朱益明

黨的二十大報告是習近平新時代中國特色社會主義理論的最新系統(tǒng)闡述,是新時代新征程上全面建設教育強國的綱領,中國式教育現(xiàn)代化為教育強國建設提供了政治基礎、思想依據(jù)和行動指南。本文結合黨的二十大報告精神與習近平總書記關于教育的重要論述,論述我國開展教育強國建設的優(yōu)勢基礎、理論思考,進而試圖明晰與確立建設教育強國的改革發(fā)展路徑,為我國面對當前國家發(fā)展新要求與國際發(fā)展新態(tài)勢而建設教育強國提供啟示,更加深刻地意識到堅持馬克思主義中國化時代化在建設教育強國中的重要意義,更好意識到建設教育強國就是體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的題中應有之義。

一、建設教育強國的現(xiàn)實基礎

百年大計,教育為本。教育發(fā)展是國家發(fā)展的重要領域之一,教育發(fā)展與國家發(fā)展之間相互依存。當前,國家發(fā)展為教育發(fā)展提供了新的現(xiàn)實基礎,事實上,也是一種優(yōu)勢基礎。正如習近平總書記在黨的二十大報告中指出,“十年來,我們經(jīng)歷了對黨和人民事業(yè)具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的三件大事:一是迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年,二是中國特色社會主義進入新時代,三是完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務,實現(xiàn)第一個百年奮斗目標”。這“三件大事”是整個國家發(fā)展取得成效的集中體現(xiàn),是國家現(xiàn)代化發(fā)展新征程出發(fā)的標志,也為建設教育強國提供了最有力的支撐條件和發(fā)展基礎。

(一)價值共識的政治根基

教育的對象是人,“人是政治文化的主體”,“不僅因為人是觀念、思想和理論的創(chuàng)造者,而且還因為人也是現(xiàn)實社會政治生活和政治關系的創(chuàng)造者和主體”。(1)王滬寧主編:《政治的邏輯:馬克思主義政治學原理》,上海:上海人民出版社,2016年,第437—483頁。很顯然,國家的政治文化或者說政治制度與教育之間關系密切。教育發(fā)展不僅不能回避或者排斥教育與政治、教育與意識形態(tài)之間的聯(lián)動關系,而且還要使這種關系有助于促進人的發(fā)展與國家發(fā)展。教育中意識形態(tài)的關鍵是信仰、價值觀、取向等方面的認識與定位,教育政策則是“對價值觀進行權威性配置”,所以“政策是關鍵”。(2)[英]斯蒂芬·鮑爾:《政治與教育政策制定:政策社會學探索》,王玉秋等譯,上海:華東師范大學出版社,2003年,第1—18頁。建設教育強國必須具有完善且可行的教育政策體系,必須確保“教育政策的合法性”,這涉及教育與政治之間的關系,涉及國家權力與教育體制之間的關系。(3)[加]法雷利主編:《教育政策與規(guī)劃》,劉復興等譯,重慶:西南師范大學出版社,2011年,第148—149頁。教育規(guī)劃、教育行政與教育治理等各個方面都有政治因素及其相應要求,其中,教育發(fā)展目標的價值共識是關鍵。

顯然,當前我國建設教育強國已經(jīng)形成了能夠凝聚價值共識的成熟而可持續(xù)的政治基礎,這就是,辦好人民滿意的教育,堅持人民為中心發(fā)展教育,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。這些共識的價值觀表現(xiàn)在以下三個方面:第一,黨的領導是國家教育事業(yè)取得成功的歷史經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨百年奮斗史之中,包含了重視教育事業(yè)發(fā)展、重視提高國民素養(yǎng)、注重教育發(fā)展服務于中國社會主義事業(yè)發(fā)展大局等關鍵性要素。新中國成立70多年來,國家教育事業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就:以跨越式發(fā)展建成世界上最大規(guī)模的教育體系,率先在世界人口大國普及公平的全民教育,使國家教育總體水平躍居世界領先水平,而且加強教育國際交流與合作,不斷推動中國教育走向世界中心。(4)劉世清、袁振國等:《教育強國之路》,上海:上海人民出版社,2021年,第1—40頁。實現(xiàn)這種史無前例的國家教育發(fā)展,關鍵就在于中國共產(chǎn)黨在政治領導、思想引領、行政推進等方面的不斷努力和積極探索。第二,新時代黨對教育事業(yè)更加重視。黨的二十大報告再次提出,“中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導”,在教育領域也不例外。新中國70多年發(fā)展實踐顯示,國家教育改革與發(fā)展始終是在黨的領導下進行,整個教育領域中建立了系統(tǒng)的黨組織,培養(yǎng)和建立了一支愛黨愛國政治力場堅定的教育工作者隊伍,黨的領導和黨的教育政策在教育事業(yè)發(fā)展實踐中得到了有效落實和全面體現(xiàn)。正如2018年習近平總書記在全國教育大會上所指出,教育是“國之大計,黨之大計”,教育“為黨育人,為國育才”。這些充分顯示了黨的教育方針與國家教育方針之間的高度一致性,是中國特色社會主義制度在教育領域的彰顯。第三,新時代黨的建設更加能夠增強黨對教育的領導。黨的二十大報告中提出,“深入推進新時代黨的建設新的偉大工程,以黨的自我革命引領社會革命”。在實現(xiàn)中華民族偉大復興新征程上,風華正茂百年大黨的政治優(yōu)勢與中國特色社會主義的制度優(yōu)勢,為建設教育強國帶來更強大的政治領導。這種政治優(yōu)勢必將推進國家教育現(xiàn)代化事業(yè)的全方面進步與繁榮;在偉大的建黨精神指引下,教育強國建設將使中國教育更強大,在世界上產(chǎn)生更大影響力。

正是由于上述三方面政治因素的作用,現(xiàn)今我國教育制度與體系日趨完備,國家教育現(xiàn)代化治理體系不斷完善,教育治理能力不斷提升?！案骷夵h委政府和有關部門大力支持教育事業(yè),在組織領導、發(fā)展規(guī)劃、資源保障、深化改革上把教育事業(yè)擺在優(yōu)先地位”,(5)懷進鵬:《加快建設教育強國 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供基礎性、戰(zhàn)略性支撐》,2023-01-05,http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_176/202301/t20230105_1038295.html,2023-01-08。為建設教育強國提供了政治保障。

