提的國(guó)家民主形式,其通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定“各少數(shù)民族聚居的地區(qū),應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治”。(17)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì):《中國(guó)共產(chǎn)黨民族理論政策干部讀本》,北京:中央民族大學(xué)出版社,2011年,第219頁(yè)。之后,新中國(guó)歷次憲法及其修訂條文都把民族區(qū)域自治制度作為國(guó)家的政治制度(18)2001年2月28日,九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于修改中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法的決定》中,把民族區(qū)域自治制度正式確認(rèn)為“國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度”。在國(guó)家的憲法和法律條文中對(duì)民族區(qū)域自治制度的表述,由“重要政治制度”轉(zhuǎn)換為“基本政治制度”,這是我國(guó)民族區(qū)域自治理論的重大發(fā)展,在國(guó)家民主政治進(jìn)程中具有重要地位和重要意義。寫(xiě)入其中,使民族區(qū)域自治作為解決中國(guó)民族問(wèn)題的基本政策和制度在法律上和實(shí)踐中得到堅(jiān)持和完善。

(三)民族區(qū)域自治是全過(guò)程人民民主的一種重要實(shí)現(xiàn)形式

民族區(qū)域自治制度是社會(huì)主義民主的主要實(shí)現(xiàn)形式之一,體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。(19)本書(shū)編寫(xiě)組:《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》,北京:人民出版社,2019年,第225頁(yè)?！皩?shí)行民族區(qū)域自治,做到了承續(xù)歷史傳統(tǒng)與符合民族國(guó)情的統(tǒng)一,維護(hù)國(guó)家集中統(tǒng)一與照顧民族地區(qū)差異的統(tǒng)一,體現(xiàn)中華民族一體性與尊重各民族多元性的統(tǒng)一,是最適合中國(guó)國(guó)情的制度安排?！?20)王正偉:《充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢(shì)——紀(jì)念民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施30周年》,《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月3日,第7版。對(duì)于民族區(qū)域自治制度而言,宏觀上的國(guó)家重大民族政策與微觀上民族自治地方內(nèi)部事務(wù)的管理都秉持通過(guò)民主層面的對(duì)話與協(xié)商,正如《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》明確規(guī)定:“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在處理涉及本地方各民族的特殊問(wèn)題的時(shí)候,必須與他們的代表充分協(xié)商,尊重他們的意見(jiàn)”,(21)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室:《新時(shí)期民族工作文獻(xiàn)選編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,1990年,第247-248頁(yè)。這就有利于具體的民主實(shí)踐,從而達(dá)到民族關(guān)系的和諧融洽、社會(huì)矛盾的緩和解決。我國(guó)的民族區(qū)域自治制度從其誕生之日起就是以民主政治為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),“契合民主政治的本質(zhì)”,“體現(xiàn)民主政治社會(huì)公正、商議性和個(gè)人自由的原則,符合民主政治的程序”,(22)呂普生:《中國(guó)民族區(qū)域自治制度的民主性論證——民族自治與民主關(guān)系研究》,《福建行政學(xué)院福建經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第2期,第46頁(yè)。為民主的實(shí)施提供了地理空間規(guī)模、文化心理認(rèn)同等多方面的有利條件,特別是基于民族地區(qū)實(shí)際的國(guó)家部分法規(guī)政策的變通執(zhí)行和自治條例、單行條例及地方性法規(guī),極大地體現(xiàn)了人民民主,具有相當(dāng)高程度的民主性。我國(guó)的民族區(qū)域自治,體現(xiàn)了制度因素與法律因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的有機(jī)統(tǒng)一,是全過(guò)程人民民主的重要制度安排,具有巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。

二、民族區(qū)域自治制度在西藏的確立和發(fā)展

民族區(qū)域自治是我國(guó)民族政策的核心,是在我國(guó)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)人民民主的本源性政策。新中國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨在解放和經(jīng)營(yíng)西藏的過(guò)程中,把民族區(qū)域自治實(shí)施于西藏地區(qū),大力發(fā)展社會(huì)主義全過(guò)程人民民主,走出了一條具有中國(guó)特色西藏特點(diǎn)的政治發(fā)展道路,為西藏各族人民實(shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主提供了根本保障。

