◎黃志海

一、引言

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)、服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，培育可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)，改變農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的狀態(tài)。為推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，2020 年黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，對(duì)如何有效促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出了具體的要求。這正是加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。由于受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民群眾思想觀念和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)條件未能達(dá)到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需要的水平，致使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍面臨著諸多困難，需要探索具體措施加以解決，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進(jìn)奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村振興背景下推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要意義

（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的重要途徑

“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興”。只有產(chǎn)業(yè)振興，才能帶動(dòng)鄉(xiāng)村其他方面的振興，才能為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到較快發(fā)展，鄉(xiāng)村休閑旅游、健康養(yǎng)生業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)已初見(jiàn)端倪，對(duì)帶動(dòng)貧困人口全面脫貧，全面建成小康社會(huì)起到重要的推動(dòng)作用。但當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平距產(chǎn)業(yè)振興的要求還有較大差距，普通農(nóng)民群眾還難以通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓自己富起來(lái)，要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的有效銜接還有很多工作要做，產(chǎn)業(yè)振興就是其中的首要任務(wù)。而農(nóng)村除了擁有自然資源的優(yōu)勢(shì)外，在人才、技術(shù)、資金要素等方面嚴(yán)重不足，在加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)方面的發(fā)展十分薄弱，僅依靠農(nóng)村自身力量難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，必須依靠城市要素的帶動(dòng)作用，形成以工補(bǔ)農(nóng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使一二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)互相滲透與包容。通過(guò)發(fā)揮城市人才、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。通過(guò)加工制造業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行就地加工，通過(guò)推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流、包裝、銷售、旅游、康養(yǎng)服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，讓農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈得到進(jìn)一步延長(zhǎng)，價(jià)值鏈得到進(jìn)一步提升，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化快速發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代發(fā)展轉(zhuǎn)化的過(guò)程和手段，其目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、信息化和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有質(zhì)的飛躍和提高。十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用得到逐步加強(qiáng)，機(jī)械化普及率得到逐步提高，但仍存在著發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。為此，黨的十九大提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，就是為了進(jìn)一步激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的活動(dòng)，并發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的積極作用，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中碰到的難點(diǎn)問(wèn)題。而產(chǎn)業(yè)融合在城鄉(xiāng)融合中的重要環(huán)節(jié)，只有推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展得到更多來(lái)自城市的人才、科技、資金和企業(yè)等方面的支持，才能更好地構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)和價(jià)值鏈的提升，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)。如通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，可將城市先進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和生產(chǎn)效率，通過(guò)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與第二三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村各種涉農(nóng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（三）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效措施

近年來(lái)，隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度明顯高于城鎮(zhèn)居民，然而，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比仍高于2%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比在1978 年為2.56，到2020 年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比仍為2.56?？梢?jiàn)，城鄉(xiāng)居民總體收入還存在著較大差距，促進(jìn)農(nóng)民增收仍是農(nóng)村工作的重中生之重，且任務(wù)仍十分艱巨。然而，農(nóng)民單純從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入的快速增長(zhǎng)，必須增加非農(nóng)收入的比重。通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一方面，可以提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、自動(dòng)化、產(chǎn)業(yè)化水平，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾將土地流轉(zhuǎn)給新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，使自己有時(shí)間到城市就業(yè)，從而獲得工資性收入。另一方面，可以在農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，不但提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，也方便不愿離開農(nóng)村的農(nóng)民在家門口就業(yè)，獲是工資性收入，從而有效提高農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入水平。

三、鄉(xiāng)村振興背景下推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）地方城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃合理性不強(qiáng)

2019 年，為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，黨中央中提出了“建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制”的意見(jiàn)，從新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育、鄉(xiāng)村文化的保護(hù)與開發(fā)利用、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)搭建、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的制度建設(shè)提出了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體要求，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有著重要的指導(dǎo)作用，而全國(guó)各省、自治區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)環(huán)境各有不同，需要各地方政府依據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)融合發(fā)展的方向和項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行具體、科學(xué)的規(guī)劃。然而，一些地方政府對(duì)此缺乏足夠的重視，未能對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理的布局，存在過(guò)于分散的現(xiàn)象。大部分重點(diǎn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)分布在中心城市，很多地方缺乏縣域支柱產(chǎn)業(yè)，能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不多，難以形成中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三地一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，不利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效推進(jìn)。具體到農(nóng)村地區(qū)，不少地方的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃也不合理，主要體現(xiàn)在以分散的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主體，缺乏龍頭產(chǎn)業(yè)和相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的布局，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品多，附加值和科技含量高的創(chuàng)新型產(chǎn)品少，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏應(yīng)有的載體。目前各地城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展較為普遍的方式是“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”，通過(guò)打造田園旅游綜合體，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光、民宿、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等項(xiàng)目，但這主要促進(jìn)的第一、第三產(chǎn)業(yè)的融合，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形式的單一性，需要進(jìn)一步拓寬融合渠道。

