孔少華 朱紅艷

在經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的新時代,園區(qū)經濟作為經濟發(fā)展的“橋頭堡”,已成為地方經濟的主要發(fā)展平臺,經濟園區(qū)化、園區(qū)產業(yè)化、產業(yè)集聚化已成為當前經濟發(fā)展的新趨勢。(1)向世聰:《園區(qū)經濟理論述評》,《吉首大學學報》2006年第3期,第97—103頁。園區(qū)經濟兼具物流集散、出口加工、國際貿易等諸多功能,加快園區(qū)經濟的發(fā)展,對于促進外貿發(fā)展具有十分重要的意義。(2)蘇運友、夏詠:《提升烏魯木齊經濟園區(qū)外貿功能的對策研究》,《國際商務研究》2015年第3期,第35—44頁。學界關于園區(qū)經濟的研究始于改革開放后出現(xiàn)的園區(qū)經濟現(xiàn)象調查,主要包括開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等典型經濟園區(qū),重點對園區(qū)經濟的內涵、(3)張亞瑛、張亮亮:《京津冀協(xié)同發(fā)展背景下張家口市園區(qū)經濟發(fā)展的再思考》,《宏觀經濟管理》2017年第S1期,第124—125頁。功能定位、(4)張曉莉、丁文龍:《西藏民族文化產業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究》,《西藏發(fā)展論壇》2017年第1期,第46—48頁。發(fā)展水平測度、(5)解蕾、姚揚、但智鋼等:《基于物質流和能量流分析的典型工業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展評價》,《環(huán)境工程技術學報》2021年第3期,第609—616頁。產業(yè)轉型升級、(6)陳文暉、王婧倩:《產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略思考》,《宏觀經濟管理》2021年第4期,第46—48頁。發(fā)展路徑(7)常凌翀:《媒介融合視野下西藏文化產業(yè)的創(chuàng)意發(fā)展路徑》,《西藏大學學報》2012年第2期,第55—60頁。等內容進行探討,研究方法集中于回歸分析、(8)董紀昌、侯潔瓊、張奇:《經濟技術開發(fā)區(qū)對產業(yè)結構調整的影響》,《管理評論》2021年第9期,第16—24頁;鄭智、葉爾肯·吾扎提、梁宜等:《經濟技術開發(fā)區(qū)建設對中國經濟格局的影響》,《經濟地理》2019年第6期,第26—35頁。聚類分析法(9)徐維祥、方亮:《華東地區(qū)高新技術園區(qū)創(chuàng)新對區(qū)域經濟增長影響的實證研究》,《經濟地理》2015年第2期,第30—36頁。等定量研究方法,缺乏調研基礎和質性研究。目前對于園區(qū)經濟和外貿二者關系的研究多從自由貿易區(qū)這一領域去探究。劉偉麗在其研究中提出產品質量階梯和產業(yè)質量階梯的概念,認為當前情況下發(fā)展加工貿易可以促進出口和產品質量升級。(10)劉偉麗、陳勇:《中國制造業(yè)的產業(yè)質量階梯研究》,《中國工業(yè)經濟》2012年第11期,第58—70頁。李子聯(lián)也認為自貿區(qū)建設對提升貿易質量、帶動社會投資及激發(fā)創(chuàng)新能力等方面都具有積極作用。(11)李子聯(lián)、劉丹:《中國自由貿易試驗區(qū)建設的“質量效應”研究》,《經濟學家》2021年第9期,第58—68頁。從理論上看,雖然對園區(qū)經濟和對外貿易這兩大主體的研究由來己久,但是目前對園區(qū)經濟的研究主要集中在某個方面,且西藏方面的已有成果主要體現(xiàn)在對某一園區(qū)的現(xiàn)狀分析,(12)楊亞波:《拉薩經濟技術開發(fā)區(qū)調研分析》,《西藏研究》2010年第2期,第107—112頁;何永占:《青藏鐵路那曲物流園區(qū)建設的探討》,《鐵道運輸與經濟》2009年第4期,第86—88頁。從功能視角分析園區(qū)經濟促進西藏外貿發(fā)展的研究成果比較少。

西藏作為我國面向南亞開放的窗口,擁有毗鄰南亞國家的優(yōu)勢,是中國面向南亞發(fā)展對外貿易的重要門戶,《西藏自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出“推動西藏面向南亞開放,深化與周邊國家毗鄰地區(qū)合作,打造全面開放新格局”。(13)《西藏自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》,http://drc.xizang.gov.cn/xwzx/daod/202103/t20210329_197641.html,訪問時期:2021年3月29日。隨著國家“一帶一路”倡議的提出并實施,西藏將繼續(xù)在外貿發(fā)展中發(fā)揮重要作用。當前,西藏已建成多個重點開發(fā)園區(qū)以及多個中小型園區(qū),且綜合性保稅區(qū)已建成,園區(qū)經濟發(fā)展整體呈現(xiàn)出集聚耦合態(tài)勢,以拉薩經濟技術開發(fā)區(qū)(以下簡稱“拉薩經開區(qū)”)為龍頭,各地各類園區(qū)均呈現(xiàn)出各自產業(yè)特色和發(fā)展優(yōu)勢,在推動全區(qū)高質量發(fā)展中具有示范引領作用。如何在新發(fā)展階段構建新發(fā)展格局,發(fā)揮園區(qū)經濟促進西藏外貿高質量發(fā)展的作用,成為擺在我們面前的新問題。因此本研究運用實地調查法和深度訪談法,以較具代表性的拉薩經開區(qū)為例,深入研究其促進外貿高質量發(fā)展的功能和不足,以期基于該典型園區(qū)的結論,可以在一定意義上指導西藏經濟園區(qū)外貿發(fā)展,從而促進園區(qū)經濟發(fā)展壯大,形成推動西藏外貿高質量發(fā)展的有力抓手。