(一)在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治,是中國(guó)共產(chǎn)黨作出的重大歷史抉擇

對(duì)于西藏地方的政治前途問(wèn)題,我們黨早在西藏和平解放前就已經(jīng)設(shè)計(jì)了實(shí)施民族區(qū)域自治的基本制度路徑。(23)毛澤東:《毛澤東論統(tǒng)一戰(zhàn)線》,北京:中國(guó)文史出版社,1988年,第296—297頁(yè)。毛澤東早在1938年《論新階段》中就指出,“懷柔羈縻的老辦法是行不通了的”,(24)中共中央文獻(xiàn)研究室、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì):《毛澤東民族工作文選》,第1頁(yè)。后來(lái)提出了民族區(qū)域自治的“新辦法”。1950年4月27日,周恩來(lái)在藏族干部研究班的講話中指出,維護(hù)我國(guó)各民族大家庭團(tuán)結(jié),“惟(唯)一正確的方法是實(shí)行民族區(qū)域自治”。(25)中共中央文獻(xiàn)研究室、中共西藏自治區(qū)委員會(huì):《西藏工作文獻(xiàn)選編(一九四九——二〇〇五)》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2005年,第17頁(yè)。1950年7月21日,鄧小平在歡迎西南地區(qū)中央民族訪問(wèn)團(tuán)大會(huì)上指出,“毛主席對(duì)西藏問(wèn)題就確定了兩條,第一是實(shí)行民族區(qū)域自治,第二是進(jìn)軍西藏‘不吃地方’”。(26)中共中央文獻(xiàn)研究室、中共西藏自治區(qū)委員會(huì):《西藏工作文獻(xiàn)選編(一九四九——二〇〇五)》,第27頁(yè)。在昌都戰(zhàn)役之后成立的昌都地區(qū)人民解放委員會(huì),對(duì)西藏和平解放和實(shí)行民族區(qū)域自治制度起到了先導(dǎo)與示范作用。(27)宋月紅:《當(dāng)代中國(guó)的西藏政策與治理》,北京:人民出版社,2011年,第220—238頁(yè)。根據(jù)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議《共同綱領(lǐng)》的民族政策,西藏和平解放從“十條公約”到《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(“十七條協(xié)議”)都明確提出“實(shí)行西藏民族區(qū)域自治”,(28)中共西藏自治區(qū)委員會(huì)黨史研究室:《中國(guó)共產(chǎn)黨西藏歷史大事記(1949—2014)》,拉薩:西藏人民出版社,2017年,第33頁(yè)。涉及民族平等、民族區(qū)域自治和民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多條款,都賦予和維護(hù)了少數(shù)民族人民最基本的人權(quán),為西藏實(shí)行民族區(qū)域自治提供了法理依據(jù)和政策基礎(chǔ)。

(二)西藏自治區(qū)的成立,推動(dòng)民族區(qū)域自治在西藏全面實(shí)行

由于西藏地方特殊的情況和復(fù)雜的斗爭(zhēng),民族區(qū)域自治政權(quán)的建立經(jīng)歷了“一個(gè)由局部地區(qū)走向全區(qū)建政、從兩種政權(quán)并存到建立統(tǒng)一的人民政權(quán)的過(guò)程”。(29)丹增:《當(dāng)代西藏簡(jiǎn)史》,北京:當(dāng)代中國(guó)出版社,1996年,第248頁(yè)。1950年11月成立的昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)是西藏實(shí)行民族區(qū)域自治的“先聲和雛形”。(30)丹增:《當(dāng)代西藏簡(jiǎn)史》,第249頁(yè)。為把西藏地方政府、班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)和昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)三個(gè)方面的力量統(tǒng)一起來(lái),1956年4月,在拉薩成立了西藏自治區(qū)籌備委員會(huì),成為推進(jìn)西藏民族區(qū)域自治的重要步驟。經(jīng)過(guò)1959年的民主改革,西藏人民獲得了與全國(guó)各族人民一樣的平等的政治權(quán)利。通過(guò)民主選舉試點(diǎn)工作,1962年8月25日成立西藏自治區(qū)選舉委員會(huì)并建立西藏各級(jí)選舉機(jī)構(gòu),之后又頒布實(shí)施《西藏自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)選舉條例(草案)》,在西藏第一次經(jīng)過(guò)基層普選建立了縣、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)和人民委員會(huì),建立了縣、鄉(xiāng)人民政權(quán),有準(zhǔn)備、有步驟地推進(jìn)了成立統(tǒng)一的西藏自治區(qū)的進(jìn)程。1965年9月1日,西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi),選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)自治機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人,西藏自治區(qū)正式成立,西藏開(kāi)始全面實(shí)行民族區(qū)域自治制度。