(二)變革驅動的社會發(fā)展

教育發(fā)展、社會發(fā)展與人的發(fā)展互為一體。正如《學會生存》中所說,“歷史對于教育具有強烈的影響,這就是說,教育的發(fā)展是社會歷史發(fā)展的一種功能;教育帶有許多過去的遺跡;最后,教育應為歷史做好準備并將有助于創(chuàng)造歷史”,“作為生物學上必需的教育”發(fā)展成為“作為社會必需的教育”,日益呈現(xiàn)出“舊觀念與新需求”之間的沖突,變革的時代呼喚教育“向學習化社會前進”,教育要成為“變革的工具”。(6)這一報告在國際教育界具有廣泛影響。中文版于1979年由上海譯文出版社出版,1996年教育科學出版社為紀念聯(lián)合國教科文組織成立五十年而再次出版。聯(lián)合國教科文組織國際教育委員會編著:《學會生存:教育世界的今天與明天》,華東師范大學比較教育研究所譯,北京:教育科學出版社,1996年。過去50年的全球社會及其教育發(fā)展充分印證了上述觀點的合理與正確。

在中國特色社會主義進入新征程的背景下,建設教育強國遇到了前所未有的變革挑戰(zhàn)與發(fā)展機遇,中國社會對在高等教育普及化發(fā)展基礎上建立高質量發(fā)展新格局提出了呼喚及其支撐。具體表現(xiàn)為:第一,國家教育事業(yè)發(fā)展的方向更為清晰。新中國建立以來,黨和國家高度重視教育事業(yè)發(fā)展,堅持優(yōu)先發(fā)展教育是國家教育發(fā)展的重要經(jīng)驗。黨的二十大報告中再次重申“辦好人民滿意的教育”目標,要求“堅持以人民為中心發(fā)展教育,加快建設高質量教育體系,發(fā)展素質教育,促進教育公平”的思想,提出“推進教育數(shù)字化,建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”的要求,這為建設教育強國指明了方向,教育強國成為國家現(xiàn)代化發(fā)展的重要目標任務之一。第二,國家教育事業(yè)發(fā)展面臨轉型。當前教育發(fā)展面臨的不再是教育供給不足的困難,而是人民群眾美好生活對教育的期待與教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾,需要建設更加公平更有質量的教育。新時代建設教育強國,必須超越原先的窮國辦大教育(規(guī)模)、弱國辦“國家”教育的思維局限,立足于社會主義強國辦高質量教育的新發(fā)展觀。最根本的就是,解放思想,實事求是,一切從實踐出發(fā),不斷回答教育發(fā)展的“中國之問、世界之問、人民之問、時代之問”,持續(xù)推進國家教育制度創(chuàng)新、學校教育教學模式變革和促進全體人民全面發(fā)展,創(chuàng)建教育現(xiàn)代化中國道路與中國理論,這就是辦“對的教育”“好的教育”“強的教育”和“自信的教育”。(7)童世駿主編:《建設社會主義教育強國研究》,北京:人民出版社,2019年,第1—26頁。第三,國際教育正處于變革之中。當前,“全球教育亟需系統(tǒng)性改革”,尤其是新冠疫情“造成了現(xiàn)代史上最嚴重的全球教育中斷,20年來在教育方面取得的進展面臨消耗殆盡的風險”,國際社會反思教育系統(tǒng)性問題,呼吁對教育進行系統(tǒng)性改革。(8)本報編輯部:《2022年度全球社科界熱點關注》,《社會科學報》2022年12月29日,第7版。在當前世界百年未有之大變局加速演進、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展與國際力量對比深刻調整等新形勢下,就建設教育強國而言,也是一種時代性機遇。中國建設教育強國可以與國際教育改革發(fā)展同步,在教育改革、教育變革、教育轉型發(fā)展上,有基本相同的起點;建設教育強國不再是以往追趕型的教育發(fā)展,而是全面推進中華民族偉大復興與構建人類命運共同體相融合的行動。推進變革是全社會的呼聲,尋求變革是建設教育強國的驅動力。只有在變革的引領下,教育才能更好地服務于人的發(fā)展、社會發(fā)展和國家發(fā)展,實現(xiàn)“教育:促進健康,凝聚社會”新目標。(9)這是OECD“學習的社會產(chǎn)出”項目第二階段的研究報告,旨在說明教育如何改善社會產(chǎn)出。OECD教育研究與創(chuàng)新中心主編:《教育:促進健康,凝聚社會》,范國睿等譯,上海:華東師范大學出版社,2016年。

(三)保障投入的經(jīng)濟引擎

一直以來,教育與經(jīng)濟發(fā)展之關系是教育基本理論研究的基本問題之一,也是教育政策研究的核心問題之一。在教育與經(jīng)濟的關系上,始終存在一些爭論,也就是蛋與雞的關系。(10)W.G.Tierney(ed.),Rethinking Education and Poverty,Baltimore:Johns Hopkins University Press,2015,p.6.一方面,教育有助于促進經(jīng)濟發(fā)展或者說共同富裕(或者說減少貧困),教育是因,經(jīng)濟是果;但另一方面,教育發(fā)展基于經(jīng)濟發(fā)展水平,需要經(jīng)濟發(fā)展提供經(jīng)費供給支撐,經(jīng)濟是因,教育則是果。改革開放以來,我國教育事業(yè)快速發(fā)展,在短時間內實現(xiàn)高等教育普及化發(fā)展,建成世界上最大規(guī)模的教育體系,與黨和國家在堅持經(jīng)濟建設為中心的國家發(fā)展戰(zhàn)略下,堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),堅持不斷增加教育投入,具有直接的關聯(lián)。很顯然,在我國全面完成脫貧攻堅任務、完成小康社會建設任務之際,在我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升的新背景下,建設教育強國顯然能夠得到強有力的經(jīng)濟支持,即為國家教育發(fā)展提供更多的資源支撐。

正如鄧小平在1985年全國教育工作會議上指出,“經(jīng)濟是基礎。經(jīng)濟的發(fā)展必然會帶動教育的發(fā)展”,強調“把教育工作認真抓起來”。(11)《鄧小平文選》(第3卷),北京:人民出版社,1994年,第120—122頁。過去10年間,國家財政性教育經(jīng)費投入占GDP比例連續(xù)十年保持在4%以上;建設教育強國基于創(chuàng)新型國家發(fā)展的經(jīng)濟實力,教育經(jīng)費投入更有保障,我國教育發(fā)展將走出資源供給不足的實踐困境;日益完善的政府投入為主的教育投入機制,將極大保障建設教育強國的高質量發(fā)展新方向與新格局。很顯然,在堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)戰(zhàn)略下,我國日益強大的經(jīng)濟體系,為國家教育發(fā)展或者說建設教育強國提供了強大支持。當然,建設教育強國并非只是教育經(jīng)費投入的供給與保障,同時需要關注教育經(jīng)費投入的方向、結構、效率與結果,重點是“投資于民”(12)[美]雷·馬歇爾、馬克·塔克:《教育與國家財富:思考生存》,顧建新等譯,北京:教育科學出版社,2003年,第291—310頁。與“投資于未來”(13)[法]雅克·哈拉克:《投資于未來》,尤莉莉等譯,北京:教育科學出版社與聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合出版,1993年。。建設教育強國不僅能夠促進人的全面發(fā)展,也能促進人民的共同富裕,服務于國家科教興國戰(zhàn)略的實施,促進全社會精神文明建設與和諧民主社會的發(fā)展,進而實現(xiàn)教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展之間的高效協(xié)調、正向協(xié)同、共同發(fā)展。這就是建設教育強國的“中國之答”,即中國探索與中國模式。