一、拉薩經開區(qū)促進外貿高質量發(fā)展的功能及優(yōu)勢分析

拉薩經開區(qū)于2001年獲批成立,經過20多年的發(fā)展,實現(xiàn)了從一片荒灘到現(xiàn)代新城、從末尾園區(qū)到全國百強、(14)“西藏拉薩經濟技術開發(fā)區(qū)基本情況”,在商務部對全國219家國家級經開區(qū)綜合展水平考核中,拉薩經開區(qū)2017年、2018年連續(xù)兩年排名全國前80位,因此稱為全國百強。從封閉洼地到開放高地、從小康水平到全面小康的歷史性跨越。

(一)拉薩經開區(qū)外貿發(fā)展的功能分析

拉薩經開區(qū)圍繞“四件大事”,提出“六個新經開”(15)“六個新經開”是指黨建堅強、經濟繁榮、全面開放、生態(tài)優(yōu)美、平安和諧、幸福共享。工作思路,堅持不懈強黨建、抓招商、建項目、優(yōu)環(huán)境、提服務、促轉型、惠民生、保穩(wěn)定,推動園區(qū)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展,經過多年的積累和發(fā)展,拉薩經開區(qū)具有引領外貿高質量發(fā)展、促進外貿結構優(yōu)化和集聚外貿流通企業(yè)的潛在功能。

1.引領外貿高質量發(fā)展的功能

拉薩經開區(qū)的規(guī)模效應具有促進外向型經濟發(fā)展的功能。2021年完成地區(qū)生產總值71.66億元,實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產值29.02億元,占全市產業(yè)園區(qū)工業(yè)總產值近70%,這說明拉薩經開區(qū)具有較好的規(guī)模效應。2016—2019年拉薩經開區(qū)的進出口額呈波動上升趨勢,并且在拉薩市的占比也呈波動上升趨勢,同時2016—2018年,拉薩經開區(qū)的出口額遠遠小于進口額,到2019年,出口額反超進口額,說明拉薩經開區(qū)的規(guī)模效應有利于促進外向型經濟的發(fā)展,且外向型經濟發(fā)展開始步入良好態(tài)勢(見表1)。

表1: 2016—2020年拉薩經開區(qū)進出口貿易額在拉薩市進出口貿易額的占比

企業(yè)活躍度是衡量市場環(huán)境的“風向標”,也是經濟先行的重要指標之一,2021年1—11月,八廓海關轄區(qū)外貿活躍企業(yè)72家,進出口額近25億元,西藏外貿活躍企業(yè)92家,排名前50名企業(yè)的進出口總額近26億元。同期,拉薩經開區(qū)外貿活躍企業(yè)有19家,進出口額達17億元,占八廓海關轄區(qū)外貿活躍企業(yè)進出口額的68%,在西藏外貿前50名企業(yè)進出口額的占比達65%,說明拉薩經開區(qū)擁有促進外貿高質量發(fā)展的市場環(huán)境。

各項數(shù)據(jù)表明,規(guī)模效應和企業(yè)的高集中度、高活躍度使得拉薩經開區(qū)具有引領外貿高質量發(fā)展的功能。

2.促進外貿結構優(yōu)化的潛在功能

面對當前出口商品附加值低、需求和供給不平衡不充分、區(qū)域結構失調等問題,拉薩經開區(qū)作為區(qū)域經濟的核心增長極,具備集聚耦合優(yōu)勢,具有促進外貿結構優(yōu)化的潛在功能。

從出口總額來看,拉薩主要的出口市場是近鄰國家(地區(qū)),2020年和2019年拉薩出口最多的兩個國家是南亞的尼泊爾和東南亞的印度尼西亞,香港地區(qū)作為世界的轉口貿易中心,也是拉薩的主要出口市場。拉薩出口商品主要以勞動密集型和資源密集型產品為主,出口市場整體呈現(xiàn)商品供給競爭力弱、國際市場認可度有限的情況。在這種情況下,拉薩經開區(qū)作為拉薩的核心增長極,可以充分發(fā)揮集聚優(yōu)勢和科技優(yōu)勢,增加出口產品附加值,優(yōu)化商品結構,提高出口競爭力。

從進口總額來看,拉薩進口貿易往來主要的區(qū)域有南美洲(秘魯、剛果)、亞洲(韓國、日本、吉爾吉斯斯坦)、歐洲(法國、俄羅斯)、北美洲(美國),整體呈散布形態(tài),客觀反映了市場需求、市場供給和產業(yè)結構不平衡不充分的情況。因此,拉薩經開區(qū)可以集中資源優(yōu)勢,發(fā)展高原特色優(yōu)勢產業(yè),優(yōu)化產業(yè)結構,進而促進外貿結構優(yōu)化。

從進出口總額來看,拉薩最大的貿易伙伴是尼泊爾,2019年、2020年與尼泊爾的進出口貿易額占總貿易額比重達68%、56%(見表2)。因此,拉薩經開區(qū)可以以推進拉薩綜合保稅區(qū)、藏中藥材國際交易城、中尼友誼工業(yè)園區(qū)建設和鼓勵園區(qū)企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線國家建設為主線,推動建設“面向南亞開放大通道”平臺,進一步優(yōu)化外貿國別結構。

表2: 2019、2020年拉薩進出口貿易國家(地區(qū))分布表

3.集聚外貿流通企業(yè)的功能

拉薩經開區(qū)具有促進外貿企業(yè)在園區(qū)內集聚,形成集聚效應,進而助推企業(yè)進出口貿易發(fā)展的功能。2017—2021年,在西藏自治區(qū)進出口貿易排名前十的外貿企業(yè)中,位于拉薩經開區(qū)的外貿企業(yè)逐年增多。2017年、2018年、2019年拉薩經開區(qū)只有1家外貿企業(yè),其進出口額在整個西藏自治區(qū)外貿企業(yè)進出口額中排名前十;2020年有3家排名前五;2021年有4家排名前十,其中西藏航空有限公司、西藏旭捷商貿有限公司、西藏旭達通貿易有限公司在整個西藏外貿企業(yè)進出口額中排名前三。(16)根據(jù)中華人民共和國八廓海關提供的數(shù)據(jù)測算所得。優(yōu)勢貿易型企業(yè)的集中,反映了拉薩經開區(qū)在西藏外貿流通鏈中的重要地位,體現(xiàn)了外貿流通企業(yè)在拉薩經開區(qū)的集聚效應,足以影響未來拉薩綜合保稅區(qū)的產業(yè)布局。