(三)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度是黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作思想的重要內(nèi)容

改革開(kāi)放后,黨和國(guó)家確保少數(shù)民族管理內(nèi)部事務(wù)方面的當(dāng)家作主權(quán)利,民族區(qū)域自治制度化、法治化進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)。1980年8月18日,鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中強(qiáng)調(diào),“要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行民族區(qū)域自治”。(31)鄧小平:《鄧小平文選》第2卷,北京:人民出版社,1983年,第339頁(yè)。1981年,中共十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》明確提出:“必須堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治制度,加強(qiáng)民族區(qū)域自治的法制建設(shè),保障各少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家政策的自主權(quán)?！?32)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室:《新時(shí)期民族工作文獻(xiàn)選編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,1990年,第109頁(yè)。在新時(shí)期全面落實(shí)和推進(jìn)黨的民族區(qū)域自治政策,必須解決“民族化”和“自治權(quán)”兩個(gè)基本問(wèn)題,(33)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室:《新時(shí)期民族工作文獻(xiàn)選編》,第140頁(yè)。消除各民族歷史上遺留下來(lái)的事實(shí)上的不平等。1982年,《中華人民共和國(guó)憲法》對(duì)民族區(qū)域自治作了總體規(guī)定,特別是對(duì)“自治權(quán)”做了原則性規(guī)定,(34)陳國(guó)新:《中國(guó)特色社會(huì)主義理論新貢獻(xiàn)》,昆明:云南大學(xué)出版社,2005年,第213頁(yè)。為民族區(qū)域自治法律體系的形成奠定了基礎(chǔ)。1984年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》,對(duì)自治機(jī)關(guān)享有的“自治權(quán)”作了比以往更為明確和充分的規(guī)定,深刻體現(xiàn)了“真正實(shí)行民族區(qū)域自治”的指導(dǎo)思想。針對(duì)西藏在改革開(kāi)放中推進(jìn)民族區(qū)域自治的歷史進(jìn)程,鄧小平明確提出“關(guān)鍵是看怎樣對(duì)西藏人民有利,怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來(lái),在中國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列”,(35)中共中央文獻(xiàn)研究室、中共西藏自治區(qū)委員會(huì):《西藏工作文獻(xiàn)選編(一九四九——二〇〇五)》,第397—398頁(yè)。為西藏堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度確立了指導(dǎo)方針。從1980年到2020年,黨中央先后召開(kāi)七次西藏工作座談會(huì),最終形成新時(shí)代黨的治藏方略,有力推動(dòng)了西藏民族聚居區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

三、民族區(qū)域自治制度保證西藏實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主

習(xí)近平總書(shū)記指出:“人民民主是社會(huì)主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義,就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化,就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。社會(huì)主義愈發(fā)展,民主也愈發(fā)展。”(36)中共中央宣傳部:《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》,北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社,2019年,第123頁(yè)。人民當(dāng)家作主,是中國(guó)民族區(qū)域自治制度的核心和根本。我國(guó)的民族區(qū)域自治制度在保障人民當(dāng)家作主方面具有巨大優(yōu)越性,它使“祖國(guó)所有民族既各得其所,又和衷共濟(jì)”,(37)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室:《新時(shí)期民族工作文獻(xiàn)選編》,第133頁(yè)。鞏固和發(fā)展了全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。1965年以來(lái),民族區(qū)域自治制度在西藏地方的生動(dòng)實(shí)踐,是社會(huì)主義全過(guò)程人民民主廣泛性和真實(shí)性的有力佐證,也充分證明了我國(guó)的社會(huì)主義民主是“觀念上立得住、實(shí)踐上也行得通的高質(zhì)量民主”。(38)樊鵬:《全過(guò)程人民民主:具有顯著制度優(yōu)勢(shì)的高質(zhì)量民主》,《政治學(xué)研究》2021年第4期,第4頁(yè)。

