胡守勇

文化精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要方面,被全面嵌入專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局中,既為消除絕對(duì)貧困貢獻(xiàn)了文化力量,又在實(shí)踐中探索出了比較成熟的行動(dòng)策略。學(xué)術(shù)界在精準(zhǔn)扶貧的語(yǔ)境下,從不同的維度對(duì)文化精準(zhǔn)扶貧展開(kāi)了較為豐富的研究,包括文化精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵(1)曲蘊(yùn)、馬春:《文化精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)路徑》,《圖書(shū)館雜志》2016第9期。、邏輯機(jī)理(2)孫賀:《文化扶貧的邏輯機(jī)理與推進(jìn)路徑》,《東岳論叢》2018年第11期。實(shí)現(xiàn)路徑(3)趙迎芳:《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的文化精準(zhǔn)扶貧》,《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2020年第6期。、對(duì)象識(shí)別(4)談國(guó)新、文立杰、張杰等:《文化精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象識(shí)別與路徑選擇——從“文化貧困”的邏輯前提出發(fā)》,《圖書(shū)館》2019年第3期。以及圖書(shū)館文化精準(zhǔn)扶貧(5)圖書(shū)館文化精準(zhǔn)扶貧的研究占據(jù)了文化精準(zhǔn)扶貧研究的半壁江山,相關(guān)研究成果相對(duì)豐碩,代表性成果主要有:嚴(yán)貝妮、萬(wàn)曉慶:《我國(guó)公共圖書(shū)館文化精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐與思考——基于案例的解析》,《圖書(shū)館學(xué)研究》2018年第18期;劉一鳴、王佳佳:《基于區(qū)塊鏈技術(shù)的公共圖書(shū)館文化精準(zhǔn)扶貧研究》,《圖書(shū)館建設(shè)》2021年第3期;常倩倩:《基于媒介依賴?yán)碚摰膱D書(shū)館文化精準(zhǔn)扶貧研究》,《國(guó)家圖書(shū)館學(xué)刊》2022年第5期;等等。、國(guó)外文化扶貧借鑒(6)胡守勇:《相對(duì)貧困治理中文化扶貧的國(guó)際借鑒與啟示》,《阿壩師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第2期。、國(guó)內(nèi)文化扶貧案例(7)張春景、張喆昱:《文化精準(zhǔn)扶貧案例研究——以馬鞍村、下黨村和赤溪村為例》,《圖書(shū)館雜志》2016年第9期。,等等,但相關(guān)研究還缺乏對(duì)文化精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié),與其重要的減貧價(jià)值和取得的歷史成就不相匹配。在邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中,系統(tǒng)總結(jié)文化精準(zhǔn)扶貧的行動(dòng)模式、歷史成就和基本經(jīng)驗(yàn),對(duì)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力(8)《黨的二十大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》,北京:黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社,2022年,第24頁(yè)。;高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的文化幫扶,啟迪社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè);豐富中國(guó)特色反貧困理論、全面呈現(xiàn)中國(guó)特色減貧道路,講好人類(lèi)減貧事業(yè)的中國(guó)故事等具有重要的意義。

一、文化精準(zhǔn)扶貧的行動(dòng)模式

基于文化的復(fù)雜性和文化建設(shè)的層次性,文化扶貧在實(shí)踐中具有多維性,即其在文化貧困、物質(zhì)貧困、能力貧困、權(quán)利貧困、精神貧困、區(qū)域貧困等不同維度釋放減貧效應(yīng),呈現(xiàn)出復(fù)雜的減貧機(jī)理(9)胡守勇:《文化扶貧的理論內(nèi)涵與減貧機(jī)理》,《中州學(xué)刊》2022年第8期。。文化精準(zhǔn)扶貧是文化扶貧在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的特殊呈現(xiàn)形式,同樣受社會(huì)主義文化建設(shè)規(guī)律和文化減貧規(guī)律的支配。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),特別是在“十三五”期間,國(guó)家聚焦貧困地區(qū)文化建設(shè)的短板和弱項(xiàng),著眼貧困群眾個(gè)人綜合素質(zhì)的提高和人的全面發(fā)展,在自上而下頂層設(shè)計(jì)和自下而上實(shí)踐探索的良性互動(dòng)中,形成了文化精準(zhǔn)扶貧的十大行動(dòng)模式。

(一)公共文化攻堅(jiān)模式

貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差、投入不足,歷史欠賬多。在貧困地區(qū)內(nèi)部,城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的滯后成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的短板;在與東部先發(fā)地區(qū)的比較中,貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理、人才隊(duì)伍、服務(wù)效能等方面都存在較大差距。公共文化攻堅(jiān)模式就是基于國(guó)家公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),全面補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)貧困地區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的短板弱項(xiàng),推動(dòng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)的供給側(cè)改革(10)魏泳安:《精神生活共同富裕:刻度、短板及實(shí)現(xiàn)路徑》,《探索》2022年第5期。以及公共文化服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)期,國(guó)家針對(duì)839個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(11)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣包括426個(gè)民族自治地方縣、357個(gè)革命老區(qū)縣、72個(gè)陸地邊境縣。統(tǒng)一實(shí)施《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》),覆蓋1.29萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),14.2萬(wàn)個(gè)行政村,3.26億人口,對(duì)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的歷史欠賬和建設(shè)短板進(jìn)行了集中攻堅(jiān)。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的總體要求,建立自上而下、整體推動(dòng)的工作機(jī)制。各地依托公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,形成了黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、文化部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與的工作格局。各級(jí)政府把《規(guī)劃綱要》落實(shí)情況作為政府督查督辦事項(xiàng),對(duì)實(shí)施進(jìn)展、質(zhì)量和成效進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估,將評(píng)估結(jié)果作為對(duì)下一級(jí)政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容。原文化部還會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)《規(guī)劃綱要》實(shí)施情況進(jìn)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),適時(shí)開(kāi)展了中期評(píng)估和后期評(píng)估。

二是堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。按照國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化設(shè)施、服務(wù)資源、人才隊(duì)伍等基本情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。各地普遍制定了以縣為單位的公共文化服務(wù)建設(shè)實(shí)施方案,形成可操作、可檢查、可評(píng)估的工作計(jì)劃、時(shí)間表和路線圖。貧困地區(qū)未建成或未達(dá)標(biāo)的縣級(jí)文化館、公共圖書(shū)館得到新建和改擴(kuò)建,每個(gè)縣配備1臺(tái)用于圖書(shū)借閱、文藝演出、電影放映等服務(wù)的流動(dòng)文化車(chē)。