(二)拉薩經開區(qū)外貿高質量發(fā)展的優(yōu)勢分析

近年來,受新冠感染疫情疊加世界經濟衰退影響,外貿實現(xiàn)穩(wěn)中提質面臨挑戰(zhàn)。但應看到,拉薩經開區(qū)擁有各類要素匯聚的先天優(yōu)勢、“一核一圈”(17)“一核一圈”:西藏十四五規(guī)劃提出“一核一圈兩帶三區(qū)”的區(qū)域新發(fā)展格局,“一核”指做大做強拉薩這一核心增長極,“一圈”指三小時經濟圈。的決策優(yōu)勢、“兩帶三區(qū)”(18)“兩帶三區(qū)”:“兩帶”指鐵路經濟帶和邊境沿線發(fā)展帶,“三區(qū)”指藏中南重點開發(fā)區(qū)、藏東清潔能源開發(fā)區(qū)、藏西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。的匯集優(yōu)勢、便捷的區(qū)位交通優(yōu)勢、獨特的援藏政策優(yōu)勢,擁有較好的發(fā)展條件、物質保障,為西藏外貿高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

1.各類要素匯集的先天優(yōu)勢

拉薩經開區(qū)是在西藏成立時間早,發(fā)展底子好,是勞動力、資本、技術、知識、創(chuàng)新、政策等要素的匯集之地,是有效集聚人力、資本等社會資源和改善民生的主要抓手。2021年,拉薩經開區(qū)承載了拉薩市近8.5億元的在建超億元項目,集聚了6733家企業(yè),轉移了周邊勞動力,解決了1.9萬人的就業(yè)問題;是西藏對外開放、招商引資的排頭兵,2020年完成招商引資到位資金57.02億元,2021年1—6月完成進出口總額14.75億元;是知識積累和科技創(chuàng)新的主要平臺和窗口,目前已集聚26家高新技術企業(yè)、52家科技創(chuàng)新型企業(yè),“雙創(chuàng)”中心已成功建成,博士后科研工作站和“阿里云創(chuàng)新中心”成功落戶;享有中央和自治區(qū)出臺的各項豐富多樣的財稅、金融、招商引資、人才等方面的優(yōu)惠政策,《產業(yè)扶持專項資金管理規(guī)定》的出臺和自治區(qū)的高原特色產業(yè)綜合扶持政策的制定,為健全精準扶持實體經濟的“1+N”全方位政策體系,確保各項政策的貫徹落實和兌現(xiàn)發(fā)揮了重要作用。

2.“一核一圈”的決策優(yōu)勢

作為區(qū)域經濟發(fā)展的主要引擎,發(fā)展壯大拉薩這一核心增長極需要依托拉薩經開區(qū),“一核”戰(zhàn)略決策進一步凸顯了拉薩經開區(qū)在拉薩市經濟發(fā)展中的地位。一個地方的增長極具備區(qū)位經濟、規(guī)模經濟和外部經濟,拉薩經開區(qū)反過來依托拉薩這一核心增長極將獲得更大的發(fā)展優(yōu)勢。三小時經濟圈的打造將為拉薩經開區(qū)加強設施聯(lián)通、產業(yè)協(xié)同、要素流動帶來更大的便利。

3.“兩帶三區(qū)”的匯集優(yōu)勢

青藏鐵路、拉日鐵路、拉林鐵路的貫通,可有效推動拉薩經開區(qū)的人流、物流、信息流在鐵路沿線地區(qū)流動和融合,加速與周邊省市的內循環(huán)。借助邊境沿線發(fā)展帶的地緣優(yōu)勢,有利于擴大邊境互市貿易額,促進拉薩經開區(qū)與南亞各國的外循環(huán);憑借位于藏中南重點開發(fā)區(qū)的地理位置優(yōu)勢,可有效推動要素和產業(yè)集聚,助力生物醫(yī)藥、金融、商貿物流、高新數(shù)字等特色產業(yè)發(fā)展。

4.便捷的區(qū)位交通優(yōu)勢

一方面,西藏獨特的地理位置為拉薩經開區(qū)與南亞各國的經貿合作提供便利,作為國家級經濟技術開發(fā)區(qū),也能夠以推進拉薩綜合保稅區(qū)、中尼友誼工業(yè)園區(qū)建設和鼓勵企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線國家建設為主線,搭建建設“面向南亞開放大通道”平臺。另一方面,較高的交通通達度也為拉薩經開區(qū)外貿發(fā)展奠定了基礎,目前,拉薩經開區(qū)的陸空交通網絡體系日益完善,基本形成了“一環(huán)四射”的交通骨干網絡和航空、鐵路、公路、管道為一體的立體化運輸網絡。

5.獨特的援藏政策優(yōu)勢

從1980年到2020年,中央先后召開七次西藏工作座談會,從西藏實際出發(fā),站位高、把脈準,制定和實施了一系列援藏政策。隨著援藏政策的精準深入,援藏主體逐漸增多,從一開始的7省市擴大到17省市;援助方式更加豐富,從以財力、物力、人力等面上為主到財力、物力、人力、技術、管理、項目等點面結合為主。拉薩經開區(qū)通過依靠中央和援藏省市的支持,積極開展與對口援藏省市在園區(qū)人才、技術、資金、管理經驗等方面的交流合作,有效保障了各項事業(yè)的全面發(fā)展。

