◎朱婷 夏英 孫東升

一、引言

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興最重要、也是最困難的部分，用什么辦法加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興步伐，實現(xiàn)富民興村，一直倍受理論研究的關(guān)注和相關(guān)試點探索的聚焦。在我國全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)振興處于根基地位，成為首要任務(wù)。產(chǎn)業(yè)振興的核心在于依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村獨特資源優(yōu)勢與組織優(yōu)勢，讓富民興村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，讓農(nóng)民更多參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益。綜合對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有理論研究，一般認為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)體系。這意味著，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系至關(guān)重要。其中新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織優(yōu)勢如何，其在產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮怎樣的作用是值得深入研究的課題。

在理論探索上，有學(xué)者開始認識到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要在產(chǎn)業(yè)組織與產(chǎn)業(yè)模式上尋求新突破，集體經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)村振興中的作用不可或缺。農(nóng)業(yè)改革開放以來，我國小農(nóng)戶發(fā)展的現(xiàn)實困境催生了多樣化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式是可歸結(jié)為在“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”基礎(chǔ)上，以“三權(quán)分置”創(chuàng)新農(nóng)地制度安排，優(yōu)化要素配置，培育發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)（公司）等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部一體化方式、契約方式聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，促進農(nóng)戶與大市場有效對接，從而動態(tài)契合我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性目標(biāo)，保障農(nóng)戶利益和引導(dǎo)農(nóng)戶進入市場經(jīng)濟。但是過重依賴市場機制，過分放縱市場經(jīng)濟趨利的本性，難免直接導(dǎo)致貧富差距擴大愈演愈烈的現(xiàn)象［1］，農(nóng)民主體性和包容性發(fā)展問題沒有得到真正解決。要適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新需求，進一步探索新思路成為必然，而這一目標(biāo)的實現(xiàn)有賴于農(nóng)民集體所有制及建立在該制度基礎(chǔ)之上的農(nóng)民集體經(jīng)濟［2］。充分發(fā)揮農(nóng)村集體所有制優(yōu)勢，不僅能有效克服市場經(jīng)濟趨利本性導(dǎo)致的貧富差距擴大的缺陷，而且能解決小農(nóng)戶進一步發(fā)展所需的“統(tǒng)”的問題［1］。

在政策法規(guī)導(dǎo)向上，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法工作在持續(xù)推進。2017 年，十二屆全國人大五次會議通過民法典，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織列為一類特別法人，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法取得法人資格。2018 年，十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織方面的立法列為第三類項目。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門制定登記辦法，規(guī)范登記事項，統(tǒng)一證書式樣，明確由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證書，并賦統(tǒng)一社會信用代碼，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織首次有了統(tǒng)一的“身份證”?！笆奈濉逼陂g國家政策已明確繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，并積極推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法工作［3］。

基于此，本文著重闡述農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織特征及其在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，并基于農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的成功范例，揭示其產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，分析農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織嵌入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑，最后針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展約束提出相關(guān)政策建議。以期從農(nóng)民自組織層面賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的解決方案。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的作用

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要“人、錢、地、房”等要素持續(xù)穩(wěn)定供給，而我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為配置農(nóng)村各種資源的基本建制單元和實現(xiàn)成員利益的共同體，在發(fā)展理念、組織制度、平臺運營等諸多方面獨具優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮著不可替代的作用。