二、建設教育強國的理論思想

縱觀全球教育發(fā)展歷史與現(xiàn)狀,教育大國或者教育現(xiàn)代化并不存在一種統(tǒng)一的國際規(guī)范或者國際標準,一個國家與地區(qū)的教育發(fā)展與其政治、經(jīng)濟、地理、文化及歷史等各方面都相互關聯(lián)。教育現(xiàn)代化建設在本質上就是各種教育體系之間要相互尊重、相互學習、共同發(fā)展的歷程,旨在實現(xiàn)個體發(fā)展、國家發(fā)展和人類進步的三者融合。建設教育強國,必須明白自身的理論依據(jù)與理論要求。本部分將從三方面論述:一是介紹近現(xiàn)代教育發(fā)展中的有關教育發(fā)展問題的典型思想與觀點,探索教育發(fā)展的理論思想觀點;二是介紹當今國際教育發(fā)展之趨勢與共識,將教育強國建設與國際教育變革相對照;三是論述建設教育強國必須遵循的中國理論要求,即建設教育強國的理論根基。

(一)以往教育思想觀點的審視

遵循教育規(guī)律是教育發(fā)展的要求之一,但教育究竟是什么、教育發(fā)展究竟有哪些規(guī)律,與國家發(fā)展或者現(xiàn)代化發(fā)展一樣,其實并沒有標準與現(xiàn)成答案?？v觀教育發(fā)展與教育研究,教育理論與思想體現(xiàn)在對教育的認知判斷上,體現(xiàn)在對各種教育觀點的爭議之中,而且與教育發(fā)展的水平有關。教育強國建設,需要回應教育是什么、為什么、怎么辦等一系列基本問題。盡管前文已經(jīng)做了一些回答與闡述,但主要是宏觀性的、概論性的、政策性的語句與表達,與教育發(fā)展實踐之間還有一定距離,需要認識和把握更為直接具體的教育理論觀點,這就是了解和把握影響國家教育發(fā)展史的理論思想與典型觀點。

德國是世界近代教育的先驅之一,有必要了解18世紀德國教育學家康德對教育的論述。哲學家康德生前曾在大學講授教育學,后來他的學生將他的講稿整理成《論教育學》一書而出版?？档抡J為,教育“指的是保育(養(yǎng)育、維系)、規(guī)訓(訓誡)以及連同塑造在內的教導”,在教育中人“受到規(guī)訓”“得到培養(yǎng)”“變得明智”和“道德教化”;“教育學,或者關于教育的學說,或者是自然性的,或者是實踐性的。自然性的教育是關于人和動物共同方面的教育,即養(yǎng)育。實踐性的教育或道德性的教育則是指那種把人塑造成生活中的自由行動者的教育。這是一種導向人格性的教育,是自由行動者的教育,這樣的自由行動者能夠自立,并構成社會的一個有機組成部分,而又意識到其自身的內在價值”。康德在教育與人的關系、教育與社會發(fā)展的關系上,尤其重視教育的道德性需求,如兒童“品質中首要的一條是服從”,“道德性的培養(yǎng)則是為了塑造品格”,“盡可能多地通過榜樣和規(guī)定使他們意識到他們所負有的義務”,包括他們自身的義務和對他人的義務。(14)[德]伊曼努爾·康德:《論教育學》,趙鵬、何兆武譯,上海:上海人民出版社,2005年,第3—52頁。很顯然,康德高度重視教育在人的教養(yǎng)、個體責任和社會道德等方面的要求,強調教育服務于人的發(fā)展,也重視教育在人的發(fā)展與社會發(fā)展之間的共性。只是德國教育發(fā)展實踐并非如此。在上述論述出現(xiàn)百年之后的1872年,德國哲學家尼采就德國教育問題發(fā)表了演講,形成了《論我們教育機構的未來》一書。尼采認為,德國現(xiàn)代教育發(fā)展產(chǎn)生了兩種傾向:一是擴大教育的傾向:教育的普及化,使教育淪為謀生的手段;二是縮小教育的傾向之一:教育的學術化,使教育淪為學術分工廠。而且,它們在新聞界合流,即“教育的新聞化,使教育淪為新聞的附庸”。在尼采看來,“任何一種學校教育,只要在其歷程的終點把一個職位或者一種謀生方式樹為前景,就不是真正的教育”。(15)[德]弗里德里希·尼采:《教育何為》,周國平譯,北京:北京十月文藝出版社,2019年,第47—199頁。不可否認,尼采的批評并非沒有道理,即使在150多年以后的今天。教育的異化與教育的迷失并非空穴來風,而是在全球教育發(fā)展實踐中都有存在。

美國則是世界上現(xiàn)代教育發(fā)展的重要國家之一,美國學者關于教育的理論論述與觀點同樣值得關注。哲學家、教育家杜威在100年前就教育發(fā)表了一系列論述,而且還主持了教育實驗。杜威將教育與人、教育與社會等緊密地結合在一起進行研究和闡述,在其《我的教育信條》中提出,“一切教育都是通過個人參與人類的社會意識而進行的”,“教育過程有兩方面:一個是心理學的,一個是社會學的。它們是平行并重的,哪一個也不能偏廢”;“學校主要是一種社會組織”,“教育是生活的過程,而不是將來生活的預備”;“學?？颇肯嗷ヂ?lián)系的真正中心”“是兒童本身的社會活動”;“教育是社會進步及社會改革的基本方法”,“在理想的學校中里,我們得到了個人主義和集體組織的理想之間的調和”。杜威在《民主主義與教育》中更是系統(tǒng)闡述了他的教育思想與觀點,其中包括“教育是生活所必須”“教育是社會的功能”“教育即生長”“教育即改造”“教育上的民主概念”等觀點,論述了教育中“經(jīng)驗和思維”“思維與教學”“教材的性質”“課程中的游戲和工作”“教育與職業(yè)”“哲學和教育”等內容。在杜威看來,教育是經(jīng)驗的不斷改組和改造、個人各種能力的自由發(fā)展、民主主義社會所需要的個人首創(chuàng)精神和適應能力的培養(yǎng),等等。(16)趙祥麟、王承緒編譯:《杜威教育論著選》,上海:華東師范大學出版社,1981年,第1—12、143—240頁。杜威的教育思想在很大程度影響了美國教育發(fā)展實踐。同樣,杜威教育思想(或者說教育理想)與美國教育發(fā)展實踐之間也存在差距。當今美國教育發(fā)展實踐中問題也不少,不斷引起關注、思考甚至批評。美國學者科頓姆基于對20世紀80年代以后美國高等教育發(fā)展實踐,尤其是人文學科發(fā)展現(xiàn)狀的考察,在2003年出版了《教育為何是無用的》一書。他認為,現(xiàn)今的教育“打破我們的常識”“脫離實用性”“脫離理想”“喪失人性以外的東西”“心變得麻木”“意志消除”“身體變得虛弱”“自命不凡”“個性變得沉悶”“淪為奴仆”,等等。作者在書中以人性、愛、美、身份、生存與功用等多個視角,探討教育意義與分析為什么教育沒有讓我們變得仁愛、更有愛心、更具敏感性、更易于生存、對身份更加自信等教育問題。(17)[美]丹尼爾·科頓姆:《教育為何是無用的》,仇蓓玲、衛(wèi)鑫譯,南京:江蘇人民出版社,2005年,第1—22頁。相類似的,有30年教齡的美國教師蓋托(1991年紐約州年度教師,獲得這個榮譽之后公開辭職,隨即赴各地發(fā)表“質疑學?！钡难葜v,呼吁開展學校改革)在2009年也出版了《上學真的有用嗎?》一書。他對當今美國教育現(xiàn)狀的批評是:學校仍將死記硬背奉為金科玉律,讓人們相信被動學習;只獎勵死板的、守紀律的人;關心的不是學習,而是“贏”;主要目標是生產(chǎn)考試的高分等。作者認為,“最原始的上學動機被弱化了,職業(yè)化的教育與政府聯(lián)手,把服從于公司經(jīng)濟當作了學校的使命”,“以前,學習的目標在于對獨立自主的追求,但是現(xiàn)在,這個觀念已經(jīng)被偷換下來,最終變成了:找個好工作”。(18)[美]約翰·泰勒·蓋托:《上學真的有用嗎?》,汪小英譯,北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,2010年,第1—27頁。這些批評所針對的問題,似乎并不是美國獨有,而是全球教育發(fā)展中都存在的現(xiàn)象。