二、拉薩經開區(qū)促進西藏外貿高質量發(fā)展的功能不足問題

2019年國務院頒發(fā)了《關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》(以下簡稱“《指導意見》”)?！吨笇б庖姟穼嵺`經驗上升至理論高度,是新時代實現(xiàn)外貿高質量發(fā)展的具體指引。因此,文章依據(jù)《指導意見》,采用質性研究法,論述西藏外貿高質量發(fā)展的不足之處。

(一)對外貿易競爭的新優(yōu)勢方面

加快創(chuàng)新驅動,培育貿易競爭新優(yōu)勢是外貿高質量發(fā)展的主要路徑,但現(xiàn)階段拉薩經開區(qū)在產業(yè)、行業(yè)和區(qū)位三大方面所呈現(xiàn)出來的競爭優(yōu)勢不足等問題已逐漸成為影響外貿高質量發(fā)展的重大阻礙。

1.產業(yè)競爭優(yōu)勢不明顯

以自治區(qū)第十次黨的代表大會確定的推進八項特色產業(yè)發(fā)展為例,除邊貿物流業(yè)外,其余七項鮮見在各功能園區(qū)發(fā)揮外貿促進作用,且布局分散、市場方向單一、產業(yè)水平尚不均衡。在對外貿易方面,以拉薩經開區(qū)為例,具有影響力的產業(yè)主要是綠色工業(yè)和高原生物產業(yè),而作為拳頭產品的天然飲用水出口優(yōu)勢也不明顯。

2.行業(yè)競爭態(tài)勢不顯著

以作為外貿配套的現(xiàn)代物流和金融保險行業(yè)為例,其良性競爭意識并不樂觀?，F(xiàn)代物流業(yè)競爭較多集中于渠道壟斷,在提供倉儲、集拼、多式聯(lián)運等服務方面,開拓意識不足。金融保險行業(yè)較多關注自身資本安全和行業(yè)整體盈利能力、政策補貼兌現(xiàn)方面,對于服務實體,切實轉化政策意圖,服務外貿經營主體降低融資成本、擴大經營規(guī)模等方面的主觀動能不顯著,差異化安排不顯著。

3.區(qū)位競爭形勢不樂觀

一是區(qū)內核心優(yōu)勢面對較大競爭壓力。隨著“兩帶三區(qū)”相關項目陸續(xù)實施,傳統(tǒng)“一核一圈”優(yōu)勢產業(yè)將面臨轉移、溢出和重組等多重考驗。二是周邊合作態(tài)勢存在較多不確定性。尼泊爾市場需求水平有限、關鍵領域政策不穩(wěn)定,印度市場傳統(tǒng)觀念作祟、合作意愿不強等因素,對園區(qū)的外貿布局造成較多負面影響。

(二)對外貿易結構的均衡性方面

在專業(yè)化分工鏈條上向具有高附加值的技術密集型等環(huán)節(jié)和階段升級,實現(xiàn)區(qū)域結構、進出口結構等方面的均衡是優(yōu)化貿易結構,提高貿易發(fā)展質量和效益的主要途徑。當前,拉薩經開區(qū)主要存在區(qū)域結構、進出口結構和產業(yè)結構等貿易結構不均衡問題。

1.區(qū)域結構不合理

拉薩經開區(qū)的主要貿易伙伴大多是南亞國家,從近幾年的市場分布情況來看,出口貿易主要與尼泊爾開展,相比其他省份,開放度及市場化程度不高。過高的集中度導致貿易的抗風險能力低、國際市場和資源利用不足,嚴重制約外貿發(fā)展。因此,推動外貿高質量發(fā)展,需要積極開拓新興市場,減輕對傳統(tǒng)市場的依賴度,打造更加多元平衡的海外市場布局格局。(19)馬林靜:《外貿高質量發(fā)展:內涵、路徑及對策》,《現(xiàn)代經濟探討》2020年第7期,第84—91頁。

2.貿易結構不均衡

一是進出口結構不均衡。除去西藏航空有限公司的大型裝備進口規(guī)模,拉薩經開區(qū)排名前十的外貿企業(yè)呈現(xiàn)一邊倒的出口態(tài)勢和商貿型業(yè)態(tài),進口需求和生產型業(yè)態(tài)存在感不強。二是貿易渠道結構不合理。進出口貿易方式以一般貿易和邊境小額貿易為主,加工貿易則不足。

3.產業(yè)結構不完善

一是服務貿易占比仍較低。2021年1—6月,拉薩經開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值29.76億元,其中第二產業(yè)增加值9.59億元,第三產業(yè)增加值20.17億元。(20)《西藏拉薩經濟技術開發(fā)區(qū)基本情況》,https://lsda.lasa.gov.cn/jkq/yqjs/201908/995e351a7d064b0eaaf5ae6911ed7769.shtml,訪問日期:2022年7月25日。雖呈現(xiàn)第一產業(yè)增加值<第二產業(yè)增加值<第三產業(yè)增加值的特征,產業(yè)結構也正向服務業(yè)主導轉型,但與貨物貿易相比,服務貿易起步晚,地位低,在推動外貿高質量發(fā)展的過程中,仍要提高服務貿易比重,促進貨物貿易和服務貿易協(xié)調均衡發(fā)展。二是進出口商品附加值低。商品結構是外貿發(fā)展結構的基本改造,但通過訪談企業(yè)了解到,拉薩經開區(qū)出口產品以勞動密集型、資源密集型商品為主,高質量、高技術、高附加值產品占比小。進口集中于農作物產品和資源性產品,科技帶動性弱。近年來,拉薩經開區(qū)正逐步順應國內外發(fā)展形勢,努力調整、提升產業(yè)結構,但仍未改變西藏進出口商品結構層次整體偏低局面?，F(xiàn)有外貿結構在民生和基礎保障能力方面偏弱,仍需通過完善口岸功能、加強民生領域有效投資等方式完善。