三是強(qiáng)化項(xiàng)目依托?！兑?guī)劃綱要》針對(duì)貧困地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施了公共文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)、基本公共文化服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)、增強(qiáng)公共文化發(fā)展活力項(xiàng)目2個(gè)、公共文化服務(wù)效能提升項(xiàng)目2個(gè)、公共數(shù)字文化建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)、公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)、文化幫扶項(xiàng)目3個(gè)、推動(dòng)群眾脫貧致富項(xiàng)目2個(gè)。中宣部會(huì)同原文化部、原新聞出版廣電總局、體育總局等部門(mén)實(shí)施貧困地區(qū)百縣萬(wàn)村綜合文化服務(wù)中心示范工程,在貧困地區(qū)的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“七個(gè)一”(12)“七個(gè)一”指:1個(gè)文化活動(dòng)廣場(chǎng)、1個(gè)文化活動(dòng)室、1個(gè)簡(jiǎn)易戲臺(tái)、1個(gè)宣傳欄、1套文化器材、1套廣播器材和1套體育器材。的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1個(gè)村綜合文化服務(wù)中心,分兩批在全國(guó)共建設(shè)1萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村。實(shí)施“中西部貧困地區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)提檔升級(jí)”建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)839個(gè)貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站進(jìn)行配置提升。

四是強(qiáng)化財(cái)政保障。中央和省級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)貧困地區(qū)基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目予以資金補(bǔ)助。針對(duì)國(guó)家安排的公益性文化建設(shè)項(xiàng)目,取消縣及縣以下和集中連片特困地區(qū)地市級(jí)資金配套。通過(guò)戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、貧困地區(qū)文化活動(dòng)室設(shè)備購(gòu)置等項(xiàng)目和旅游發(fā)展基金,共投入42.96億元,為貧困地區(qū)文化建設(shè)、旅游發(fā)展提供資金保障;國(guó)家累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投入284億元,支持貧困地區(qū)新聞出版廣電等公共文化服務(wù)設(shè)施、國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),較好改善了廣大貧困地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)公共文化設(shè)施條件(13)王珂:《文化旅游助力脫貧攻堅(jiān)》,《人民日?qǐng)?bào)》2020年12月24日,第4版。。同時(shí),各地強(qiáng)化了對(duì)公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督和審計(jì),防止公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金“跑冒滴漏”,做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

(二)文化遺產(chǎn)保護(hù)模式

文化遺產(chǎn)主要包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩種類(lèi)型,都是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分,不僅具有深厚的文化價(jià)值,而且蘊(yùn)藏著豐富的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。受制于資金、技術(shù)、人才等多方面因素,貧困地區(qū)的文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)總體上處于滯后狀態(tài),豐富的文化遺產(chǎn)處于“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的境地。推進(jìn)貧困地區(qū)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用是厚植文化自信、盤(pán)活文化資源、升值文化資本、改善文化民生、發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)的重要舉措,實(shí)現(xiàn)了文化傳承創(chuàng)新、資源保護(hù)利用、擴(kuò)大就業(yè)增收的有機(jī)統(tǒng)一,是文化賦能精準(zhǔn)扶貧的重要突破口。脫貧攻堅(jiān)期,國(guó)家將文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)作為文化精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容,采取專(zhuān)項(xiàng)扶貧的形式對(duì)貧困地區(qū)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等進(jìn)行了集中幫扶,形成了文化精準(zhǔn)扶貧的文化遺產(chǎn)保護(hù)模式。

一是提高貧困地區(qū)文物保護(hù)水平。國(guó)家在貧困地區(qū)有重點(diǎn)地開(kāi)展考古調(diào)查研究,將符合條件的遺址統(tǒng)籌納入大遺址保護(hù)規(guī)劃。將貧困地區(qū)文物保護(hù)利用與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合,讓文化保護(hù)賦能脫貧攻堅(jiān)和高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施傳統(tǒng)村落文物保護(hù)項(xiàng)目,推動(dòng)村落業(yè)態(tài)不斷發(fā)展。高度重視、充分挖掘革命老區(qū)紅色文化資源,發(fā)揮革命歷史文物在紅色旅游中的重要作用,帶動(dòng)貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧。

二是提高貧困地區(qū)博物館影響力。國(guó)家加大貧困地區(qū)文物征集與保護(hù)力度,實(shí)施博物館改造提質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)工程,將更多博物館納入財(cái)政支持的免費(fèi)開(kāi)放范圍,打造了一批博物館精品陳列。一些省級(jí)博物館采用“流動(dòng)博物館”的形式開(kāi)展服務(wù),將展覽、教育活動(dòng)和文物專(zhuān)家送到貧困地區(qū)去。貧困地區(qū)博物館的影響力因此得到了極大提高,社會(huì)教育和公共文化服務(wù)功能得到有效激活。

三是實(shí)施“非遺+扶貧”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)貧困地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、研究、記錄,建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)貧困地區(qū)的非遺代表性項(xiàng)目和傳承人保護(hù)予以重點(diǎn)傾斜,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)、傳承、發(fā)展的條件得到極大改善。2018年起,文化和旅游部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦以“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)為重點(diǎn),兼顧部分少數(shù)民族地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣,開(kāi)展非遺助力精準(zhǔn)扶貧工作,支持各地特別是國(guó)家級(jí)貧困縣設(shè)立非遺扶貧就業(yè)工坊,幫助“建檔立卡”貧困人員學(xué)習(xí)相關(guān)技能。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃》,貧困地區(qū)有一定發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)前景的傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目被列入國(guó)家傳統(tǒng)工藝振興目錄,在政策、資金、人才等方面得到重點(diǎn)支持。推動(dòng)高校、企業(yè)和相關(guān)單位等多元主體在貧困地區(qū)設(shè)立傳統(tǒng)工藝工作站,幫助當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)工藝企業(yè)和從業(yè)人員解決工藝難題,帶動(dòng)非遺傳承人群增收致富。

