郭延萍 青島市城陽區(qū)財政局

引言

國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開政府性投資的支持，政府性投資對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公益事業(yè)發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。隨著政府投資基本建設(shè)項目增多，財務(wù)管理難度越來越大。為保證政府投資基本建設(shè)項目順利進(jìn)行，做好財務(wù)管理工作尤為重要。只有不斷提高財務(wù)管理水平，才能保障政府投資基本建設(shè)項目質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。因此，研究此項課題，具有十分重要的意義。

一、政府投資概述與職能

（一）概述

政府投資主要是指通過設(shè)置預(yù)算資金的方式開展固定資產(chǎn)投資活動。政府投資對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響。不僅是我國宏觀調(diào)控的主要方式，還是國家落實發(fā)展戰(zhàn)略的主要方式之一。在引導(dǎo)社會資本投入的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)以及最大程度補(bǔ)齊發(fā)展過程中的短板。現(xiàn)階段，我國政府依然是國家的主要投資者，在重大項目投資中占據(jù)主導(dǎo)地位，且這種地位十分穩(wěn)固，不會動搖。

（二）職能

以政府投資的方式能夠最大程度提升市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，有效協(xié)調(diào)社會投資比例，確保經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向著穩(wěn)定、健康的方向發(fā)展。政府投資的主要職能體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。政府投資在均衡投資總量方面具有重要的意義，當(dāng)前，社會投資量主要呈現(xiàn)無序擴(kuò)張、通貨膨脹的勢頭，而政府投資能夠有效降低投資量，最大程度避免投資過度膨脹問題的發(fā)生。當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣、社會投資跟不上時，政府投資則能夠通過擴(kuò)大社會需求的方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其二，政府投資能夠有效引導(dǎo)社會投資方向。政府通過制定不同的產(chǎn)業(yè)政策對經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)予以一定的政策傾斜，不斷提升社會效益。政府投資能夠以直接和間接投資的形式，引導(dǎo)社會投資參與到相關(guān)產(chǎn)業(yè)中。其三，政府投資在于為民間投資營造良好的環(huán)境。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)投資活動的良性循環(huán)，發(fā)揮引導(dǎo)和支持的作用。其四，對重點項目的推進(jìn)方面，政府投資以承擔(dān)公益性項目投資為主，利用各項經(jīng)濟(jì)政策，實現(xiàn)資產(chǎn)的重組。

二、財務(wù)管理對政府開展投資基本建設(shè)項目的意義

在政府開展投資基本建設(shè)項目過程中，合理化、科學(xué)化的財務(wù)管理有助于強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)核算能力。隨著經(jīng)濟(jì)水平的飛速發(fā)展，政府投資基本建設(shè)項目的規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，資金的來源也愈加多樣化，渠道也更加豐富。為進(jìn)一步提升投資效益，確保資金投入的安全性。政府部門需要積極采取規(guī)范性的財務(wù)管理方式，通過強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)核算的形式，提高財務(wù)管理監(jiān)督水平，保證項目工程順利進(jìn)行。例如，財務(wù)管理通過對項目建設(shè)材料進(jìn)行調(diào)研，對市場中的材料價格有明確了解后，再進(jìn)行采購計劃的制定。有助于降低政府投資基本建設(shè)項目成本，保障資金應(yīng)用的合理性，從而獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時，財務(wù)管理工作的有效落實對反映項目建設(shè)的具體執(zhí)行情況有著較大的幫助。財務(wù)管理水平的提升，有助于提升政府投資基本建設(shè)項目的使用效率，確保資金使用的透明程度。對項目建設(shè)計劃的具體執(zhí)行情況有全方位的了解，從而為后續(xù)的工程施工奠定良好的基礎(chǔ)。當(dāng)政府投資基本建設(shè)項目企業(yè)未能及時了解計劃實行情況時，極易造成項目資金調(diào)度不合理的問題。當(dāng)前，政府在開展投資基本建設(shè)項目時容易出現(xiàn)預(yù)算金額不準(zhǔn)確的問題，而財務(wù)管理水平的提升則能夠有效解決上述問題，保障項目建設(shè)預(yù)算質(zhì)量。通常情況下，政府投資建設(shè)項目工期較緊，因而在實際施工中忽視了建筑項目報告的可行性，使得預(yù)算資金和實際金額相差較大。而科學(xué)化的財務(wù)管理能夠?qū)椖恐械墓こ塘?、施工設(shè)備等進(jìn)行精細(xì)化的管理和統(tǒng)計，有效提升預(yù)算質(zhì)量，確保預(yù)算金額與實際金額相一致，從而獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益[1]。