(一)各族人民充分享有政治平等權(quán)利

實(shí)行民族區(qū)域自治制度的核心和根本在于落實(shí)人民當(dāng)家作主權(quán)利,充分享有選舉權(quán)和被選舉權(quán),保障人民依法行使自治權(quán)。1965年以來(lái),西藏基層民主從鄉(xiāng)級(jí)直接選舉逐步擴(kuò)大到縣級(jí),基層民主政治建設(shè)不斷鞏固完善?！段鞑刈灾螀^(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法〉細(xì)則》明確規(guī)定:“自治區(qū)內(nèi)年滿十八周歲的中華人民共和國(guó)公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”,(39)西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)法制委員會(huì):《西藏自治區(qū)地方性法規(guī)匯編(2008—2012)》,拉薩:西藏福利印刷廠,2012年,第301頁(yè)。各族人民直接行使當(dāng)家作主的政治權(quán)利,人民群眾的知情權(quán)得到充分保障。改革開(kāi)放以來(lái),西藏先后進(jìn)行多次四級(jí)換屆選舉,選民參選率均在90%以上。在2018年西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)代表的選舉中,“藏族和其他少數(shù)民族代表共289人,占65.83%”。(40)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室:《西藏和平解放與繁榮發(fā)展》,《人民日?qǐng)?bào)》2021年5月22日,第5版。截至2021年,西藏自治區(qū)先后出臺(tái)152部地方性法規(guī)和規(guī)范性文件,其中包括根據(jù)民族區(qū)域自治法、結(jié)合西藏實(shí)際情況先后制定實(shí)施的《西藏自治區(qū)施行〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉的變通條例》《關(guān)于嚴(yán)厲打擊“賠命金”違法犯罪行為的決定》《關(guān)于設(shè)立“西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日”的決定》等變通條例和補(bǔ)充規(guī)定。同時(shí),西藏積極推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,在西藏各級(jí)人民政治協(xié)商會(huì)議中,社會(huì)各界人士依法平等享有參政議政的權(quán)利,民族區(qū)域自治進(jìn)一步下沉并與基層自治緊密結(jié)合,保證了西藏人民平等和自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn),不斷推進(jìn)了全過(guò)程人民民主。

(二)各族人民充分享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展權(quán)

為充分發(fā)揚(yáng)人民民主和落實(shí)自治權(quán),西藏自治區(qū)根據(jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》,“在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下,根據(jù)本地方的特點(diǎn)和需要”,“自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)”。(41)中共中央文獻(xiàn)研究室、中共西藏自治區(qū)委員會(huì):《西藏工作文獻(xiàn)選編(一九四九——二〇〇五)》,第377頁(yè)。1965年以來(lái),西藏按照國(guó)家計(jì)劃和實(shí)際需要先后制定實(shí)施了十四個(gè)《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃》,把改善民生、凝聚人心作為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),自主安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目,依法充分行使自治權(quán),建立起了門類比較齊全、內(nèi)涵比較豐富、富有地方特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。從1959年到2021年,西藏全區(qū)生產(chǎn)總值從1.74億元上升到2080.17億元,人均收入從只有142元到城鄉(xiāng)居民人均可支配收入大幅度增長(zhǎng),分別達(dá)到46 503元、16 935元。(42)西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局西藏調(diào)查總隊(duì):《2021年西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,http://www.chinatibetnews.com/xw/202204/t20220422_4175435.html,訪問(wèn)日期:2022年8月5日。特別是改革開(kāi)放后,黨和國(guó)家實(shí)施“中央支持、全國(guó)援藏”戰(zhàn)略,給予西藏在財(cái)政、金融、稅收等方面的特殊支持和幫助,僅1994—2020年間“就支援西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目6330個(gè),總投資527億元”,(43)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室:《西藏和平解放與繁榮發(fā)展》,第5版。確保西藏現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)快速健康發(fā)展。有學(xué)者對(duì)1990至2018年間我國(guó)西藏與周邊的不丹、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、緬甸、尼泊爾和印度等國(guó)進(jìn)行國(guó)際重要指標(biāo)對(duì)比分析和研究,指出西藏發(fā)展在這期間經(jīng)歷了落后、追趕、趕超的過(guò)程,但通過(guò)分析西藏發(fā)展奇跡的運(yùn)行機(jī)制,認(rèn)為西藏的成功經(jīng)驗(yàn)得益于黨的治藏方略、人民當(dāng)家作主、民族區(qū)域自治制度、民族團(tuán)結(jié)和依法治藏等制度優(yōu)勢(shì)。(44)胡鞍鋼、楊雁翔:《民族區(qū)域自治制度與西藏的實(shí)踐——基于國(guó)際比較視角》,《中國(guó)藏學(xué)》2020年第3期,第5—15頁(yè)。。