（一）根植于土地等生產(chǎn)資料成員集體所有，發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營包容性發(fā)展的引領(lǐng)作用。農(nóng)村生產(chǎn)資料集體所有制是實現(xiàn)共同富裕的前提，我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行農(nóng)村生產(chǎn)資料集體所有制，這一獨特的制度特征決定了農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織的政治優(yōu)勢，成為實現(xiàn)共同富裕組織保障。首先，土地集體所有制是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心要義，在農(nóng)村基本經(jīng)營制度安排框架下農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織居于重要地位，它是家庭承包經(jīng)營的發(fā)包方，是對農(nóng)村資源資產(chǎn)行使統(tǒng)一經(jīng)營的主體?，F(xiàn)實中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員與村莊農(nóng)戶高度重疊，最能直接呼應(yīng)大多數(shù)農(nóng)戶的利益訴求，并采取統(tǒng)一經(jīng)營的手段，通過對成員集體所有的農(nóng)村資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)的統(tǒng)籌運營加以實現(xiàn)。其次，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織與集體成員的關(guān)系不是市場交易關(guān)系或臨時組建的戰(zhàn)略聯(lián)盟，而是集體成員以自我服務(wù)、自我管理、共同富裕為目標(biāo)的經(jīng)濟組織，組織內(nèi)成員身份地位的天然同一性有利于消除農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的不平等性矛盾，是社會主義基本經(jīng)濟制度下實現(xiàn)包容性發(fā)展的有效載體。其三，在黨支部帶領(lǐng)下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，能根本解決“代理人”問題。村黨支部是黨在基層的組織核心，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，最能代表整體的利益，降低“代理人”風(fēng)險，有利于從根本上實現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部的共同富裕問題。

（二）建制于鄉(xiāng)村社區(qū)性組織單元，發(fā)揮共同治理的有效協(xié)同作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織扎根于農(nóng)村社會，兼任各級行政機構(gòu)制度執(zhí)行者、政策實施者以及村莊制度供給者、維護者等多重身份，經(jīng)由制度身份認可和社群價值認同雙重加固，組織政治資源可獲性高、政治競爭力維護成本低，是社會主義政治制度設(shè)計的理想組織承載。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理優(yōu)勢集中體現(xiàn)在治理成本低和集中力量辦大事兩方面：一是治理成本低。從鄉(xiāng)村治理的基層組織構(gòu)架來看，村黨支部、村民委員會和村集體經(jīng)濟組織是村莊三大公共權(quán)力組織，村基層組織之間資源協(xié)調(diào)和調(diào)配優(yōu)勢明顯。十九屆四中全會以來，黨中央鼓勵和支持各地逐步推進和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟，在政策利好形勢下基層普遍存在村黨組織書記、班子成員依法兼任集體經(jīng)濟組織負責(zé)人的現(xiàn)象。在這種現(xiàn)實運行框架下，村委會和村黨支部制度資源會自覺和非自覺外溢至村集體經(jīng)濟組織，從而強化集體經(jīng)濟組織公共權(quán)力，節(jié)省了村集體經(jīng)濟組織治理成本［4］。二是村集體經(jīng)濟組織具備集中力量辦大事的治理能力和條件。村集體經(jīng)濟組織與村集體成員是共有集體土地和其他財產(chǎn)權(quán)利的關(guān)系，村集體經(jīng)濟組織獲取這些資源的產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定且近似毫無成本，能輕易實現(xiàn)資源整合，極大降低了組織內(nèi)耗。

三、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式

實踐中，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織在集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的探索中，演繹分化出多種嵌入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。

（一）“企業(yè)+”聯(lián)營模式?！捌髽I(yè)+”聯(lián)營模式是村集體經(jīng)濟組織入股龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)獨立進行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理活動的模式，本質(zhì)上企業(yè)是主角，村集體角色定位是資源組織者、利益維護者（股東）與產(chǎn)業(yè)移植者。該模式的主要特征：一是，村集體將村集體成員承包地、村集體建設(shè)用地、村集體經(jīng)營性資產(chǎn)和國家財政資金等要素股權(quán)化，以土地股份合作、生產(chǎn)經(jīng)營合作、勞務(wù)就業(yè)合作為主要經(jīng)營形式，以入股形式達成與企業(yè)合作。二是與農(nóng)民合作社相比，村集體與企業(yè)談判范疇不再僅限于合作方式、合作內(nèi)容、利益分配等，還會爭取企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)介入、產(chǎn)業(yè)技術(shù)共享等非經(jīng)濟性權(quán)益，通過村集體成員“干中學(xué)”和村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“涓滴效應(yīng)”，村集體進一步建立企業(yè)化經(jīng)營性質(zhì)的集體經(jīng)濟組織移植企業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（二）“合作社+”共營模式?！昂献魃?”模式是指以村集體成員為主要成員，吸收龍頭企業(yè)為社員，組建農(nóng)民專業(yè)合作社并以其作為載體，形成一個具有全產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源、各市場主體間實現(xiàn)互利共贏的共營平臺?！昂献魃?”形式的顯著特征是企業(yè)作為社員加入合作社，村集體和公司身份平等，按約定的比例入資，同步完成了企業(yè)資源下沉和帶動鄉(xiāng)村資源上浮。該種模式中，農(nóng)民合作社是資源承載主體和項目實施主體，企業(yè)負責(zé)牽頭組織產(chǎn)業(yè)項目的生產(chǎn)到銷售整個過程，村集體負責(zé)資金、土地、勞動力、固定資產(chǎn)等要素投入，村集體代表和公司代表擔(dān)任監(jiān)事對農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)督，財務(wù)管理一般實行第三方機構(gòu)代理記賬模式，同步建立產(chǎn)前生產(chǎn)資料購買和產(chǎn)后產(chǎn)品銷售的市場詢價機制，解決社員間信息不對稱問題。