顯然,教育實踐發(fā)展與教育理論思想之間并不是對應的。但是,無論怎樣,追求促進人的發(fā)展與社會發(fā)展的教育,始終是教育理論的關注點。美國20世紀70年代新馬克思主義教育哲學的創(chuàng)立者、最早在北美倡導批判教育運動的領軍人物阿普爾對“教育能夠改變社會嗎?”這一問題的回答是:“如今,我對教育在社會變革過程中是否具有強大影響力的問題也做出了肯定的回答,前提是,它要保持與廣大經(jīng)濟、政治和文化運動的緊密聯(lián)系”。阿普爾認為,“學校作為創(chuàng)造性地開展批判工作的場所”是因為“教育機構離不開社會——無論是作為工作場所,作為塑造身份的場所,作為將特定的知識與文化合法化的場所,還是為動員和策略學習的舞臺,等等——學校都是構成社會的要素”。(19)[美]邁克爾·W.阿普爾著:《教育能夠改變社會嗎?》,王占魁譯,上海:華東師范大學出版社,2013年,第5、203頁。

建設教育強國需要理論觀點支持,但更需要來自教育實踐的回應,需要堅持辯證唯物論的知行合一觀,有實踐、認識、再實踐、再認識的循環(huán)往復。(20)《毛澤東選集》(第1卷),北京:人民出版社,1991年,第282—297頁。當代中國教育研究者對教育發(fā)展實踐予以了關注。例如,教育學者葉瀾教授自20世紀90年代起,扎根中國基礎教育現(xiàn)場,在實踐中研究教育問題與指導教育實踐。歷經(jīng)30年研究,形成了“生命·實踐”教育學派,從理論與實踐結合角度回答了“教育是什么的中國式表達”,這就是“教天地人事,育生命自覺”。這一思想觀點針對了當前中國教育與教學中存在的突出問題,闡述了中國文化傳統(tǒng)的教育特質,發(fā)出了“回歸超越”的時代呼喚。(21)葉瀾:《回歸突破:“生命·實踐”教育學論綱》,上海:華東師范大學出版社,2015年,第242—325頁。

很顯然,教育理論始終關注教育發(fā)展中的教育本質與教育初心,注重人的發(fā)展,關注人的發(fā)展與社會發(fā)展上的關系。只是,制度化教育發(fā)展受制于外部各種因素,尤其是政治與經(jīng)濟因素,在實踐中往往使教育發(fā)展與學校教育發(fā)生諸多偏差甚至異化。這對于建設教育強國中回答“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的教育根本問題具有啟示價值和警示意義。教育是一項社會實踐活動,必須把握“教育有用”與“上學有用”的真正本質內涵及其要求所在。新時代的“人民至上”“生命至上”“時代新人”等思想,表明了建設教育強國的立場與目標。

(二)當前教育發(fā)展的國際趨向

盡管全球教育發(fā)展尚不盡如人意,但對教育的重視與期待并沒有減退。2015年,聯(lián)合國全體成員國所認可的“變革我們的世界:2030年可持續(xù)發(fā)展議程”,從經(jīng)濟、社會和環(huán)境三個方面提出實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展,確立了全球17個可持續(xù)發(fā)展目標。其中,教育被確立為第四個目標:“確保包容、公平的優(yōu)質教育,促進全民享有終身學習機會”。之后,聯(lián)合國教科文組織等主要聯(lián)合國機構在韓國仁川舉辦世界教育論壇,全球160個國家1600多名代表參會,共同制定了“教育2030仁川宣言和行動框架:邁向包容而公平有質量教育和全民終身學習”(簡稱“仁川宣言”),進一步落實可持續(xù)發(fā)展的教育目標,包括:(1)愿景、依據(jù)與原則;(2)目標、戰(zhàn)略方法、對象和指標;(3)實施措施。其中,包括了三個被全球認可且接受的教育原則:第一,教育是一項基本的人權,而且是可獲得的權利。教育應致力于人的個性的全面發(fā)展,增加相互理解、包容、友誼與和平。第二,教育是一項公共產(chǎn)品,主要由國家負責。同時也需要社會共同承擔,教育政策的形成與實施過程要具有包容性。第三,性別平等與全民受教育相互關聯(lián)。要以權力為基礎,保障男女都能夠獲得和完成教育的年限,而且在教育中和通過教育都能獲得同等的權利。(22)United Nations,Transforming Our World:The 2030 Agenda for Sustainable Development,2015,https://sustainabledevelopment.un.org/post2015/transformingourworld,2023-02-15.同年,聯(lián)合國教科文組織發(fā)布了題為《重新思考教育:面向全球共同的利益?》的報告,闡述全球化發(fā)展進程中教育發(fā)展新認知,呼吁教育發(fā)展回到人本主義立場,反思“教育與就業(yè)世界之間日益擴大的鴻溝”“重新思考教育與日新月異的工作領域之間的關系”與“重新思考多元化互聯(lián)世界中的公民教育”。(23)UNESCO,Rethinking Education:Towards a Global Common Good? Paris:UNESCO,2015.