（二）生產(chǎn)要素的供給不能滿足城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需求

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展本質(zhì)上是一種協(xié)調(diào)性的可持續(xù)發(fā)展，需要不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的延伸和價(jià)值鏈的提升，推動(dòng)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。在這過(guò)程中，需要各種生產(chǎn)要素資源積極進(jìn)行良性互動(dòng)，發(fā)揮各種要素的合力作用，需要城市各方面的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素融入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用現(xiàn)代化的工業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)理念對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行改造升級(jí)，用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的運(yùn)營(yíng)手段對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化和自然資源進(jìn)行合理開發(fā)和利用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、金融貸款和人才資源的支持作用。然而，這些恰恰是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的短板。由于農(nóng)業(yè)存在著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展環(huán)境仍有待優(yōu)化、農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率低、風(fēng)險(xiǎn)高等原因，城市一、三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)缺乏足夠的投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)農(nóng)村資源的信心，難以發(fā)揮城市企業(yè)在生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)理念以及科技、資金、人才等要素資源對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。在這種情況下，培育農(nóng)村地區(qū)本土企業(yè)不失為推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效路徑，但由于涉農(nóng)貸款門檻高、擔(dān)保難、額度低，政府扶持政策有限，難以獲得足夠的發(fā)展資金用以投資生產(chǎn)、引進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才，致使農(nóng)村本土企業(yè)難以發(fā)展壯大，難以承擔(dān)起推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重任。另外，我國(guó)城鄉(xiāng)戶籍制度改革仍未能讓城鄉(xiāng)人口完全自由流動(dòng)，有待進(jìn)一步完善。農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題比較普遍，青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍存不暢，土地改革制度需要進(jìn)一步具體化。以上種種情況表明，我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在著突出的生產(chǎn)要素供給不足的問(wèn)題。

（三）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大的成果，村村通硬化路目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，村民用電用水需求得到了基本的保障，有的村莊用上了天然氣，廣播電視和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)村村通，基本建成村級(jí)圖書室、衛(wèi)生室和文體活動(dòng)場(chǎng)所，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)使得農(nóng)村舊貌換新顏，對(duì)提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量有著很大的促進(jìn)作用。但這對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來(lái)說(shuō)僅僅起到基礎(chǔ)作用，還存在一系列問(wèn)題。村級(jí)公路路面不夠?qū)?，自然村道路、巷道等不僅狹窄，而且很多沒(méi)有實(shí)現(xiàn)硬化，縣級(jí)公交線路未向農(nóng)村延伸，未能滿足產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)交通條件的要求。縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施和冷鏈物流設(shè)備明顯缺乏，不利于農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存與運(yùn)輸。有線光纖網(wǎng)絡(luò)未實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋，電商物流平臺(tái)未在農(nóng)村全面搭建，未能發(fā)揮對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售的促進(jìn)作用。在各地都推進(jìn)的鄉(xiāng)村旅游方面，盡管在農(nóng)村農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相融合上取得一定的成效，但在融合的深度上卻未能實(shí)現(xiàn)大的突破，主要原因就是在餐飲、住宿和文化娛樂(lè)方面缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施。很多地方的農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)村民宿是處在自建自營(yíng)狀態(tài)，缺乏合法的經(jīng)營(yíng)手續(xù)和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，經(jīng)營(yíng)管理水平和質(zhì)量處理初級(jí)階段，不能滿足旅客的需要。鄉(xiāng)村文化娛樂(lè)設(shè)施功能比較單調(diào)，很多與城市文化娛樂(lè)設(shè)施存在功能上的重疊現(xiàn)象，未能形成鄉(xiāng)村獨(dú)有的特色，對(duì)城市游客吸引力不強(qiáng)，難以起到讓游客多“回頭”的作用?？梢?jiàn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍需要加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，推動(dòng)設(shè)施的改造升級(jí)。