四是推進(jìn)貧困地區(qū)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。文化生態(tài)保護(hù)區(qū)既保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),也保護(hù)孕育發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的人文環(huán)境和自然環(huán)境,實(shí)現(xiàn)“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的目標(biāo)。國(guó)家對(duì)在貧困地區(qū)設(shè)立的省級(jí)以上文化生態(tài)保護(hù)區(qū)加大傾斜力度,大力支持開(kāi)展相關(guān)調(diào)查研究、規(guī)劃編制、傳習(xí)設(shè)施修繕、普及教育、宣傳展示、推廣交流等活動(dòng)。2019年12月正式公布了包括閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、熱貢文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、羌族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)(四川省)、武陵山區(qū)(湘西)土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)等在內(nèi)的7個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)名單。

(三)藝術(shù)創(chuàng)作扶持模式

貧困地區(qū)藝術(shù)創(chuàng)造生產(chǎn)能力不足是文化貧困的重要方面。全國(guó)文化系統(tǒng)通過(guò)開(kāi)展藝術(shù)教育、進(jìn)行文藝志愿服務(wù)、培訓(xùn)貧困地區(qū)藝術(shù)老師等方式,探索出一系列文藝扶貧的新模式,在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中發(fā)揮了積極作用。

一是扶持扶貧題材藝術(shù)創(chuàng)作。國(guó)家實(shí)施“西部及少數(shù)民族地區(qū)藝術(shù)創(chuàng)作提升計(jì)劃”,支持各地積極圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”開(kāi)展主題作品創(chuàng)作。廣大文藝工作者深入脫貧攻堅(jiān)一線,以戲曲、話劇、歌劇、舞劇、音樂(lè)會(huì)等藝術(shù)形式,記錄和再現(xiàn)駐村第一書(shū)記的身影、扶貧工作隊(duì)的日常、貧困家庭的奮斗、鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展,展現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的艱難歷程、萬(wàn)眾一心的奮斗狀態(tài)和在富起來(lái)、美起來(lái)道路上的新風(fēng)貌、新氣象。民族歌劇《馬向陽(yáng)下鄉(xiāng)記》《扶貧路上》、歌舞劇《大地頌歌》、話劇《閩寧鎮(zhèn)移民之歌》、兒童劇《螢火蟲(chóng)姐弟歷險(xiǎn)記》、越劇《山海情深》、評(píng)劇《藏地彩虹》等成為扶貧題材藝術(shù)創(chuàng)作的典型代表。

二是實(shí)施院團(tuán)對(duì)口幫扶計(jì)劃。實(shí)施“中國(guó)民族音樂(lè)舞蹈扶持發(fā)展工程”,支持國(guó)家院團(tuán)和地方院團(tuán)、東西部院團(tuán)進(jìn)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶。結(jié)合“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng),中央和省級(jí)直屬院團(tuán)與貧困地區(qū)基層文藝團(tuán)體以框架協(xié)議形式推動(dòng)建立對(duì)口幫扶機(jī)制。幫扶內(nèi)容包括建立基層幫扶聯(lián)系點(diǎn)、結(jié)合項(xiàng)目在基層聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展人才培養(yǎng)、幫扶培訓(xùn)和同臺(tái)演出等幫扶工作、指導(dǎo)對(duì)口幫扶文藝院團(tuán)的藝術(shù)創(chuàng)作、推動(dòng)對(duì)口幫扶的少數(shù)民族優(yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)劇目走出去等。

三是實(shí)施貧困地區(qū)藝術(shù)培訓(xùn)。國(guó)家實(shí)施“西部和少數(shù)民族地區(qū)藝術(shù)提升工程”,面向西部12省(區(qū)、市)實(shí)施“西部及少數(shù)民族地區(qū)原創(chuàng)劇目智力支持項(xiàng)目”。實(shí)施“戲曲藝術(shù)人才培養(yǎng)千人計(jì)劃”和藝術(shù)領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)等項(xiàng)目,促進(jìn)東、中、西部藝術(shù)人才交流合作,扶持貧困地區(qū)藝術(shù)人才隊(duì)伍發(fā)展。中國(guó)文聯(lián)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“文藝扶貧奔小康”志愿服務(wù)行動(dòng)的通知》,在全國(guó)范圍實(shí)施“文藝扶貧奔小康”志愿服務(wù)行動(dòng)。

(四)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

以欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化資源保護(hù)傳承和合理開(kāi)發(fā)利用為核心,通過(guò)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化行動(dòng),擴(kuò)大貧困人口就業(yè)渠道和收入,促進(jìn)區(qū)域文化振興,形成了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

一是支持貧困地區(qū)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。國(guó)家鼓勵(lì)貧困地區(qū)依托各地民族特色文化、紅色文化、鄉(xiāng)土文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大力發(fā)展貧困人口參與并受益的民族手工藝、民間演出、鄉(xiāng)村文化旅游等,促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民族文化傳承、群眾就業(yè)增收、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色民居保護(hù)等融合,建成了一批輻射帶動(dòng)貧困人口就業(yè)增收的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?！恫厍家臀幕a(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃(2014—2020年)》覆蓋四川省甘孜州、阿壩州、涼山州,貴州省畢節(jié)市,云南省楚雄州、迪慶州,西藏自治區(qū)拉薩市、昌都地區(qū)、林芝地區(qū),甘肅省甘南州,青海省黃南州等7個(gè)省(區(qū))的11個(gè)市(州、地區(qū))760多萬(wàn)藏、羌、彝等少數(shù)民族人口。走廊區(qū)域各省區(qū)在文化旅游、演藝娛樂(lè)、工藝美術(shù)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)四大重點(diǎn)領(lǐng)域增加值平均增速超過(guò)13.5%,文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)步提升(14)張玉玲:《變“軟資源”為“硬實(shí)力”》,《光明日?qǐng)?bào)》 2017年10月5日,第5版。。在優(yōu)化民族文化產(chǎn)品和品牌培育、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游等融合發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力扶貧攻堅(jiān)、促進(jìn)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了重要作用。