2019年,聯(lián)合國教科文組織成立了“教育的未來”國際委員會,旨在重新思考塑造人類和地球的教育未來。歷經(jīng)兩年多努力,尤其面對新冠疫情對教育發(fā)展的影響,2021年該委員會在廣泛協(xié)商基礎上發(fā)布題為《一起重新構想我們的未來:為教育打造新的社會契約》的報告。報告認為,當今人類的生存、人權和生命之星正處于危險中,必須建構新的教育社會契約,重新定義教育的目的。這就是,保障終身接受優(yōu)質教育的權利,鞏固教育作為公共事業(yè)和共同利益的地位。該報告第一部分審視了教育現(xiàn)狀、當下挑戰(zhàn)和新的變化;第二部分闡述了“教育革新”的各項要求,包括教學法、課程、教師、學校和教育等五方面的要求與建議;第三部分提出了推動形成新的教育社會契約的兩個呼吁,即研究和創(chuàng)新與全球團結和國際合作。該報告認為“本報告既是一封邀請函,也是一份議程,邀請大家為的是實現(xiàn)這一目標而進行對話,采取行動”,需要本土化實踐,要因地制宜,共同建設,多多溝通。(24)聯(lián)合國教科文組織編:《一起重新構想我們的未來:為教育打造新的社會契約》,北京:教育科學出版,2022年。

2022年9月,聯(lián)合國在美國紐約舉辦“教育變革峰會”,聯(lián)合國秘書長發(fā)表《關于教育變革的愿景聲明》指出,這是一項迫切的政治性集體行動;當前全球教育面臨危機,必須重新反思21世紀的教育目的和教育內容;需要變革教育系統(tǒng)以滿足更高目的,確保學習環(huán)境支持所有學習者的發(fā)展,幫助教師轉變自己并成為變革的代理人,使用數(shù)字革命使教育受益,在教育上更多投資、更加公平和更有效率。(25)United Nations, “Transforming education:An urgent political imperative for our collective future”,Vision Statement of the Secretary-General on Transforming Education,2022,https://transformingeducationsummit.sdg4education2030.org/system/files/2022-09/sg_vision_statement_on_transforming_education.pdf,2023-02-15.該會議旨在動員和整合各國力量,努力尋求實現(xiàn)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展教育目標,會議提出了7項新的全球教育行動:(1)開展應對氣候變化的綠色教育;(2)將每個兒童和青年人與數(shù)字化方案聯(lián)結;(3)解決年輕學習者在基礎性學習中的危機;(4)改變教育的系統(tǒng)使所有受危機影響的青年和兒童學生能夠獲得全納、優(yōu)質安全的學習機會和教育的連續(xù)性;(5)提高性別平等和為女童與婦女賦能;(6)改變教育財政,以增加投資、更具平等、更有效率和更多創(chuàng)新;(7)在重塑教育中賦能年輕人成為有效的領導者。(26)United Nations,“Following up on the transformative commitments made at the Summit”,A Call to Action by the SDG4 High-level Steering Committee,2022,https://transformingeducationsummit.sdg4education2030.org/system/files/2022-09/Call%20to%20Action%20-%20TES%20follow-up.pdf,2023-02-15.非常值得注意的是,會上還發(fā)布了“教育變革青年宣言”,展示青年對教育變革的共同愿景,要求在教育變革的整個過程中,決策者必須與青年接觸,在決策中有青年的參與,教育要讓每個年輕人都能過上充實、積極、愉快和優(yōu)質的生活,促進提高批判性思維、想象力、溝通、創(chuàng)新、社會情感和人際交往能力的教育,等等。(27)United Nations,“Youth declaration on transforming education”,2022,https://transformingeducationsummit.sdg4education2030.org/YouthDeclaration,2023-02-15.這些關于教育改革與發(fā)展的最新國際會議及其報告,彰顯了全球教育及其發(fā)展的普適性問題、廣泛性共識和集體性倡議?？梢哉J為,更加重視教育發(fā)展,創(chuàng)新教育制度體系,變更教育教學模式,提升教育質量、效率和影響力,讓每個人都獲得幸福、社會更加團結和人類可持續(xù)發(fā)展,是國際教育發(fā)展的目標追求所在,也是國際教育改革的重要任務。

我國政府參與并承諾聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”,2021年外交部發(fā)布了《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別自愿陳述報告》;中國國際發(fā)展知識中心發(fā)布《中國落實2030可持續(xù)發(fā)展議程進展(2021)》;北京大學學者林毅夫教授受邀擔任聯(lián)合國教科文“教育的未來”國際委員會成員;教育部部長懷進鵬作為習近平主席特別代表以視頻方式出席了聯(lián)合國教科文組織2021全球教育高級別會議,參與2022年9月20日聯(lián)合國教科文組織2030年教育高級別指導委員會會議等,共同商討推動全球教育發(fā)展與變革事宜。顯然,上述這些教育發(fā)展國際呼吁中包含了中國聲音、中國觀點和中國貢獻,這些中國參與其實就是我國教育強國建設的一個重要方面。也就是說,教育強國建設不僅要扎根中國大地辦中國特色的社會主義教育,同時也要關注和參與全球教育變革與教育發(fā)展實踐的過程,使中國教育與全球教育互動。在百年未有之大變局新形勢下,建設教育強國要學習和借鑒國際教育改革與發(fā)展的有價值觀點,將中國教育改革發(fā)展置于全球教育發(fā)展新變化與新趨向之下,這同樣是習近平新時代中國特色社會主義思想的要求與體現(xiàn)。

(三)中國教育強國的理論要求

上述分析有助于認識和理解建設教育強國需要什么樣的教育理論及其要求,同時,也有助于深刻理解和把握習近平新時代中國特色社會主義思想的內涵。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化時代化的結晶,是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的思想武器、理論綱領和行動指南,也是世界觀和方法論。在建設教育強國進程中,必須堅持人民為中心的發(fā)展思想,貫徹落實新發(fā)展觀,使教育服務于每個人發(fā)展的需要,符合國家發(fā)展的需要,進而進一步完善建設教育強國的中國理論。由此,綜合上述分析,提出建設教育強國的三方面理論要求。