三、政府投資基本建設(shè)項目現(xiàn)狀

近年來，在政府投資基本建設(shè)項目方面依然存在較多的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是預(yù)算控制不足。作為建設(shè)單位，為保證自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，將精力主要放在了縮短工期、項目爭奪等方面，而對預(yù)算管理缺乏重視。在未進(jìn)行市場調(diào)研的情況下，就開展預(yù)算控制工作，造成實際施工時，預(yù)算嚴(yán)重不足。項目成本不斷增加，嚴(yán)重影響了財務(wù)管理的可靠性。除此之外，部分建設(shè)單位單純認(rèn)為，政府投資的基本建設(shè)項目必然有充足的資金支持，在施工過程中缺乏科學(xué)的規(guī)劃。不僅工程進(jìn)度受到影響，甚至將嚴(yán)重影響施工質(zhì)量。二是管理效率低。一些政府投資基本建設(shè)項目主要是由發(fā)改委進(jìn)行審批，再由財政部門審批合格后方可下發(fā)財政資金。項目監(jiān)督主要由審計部門負(fù)責(zé)。由于權(quán)責(zé)較為分散，因而在項目正式施工后往往缺少精細(xì)化管理的主動性。極易出現(xiàn)邊設(shè)計、邊修改以及邊施工的問題。加之項目管理者責(zé)任意識不足，容易鉆法律漏洞，整體管理效率不斷降低。三是核算能力不足。盡管財務(wù)管理部門對項目財務(wù)管理制度采取實時更新的方式，但從現(xiàn)有的實際情況來說，多數(shù)的制度依然存在落實難的問題。在具體流程操作方面詳細(xì)規(guī)定，不同區(qū)域之間的核算存在較大的差異性。少數(shù)建設(shè)單位的財務(wù)管理部門人員不足，財務(wù)工作由其他本門代為兼管，極易導(dǎo)致核算不準(zhǔn)確。四是內(nèi)部控制制度不完善。在政府投資基本建設(shè)項目中，部分項目管理者的財務(wù)管理意識不足，在施工合同、招投標(biāo)以及工程變更方面缺乏健全的內(nèi)部控制管理制度，嚴(yán)重影響了資金成本的有效控制[2]。

四、提高政府投資基本建設(shè)項目財務(wù)管理水平的措施

（一）界定范圍，提高人員素質(zhì)

在現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)體制下，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式無法滿足現(xiàn)代化的市場要求，政府管理部門需要從自身的發(fā)展實際情況出發(fā)，明確基本建設(shè)的范圍，對資金來源、投資主體以及投資形式的界定和劃分，避免將大型的維修改造項目納入財務(wù)管理范圍內(nèi)。長期以來，政府財政資金在投資基本建設(shè)項目中的投資力度較大，且呈現(xiàn)不斷升高的趨勢。注重政府投資基本建設(shè)項目財務(wù)管理人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)的提升，采取定期培訓(xùn)、加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)以及舉辦專業(yè)財務(wù)知識講座的方式，不斷提高財務(wù)管理人員的專業(yè)能力。作為財務(wù)管理人員，需要做好資金成本的有效控制，嚴(yán)格把控投資力度，全面了解項目的整體建設(shè)需求，采取實際調(diào)研等方式，對資金進(jìn)行合理化的核算。避免投資過高，嚴(yán)重影響項目的后續(xù)發(fā)展。與此同時，財務(wù)管理部門應(yīng)注重自身專業(yè)能力的提升，積極、主動參加財務(wù)人才培養(yǎng)計劃，樹立良好的學(xué)習(xí)意識。第一時間了解新時期背景下，財務(wù)管理制度的調(diào)整，對政府投資基本建設(shè)項目的影響，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)不斷豐富自身的財務(wù)管理知識，從而不斷完善和優(yōu)化知識體系和知識結(jié)構(gòu)。除此之外，積極建立專門的財務(wù)管理部門和機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮財務(wù)管理在政府投資基本建設(shè)項目的重要作用。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，降低財務(wù)風(fēng)險