二是促進(jìn)邊疆貧困地區(qū)動(dòng)漫等數(shù)字文化產(chǎn)品創(chuàng)作推廣。2010年11月,文化部發(fā)起了“中國(guó)原創(chuàng)動(dòng)漫推廣計(jì)劃”進(jìn)邊疆項(xiàng)目,先后在青海、西藏等地進(jìn)行推廣活動(dòng),主要通過(guò)優(yōu)秀原創(chuàng)漫畫(huà)展、優(yōu)秀原創(chuàng)動(dòng)漫作品捐贈(zèng)、民族語(yǔ)譯制、專(zhuān)家講座等活動(dòng),支持邊疆地區(qū)的原創(chuàng)動(dòng)漫事業(yè)。脫貧攻堅(jiān)期,國(guó)家在既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大了投入力度,擴(kuò)大原創(chuàng)動(dòng)漫推廣活動(dòng)在邊疆民族地區(qū)的覆蓋面,鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匚幕髽I(yè)依托特色文化資源開(kāi)發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品,支持跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作并推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和多產(chǎn)業(yè)融合(15)黃韞慧、賀達(dá):《中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)與“十四五”優(yōu)化策略》,《南京社會(huì)科學(xué)》2022年第1期。,極大地提高了邊疆民族地區(qū)動(dòng)漫等數(shù)字文化產(chǎn)品創(chuàng)作能力,形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是支持貧困地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)家鼓勵(lì)貧困地區(qū)在文化領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作。2018年10月,文化和旅游部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布全國(guó)金融支持旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目推薦名單(計(jì)57個(gè)項(xiàng)目),作為推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧、落實(shí)配套優(yōu)惠政策的核心和載體,有效緩解了企業(yè)和項(xiàng)目融資貴、融資難、融資慢等關(guān)鍵問(wèn)題,一批開(kāi)發(fā)建設(shè)水平高、精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)、經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展好、示范帶動(dòng)效果強(qiáng)的旅游項(xiàng)目得以建成,發(fā)揮著促進(jìn)建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口脫貧增收的牽引作用。

(五)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)模式

為充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的重要作用,各級(jí)黨委和政府鎖定鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村、建檔立卡貧困戶和貧困人口,聚焦產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文化傳承、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村治理、創(chuàng)新提升等維度精準(zhǔn)施策,形成了政府部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)共同參與的鄉(xiāng)村旅游扶貧工作機(jī)制和跨部門(mén)、跨單位、全社會(huì)共同參與的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)模式。

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行,做好頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家實(shí)施《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案(2016—2020年)》,帶動(dòng)了全國(guó)25個(gè)省(區(qū)、市)2.26萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村、230萬(wàn)貧困戶、747萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。全國(guó)旅游規(guī)劃公益行動(dòng)組織編制了765個(gè)旅游扶貧規(guī)劃,特別是幫助“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)240個(gè)重點(diǎn)村免費(fèi)編制鄉(xiāng)村旅游扶貧專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(16)《充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)活力 加大精準(zhǔn)扶貧力度》,2020年12月23日,http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/42311/44591/zy44596/Document/1695427/1695427.htm.,同步開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)引進(jìn)等工作。同時(shí),各省對(duì)轄區(qū)內(nèi)旅游扶貧重點(diǎn)村也開(kāi)展了規(guī)劃編制工作,指導(dǎo)貧困地區(qū)按照規(guī)劃推進(jìn)旅游項(xiàng)目。

二是推廣典型示范,提供發(fā)展路徑。各地充分發(fā)揮文旅融合優(yōu)勢(shì),積極開(kāi)展創(chuàng)意下鄉(xiāng)活動(dòng),不斷提升鄉(xiāng)村的文化內(nèi)涵。各地融合農(nóng)區(qū)、園區(qū)和景區(qū),融合生產(chǎn)生態(tài)生活,通過(guò)優(yōu)化整合鄉(xiāng)村資源,有效實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東的發(fā)展格局,為貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、脫貧致富找到了可行路徑。國(guó)家開(kāi)展旅游“萬(wàn)企萬(wàn)村”結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng),推出280個(gè)全國(guó)旅游扶貧示范項(xiàng)目,推廣“景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶”等旅游精準(zhǔn)扶貧模式。

三是加強(qiáng)品牌建設(shè),擴(kuò)大市場(chǎng)影響。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧需要因地制宜,挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣Y源,積極打造特色品牌。推出全國(guó)1000個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村,這其中225個(gè)都是貧困村。組織全國(guó)2000余家旅游企業(yè),采取結(jié)對(duì)幫扶等方式,幫助鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村發(fā)展旅游業(yè),將資本邏輯與文化邏輯融入鄉(xiāng)村社會(huì)場(chǎng)景中(17)林莉:《振興傳統(tǒng)村落的資本邏輯與文化邏輯及其治理導(dǎo)向》,《探索》2021年第6期。。貧困地區(qū)逐步形成了一批優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游品牌,如甘肅的田園詩(shī)畫(huà)民俗風(fēng)情之旅、山東的親情沂蒙紅色人文之旅等等。創(chuàng)新推出“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線,通過(guò)組織旅游專(zhuān)列,開(kāi)展線上線下的推廣活動(dòng),切實(shí)提升了貧困地區(qū)旅游資源和產(chǎn)品的市場(chǎng)關(guān)注度和影響力。

四是加強(qiáng)資金保障,改善發(fā)展環(huán)境。國(guó)家安排中央預(yù)算內(nèi)投資65億元,支持了656個(gè)“三區(qū)三州”的旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)投放貸款近700億元,持續(xù)改善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境,推動(dòng)貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展(18)王珂、常欽、谷業(yè)凱:《吃上旅游飯 增收路更寬(奮斗百年路啟航新征程·脫貧攻堅(jiān)答卷)》,《人民日?qǐng)?bào)》2021年2月24日,第4版。。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重點(diǎn)支持了500個(gè)景區(qū)帶村旅游扶貧項(xiàng)目,重點(diǎn)支持與鄉(xiāng)村旅游扶貧相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中信銀行安排2000多億元人民幣資金,重點(diǎn)支持全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游扶貧示范項(xiàng)目和旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

(六)數(shù)字技術(shù)賦能模式

信息文明時(shí)代,數(shù)字權(quán)利成為新的人權(quán)和文化權(quán)利的普遍內(nèi)容,數(shù)字文化權(quán)利的滿足和實(shí)現(xiàn)不僅是縮小城鄉(xiāng)文化差距的根本手段,也是保持與整個(gè)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐同步的重要要求(19)高宏存:《從文化小康成就經(jīng)驗(yàn)看文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)路向》,《行政管理改革》2022年第2期。。全國(guó)上下以《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》為依據(jù),加大貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,推進(jìn)信息技術(shù)與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧相融合,開(kāi)辟了文化扶貧的新境界。數(shù)字技術(shù)在扶貧工作的社會(huì)動(dòng)員、資源投入、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、救濟(jì)保障、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié),在產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等領(lǐng)域,在貧困群體生產(chǎn)生活、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面發(fā)揮了重要的支撐作用,形成了數(shù)字技術(shù)賦能的文化精準(zhǔn)扶貧模式。