(三)對外貿易的可持續(xù)發(fā)展方面

促進產業(yè)均衡協(xié)調、推動貿易可持續(xù)發(fā)展是外貿高質量發(fā)展的必要條件。然而,拉薩經開區(qū)在優(yōu)勢產業(yè)、研發(fā)創(chuàng)新和綠色理念可持續(xù)發(fā)展方面存在發(fā)展后勁不足、發(fā)展驅動不力和發(fā)展根植不強等問題,是阻礙外貿實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

1.優(yōu)勢產業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁不足

外貿產業(yè)集聚度較低,生產型外貿企業(yè)少。在調研中,拉薩經開區(qū)管委會人員反映園區(qū)內尚未形成穩(wěn)定且成熟的優(yōu)勢產業(yè)集群,產業(yè)關聯(lián)度、區(qū)間協(xié)同度、本地供需依賴程度較低?！笆濉币詠?西藏的產業(yè)發(fā)展取得了顯著成效,七大特色優(yōu)勢產業(yè)正在快速發(fā)展。但是,拉薩經開區(qū)乃至整個西藏的外貿企業(yè)處在全球價值鏈低端,本地特色產品出口規(guī)模小、數(shù)量少,具有核心競爭力的產業(yè)極為匱乏,較難保持現(xiàn)有特色優(yōu)勢。

2.研發(fā)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展驅動不力

在黨中央堅強領導和自治區(qū)政府大力支持下,西藏的科技創(chuàng)新能力不斷增強。但是,園區(qū)企業(yè)自主技術創(chuàng)新和自主知識產權積累慢,高科技人才不足,難以支撐產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展更上一層樓。以拉薩經開區(qū)為例,一是國家級的企業(yè)研發(fā)平臺僅一家,在調研過程中,筆者發(fā)現(xiàn)企業(yè)在產品和技術創(chuàng)新研發(fā)方面比較依賴其他省市和地區(qū),企業(yè)研發(fā)體系、研發(fā)投入和研發(fā)團隊的主要陣地也在區(qū)外。二是企業(yè)產業(yè)鏈上游核心供應商主要來自區(qū)外,本地產品生產的上下游保障能力不足,例如,“西藏好水”除了“水”本身,從灌裝設備、包裝設備到檢測技術,全部依賴區(qū)外甚至國外技術。醫(yī)療領域關鍵技術、機器設備大部分從國外進口或從國內其他省市引進,更新周期長。

3.綠色理念可持續(xù)發(fā)展根植不強

高質量的外貿發(fā)展是指將以往依靠資源消耗實現(xiàn)增長的模式改變?yōu)橐揽考夹g創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和勞動力素質提升實現(xiàn)貿易增長,實現(xiàn)新舊動力的轉換。(21)曲維璽、崔艷新、馬林靜等:《我國外貿高質量發(fā)展的評價與對策》,《國際貿易》2019年第12期,第4—11頁。通過調研了解到,拉薩經開區(qū)生產型外貿企業(yè)的經營領域集中在藏醫(yī)藥、青稞酒、紡織品等與西藏獨特的資源相關聯(lián)的產品,出口主要是勞動密集型和資源密集性產品,對傳統(tǒng)要素依賴強、資源消耗多、環(huán)境污染大、缺少高科技支撐,不符合綠色發(fā)展理念要求。

(四)對外貿易發(fā)展的新動能方面

培育新業(yè)態(tài),增添貿易發(fā)展新動能是外貿高質量發(fā)展的要求之一。然而,拉薩經開區(qū)在利用技術進步推動對外貿易的平臺化、數(shù)字化和智能化發(fā)展以及積極培育以跨境電商為代表的貿易新業(yè)態(tài)上存在認識不強、運用不深和開發(fā)不足等問題。

1.新業(yè)態(tài)動能認識不強

加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式,有利于推動貿易高質量發(fā)展,培育國際競爭新優(yōu)勢。跨境電商作為我國三大外貿創(chuàng)新業(yè)態(tài)之一,拉薩經開區(qū)存在利用跨境電商不足、企業(yè)貿易數(shù)字化和智能化管理能力較弱的問題。配套的運營主體、物流配送機制與拉薩綜合保稅區(qū)產業(yè)布局等的協(xié)同推進力度不夠,主要原因在于跨境電商方面的領軍人才缺乏、中小企業(yè)融資能力弱以及兼具互聯(lián)網和外貿專業(yè)知識的人才儲備不足。

2.新手段動能運用不深

貿易數(shù)字化水平有待提高。數(shù)字貿易是數(shù)字經濟的內循環(huán)形式,已成為中國貿易、經濟高質量發(fā)展的重要因素。(22)余淼杰、郭蘭濱:《數(shù)字貿易推動中國貿易高質量發(fā)展》,《華南師范大學學報》2022年第1期,第93—100頁。通過調研發(fā)現(xiàn),拉薩經開區(qū)數(shù)字貿易核心技術自給率低,主要依賴引進;“東數(shù)西算”缺乏落腳點,大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新一代信息技術領域人才匱乏,尤其是高級技術人才,拉薩經開區(qū)在外貿數(shù)字化發(fā)展方面的硬件和軟件目前無法支撐西藏外貿高質量的發(fā)展。

3.新平臺動能開發(fā)不足

近年來,西藏自治區(qū)政府以實施品牌戰(zhàn)略作為經濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,積極推廣“地球第三極”、“西藏好水”、農牧特色優(yōu)勢產品、藏醫(yī)藥、旅游文化、民族手工業(yè)等系列品牌,區(qū)域品牌的培育取得了一定的成果。但是,拉薩經開區(qū)在品牌培育方面仍存在一些問題:一方面,拉薩經開區(qū)總體產業(yè)基礎薄弱,市場體系尚不完整,經濟實力相對其他省市較弱,品牌培育方面人才不足,在這種背景下廣泛的培育品牌難度較大;另一方面,園區(qū)內的集群企業(yè)較為關注自身的發(fā)展,對構建區(qū)域品牌的意愿不強,專業(yè)化協(xié)作水平不高。