（三）“政府+”PPP 模式。“政府+”模式，即中央及地方政府部門搭建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚平臺，運用政策資源和政府權(quán)威引導(dǎo)社會資本進入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，利用經(jīng)濟和非經(jīng)濟手段幫助村集體形成原始合作條件，促成社會資本與村集體達成產(chǎn)業(yè)合作，待鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條運營穩(wěn)定后，政府逐步退出合作體系，并將全部政治資源收益讓渡給村集體。在政府搭臺后，村集體經(jīng)濟組織以可調(diào)配的組織資源資產(chǎn)入股企業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)增值收益?！罢?”模式實質(zhì)是政府背書，最大的優(yōu)勢不在于政府能夠解決村集體前期積累不足而經(jīng)濟功能弱化的問題，例如通過扶貧專項資金、鄉(xiāng)村振興專項資金等財政資源供給，股權(quán)量化到村集體成員，形成村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)啟動資金，并憑借政府公信力提高村集體市場經(jīng)濟地位，而在于政府強大的動員能力可將符合村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)企業(yè)迅速引進，短周期內(nèi)將村集體引入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系布局。

（四）“村集體+”自營模式?！按寮w+”模式是指村集體以壯大和發(fā)展村集體經(jīng)濟改革機遇為杠桿撬動村莊優(yōu)勢資源自主經(jīng)營鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。村集體利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，以股份經(jīng)濟合作社為核心，下設(shè)集體經(jīng)營開發(fā)公司、土地股份合作社、村領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等以農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源為經(jīng)營管理對象的村集體組織群，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。不同于以上三種模式，村集體雖然融入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，但合作后期仍可能會出現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)圈中社會資本追求“單利共生”的利益擠壓矛盾，“村集體+”意味著自建產(chǎn)業(yè)鏈、自建供應(yīng)鏈和獨享價值鏈，產(chǎn)業(yè)鏈鏈接全是村集體成員，成員社會地位和市場地位均等，經(jīng)營管理嚴格受國家政府部門監(jiān)管，從而村集體收益分配公平和收益使用透明。該模式高度契合“堅持農(nóng)民主體地位”這一鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本原則，是未來振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要模式。

四、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要路徑

綜上，可以看出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要從組織協(xié)同建平臺、資源要素融合配與產(chǎn)業(yè)模仿步步高三條有效路徑助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)揮獨特作用。

（一）組織協(xié)同建平臺。借助農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，明確集體資源資產(chǎn)整合、經(jīng)營、管理的產(chǎn)業(yè)開發(fā)主線，村集體經(jīng)濟組織開始積極行使集體資源配置權(quán)力搭建產(chǎn)業(yè)多維立體平臺，將股份經(jīng)濟合作社作為各類集體經(jīng)濟組織龍頭，培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配的村集體經(jīng)濟組織群，如組建土地股份合作社、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、注冊集體經(jīng)營開發(fā)公司等，為村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)配套補充、產(chǎn)業(yè)集群衍生提供組織保障，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)自組織模式村莊內(nèi)部組織一級協(xié)同。同時，村集體經(jīng)濟組織和政府協(xié)同搭建社會資本引進平臺和農(nóng)村要素市場交易平臺，塑造鄉(xiāng)村良好的營商生態(tài)，促進村莊產(chǎn)業(yè)引進和產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)他組織模式內(nèi)部組織與外部組織二級協(xié)同，做到了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興多元主體聯(lián)動。