(三)各族人民充分享有文化權(quán)利和宗教信仰自由

西藏民主改革后,百萬(wàn)農(nóng)奴不僅政治上經(jīng)濟(jì)上得到解放,而且獲得極大的精神解放和文化新生。特別是自治區(qū)成立后,西藏人民依法行使法律賦予的文化權(quán)利、自主投身西藏文化建設(shè)之中,西藏的語(yǔ)言、歷史、建筑、民俗、繪畫(huà)、藝術(shù)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到科學(xué)繼承和發(fā)展,同時(shí)富有民族特色和時(shí)代氣息的社會(huì)主義西藏新文化得到蓬勃發(fā)展。農(nóng)奴出身的才旦卓瑪真正為自己歌唱、為人民歌唱,演唱了《翻身農(nóng)奴把歌唱》《北京的金山上》等經(jīng)典歌曲,成長(zhǎng)為人民藝術(shù)家。西藏成立專門的文化搶救整理和保護(hù)機(jī)構(gòu),《中國(guó)戲曲志·西藏卷》《中國(guó)民間歌謠集成·西藏卷》等一大批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到搶救、整理和出版,藏戲、《格薩爾》史詩(shī)、藏醫(yī)藥浴法被列入聯(lián)合國(guó)教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。國(guó)家投入大量人力、物力和資金對(duì)布達(dá)拉宮、羅布林卡、大昭寺等西藏文物古跡進(jìn)行維修保護(hù),“僅2006年至2020年就安排資金34億多元,實(shí)施西藏博物館改擴(kuò)建工程等155處文物保護(hù)單位的維修工程”。(45)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室:《西藏和平解放與繁榮發(fā)展》,第5版。1994年以來(lái),西藏布達(dá)拉宮連同大昭寺、羅布林卡入選聯(lián)合國(guó)教科文組織世界文化遺產(chǎn)名錄。1987年以來(lái),西藏先后三次制定和修改學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則,學(xué)校推行以藏語(yǔ)文授課為主的雙語(yǔ)教學(xué),在公文、宣傳、廣播、印刷等廣泛社會(huì)領(lǐng)域推行使用藏漢兩種文字,在信息化建設(shè)中積極推進(jìn)藏文數(shù)字化建設(shè)。1997年,藏文編碼國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)成為中國(guó)少數(shù)民族文字中第一個(gè)具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的文字,藏語(yǔ)言文字在西藏民族區(qū)域自治中切實(shí)得到廣泛學(xué)習(xí)、使用和傳承。西藏的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由得到尊重和保護(hù),藏歷新年、賽馬節(jié)、雪頓節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日得以繼承和發(fā)展,群眾正常的宗教活動(dòng)依法開(kāi)展,藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世制度按照歷史定制有序傳承。“截至2020年,已有92位新轉(zhuǎn)世活佛嚴(yán)格按照宗教儀軌和歷史定制得到中央政府的批準(zhǔn)和認(rèn)定;2005年到2020年,共有240人獲得藏傳佛教最高學(xué)銜‘拓然巴’”。(46)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室:《西藏和平解放與繁榮發(fā)展》,第5版。