一是新時代立德樹人教育理論。人是教育的對象,教育面對每個人,這是普及化教育發(fā)展的基本要求;人的發(fā)展首先在于“德”的養(yǎng)成,包括理想信念、道德品質和行為規(guī)范,尤其是價值觀養(yǎng)成。建設教育強國就是回答“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本問題。2018年9月習近平總書記在全國教育大會上強調,“培養(yǎng)什么人,是教育的首要問題”;“我國是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義國家,這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設者和接班人作為根本任務,培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才”;“這是教育工作的根本任務,也是教育現(xiàn)代化的方向目標?！?28)習近平:《論黨的青年工作》,北京:中央文獻出版社,2022年,第170—171頁。早在2014年習近平總書記就先后發(fā)表“青年要自覺踐行社會主義核心價值觀”和“從小積極培育和踐行社會主義核心價值觀”重要講話。(29)習近平:《論黨的青年工作》,第69—86頁。2016年12月習近平總書記指出,思想政治工作從根本上說是做人的工作,必須圍繞學生、關照學生、服務學生,不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養(yǎng),讓學生成為德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的人才?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》中的基本理念中有“更加注重以德為先”與“更加注重全面發(fā)展”,這些都是立德樹人理論的基本內涵與具體要求。因此,建設教育強國首先必須明確立德樹人的教育理論,將黨的教育方針作為立德樹人理論的根本原則,將國家教育改革發(fā)展的“九個堅持”內化成立德樹人理論的行動策略,將人的發(fā)展作為立德樹人理論的核心內容。總之,立德樹人教育理論是建設教育強國的指南與要求;不斷完善立德樹人理論,則又是建設教育強國的任務。

二是教育的中國式現(xiàn)代化思想。黨的二十大報告就“中國式現(xiàn)代化”進行了系統(tǒng)闡述,為建設教育強國提供了理論支撐。按照中國式現(xiàn)代化要求,建設教育強國意味著在遵循立德樹人教育理論基礎上,聚焦新時代教育高質量發(fā)展的新要求。以創(chuàng)新為驅動力,全面深化教育領域各項改革,實現(xiàn)教育轉型的發(fā)展與提升,實現(xiàn)習近平總書記在全國教育大會上提出的“以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人才、培育人才、造福人民為工作目標”,真正促進每個人發(fā)展和全體人民發(fā)展。在建設學習型社會和學習型大國過程中,充分發(fā)揮全社會參與和支持教育,將學校教育、社會教育、家庭教育等各級各類教育有機整合,切實推動我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展,展現(xiàn)教育在中國特色社會主義現(xiàn)代化強國建設中的力量。在加強社會主義核心價值觀教育過程中,注重實施全人類共同價值的教育,使中國教育發(fā)展成為構建人類命運共同體的一部分,體現(xiàn)教育強國在全球發(fā)展中的參與和貢獻。

三是開放發(fā)展思想。開放發(fā)展旨在解決內外聯(lián)動的問題,建設教育強國同樣需要解決內外聯(lián)動的問題。這種內外聯(lián)動包括兩方面:一方面,教育內與教育外的聯(lián)動,教育改革發(fā)展不只是教育領域的事情,也是每個家長、整個社會、整個國家的大事。學校問題社會化與社會問題學?；?是當前教育的顯著特點,解決學校教育中的問題,必須有教育內與教育外的正向聯(lián)動才能解決,“雙減”就是典型的實例。跳出教育看教育,是審視教育改革發(fā)展的重要思維方式之一。另一方面,中國教育與全球教育之間的內外聯(lián)動。建設教育強國堅持扎根中國大地辦社會主義教育,并非就是排斥國際教育發(fā)展的現(xiàn)代化方式,同樣要求中國教育融入全球教育之中,包括學習借鑒國際教育先進思想和理念與為國際教育發(fā)展貢獻中國力量和中國方案兩個方面。早在2013年,習近平總書記就強調,當今世界是“各國共同組成的命運共同體”,“教育應該順此大勢,通過更加密切的互動交流,促進對人類各種知識和文化的認知,對各民族現(xiàn)實奮斗和未來愿景的體認,以促進各國學生增進相互了解、樹立世界眼光、激發(fā)創(chuàng)新靈感,確立為人類和平與發(fā)展貢獻智慧和力量的遠大志向?！?30)趙婀娜:《清華大學蘇世民學者項目啟動儀式在京舉行》,《光明日報》2013年4月22日,第1版。黨的二十大報告中再次重申了“中國堅持對外開放的基本國策”?？傊?建設教育強國,要以教育開放服務于國家“始終堅持維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨”國家戰(zhàn)略,以教育開放培育和傳播注重全人類共同價值,共同構建人類命運共同體;以教育開放展現(xiàn)中國教育的發(fā)展、創(chuàng)新與自信。

三、建設教育強國的必由路徑

2019年《中國教育現(xiàn)代化2035》描繪了中國教育現(xiàn)代化發(fā)展的指導思想、基本原則和戰(zhàn)略任務等內容。按照“開辟馬克思主義中國化新境界”與“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”新要求,邁向建設教育強國的新征程,需要更加明確建設教育強國的實踐路徑,繼續(xù)深化教育改革,以改革創(chuàng)新作為建設教育強國的新動能。

(一)強化教育自我革命

改革是過去40多年我國國家發(fā)展與教育發(fā)展的主要特征。2018年12月18日,習近平總書記在“慶祝改革開放40周年大會上的講話”上,系統(tǒng)回顧了改革開放40年歷程,總結了改革開放的成就和經(jīng)驗,要求在新時代繼續(xù)把改革開放前進推向。他指出,“改革開放是中國人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命,正是這個偉大革命推動了中國特色社會主義事業(yè)的偉大飛躍!”,要“將改革開放進行到底,不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往,在新時代創(chuàng)造中華民族新的更大奇跡!創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡!”。(31)習近平:《論堅持全面深化改革》,北京:中央文獻出版社,2018年,第501—526頁。黨的二十大報告將“改革”與“創(chuàng)新”作為關鍵詞,不斷強調改革與創(chuàng)新的必要與需要,要求“必須堅持守正創(chuàng)新”,“不斷拓展認識的廣度和深度,敢于說前人沒有說過的新話,敢于干前人沒有干過的事情,以新的理論指導新的實踐”。為此,建設教育強國自始至終“把改革當作一種革命”,(32)《鄧小平文選》(第3卷),第81—82頁。自覺弘揚“自我革命”的偉大建黨精神。

首先,教育的“自我革命”要求各級教育領導者、教育決策者、教育管理者率先示范,更新對新時代教育發(fā)展的認識和理解。這就是,聚焦新形勢下教育改革發(fā)展穩(wěn)定中存在的深層次問題與人民群眾急難愁盼的問題,以改革保障人民群眾對教育的獲得感,以改革激發(fā)人民群眾支持教育的積極性、主動性和創(chuàng)造性。以主動識變、應變、求變,思考如何充分發(fā)揮建設教育強國的獨特優(yōu)勢,對現(xiàn)有教育體制機制、學校教育模式與人才培養(yǎng)方式等進行再優(yōu)化、再調整和再創(chuàng)造,強化和凸顯教育現(xiàn)代化發(fā)展的中國特色與國際貢獻。要使教育的“自我革命”與當前國際社會提出的教育“變革”一致,而不只是“改革”。(33)卞翠:《共同承諾與集體行動:變革教育實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展》,《教育研究》2022年第11期。這種變革、革命就是轉型,就是建立教育發(fā)展新格局。