通常情況下，政府投資基本建設(shè)項目的財務(wù)管理人員的主要工作內(nèi)容為報賬和記賬。對財務(wù)管理的內(nèi)涵缺乏深度的了解，使得政府投資基本建設(shè)項目在財務(wù)管理方面較為薄弱。為改變上述局面，需要政府部門積極建立科學(xué)化、規(guī)范化的制度，強(qiáng)化日常的監(jiān)督管理工作，不斷提升投資基本建設(shè)項目中財務(wù)管理水平。一方面，需要加強(qiáng)財務(wù)管理人員對財務(wù)管理的理解和掌握，樹立正確的管理意識，發(fā)揮自身的帶頭作用，確保財務(wù)管理工作能夠順利實施，為投資基本建設(shè)項目奠定良好的基礎(chǔ)。另一方面，積極建立監(jiān)督管理體系，提高財務(wù)管理水平。對于監(jiān)督體系的建立，需要立足政府投資基本建設(shè)項目的實際出發(fā)，確保監(jiān)督體系能夠滿足項目建設(shè)要求，合理構(gòu)建相關(guān)制度管理體系的基礎(chǔ)上，還需要配備相應(yīng)的監(jiān)督管理人員，確保監(jiān)督工作能夠切實落實到位。作為監(jiān)督管理人員，應(yīng)明確自身的職責(zé)，做好政府投資基本建設(shè)項目的財務(wù)監(jiān)督和管理，保證財務(wù)資金各款項應(yīng)用合理。避免出現(xiàn)成本提升、資金應(yīng)用不合理等問題。當(dāng)發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理問題時，則應(yīng)及時予以指出，不斷提高財務(wù)管理建設(shè)水平。除此之外，為進(jìn)一步降低政府投資基本建設(shè)項目中的財務(wù)風(fēng)險，需要做好項目建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)流程的規(guī)范化處理，最大程度簡化流程，合理設(shè)計財務(wù)風(fēng)險預(yù)案，針對可能出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險問題及時予以評估和判斷，不斷提高財務(wù)風(fēng)險防控能力[3]。

（三）創(chuàng)新改革，完善項目工作模式

首先，政府部門需要積極借助互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)庫，將政府投資項目以及款項資金融入數(shù)據(jù)庫中，方便后續(xù)的查找。強(qiáng)化項目檔案處理，將項目文件、批復(fù)文件、施工合同以及施工報告進(jìn)行統(tǒng)一打包，將其制作成電子檔案，通過檔案庫對工程論證到竣工環(huán)節(jié)的分析和研究，確?；窘ㄔO(shè)項目能夠順利實施。其次，重視影像資料的整合，工程項目進(jìn)度款項一般由建設(shè)單位與實際情況相結(jié)合進(jìn)行統(tǒng)一上報，而政府財政部門由于精力不足，無法對款項進(jìn)行實地勘察，因而可以選擇以影像資料的方式，對款項進(jìn)行分析和檢查。該種方式有助于對監(jiān)理工作情況進(jìn)行監(jiān)督，為財務(wù)管理人員及時了解施工進(jìn)度提供幫助和支持，從而能夠確保款項的合理化控制，不斷提高工程的施工質(zhì)量。其主要目的在于避免資金瞞報、虛報，降低工程貪腐率。最后，積極建立虛擬合同制度。對于政府投資基本建設(shè)項目來說，合同是財務(wù)管理的重要組成部分，款項的支出和申請都需要與合同相一致。利用合同對款項支付進(jìn)度進(jìn)行合理控制，避免發(fā)生款項超支的問題。虛擬合同能夠有效控制成本資金的支出。例如，對于建設(shè)單位的業(yè)務(wù)招待費用可以采取虛擬管理的辦法分為管理費用和業(yè)務(wù)招待費用，設(shè)立虛擬合同有助于建設(shè)單位金額的有效控制。

財務(wù)管理人員需要積極參與到政府投資基本項目的管理工作中，需要做好項目的評審和評估工作，合理控制項目成本預(yù)算，明確具體的投資方向。對資金的來源和支出有明確的了解，實現(xiàn)科學(xué)化的管理。在進(jìn)行項目審批時，應(yīng)重視財務(wù)分析與管理工作。保證資金計劃能夠與財務(wù)部門的工作流程相一致，強(qiáng)化資金來源與分析，保障資金的合法性、合規(guī)性。積極建立合同管理系統(tǒng)，對建設(shè)單位的招標(biāo)思路予以了解，依據(jù)政府部門實際采購情況進(jìn)行合同的簽訂，做好后續(xù)的審批工作。根據(jù)項目進(jìn)度制定相應(yīng)的調(diào)查申請表，使得資金及時到位。當(dāng)配套設(shè)施未正式投入施工現(xiàn)場時，不得撥付資金。政府部門應(yīng)對自身的財務(wù)審批和財務(wù)管理方式進(jìn)行優(yōu)化和升級，確保財務(wù)管理的可靠性[4]。