(四)各族人民充分享有民生保障權(quán)利

自治區(qū)成立后,西藏社會(huì)制度發(fā)生歷史性變革,過(guò)去被封建農(nóng)奴制度剝奪的受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、健康權(quán)及社會(huì)保障權(quán)等基本人權(quán),第一次完全釋放出來(lái)并為西藏廣大人民群眾依法享有,開(kāi)始創(chuàng)造屬于他們自己的美好生活。西藏現(xiàn)代教育事業(yè)從無(wú)到有、從簡(jiǎn)單弱小到建立起涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、特殊教育的完善的現(xiàn)代教育體系,在全區(qū)推行15年公費(fèi)教育,到2021年西藏“新增勞動(dòng)力人均受教育年限提高到13.1年”,(47)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室:《西藏和平解放與繁榮發(fā)展》,第5版。有力保障了各族人民受教育的權(quán)利。從“金珠瑪米”為藏族百姓看病到籌建西藏現(xiàn)代意義的醫(yī)院,西藏幾十年間建立起了集醫(yī)療服務(wù)、婦幼保健、疾病防控、藏醫(yī)藏藥等為一體的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,“人均壽命由1951年的35.5歲增加到2019年的71.1歲”。(48)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室:《西藏和平解放與繁榮發(fā)展》,第5版。西藏還將城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn),新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),農(nóng)村“五?！睂?duì)象納入全區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌安排之中,覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系全面建立。2012年以來(lái),免費(fèi)為全區(qū)所有城鄉(xiāng)居民和在編僧尼投保團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn),人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)利得到切實(shí)保障。通過(guò)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、“強(qiáng)基惠民”等工程,西藏在2020年全面建成小康社會(huì),歷史性地消除絕對(duì)貧困問(wèn)題,人民生活方式一步跨千年,與全國(guó)一起邁向共同富裕的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

(五)各族人民充分享有生態(tài)文明建設(shè)的自主權(quán)

西藏自治區(qū)成立以來(lái),各族人民充分行使生態(tài)文明建設(shè)的自治權(quán),把生態(tài)環(huán)保建設(shè)作為現(xiàn)代化事業(yè)的重要內(nèi)容,西藏生態(tài)文明建設(shè)日趨完善。根據(jù)自然環(huán)境的特點(diǎn)和實(shí)際,西藏相繼出臺(tái)《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)濕地保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例〉辦法》等多項(xiàng)地方性法規(guī),特別是黨的十八大以來(lái)出臺(tái)的《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見(jiàn)》《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》等法律法規(guī),為著力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地、努力讓生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列提供了法律和制度保障。西藏實(shí)施環(huán)境整治、造林綠化、封山育林等生態(tài)工程,建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置體系,建立健全自然生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,逐步建立健全村規(guī)民約生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度等生態(tài)文明機(jī)制,持續(xù)推進(jìn)美麗西藏建設(shè)。截至2020年,西藏累計(jì)投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的資金達(dá)814億元,全區(qū)清潔能源已達(dá)到發(fā)電裝機(jī)容量的89.09%,西藏生態(tài)環(huán)境保持良好,仍然是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。(49)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室:《西藏和平解放與繁榮發(fā)展》,第5版。

綜上所述,人民民主在實(shí)施民族區(qū)域自治的社會(huì)主義新西藏得到全面貫徹和落實(shí)。就像1944年毛澤東在會(huì)見(jiàn)中外記者時(shí)講到的那樣:“民主必須是各方面的,是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟(jì)上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國(guó)際關(guān)系上的,一切這些,都需要民主”。(50)《毛澤東文集》第3卷,北京:人民出版社,1996年,第169頁(yè)。歷史和實(shí)踐也都充分證明,民族區(qū)域自治制度在西藏的實(shí)踐是成功的,它使昔日連人身自由都無(wú)法保障的農(nóng)奴和奴隸成為社會(huì)和國(guó)家的主人,它從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)等各方面保障了西藏人民當(dāng)家作主權(quán)利,它堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義全過(guò)程人民民主,催生了西藏的光明前途和人民的幸福生活,推動(dòng)了西藏社會(huì)的和諧穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。