一是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程。強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。適合貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)特點(diǎn)和需求的移動(dòng)APP,涵蓋了社交、商務(wù)、交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域。推廣民族語(yǔ)言語(yǔ)音、視頻技術(shù)研發(fā)成果,消除少數(shù)民族群眾使用移動(dòng)終端和信息服務(wù)時(shí)的語(yǔ)言障礙。到2020年底,全國(guó)行政村通光纖、通4G比例達(dá)到99%,貧困村通寬帶比例達(dá)到99%。

二是實(shí)施農(nóng)村電商工程。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、建立扶貧網(wǎng)絡(luò)博覽會(huì)、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)向貧困地區(qū)延伸等行動(dòng),極大地推動(dòng)了貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)期,電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)對(duì)832個(gè)貧困縣全覆蓋,電商和快遞服務(wù)基本覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額到2019年達(dá)到1.7萬(wàn)億元,電商的減貧效應(yīng)明顯?！?021非物質(zhì)文化遺產(chǎn)電商發(fā)展報(bào)告》(20)劉志明、班若川、左臣明等:《2021非物質(zhì)文化遺產(chǎn)電商發(fā)展報(bào)告——促進(jìn)非遺消費(fèi)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》,《中國(guó)旅游報(bào)》2021年9月28日,第3版。顯示,2020年西部地區(qū)商家出售的非遺相關(guān)產(chǎn)品達(dá)80億,同比增長(zhǎng)超過(guò)30%,增速明顯快于東部和中部。全國(guó)貧困縣商家在阿里零售平臺(tái)售出非遺相關(guān)產(chǎn)品近30億。過(guò)去兩年,淘寶天貓非遺店鋪中,年成交超過(guò)百萬(wàn)的店鋪數(shù)量較兩年前增長(zhǎng)超過(guò)42%;在年成交超過(guò)百萬(wàn)的非遺店鋪數(shù)量增幅排名中,前三位均來(lái)自西部地區(qū)。

三是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶智工程。樹(shù)立“授人以漁”造血式扶貧理念,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)、支持大學(xué)生村官和大學(xué)生返鄉(xiāng)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等行動(dòng),使貧困地區(qū)教育水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力得到顯著提升。貧困地區(qū)中小學(xué)(含教學(xué)點(diǎn))互聯(lián)網(wǎng)接入率、寬帶接入率大幅提高,出口帶寬普遍達(dá)100Mbps以上,城鄉(xiāng)學(xué)校數(shù)字鴻溝大幅度縮小。

四是實(shí)施信息服務(wù)工程。將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維融入脫貧攻堅(jiān),發(fā)揮信息基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)扶貧工作的積極作用。建成“一省一中心、一縣一平臺(tái)、一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一節(jié)點(diǎn)、一村一帶頭人、一戶一終端、一人一檔案、一支隊(duì)伍”的網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系,為扶貧工作的開(kāi)展提供有力的信息支撐(21)中央網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局:《扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng) 有力支撐打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》,《旗幟》2021年第1期。。國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)橫向?qū)崿F(xiàn)了多部委的數(shù)據(jù)比對(duì)和交換,縱向?qū)崿F(xiàn)與各省扶貧機(jī)構(gòu)建檔立卡數(shù)據(jù)整合與聯(lián)動(dòng),推動(dòng)著精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新,為扶貧和脫貧的“精準(zhǔn)性”助力。

五是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)公益工程。通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)公益扶貧系列活動(dòng)、實(shí)施貧困地區(qū)結(jié)對(duì)幫扶計(jì)劃、打造網(wǎng)絡(luò)公益扶貧品牌項(xiàng)目等行動(dòng),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與扶貧公益事業(yè)融合發(fā)展、相互促進(jìn),網(wǎng)絡(luò)扶貧杠桿作用得以彰顯,一批有社會(huì)責(zé)任感的網(wǎng)信企業(yè)和廣大網(wǎng)民依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將愛(ài)心和正能量傳遞給貧困群眾,構(gòu)建起人人參與的網(wǎng)絡(luò)扶貧大格局。

(七)鄉(xiāng)風(fēng)文明鑄魂模式

作為制約精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧深入推進(jìn)的文化因素,貧困文化是一種客觀的存在。物質(zhì)層面加大要素投入固然可以解燃眉之急,但文化層面的“扶智”“扶志”才是祛“窮病”、拔“窮根”的治本之策。2018年10月,國(guó)務(wù)院扶貧辦等13家中央機(jī)關(guān)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)的意見(jiàn)》。全國(guó)上下結(jié)合群眾性精神文明創(chuàng)建,普遍開(kāi)展了扶智扶志、移風(fēng)易俗等活動(dòng),構(gòu)建勤勞致富、脫貧光榮的價(jià)值取向和政策導(dǎo)向,形成了鄉(xiāng)風(fēng)文明鑄魂的文化精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)模式,為奪取脫貧攻堅(jiān)勝利發(fā)揮了重要的作用。

一是正向激勵(lì)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。致貧因素多種多樣,諸多客觀條件的制約無(wú)疑是主要誘因,但絕不可忽視一些貧困地區(qū)和貧困群體安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、邋遢懶惰、自暴自棄等主觀因素的消極影響。貧困地區(qū)結(jié)合實(shí)際,針對(duì)性地開(kāi)展文化幫扶活動(dòng),激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。例如,江西尋烏縣大力開(kāi)展治賭、治懶、治奢、治不孝、治愚五大治理,有效破除農(nóng)村不良風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí),培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。涼山州布拖縣推行積分制管理辦法,常態(tài)開(kāi)展“倡樹(shù)新風(fēng)·感恩奮進(jìn)”評(píng)選表?yè)P(yáng)活動(dòng),縣域內(nèi)形成比學(xué)趕超濃厚氛圍,極大地激發(fā)起脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。