(五)對外貿易發(fā)展的組織保障方面

加強協(xié)調指導,制定行動計劃,增強組織保障是外貿實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要因素。但是,通過調研發(fā)現(xiàn),拉薩經開區(qū)在上層設計保障、配套服務保障、規(guī)范標準保障等三方面仍然存在短板,是當前影響其外貿功能發(fā)揮的主要因素。

1.上層設計保障乏力

拉薩經開區(qū)的氛圍與環(huán)境營造不夠濃厚,其主要體現(xiàn)為以下幾個方面:一是建設不規(guī)范,入駐企業(yè)雜亂。當前存在園區(qū)建設不規(guī)范,在審批事項、環(huán)節(jié)、時間上處理不一,園區(qū)規(guī)劃散亂,對申請入駐者門檻較低。二是體制機制不健全,存在園區(qū)沒有成立管委會或者管委會人員權責方面不相匹配的問題,開展工作前仍需考慮管不管、誰來管、能否管的情況。

2.配套服務保障不夠

自“十三五”規(guī)劃實施以來,拉薩經開區(qū)的公共服務體系不斷健全,但服務水平質量較低。一是西藏整體交通通達度相對其他省市較低,運輸成本高,不利于提升對外開放水平。二是政務服務水平較低,社會中介服務體系不健全,不同主體融資難度差異化明顯。三是園區(qū)基礎設施配套有待提升,特別是道路、電力、排水、排污等配套還達不到“七通一平”配套標準,無法滿足招商企業(yè)項目落地實際需求。四是高端人才匱乏,受經濟發(fā)展水平和地理位置制約,園區(qū)吸引資本、技術、人才等高端要素聚集較為困難。

3.產品標準化程度低

拉薩經開區(qū)出口的產品大多是資源密集型產品和低附加值產品,產品質量不高,部分工藝流程缺失、工藝標準缺失、質量水平參差不齊,缺乏國際市場競爭力,較難得到國際市場普遍認可和準入。

(六)“一帶一路”經貿合作方面

堅持共商共建共享,深化“一帶一路”經貿合作,促進貿易投資自由化便利化是外貿高質量發(fā)展的維度之一。然而,西藏自治區(qū)與周邊國家特別是印度的“信任赤字”問題及口岸功能不足問題已成為影響拉薩經開區(qū)參與“一帶一路”建設及發(fā)展外向型經濟的主要制約因素。

1.“一帶一路”合作中的限制性因素

“一帶一路”合作的深入推進,為拉薩經開區(qū)發(fā)展外向型經濟帶來了機遇,拉薩經開區(qū)將在建設“面向南亞開放大通道”中發(fā)揮無可替代的作用。近幾年,西藏在對外互聯(lián)互通方面加大開放力度,吉隆、亞東、普蘭等系列口岸逐漸開放,在拉薩市設立了綜合保稅區(qū),并完善了外貿特殊優(yōu)惠政策,以此提升貿易便利化水平,為外貿、外資等外向經濟發(fā)展注入強勁動力。然而,拉薩經開區(qū)的外貿呈現(xiàn)出區(qū)域極不平衡問題,同沿線國家經濟交往主要集中于尼泊爾,與印度及周邊其他國家的合作有待加強,印度政府和印度智庫對“一帶一路”合作持排斥態(tài)度,這些都為拉薩經開區(qū)參與“一帶一路”建設產生了制約。

2.口岸功能建設不足

西藏邊境口岸,目前僅停留在通道經濟,一方面做貿易代理,另一方面做邊境貿易。由于國際航線少,缺乏順暢的進出口渠道,西藏自治區(qū)有3個一類邊境口岸(樟木口岸、吉隆口岸和普蘭口岸),一個航空口岸(貢嘎機場),但僅通航尼泊爾首都加德滿都,其運力、商品來源、出口市場容量有限。同時,與西藏自治區(qū)口岸相對的領國邊境地區(qū)大多基礎設施薄弱,經濟發(fā)展水較低,居民購買力較弱,這對拉薩經開區(qū)開拓國際市場也有一定影響。

三、促進西藏園區(qū)經濟外貿高質量發(fā)展的措施

拉薩經開區(qū)在外貿高質量發(fā)展中所面臨的突出和典型問題是西藏外貿發(fā)展問題的一個縮影。基于拉薩經開區(qū)所面臨的問題,結合新形勢下貿易轉向高質量發(fā)展的形式,以園區(qū)為抓手推動西藏貿易高質量發(fā)展應從以下幾個方面進行。

(一)轉變政府管理理念,優(yōu)化營商環(huán)境

堅持“四個明確”,(23)明確放松的范圍、明確管理的底線、明確服務的標準、明確優(yōu)化的目標。轉變政府管理理念,持續(xù)打造市場化、法制化、國際化營商環(huán)境,激發(fā)市場活力,推動園區(qū)經濟外貿高質量發(fā)展。

1.明確放松的范圍

一是堅持有所為有所不為的行政管理理念。破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制,健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制。達成園區(qū)經濟是重要的外貿發(fā)展推動力量,同時園區(qū)經濟不是唯一的外貿發(fā)展推動力量的共識,形成外貿主體遷移自由、進退自由、生產經營自主的整體外部環(huán)境。二是堅持公有制為主體多種所有制經濟共同發(fā)展的經濟體制。鞏固和發(fā)展公有制經濟,推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整;支持、引導非公有制經濟落地成長和壯大。減少因外貿主體性質不同造成區(qū)別對待和政策歧視,堅持憑企業(yè)實力和行業(yè)前景說話,形成“重點在園,布局在區(qū)”的拓撲格局。三是充分發(fā)揮非政府行業(yè)組織作用。支持貿促會、外經貿協(xié)會、邊貿合作組織、行業(yè)協(xié)會、物流協(xié)會等在貿易促進、商務對接、調研反饋、行業(yè)自律等方面開展活動發(fā)揮作用,減少經貿活動中的行政色彩,適當培育和發(fā)展新生非政府組織。