（二）資源要素融合配。固定資產(chǎn)投入的高資產(chǎn)專用性、農(nóng)村要素產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性不足、經(jīng)營規(guī)模經(jīng)濟實現(xiàn)程度較低、村莊市場要素機制不完善、鄉(xiāng)村治理制度不健全等因素通常是制約企業(yè)嵌入農(nóng)村社會的重要因素。村集體經(jīng)濟組織介入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈后，充分發(fā)揮村社資源統(tǒng)籌作用，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目為標(biāo)尺調(diào)配資源要素配套本村產(chǎn)業(yè)鏈布局。一是通過集聚村集體資源資產(chǎn)或獲取政府支持，供給企業(yè)所需生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，將前期投入從企業(yè)身上剝離，降低了企業(yè)要素獲取成本和項目磨合成本。二是村組之間秉承合作高效、就近就鄰的原則，構(gòu)建股份經(jīng)濟合作聯(lián)社、土地股份合作聯(lián)社等利益共同體，在更大范圍內(nèi)配置資源或進行產(chǎn)業(yè)項目合作，為企業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件，降低企業(yè)本土化成本。

（三）產(chǎn)業(yè)模仿步步高。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵在于提高村集體經(jīng)濟組織對產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的控制力，培育鄉(xiāng)村內(nèi)生新動能。以往家庭單元與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織對接是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主流模式，單個農(nóng)戶因有限理性和能力限制，無法實現(xiàn)企業(yè)核心技術(shù)模仿和轉(zhuǎn)換，難以推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)變革式突破。村集體經(jīng)濟組織則憑借聚合村集體成員、把控村集體資源的能力以及政策資源偏愛的制度優(yōu)勢，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的套牢效應(yīng)增強，以此置換接軌企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)的機會，通過近距離模仿學(xué)習(xí)和消化借鑒，復(fù)制企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，在這一過程中村集體經(jīng)濟組織減少了因產(chǎn)業(yè)開發(fā)而產(chǎn)生的“試錯”成本，項目研發(fā)周期縮短和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程加快，企業(yè)也相應(yīng)獲得了穩(wěn)定的生產(chǎn)定點和合作定點（基地），實現(xiàn)資源資產(chǎn)輕量化，雙方良性產(chǎn)業(yè)同構(gòu)顯著增強合作商品市場競爭力。并隨著產(chǎn)業(yè)自生能力逐步提高，村集體經(jīng)濟組織增能蛻變，結(jié)合村莊資源自主開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，增強了村莊內(nèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。

五、結(jié)論

總體來看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具備政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，是城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要依托，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮著不可替代的作用。在集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的探索中，更是分野出多樣化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

目前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織介入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)尚不牢固，尚未建立起可持續(xù)發(fā)展機制。各地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展實力不均衡，成員的經(jīng)濟獲得感還不高，經(jīng)營性收入或股權(quán)分紅依舊數(shù)額小且波動大；我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展推進時間短，大多數(shù)集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌能力重塑還需要過程，才能達到良性發(fā)展的理想狀態(tài)。

未來，要使村集體經(jīng)濟組織效能發(fā)揮最大化，務(wù)必厚植根基。要深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，在法律上明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位；要進一步完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織間的協(xié)同發(fā)展機制、按要素貢獻或股份化的利益分配機制，策動主體間多贏的產(chǎn)業(yè)張力；要加快農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，市場化高質(zhì)量配置土地、勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素；要落實村集體經(jīng)濟組織稅費、融資等配套政策，給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大營造必要的政策環(huán)境。