（四）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)需要不斷完善

有效推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不僅需要合理的產(chǎn)業(yè)布局、足夠的要素供給和必要的基礎(chǔ)設(shè)施以外，還需要有健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要包括為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息和購(gòu)買生產(chǎn)資料的產(chǎn)前服務(wù)、提供機(jī)械設(shè)備、技術(shù)指導(dǎo)和金融扶持的產(chǎn)中服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、銷售的產(chǎn)后服務(wù)，對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有著重大的促進(jìn)和保障作用。自2021 年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展勢(shì)頭良好，較好地推動(dòng)了農(nóng)機(jī)設(shè)備、科技、資金、人才、企業(yè)組織等生產(chǎn)要素與農(nóng)業(yè)發(fā)展相融合，但面對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展的需求，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)還存在著不少短板。一是基層政府農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，市場(chǎng)主體建立的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)尚不成熟。前者表現(xiàn)為職能被削弱，工作人員不足，綜合素質(zhì)不強(qiáng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有名無(wú)實(shí)，有的即使有人上班，也是以年齡大、缺乏專業(yè)知識(shí)的人為主，難以有效開展服務(wù)工作。后者表現(xiàn)為重復(fù)無(wú)序發(fā)展、溝通協(xié)調(diào)不足等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。二是服務(wù)鏈條延長(zhǎng)不足。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要仍然集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在農(nóng)村進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷售等環(huán)節(jié)還比較薄弱，這就決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)也主要集中在農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)端，但隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日益增多，有限的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)鏈條必然滿足不了社會(huì)的需求。三是服務(wù)覆蓋的產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和對(duì)象不均衡。為糧食生產(chǎn)服務(wù)多，為其他經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)服務(wù)少；為平原種植地服務(wù)多，為零星和山地生產(chǎn)地服務(wù)少；為規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體服務(wù)多，為小農(nóng)戶服務(wù)少。這些問(wèn)題若得不到解決，很難進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的推動(dòng)作用，因此，必須不斷完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

四、鄉(xiāng)村振興背景下推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策建議

（一）合理規(guī)劃地方城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展布局

各省、自治區(qū)政府要根據(jù)轄區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然資源條件對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理布局，在中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，乃至鄉(xiāng)村布局發(fā)展層次不同但符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，培育完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。如在中心城市重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)制造業(yè)和高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及綜合條件好的鄉(xiāng)村發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，方便農(nóng)民在本村或附近就業(yè)，不僅有助于提高農(nóng)民的非農(nóng)收入，也有助于降低企業(yè)用工成本。從省、自治區(qū)層面對(duì)一縣一業(yè)、一村一品進(jìn)行整體規(guī)劃，根據(jù)各縣各村實(shí)際，合理布局縣域支柱產(chǎn)業(yè)，并對(duì)適合各村發(fā)展的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、康養(yǎng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)提出明確的建議，推動(dòng)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；娃r(nóng)村產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加大縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，大力推進(jìn)各地特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，把縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的結(jié)合部。利用城市人才、資金、技術(shù)的支持，結(jié)合縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的當(dāng)?shù)貙?shí)際，打造具有地方特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培育能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)，作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈延伸的平臺(tái)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、深加工、精細(xì)加工、冷鏈物流等業(yè)務(wù)，打造地方知名品牌，拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品附加值的提高。在地理?xiàng)l件好、交通便利的鄉(xiāng)村布局適量農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)和加工業(yè)務(wù)，把城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展業(yè)務(wù)做到農(nóng)民群眾家門口，解決農(nóng)民就地就業(yè)難的問(wèn)題。

（二）多渠道引導(dǎo)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)充分流動(dòng)

生產(chǎn)要素的綜合推動(dòng)作用是促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要?jiǎng)恿?lái)源。在過(guò)去的幾十年時(shí)間里，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的地域主要集中在城市，農(nóng)村生產(chǎn)要素充分向城市流動(dòng)，為城市建設(shè)和工商業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。而在當(dāng)前，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要集中地轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)村及其周邊地區(qū)，目的是通過(guò)城市生產(chǎn)要素的帶動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。因此，研究制定落實(shí)各種有利于促進(jìn)城市生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)的政策措施，同時(shí)激活鄉(xiāng)村內(nèi)在生產(chǎn)要素十分必要。在眾多要素中，人才要素是關(guān)鍵，只有具備人才要素，才可以帶動(dòng)技術(shù)、資金等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。要優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，從縣政府層面出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策與支持制度，吸引大學(xué)畢業(yè)生、科技人員和企業(yè)家到鄉(xiāng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對(duì)愿意到鄉(xiāng)村就業(yè)的人才，可安排公務(wù)員或事業(yè)單位編制，提高工作補(bǔ)貼額度，制定科學(xué)合理的提拔任用機(jī)制并予以落實(shí)，保障引進(jìn)人才的成長(zhǎng)通道順暢。對(duì)愿意落戶并居住在鄉(xiāng)村的人才，村集體可批給宅基地建房，同時(shí)給予建房補(bǔ)貼，對(duì)愿意住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才，政府可給予購(gòu)房補(bǔ)貼，使人才引得進(jìn)、留得住。對(duì)有志到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的人才，可從土地供給、財(cái)政補(bǔ)貼、金融信貸、稅收優(yōu)惠、保險(xiǎn)保障等方面給予支持，滿足創(chuàng)業(yè)過(guò)程中對(duì)土地和資金的需求，減輕創(chuàng)業(yè)壓力，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)有技術(shù)和管理能力提升需求的人才，政府可邀請(qǐng)高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)專家、技術(shù)人員對(duì)他們進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，不斷提高創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力。另外，政府要出臺(tái)鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體政策措施，從就業(yè)崗位安排、創(chuàng)業(yè)資金和技術(shù)需求方面給予大力支持，解決農(nóng)村勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供良好的外在環(huán)境

在脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成效基礎(chǔ)上，對(duì)原有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，對(duì)未曾開工建設(shè)或已開工但未建成的基礎(chǔ)設(shè)施盡早規(guī)劃建設(shè)或續(xù)建。一是對(duì)建制村村級(jí)公路的路面進(jìn)行拓寬，連同路基的路面寬度至少應(yīng)達(dá)5 米，并進(jìn)行全面硬化，確保兩輛汽車會(huì)車順暢。對(duì)路面過(guò)窄、沒(méi)有硬化的自然村道路、巷道、產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路要進(jìn)行拓寬和硬化，確保好道路通到農(nóng)戶家門前，通達(dá)田間地頭，為農(nóng)村村民生活和機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)提供便利。二是完善縣級(jí)公交線網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建制村的全覆蓋，適當(dāng)向人口多、流動(dòng)量大的自然村屯延伸，促進(jìn)勞動(dòng)力資源和其他生產(chǎn)要素在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村間快速流動(dòng)。三是建設(shè)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施，配備冷鏈物流運(yùn)輸工具，避免農(nóng)產(chǎn)品因欠保鮮而變質(zhì)，確保運(yùn)到城里銷售給消費(fèi)者的是鮮活農(nóng)產(chǎn)品，從而保住農(nóng)產(chǎn)品的良好價(jià)格，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。四是建設(shè)鄉(xiāng)村快遞收發(fā)平臺(tái)，在行政村設(shè)立專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品寄遞中心，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供專門高效的農(nóng)產(chǎn)品配送業(yè)務(wù)。五是建設(shè)完備的鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，加深數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。進(jìn)一步開展有線網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視、5G 網(wǎng)絡(luò)信號(hào)在鄉(xiāng)村全覆蓋行動(dòng)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理和銷售各環(huán)節(jié)的數(shù)字化。六是建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的餐飲、住宿和文化娛樂(lè)基礎(chǔ)設(shè)施，培育品牌影響力較強(qiáng)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)+旅游項(xiàng)目。

（四）建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)

良好的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有效性的重要措施，服務(wù)體系是否完善決定著能否為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的層次和質(zhì)量有著重大影響。因此，必須在充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上研究解決對(duì)策。首先，要改革基層政府農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合市場(chǎng)農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。對(duì)基層政府中的農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一面向當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)公益性服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供集中的公益性服務(wù)。以整合農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為契機(jī)，充實(shí)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)工作人員隊(duì)伍，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，加大培訓(xùn)力度，提高服務(wù)能力。同時(shí)，整合市場(chǎng)上農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，引導(dǎo)他們加入農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)平臺(tái)，在平臺(tái)運(yùn)作中推動(dòng)政府服務(wù)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)服務(wù)主體協(xié)調(diào)發(fā)展，共享機(jī)會(huì)與資源，有計(jì)劃、有步驟地提供服務(wù)，提高服務(wù)效率。其次，要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體服務(wù)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的能力，不斷提高他們的農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)水平；培養(yǎng)提高他們服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后各相關(guān)環(huán)節(jié)的能力，使他們成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的有力推手。再次，拓寬農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋范圍，推動(dòng)服務(wù)均衡發(fā)展。引導(dǎo)服務(wù)主體為糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖業(yè)提高全方位的服務(wù)，把服務(wù)業(yè)務(wù)從平原地區(qū)向零星土地和丘陵山地拓展，不僅滿足規(guī)模生產(chǎn)主體的要求，也要照顧小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。通過(guò)完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)有效融合發(fā)展。