2.明確管理的底線

一是維護公平競爭秩序。堅持對各類市場主體一視同仁、同等對待,防止因政策因素造成的園區(qū)內市場壟斷、搶地盤、強迫交易等局部“托拉斯”現(xiàn)象,減少因市場主體性質、企業(yè)規(guī)模等因素造成的門檻差異,維護市場的公平正義。二是進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管。依托園區(qū)經濟有限邊界特點,優(yōu)先開展實施創(chuàng)新監(jiān)管探索和事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)管機制,共建共享監(jiān)督管理平臺,減輕園區(qū)入駐市場主體負擔。三是構建公正公開的管理體系。完善優(yōu)化自治區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展政策措施,修訂完善《西藏自治區(qū)工業(yè)園區(qū)管理暫行辦法》,努力做到各地各類園區(qū)均能參照執(zhí)行,統(tǒng)一管理統(tǒng)一評價。建立園區(qū)經濟和外貿高質量發(fā)展的績效評估體系,為園區(qū)經濟發(fā)展壯大提供客觀指標和評價依據(jù)。

3.明確服務的標準

一是更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展。以綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為重點,發(fā)展綠色礦業(yè)、天然飲用水、民族手工業(yè)和研發(fā)設計、金融保險、節(jié)能環(huán)保等行業(yè),在園區(qū)試點負面清單,用足用好外經貿發(fā)展專項資金,優(yōu)化資金支出結構,完善細化支持方向、實施細則、申報指南,提高資金使用效率和績效,完善西藏自用物資進口關稅返還政策,達成園區(qū)普惠的目標。二是持續(xù)提升有效投資和項目建設數(shù)量與質量。項目是點、產業(yè)是線、園區(qū)經濟是整體經濟的一個反映面,要以“高度重視有效投資對經濟社會發(fā)展的推動作用”為衡量標準,構建入出園區(qū)評價體系,建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制,針對性開展獎勵懲戒,逐步提高園區(qū)入駐企業(yè)和項目質量。三是優(yōu)化經常性涉企服務。加快建立健全高效便捷、優(yōu)質普惠的市場主體全生命周期服務體系,建立健全常態(tài)化政企溝通機制,充分運用“互聯(lián)網+”、日常上門走訪、政策集中宣講、異常反饋溝通等方式加強政企協(xié)調聯(lián)系。按時足額兌現(xiàn)承諾入駐企業(yè)的惠企政策,及時幫助入駐企業(yè)紓解困難穩(wěn)增長。

4.明確優(yōu)化的目標

一是引導“睜開眼、站起來、走出去”的工作作風,明確專業(yè)機構和主管部門在園區(qū)經濟發(fā)展中的話語地位。避免“山大王、井底蛙”的慣有思維,改變蜻蜓點水式的調研作風,切實尊重行業(yè)、企業(yè)意見,拓展眼界,了解國內國際解決相關問題的方案經驗。主動引入和聽取專業(yè)機構、行業(yè)主管部門的研究成果和意見建議。二是持續(xù)提升跨境貿易便利化水平,明確外貿產業(yè)在園區(qū)經濟中的頂層地位。外貿產業(yè)是雙循環(huán)格局下兩個市場的弄潮兒,以高標準建設國際貿易“單一窗口”,在外貿產業(yè)基礎較好的園區(qū)加快推動“單一窗口”服務功能由單一的口岸單位通關服務向園區(qū)企業(yè)管理、統(tǒng)計信息共享、園區(qū)行政執(zhí)法單位共建方面拓展。在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內探索開展簡化相關手續(xù),便利分類監(jiān)管的方案方法,將來之不易的海關特殊監(jiān)管區(qū)域打造成園區(qū)經濟發(fā)展的新標桿。三是提升拓展口岸基礎和功能建設,明確外貿產業(yè)配套在園區(qū)配套建設中的優(yōu)先地位。重點研究考慮園區(qū)經濟在全區(qū)擴大開放中的優(yōu)先地位,將提升拉薩航空口岸功能,昆莎航空口岸建設,里孜、陳塘、日屋口岸開放和吉隆邊境經濟合作區(qū)建設的紅利,以點帶面、統(tǒng)籌規(guī)劃、加強配套,優(yōu)先輻射到園區(qū)。通過不同園區(qū)間的協(xié)作發(fā)展、互補共贏,分享擴大開放帶來的產業(yè)分工和經濟發(fā)展機遇。

(二)優(yōu)化園區(qū)產業(yè)布局,完善產業(yè)鏈條

通過產業(yè)布局的優(yōu)化,在“各美其美”的基礎上,統(tǒng)籌協(xié)調、因地制宜,發(fā)揮比較優(yōu)勢,實現(xiàn)“美美與共”。

1.在園區(qū)設立地方民生保障亟需、基礎保障的“平行班”

園區(qū)建設發(fā)展,需要基礎產業(yè)的配套支撐,如商砼、鋼構、玻璃等建材產業(yè);產業(yè)工人吃穿用度的餐飲、住宿、娛樂等商業(yè);地方配套擴展的電力、交通、生活設施等服務業(yè),可以說園區(qū)經濟發(fā)展的前提是這些基礎的保障產業(yè),其應對的是國內大循環(huán)挑戰(zhàn)。考慮到西藏地方經濟社會發(fā)展的不平衡不充分性,需結合投資主體的公益性和社會性,大力發(fā)展公有制經濟和非公有制經濟,完善園區(qū)基礎配套設施建設。

2.在園區(qū)設立西藏產業(yè)布局明確、重點發(fā)展的“試驗班”