二是移風(fēng)易俗排除脫貧阻力。由于受到傳統(tǒng)文化糟粕與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)弊病不當(dāng)嫁接的影響,很多貧困地區(qū)染上了“天價(jià)彩禮”“薄養(yǎng)厚葬”的不良風(fēng)氣,不但導(dǎo)致大量勞動(dòng)成果的浪費(fèi),而且出現(xiàn)“辦事致貧”“人情致貧”等問(wèn)題。各地黨委政府直面問(wèn)題,結(jié)合實(shí)際、發(fā)動(dòng)群眾、因勢(shì)利導(dǎo),穩(wěn)步推進(jìn)天價(jià)彩禮、大操大辦等不良風(fēng)氣的綜合治理。例如,涼山州將婚喪嫁娶等相關(guān)要求納入村規(guī)民約,引導(dǎo)成立道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、彝俗會(huì)等,組建村民文明勸導(dǎo)隊(duì)等群眾性監(jiān)督組織,引導(dǎo)群眾改變婚喪大操大辦、奢侈浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí),這些措施使婚喪嫁娶從“大辦”變“簡(jiǎn)辦”,因婚致貧的建檔立卡戶大幅減少(22)章文光:《脫貧攻堅(jiān)也是大規(guī)模的移風(fēng)易俗》,《光明日?qǐng)?bào)》2021年1月5日,第10版。。

三是互幫互助匯集致富合力。不少地方依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站),壯大學(xué)雷鋒志愿者隊(duì)伍,將社會(huì)主義核心價(jià)值觀與脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)了資源共享、發(fā)展共贏,助推了團(tuán)結(jié)互助、睦鄰友好的風(fēng)尚,取得了積極成效。湖南湘西州永順縣科皮村探索出“五樹(shù)五建”(23)“五樹(shù)”即樹(shù)立崇德尚善、移風(fēng)易俗、遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)感恩、勤勞致富五種新風(fēng);“五建”即建鄉(xiāng)村夜校、建產(chǎn)業(yè)基地、建創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、建公益超市、建互助合作社。扶志扶智幫扶載體,成立了道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、文藝協(xié)會(huì)等群眾自治組織,通過(guò)推行“互助五興”基層治理,群眾的思想有了明顯轉(zhuǎn)變,內(nèi)生動(dòng)力越來(lái)越足,匯集脫貧致富的合力。

(八)文化交流互通模式

貧困地區(qū)文化發(fā)展相對(duì)滯后的一個(gè)重要原因是歷史因素造成的交通、信息閉塞,與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的文化交流較少。在國(guó)家主導(dǎo)下,引導(dǎo)貧困地區(qū)深化對(duì)外文化交流是增強(qiáng)貧困地區(qū)文化自信、拓展文化發(fā)展空間、激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要途徑。在中央文化部門(mén)引導(dǎo)下,貧困地區(qū)在對(duì)外交流與合作中不斷提升文化內(nèi)生活力,形成了文化交流互通的文化精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)模式。

一是區(qū)域文化對(duì)口交流。強(qiáng)化東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部省區(qū)市之間的幫扶式協(xié)作。數(shù)據(jù)顯示(24)《文化系統(tǒng)推進(jìn)文化扶貧工作成效顯著》,2018年8月7日,https://www.cacta.cn/detail_BigData.aspx?BDid=961.:北京“十三五”期間共安排文化援疆項(xiàng)目33個(gè),援助資金6.65億元;對(duì)口支援西藏拉薩市文化領(lǐng)域6個(gè)項(xiàng)目,資金約1億元;浙江投入8532.5萬(wàn)元援助海西蒙古族藏族自治州圖書(shū)館建設(shè)等14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目;上海市支援2097萬(wàn)元實(shí)施青海果洛藏族自治州甘德縣、達(dá)日縣格薩爾文化展示保護(hù)中心等4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

二是示范創(chuàng)建結(jié)對(duì)交流。國(guó)家建立公共文化服務(wù)體系示范區(qū)與貧困地區(qū)結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制,讓示范區(qū)建設(shè)成果輻射貧困地區(qū)。湖南岳陽(yáng)市示范區(qū)積極承辦“春雨工程”全國(guó)文化志愿者邊疆行暨區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)活動(dòng),邀請(qǐng)相關(guān)文化專(zhuān)家、藝術(shù)學(xué)者和技術(shù)人才為西藏山南文化工作者授課指導(dǎo),并邀請(qǐng)文化工作者前往各縣市區(qū)參與各級(jí)文化部門(mén)組織的現(xiàn)代公共文化建設(shè)專(zhuān)題講座,交流兩地文化工作相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

三是推進(jìn)漢藏文化交流。依托全國(guó)文化信息資源共享工程現(xiàn)有服務(wù)基礎(chǔ),原文化部與四川、西藏、云南、青海、甘肅五省(區(qū))聯(lián)合推動(dòng)實(shí)施了“漢藏文化交流項(xiàng)目”,將邊疆萬(wàn)里數(shù)字文化長(zhǎng)廊建設(shè)模式延伸至少數(shù)民族地區(qū),以數(shù)字化促進(jìn)漢藏文化交流融合,提高藏區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)能力?！笆濉逼陂g,原文化部安排100名藏區(qū)基層公共文化骨干到內(nèi)地接受培訓(xùn)。

四是對(duì)外傳播引薦交流。國(guó)家充分利用海外中國(guó)文化中心平臺(tái),支持貧困地區(qū)優(yōu)秀文化資源走出國(guó)門(mén),支持邊境貧困地區(qū)與周邊國(guó)家開(kāi)展文化交流活動(dòng)。積極選派貧困地區(qū)優(yōu)秀展演項(xiàng)目參與“歡樂(lè)春節(jié)”等文化交流活動(dòng)。如2014—2019年,張家界魅力湘西藝術(shù)團(tuán)先后出訪意大利、馬耳他、捷克、伊拉克、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭等多個(gè)國(guó)家開(kāi)展“歡樂(lè)春節(jié)”文化展演藝術(shù)交流活動(dòng),對(duì)外展示了張家界魅力湘西少數(shù)民族文化。

(九)文化治理筑基模式

文化治理體系和治理能力提升是推進(jìn)區(qū)域文化高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。貧困地區(qū)文化發(fā)展滯后的一個(gè)重要方面就是文化治理的保障能力不足,主要體現(xiàn)為文化市場(chǎng)體系發(fā)育不良、文化市場(chǎng)監(jiān)管水平不高、文化執(zhí)法能力不強(qiáng)等。國(guó)家針對(duì)貧困地區(qū)文化治理方面的短板和弱勢(shì)采取針對(duì)性的幫扶措施,形成了文化治理筑基的文化精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)模式。