（四）規(guī)范采購，促進(jìn)信息交流共享

政府在招投標(biāo)階段，應(yīng)建立健全相關(guān)的招投標(biāo)制度，審計部門應(yīng)加強(qiáng)對招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)禁出現(xiàn)貪污、徇私舞弊的問題。除此之外，政府需要積極建立項目評估專業(yè)系統(tǒng)，做好項目的評估，對施工中需要所需要設(shè)備和建筑材料等進(jìn)行公開招標(biāo)，創(chuàng)建專家?guī)?，同一批項目評估不得由相同的專家組完成，需要以隨機(jī)抽簽的方式評選評估專家，確保評估結(jié)果的有效性和真實性。規(guī)范和約束采購標(biāo)準(zhǔn)，財政部門、審計部門以及發(fā)改委應(yīng)充分履行自身職責(zé)，強(qiáng)化部門配合的同時，確保信息的交流和共享，為政府投資基本建設(shè)項目的開展奠定良好的基礎(chǔ)。

（五）單獨核算，完善內(nèi)部控制制度

近年來，我國政府投資建設(shè)項目規(guī)模不斷擴(kuò)大，項目不斷增多也造成資金投入也越來越多。對于財務(wù)部門來說，工作量不斷加大，一些財務(wù)管理人員為最大程度節(jié)省時間，往往未依據(jù)規(guī)定做好投資基本項目的財政撥款單獨核算工作，造成在最終環(huán)節(jié)結(jié)賬錯誤，嚴(yán)重影響了財務(wù)管理發(fā)揮自身的積極作用。單獨核算在財務(wù)管理中具有重要的意義，不僅能清晰反映政府投資項目建設(shè)的總體收益情況，還能夠?qū)崿F(xiàn)?？顚Ｓ?，提高了財務(wù)管理工作的效率。明確政府投資基本建設(shè)項目的資金流向，對其進(jìn)行控制和管理。及時反映項目建設(shè)資金的投入變化過程，實現(xiàn)政府投資基本建設(shè)項目的多元化、全面化的管理和監(jiān)督。保障投資的規(guī)范性和有效性，最大程度防止政府投資項目建設(shè)資金被隨意挪用。

內(nèi)部控制制度的建立對確保政府投資基本項目建設(shè)各環(huán)節(jié)的順利開展具有重要的意義。完善的內(nèi)部控制制度是近年來保障企業(yè)在激烈市場競爭中占據(jù)有利位置的重要途徑之一，健全內(nèi)部控制制度有助于實現(xiàn)企業(yè)資金的最大化利用，不斷降低成本投入，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。通常情況下，政府投資基本建設(shè)項目中的內(nèi)部控制制度的內(nèi)容主要有項目建設(shè)招標(biāo)管理內(nèi)容、質(zhì)量管理規(guī)定、財務(wù)管理、材料設(shè)備選購等。對于內(nèi)部控制制度來說，需要不同部門的配合才能保障制度的完整性和有效性。當(dāng)完成內(nèi)部控制制度的建設(shè)時，財務(wù)管理人員需要積極參與到合同制定、招投標(biāo)管理以及績效考核中，確保政府投資項目建設(shè)制度的合理性，各部門能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化政府投資基本建設(shè)項目的財務(wù)管理水平。

結(jié)語

總而言之，對于政府投資基本建設(shè)項目來說，制定完善、科學(xué)的財務(wù)管理制度有助于提升建設(shè)項目的管理質(zhì)量和管理水平。因此，無論是建設(shè)單位還是財務(wù)管理人員都需要意識到財務(wù)管理工作對政府投資基本建設(shè)項目的重要程度。財務(wù)管理人員還需要樹立主動學(xué)習(xí)的態(tài)度，對財務(wù)管理有全面的了解，不斷提升自身的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，為提升項目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益提供保障。