自治區(qū)黨的第十次代表大會明確加強八項特色產業(yè)發(fā)展,結合西藏區(qū)域發(fā)展新格局,各園區(qū)無須求全求廣普遍撒網。以拉薩經開區(qū)為例,可以重點在文化旅游產業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、藏藥產業(yè)、高新數(shù)字產業(yè)等方面集中優(yōu)勢加強產業(yè)布局。自治區(qū)層面重點破解發(fā)展不平衡不充分問題,加強協(xié)調統(tǒng)籌,減少因地方利益紛爭形成的政策洼地,將符合藏中南重點開發(fā)、藏東清潔能源和藏西北生態(tài)涵養(yǎng)需求的優(yōu)勢產業(yè)優(yōu)先布局到各地市,走出地市園區(qū)有重點、有托底、有優(yōu)勢的共同發(fā)展之路。

3.在園區(qū)設立地方經濟優(yōu)勢帶動、引領示范的“提高班”

西藏除了得天獨厚的自然文化景觀之外,各地市、各園區(qū)也在逐步形成各具特色和社會認可的產業(yè)發(fā)展品牌。例如拉薩經開區(qū)的上市產業(yè)集群、山南市的“一圈”配套產業(yè)集群、昌都市的農產品深加工轉化集群,等等,但惟有拉薩經開發(fā)區(qū)走出了自身的引領示范之路。這就要求地方政府和主管部門深入思考資源配置的集約性和配比問題,突出產業(yè)重點,優(yōu)先在匯聚了政策、資源、人才優(yōu)勢的園區(qū)發(fā)展上下大力氣,以達到以點帶面的經濟發(fā)展示范引領作用。

4.在園區(qū)設立多類型多條線共建、珠聯(lián)璧合的“協(xié)作班”

單打獨斗很難形成齊頭并進的共同發(fā)展目標,園區(qū)經濟發(fā)展同樣離不開“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念指導。根據(jù)西藏各園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀,只有“穿珠成串”,才能實現(xiàn)一加一大于二的價值提升。結合拉薩經開區(qū)的比較優(yōu)勢和劣勢,可以探索市內“經開+柳梧”研發(fā)生產鏈、“經開(綜保)+鐵路樞紐”的物流保障鏈,區(qū)內“經開(綜保)+邊合”的邊貿物流鏈、“經開+藏青”的飛地經濟鏈,區(qū)外“中央援藏”的人才協(xié)作鏈、“地方對口”的資金經營鏈,等等。

(三)深化供給側結構性結構,服務新發(fā)展格局

面向新發(fā)展格局,推動需求側管理與供給側改革有效協(xié)同,形成供給與需求動態(tài)平衡,解決外貿流通卡脖子問題,無論從經濟治理實踐看,還是從經濟學理論發(fā)展看,都具有十分重要的創(chuàng)新意義。

1.解決進口需求側消費不旺盛問題

對于自然人,嘗試通過跨境電商等直購、備貨模式刺激消費,作為國內大循環(huán)的補充給予本地居民一定的消費額度優(yōu)惠、流通環(huán)節(jié)補貼等,同時對邊境游、自駕游等形式進藏抵邊的游客給予一定方式的毗鄰國家進口商品的物流補貼、返程托運補貼等形式刺激文旅產業(yè)和邊貿產業(yè)發(fā)展;對于企業(yè)和非企業(yè)法人,繼續(xù)強化各園區(qū)的特殊優(yōu)惠政策兌現(xiàn)能力;在綜合保稅區(qū)、邊境經濟合作區(qū)等園區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等,鼓勵采購醫(yī)療衛(wèi)生、生產生活、節(jié)能環(huán)保領域國內大循環(huán)暫無法有效供應的進口設備,拓寬西藏需求側消費統(tǒng)計口徑。

2.解決出口供給側產業(yè)不給力問題

西藏特色產品出口一直存在產品趨同、品牌優(yōu)勢弱、標準化規(guī)?；a能力弱等問題,嚴重制約本地特色產品走出國門,嚴重影響出口創(chuàng)匯能力,建議嘗試通過建立園區(qū)特色產業(yè)鏈、強化開發(fā)地區(qū)特色產品、強化培育“地球第三極”品牌核心競爭力、豐富平臺經營模式、主動建立對標國際同時符合特色產品特點的地方標準等方式,改善供給側問題。

3.解決外貿流通環(huán)節(jié)卡脖子問題

西藏在流通環(huán)節(jié)的先天劣勢正通過國家基礎設施規(guī)劃建設進行改善,交通設施的硬件問題正在國家支持下得到跨越式發(fā)展。但與此同時,流通環(huán)節(jié)尤其是外貿領域的軟配套問題,卻還未得相關方面的關注和重視。拉薩經開區(qū)范圍內的拉薩綜保區(qū)有關發(fā)展規(guī)劃,尚未得到國家級的反饋,地方政府應加緊推進。例如,進口汽車整車口岸審批、藥品指定口岸建設等都是可以推進園區(qū)經濟大跨步發(fā)展的重要機遇;拉薩航空口岸對港航線投運、拉薩陸港型國家物流樞紐建設與拉薩綜保區(qū)的協(xié)同發(fā)展問題等都能極大拓展園區(qū)外向型經濟發(fā)展的廣度和深度。

西藏作為我國面向南亞的大通道和“一帶一路”建設的重要支點,其外貿實現(xiàn)高質量發(fā)展是促進西藏長治久安和高質量發(fā)展的重要路徑之一。而拉薩經開區(qū)作為西藏區(qū)域經濟發(fā)展的核心增長極,具有引領外貿高質量發(fā)展功能和發(fā)展外向型經濟的先天優(yōu)勢。因此,研究經開區(qū)的外貿功能及發(fā)展措施具有重要的理論與實踐意義。然而,拉薩經開區(qū)外貿發(fā)展當前面臨的結構性問題、可持續(xù)發(fā)展不足和產品低附加值等問題仍然是制約西藏外貿高質量發(fā)展的重要因素。拉薩經開區(qū)的外貿發(fā)展問題也是整個西藏對外貿易發(fā)展所面臨的問題的縮影?？偠灾?西藏外貿高質量發(fā)展的實現(xiàn)依然任重而道遠,需要政府、社會、企業(yè)的共同努力。