一是開(kāi)展貧困地區(qū)文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。貧困地區(qū)加大文化市場(chǎng)的日常巡查和執(zhí)法辦案力度,加強(qiáng)城鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)文化、娛樂(lè)場(chǎng)所、出版物等市場(chǎng)中違禁內(nèi)容的重點(diǎn)監(jiān)管,有效維護(hù)文化安全。在農(nóng)村以廟會(huì)、集市為重點(diǎn)地區(qū),以淫穢、色情、低俗演出為重點(diǎn)檢查內(nèi)容,常態(tài)化開(kāi)展文化市場(chǎng)檢查和問(wèn)題整治,對(duì)“三俗”作品形成了高壓態(tài)勢(shì),為建立培育貧困地區(qū)健康的文化市場(chǎng)體系創(chuàng)造了條件。

二是提升貧困地區(qū)綜合文化執(zhí)法能力。國(guó)家實(shí)施貧困地區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法能力提升項(xiàng)目和2017—2020年中西部地區(qū)文化市場(chǎng)綜合能力提升行動(dòng)計(jì)劃,加強(qiáng)東中部地區(qū)與西部地區(qū)綜合執(zhí)法對(duì)口交流協(xié)作,培養(yǎng)一批貧困地區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干。廣東省組織珠三角地區(qū)與西藏、新疆的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)口交流協(xié)作,通過(guò)以案代訓(xùn)、跟班駐訓(xùn)提升受援地文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法能力。

三是推進(jìn)貧困地區(qū)上網(wǎng)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各地鼓勵(lì)貧困地區(qū)符合條件的上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所與公共服務(wù)對(duì)接,一些網(wǎng)吧成為公共圖書(shū)館圖書(shū)流通點(diǎn)和數(shù)字圖書(shū)資源閱覽站;一些上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所積極發(fā)揮區(qū)位、場(chǎng)地和技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì),進(jìn)入到電子商務(wù)領(lǐng)域,極大地提高了文化服務(wù)能力。貧困地區(qū)網(wǎng)吧+餐飲、網(wǎng)吧+棋牌娛樂(lè)、網(wǎng)吧+電子競(jìng)技、網(wǎng)吧+咖啡茶座、網(wǎng)吧+社區(qū)便民服務(wù)等“跨界”融合如雨后春筍般涌現(xiàn),上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)的文化服務(wù)能力、公共文化服務(wù)效能、以及群眾文化消費(fèi)潛力都得到了極大提高。

(十)人才建設(shè)固本模式

貧困地區(qū)文化發(fā)展最終靠隊(duì)伍和人才。國(guó)家針對(duì)貧困地區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后的實(shí)際,通過(guò)系列幫扶措施,推進(jìn)文化人才隊(duì)伍建設(shè)跨越式發(fā)展,形成了人才隊(duì)伍建設(shè)的文化精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)模式。

一是實(shí)施“三區(qū)計(jì)劃”文化人才專(zhuān)項(xiàng)。2013—2020年,國(guó)家實(shí)施《關(guān)于印發(fā)〈邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃文化工作者專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案〉的實(shí)施意見(jiàn)》(文人發(fā)〔2013〕1號(hào))。截至2020年底,累計(jì)選派13.2萬(wàn)多名文化工作者到“三區(qū)”工作或者提供服務(wù),為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)1萬(wàn)多名文化工作者。同時(shí)開(kāi)展“訂單式”人才支援工作,實(shí)施鄉(xiāng)村文化和旅游能人項(xiàng)目,組織面向貧困地區(qū)的培訓(xùn)班700多期(25)《堅(jiān)持把扶智、扶志與扶貧相結(jié)合 加大脫貧攻堅(jiān)保障力度》,2020年12月23日,http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/42311/44591/zy44596/Document/1695421/1695421.htm.。

二是實(shí)施貧困地區(qū)文化干部培訓(xùn)計(jì)劃。從2017年開(kāi)始,每年舉辦1期邊境地區(qū)、新疆、新疆兵團(tuán)、西藏文化管理干部培訓(xùn)班,以及西藏文化系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和組工干部培訓(xùn)班、5省區(qū)(甘青川滇藏)藏區(qū)文化管理干部培訓(xùn)班。在全國(guó)設(shè)立5個(gè)旅游扶貧培訓(xùn)基地,先后辦了38期培訓(xùn)班,培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游帶頭人超過(guò)8000人次(26)《充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)活力 加大精準(zhǔn)扶貧力度》,2020年12月23日,http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/42311/44591/zy44596/Document/1695427/1695427.htm.。

三是實(shí)施文化科教扶貧興邊行動(dòng)。在貧困地區(qū)推動(dòng)開(kāi)展科普宣傳,推動(dòng)貧困、邊境地區(qū)數(shù)字文化旅游等業(yè)態(tài)發(fā)展,支持貧困群眾利用文化科技創(chuàng)業(yè)致富。推動(dòng)貧困地區(qū)公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化改造升級(jí),利用大數(shù)據(jù)、數(shù)字多媒體、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)提高服務(wù)效能。扶持貧困地區(qū)藝術(shù)研究院所建設(shè),借助全國(guó)和區(qū)域性產(chǎn)教對(duì)話平臺(tái),促進(jìn)藝術(shù)院團(tuán)、園區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織參與貧困、邊境地區(qū)人才培養(yǎng)。在邊境、貧困地區(qū)建立文體志愿者組織機(jī)構(gòu),廣泛開(kāi)展文化體育志愿服務(wù)。

二、文化精準(zhǔn)扶貧的歷史成就

文化扶貧主要通過(guò)發(fā)展公共文化、保障文化權(quán)益以緩解文化貧困,開(kāi)發(fā)文化資源、發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)以緩解物質(zhì)貧困,推進(jìn)文化賦能、提升就業(yè)素質(zhì)以緩解能力貧困,改善文化治理、釋放文化活力以緩解權(quán)利貧困,調(diào)適文化心理、消解貧困文化以緩解精神貧困,優(yōu)化文化布局、促進(jìn)文化聯(lián)動(dòng)以推進(jìn)區(qū)域振興來(lái)釋放綜合性的減貧效應(yīng)(27)胡守勇:《文化扶貧的理論內(nèi)涵與減貧機(jī)理》。。黨的十八大以來(lái),文化扶貧工作落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想,對(duì)貧困地區(qū)的文化建設(shè)短板和弱項(xiàng)進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查、精準(zhǔn)化識(shí)別,在“三位一體”大扶貧格局下,采取了針對(duì)性的十大行動(dòng)模式,文化減貧效應(yīng)得到有效釋放,文化精準(zhǔn)扶貧事業(yè)取得了重要的歷史性成就。