其次,教育的“自我革命”要求每所學校都要更新辦學思想和改進辦學行為。學校要將教育與服務聯(lián)系在一起,堅持以學生為中心,使每個學生在學校中更有獲得感、幸福感和安全感,將學校作為學生生活的重要場所,而不只是為未來做準備的“艱苦磨煉”的場所。學校需要盡快走出片面注重升學或者就業(yè)的教育模式,致力于每個學生全面發(fā)展、終身學習、知行合一的教育。例如,在減輕學生學業(yè)負擔的實踐中,要改革以往的作息時間表制度,改變統(tǒng)一化管理思維與模式,加強學校服務工作,緩解社會教育焦慮。教育強國的學校一定是充滿學生歡聲笑語、學生“留得住”的樂園,學生每天放學之后更愿意留下來而不是急于離開的地方,更不應該是學生必須按規(guī)定按時離開的場所。教育強國的學校必須消除現(xiàn)有的“應試”“分數(shù)”“競爭”與“商業(yè)化”等因素的負面色彩,真正成為學生生命經(jīng)歷關鍵時期與獲得人生出彩的重要地方,成為建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國的支柱?？傊?自我革命要求學校改變傳統(tǒng)教育觀和辦學觀,改變原有“標準化”“工廠模式”,“沖破工業(yè)化教育的藩籬”,(34)[英]肯·羅賓遜等:《讓學校重生》,李慧中譯,杭州:浙江人民出版社,2017年,第37—71頁。展現(xiàn)現(xiàn)代化學校教育發(fā)展性。

當然,教育的“自我革命”離不開教師。教師的“自我革命”同樣必要、關鍵且重要。這就是,教師必須改變傳統(tǒng)教學思想與方式,積極履行新時代立德樹人根本任務,追求教育教學實踐創(chuàng)新,真正將以學生為中心與學生發(fā)展的育人思想貫穿于教育教學工作的全方位與全過程;重新認識自身工作的角色定位,以學習、反思、創(chuàng)新等方式重塑新時代教師新角色,實現(xiàn)職業(yè)工作從謀生層面轉化為生命自覺的使命擔當,從“編制”保護的“安心”工作轉為專業(yè)引領的創(chuàng)新工作,使“堅持自我革命”成為教師專業(yè)發(fā)展精神,(35)朱益明:《中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗對教師專業(yè)發(fā)展的啟示》,《中國德育》2022年第3期。真正體現(xiàn)教師職業(yè)與教師地位的崇高。

(二)突破機制體制束縛

突破體制機制的束縛,也是教育“自我革命”的體現(xiàn)之一?，F(xiàn)有教育體制是基于以往我國社會經(jīng)濟“追趕型”發(fā)展需求,基于教育發(fā)展低水平、教育供給不足等狀況,屬于傳統(tǒng)的選拔式精英教育,具有鮮明的自上而下行政計劃屬性,在過去被證明是成功的、有效的。但在我國全面邁入小康社會,邁入高等教育普及化,教育發(fā)展達到世界中上水平的背景下,以往這種集中力量辦“重點”的教育計劃體制,難以解決當前教育發(fā)展不充分與不均衡的問題,難以滿足人民群眾對教育的不同期待與不同期盼。這就要求重新審視教育發(fā)展的責任體系與供給方式,實施教育體制機制的改革。早在1985年就有《中共中央關于教育體制改革的決定》,之后一系列教育文件都關注了教育體制改革,直至2017年《關于深化教育體制機制改革的意見》的出臺,標志著教育體制改革的深化。顯然,教育體制改革一直是教育改革與發(fā)展的重要領域,建立與時俱進的體制機制,是建設教育強國的重點所在。

突破束縛新發(fā)展的傳統(tǒng)體制機制,首先需要重新審視中央政府與地方政府的責任分擔體制。例如,在高等教育發(fā)展上,中央政府能否更多授權于地方(尤其是省級)政府,在落實地方政府辦高等教育責任的同時,賦予地方政府發(fā)展高等教育的權利,更好地激發(fā)地方發(fā)展高等教育以滿足地方社會經(jīng)濟教育發(fā)展的需求,加快解決高等教育發(fā)展不平衡和不充分問題。這需要中央政府“自我革命”,將現(xiàn)有高等教育發(fā)展的“權力”(包括高等學校舉辦、招生規(guī)模、學科專業(yè)設置等等)下移到地方政府,重新建構高等教育發(fā)展中的中央政府角色,重塑與新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的政府、社會、高校之間的關系,激發(fā)社會和市場等要素在發(fā)展高等教育上的作用。由此,發(fā)揮高等學校辦學的內在活力,讓高等教育分類管理促進每所高等學校的市場性、競爭性和創(chuàng)造性的發(fā)展,而不是行政式“固化”與“貼標簽”。

其次,需要探索教育發(fā)展上中央與地方的多形態(tài)關系。當前,必須正視我國教育發(fā)展中的區(qū)域不平衡性現(xiàn)象,認可區(qū)域發(fā)展的差異性。在長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等地,積極推進區(qū)域教育一體化發(fā)展新體制,創(chuàng)新建立有活力的區(qū)域教育體系;在教育發(fā)展相對滯后的中西部省份,探索建立中央與地方協(xié)同的教育發(fā)展新機制,加快推進這些省份教育發(fā)展。合理優(yōu)化國家教育政策與地方教育政策之間的銜接,繼續(xù)注重國家政策的因地制宜執(zhí)行和落實,注重差異化管理與監(jiān)督,不再使用統(tǒng)一的“數(shù)字”標準要求與考核指標。例如,2017年《深化教育體制機制改革的意見》中提出“保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例一般不低于4%,確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減”,這是我國教育投入機制的國家政策及其指標,非常有必要。但是,建設教育強國也不是教育經(jīng)費多多益善,還要有經(jīng)費投入的效率、效益和公平等思想。各省必須因地制宜地建立各自的教育經(jīng)費投入指標,而不是一味地簡單執(zhí)行這個數(shù)量指標。隨著國家現(xiàn)代化進程加快,尤其是經(jīng)濟能力提升,教育經(jīng)費投入這一指標很可能還要調整。2021年全球教育大會發(fā)表《巴黎宣言:關于投資于教育的未來的全球呼吁》,提出各國政府要將至少4%—6%的國內生產(chǎn)總值和/或至少15%—20%的公共總支出分配用于教育。(36)UNESCO,“Paris declaration:A global call for investing in the futures of education”,2021,https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000380116,2023-02-15.顯然,教育經(jīng)費投入上,不能固守數(shù)量化指標,而是要基于發(fā)展的基礎、需求與效果。同樣,在學校建設與教師配置上也是如此,要重新審視教育強國建設中學校建設與教師配置的新需求與新基礎(供給能力),不能因現(xiàn)有的學校建設標準、師生比、班師比、班額等指標而制約學校轉型發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展,也不能以數(shù)字標準影響高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設。

突破機制體制的束縛是全方位的。正如2016年9月習近平總書記在北京八一學?？疾鞎r指出,“要深化辦學體制、管理體制、經(jīng)費投入體制、考試招生及就業(yè)制度等方面的改革,深化學校內部管理制度、人事薪酬制度、教學管理制度等方面的改革,深化人才培養(yǎng)模式、教學內容及方式方法等方面的改革?！苯ㄔO教育強國的體制機制改革任務艱巨,關鍵還在于要實事求是,要以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識去突破傳統(tǒng)體制機制和探索建立新體制機制。習近平總書記指出,“治理和管理一字之差,體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”,“加強和創(chuàng)新社會治理,關鍵在體制創(chuàng)新”;(37)習近平:《論堅持全面深化改革》,第95—96頁。建設國家教育現(xiàn)代化治理體系和提升治理能力,是建設教育強國的核心任務之一。

(三)激發(fā)人民的創(chuàng)造力

“人民”是黨的二十大報告中高頻詞之一,“必須堅持人民至上”在報告中被予以了專門闡述。建設教育強國,必須堅持高舉“人民性”,“站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧”,充分調動全國人民參與建設教育強國的積極性,更加激發(fā)人民在教育強國建設中的創(chuàng)造性和創(chuàng)造力,在新時代重新詮釋“人民教育人民辦”的新境界。

鼓勵廣大人民支持和參與建設教育強國。中國社會與中國人民歷來有尊重教育、支持教育和發(fā)展教育的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。20世紀80年代中期起我國大力發(fā)展九年義務教育,2000年基本實現(xiàn)“普九”;20世紀90年代末我國實施高等教育擴招,至2020年實現(xiàn)高等教育普及化發(fā)展,這兩件事都與全社會全國人民的大力支持分不開?！捌站拧痹缙凇叭嗣窠逃嗣褶k”不只是口號,而是真實行動寫照;社會廣泛參與“多渠道籌集”的教育投入政策,有力地分擔了各級政府應有的教育經(jīng)費責任與壓力,極大地促進了“普九”的進展。在高等教育快速發(fā)展過程中,社會及其家長接受了高等學校“交學費”上學,社會各方創(chuàng)辦的民辦高校和兼具民辦性質的獨立學院,都是參與高等教育普及發(fā)展的重要因素。新時代建設教育強國的條件基礎、外部環(huán)境和愿景目標等都發(fā)生了變化,但教育發(fā)展的“人民性”不可動搖,依靠人民參與和發(fā)揮人民創(chuàng)造仍是我國建設教育強國的必選項?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出了“更加注重共建共享”的發(fā)展理念,強調教育的公益性,提出堅持政府為主導、全社會多元參與的要求。這是堅持人民至上思想的體現(xiàn),是激發(fā)人民創(chuàng)造活力的表現(xiàn)。

將全過程人民民主思想落實到建設教育強國?！叭^程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”,要“把民主價值和理念轉化為科學有效的制度安排,轉化為具體現(xiàn)實的民主實踐”,民主“是要用來解決人民需要解決的問題的”。(38)習近平:《習近平談治國理政》(第4卷),北京:外文出版社,2022年,第258頁。為此,在建設教育強國的進程中,一是在教育改革發(fā)展的重大決策中,要傾聽最廣泛人民群眾的意見,開展協(xié)商對話,體現(xiàn)共商與凝聚共識,夯實教育決策的人民性。二是在教育實踐中,要有效動員和組織人民群眾的參與和投入,使教育發(fā)展具有強大的內部動力和外部動力。廣大教育工作者在實踐中能夠發(fā)揮聰明才智,致力于教書育人的創(chuàng)新創(chuàng)造并獲得鼓勵與支持;廣大家長積極參與學?；顒?建立和諧的家校合作伙伴關系,產(chǎn)生協(xié)同育人關鍵合力;社會各方積極參與和支持教育發(fā)展,為教育提供智力、財力、空間等各種資源,使學校教育與社會教育融為一體。三是在教育治理過程中,保障人民在教育治理中的主體地位,健全人民參與、人民監(jiān)督的教育治理體系。健全教師當家作主的學校治理體系。必須說明的是,廣大青少年學生也是人民的一部分,他們不只是接受教育,也應該成為教育發(fā)展的參與者和建設者。新時代的中國青年生逢盛世,富有想象力和創(chuàng)造力,思想解放,有理想、有本領、有擔當,(39)中華人民共和國國務院新聞辦公室:《新時代的中國青年》(白皮書),2022年 4月。這些是建設教育強國中不可或缺的重要力量。

尊重并發(fā)展社會和個人的辦學權利。《中華人民共和國教育法》第二十六條規(guī)定:“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學校及其他教育機構”;《中國教育現(xiàn)代化2035》有“更加注重共建共享”理念,為此,建設教育強國要在堅持政府為主導的辦學基礎上,充分發(fā)揮社會和個人辦學的積極性和創(chuàng)造性,支持發(fā)展民辦教育事業(yè),使教育現(xiàn)代化發(fā)展更具豐富性和更具活力。與此同時,當前我國各地發(fā)展民辦教育要結合各自社會基礎、社會認知與發(fā)展目標,不宜采用自上而下的行政式數(shù)量化指標規(guī)定來決定民辦教育發(fā)展規(guī)模。堅持政府主導與發(fā)展民辦教育之間并不矛盾。無論是公辦學校還是民辦學校,都是為了公益性教育事業(yè)發(fā)展,滿足人民群眾對教育的多元化期待與選擇性愿望。扎根中國大地的民辦學校同樣要堅持黨的領導,遵循黨的教育方針,遵守國家教育法律法規(guī),大力發(fā)展素質教育,全面落實立德樹人根本任務,致力于培養(yǎng)社會主義建設者和接班人,這樣的民辦學校理應得到鼓勵、支持和發(fā)展。發(fā)展民辦教育對公辦教育而言是挑戰(zhàn),對傳統(tǒng)教育管理體制及其管理能力也是挑戰(zhàn);但這些挑戰(zhàn)并不是(也不可能是)對教育中國式現(xiàn)代化(即國家教育本質)的“挑釁”,它只是社會舉辦的教育系統(tǒng),區(qū)別于公辦教育運行方式?？梢詮慕ㄔO國家教育現(xiàn)代化治理體系與提升治理能力入手,以教育治理創(chuàng)新規(guī)范民辦教育發(fā)展,促進公辦教育與民辦教育共同發(fā)展與協(xié)同發(fā)展。支持社會和個人辦學,恰恰是體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的教育自信與教育創(chuàng)造。發(fā)展民辦教育,有助于增大教育資源總量,增加教育選擇可能,豐富教育教學模式,促進教育改革創(chuàng)新,體現(xiàn)人民參與和人民創(chuàng)造。不能簡單以“公”與“私”或者“國”與“民”兩元對立的簡單思維來看待民辦教育,而要以辯證的、統(tǒng)一的、整體的視角來看待民辦教育發(fā)展的意義和價值,并將其納入依法治國的法律框架中。