(一)公共文化短板得以補(bǔ)齊

到2020年底,脫貧地區(qū)基本公共文化服務(wù)主要指標(biāo)整體上達(dá)到或接近全國(guó)平均水平,制約公共文化服務(wù)效能提升的管理體制和運(yùn)行機(jī)制阻礙在一定程度上得以破解,脫貧群眾的基本文化權(quán)益得到更好保障,文化獲得感、幸福感不斷提高。

一是公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成。市(州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))四級(jí)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系得以建成,固定場(chǎng)館、流動(dòng)設(shè)施和數(shù)字服務(wù)匹配合理,全面有效覆蓋脫貧群眾?！秶?guó)家脫貧攻堅(jiān)普查公報(bào)》(2021年2月25日)顯示,國(guó)家貧困縣中,有公共圖書(shū)館的縣比重達(dá)98.1%,有綜合文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重達(dá)99.4%,有圖書(shū)室或文化站的行政村比重達(dá)98.9%。

二是基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化供給。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化成為推進(jìn)均等化的重要途徑。隨著“兩館一站”達(dá)標(biāo)建設(shè)在全國(guó)范圍的普遍開(kāi)展,貧困地區(qū)公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類(lèi)、數(shù)量和水平全部達(dá)到《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020年)》的要求和各省(市、自治區(qū))的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)查漏補(bǔ)缺,脫貧地區(qū)初步建成靈活機(jī)動(dòng)、覆蓋廣泛的流動(dòng)服務(wù)和數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò),城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化水平邁上了新的臺(tái)階。

三是公共文化服務(wù)效能顯著提升。在國(guó)家公共設(shè)施場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放資金的保障下,脫貧地區(qū)的公共文化機(jī)構(gòu)、基層綜合性文化服務(wù)中心等實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)開(kāi)放。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)積極擔(dān)當(dāng)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任,拓展服務(wù)內(nèi)容,服務(wù)質(zhì)量明顯提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站成為“非遺+扶貧”的實(shí)訓(xùn)基地,成為剩余勞動(dòng)力從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)的培訓(xùn)基地?；鶎庸参幕Y源整合力度不斷加強(qiáng),綜合性文化服務(wù)中心積極對(duì)接農(nóng)村電商,給群眾提供上網(wǎng)服務(wù)等,真正成為凝聚脫貧群眾開(kāi)展文化活動(dòng)、提升綜合素質(zhì)的公共文化空間。

四是公共文化服務(wù)保障切實(shí)加強(qiáng)。文化精準(zhǔn)扶貧期間,國(guó)家出臺(tái)了《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書(shū)館法》《鄉(xiāng)村振興法》三部重要法律,對(duì)各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配進(jìn)行了說(shuō)明,相關(guān)責(zé)任更加明晰,對(duì)公共文化服務(wù)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)的財(cái)政和人才隊(duì)伍保障等做了明確規(guī)定。與此同時(shí),三部法律對(duì)國(guó)家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困(脫貧)地區(qū)的文化建設(shè)等做出了明確的規(guī)定,成為脫貧地區(qū)公共文化服務(wù)的法治保障。

五是脫貧群眾文化獲得感幸福感增強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系打通了文化惠民工程和公共服務(wù)的“最后一公里”,極大地增強(qiáng)了基層公共文化服務(wù)的可及性。隨著脫貧地區(qū)流動(dòng)服務(wù)、數(shù)字化服務(wù)的深入,公共文化機(jī)構(gòu)總分館、法人治理結(jié)構(gòu)等改革的推進(jìn),特別是社會(huì)力量參與到公共文化服務(wù)的供給體系中,群眾需求表達(dá)機(jī)制和效能評(píng)價(jià)機(jī)制基本建立,脫貧地區(qū)公共文化服務(wù)的適應(yīng)性更強(qiáng),脫貧群眾的參與度和滿意度更高。

(二)文化旅游資源得到激活

貧困地區(qū)集中推動(dòng)藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)、文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)等文化扶貧活動(dòng),極大地激活了脫貧地區(qū)的文化旅游資源,增添了發(fā)展動(dòng)能、激勵(lì)了發(fā)展自信,為消除絕對(duì)貧困、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了基礎(chǔ)。

一是文化旅游資源成為重要脫貧資源。貧困地區(qū)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),把當(dāng)?shù)匚幕Y源、自然資源、生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如依托民間特色文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),大力發(fā)展特色手工藝品制作、傳統(tǒng)文化展示表演和鄉(xiāng)村文化旅游,民族民間民俗文化彰顯出重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二是文物保護(hù)利用工作取得重大進(jìn)展。貧困地區(qū)的文物征集與保護(hù)工作受到重視,一些博物館得到改造升級(jí),貧困地區(qū)越來(lái)越多的博物館納入財(cái)政支持的免費(fèi)開(kāi)放范圍?！秶?guó)家文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》明確向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。脫貧地區(qū)的歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落憑著深厚的文化文物資源優(yōu)勢(shì),日漸成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的熱點(diǎn)。

三是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)融入生產(chǎn)中。貧困地區(qū)在保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同時(shí),有效拉動(dòng)就業(yè),帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力?！胺沁z+扶貧”“傳統(tǒng)工藝振興”等成為文化扶貧的重要抓手。截至2020年6月,全國(guó)設(shè)立的非遺扶貧就業(yè)工坊超過(guò)2000所,帶動(dòng)非遺項(xiàng)目超過(guò)2200個(gè),培訓(xùn)了將近18萬(wàn)人,帶動(dòng)將近50萬(wàn)人就業(yè),帶動(dòng)了20多萬(wàn)貧困戶的脫貧(28)馬盛德:《非遺扶貧,激發(fā)鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)新活力》,《人民日?qǐng)?bào)》2020年10月25日,第8版。。

(三)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展

貧困地區(qū)極為豐富的文化和自然資源與我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程高度契合,具備依托特色文化和旅游資源發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的優(yōu)越條件。在文化產(chǎn)業(yè)培育模式推動(dòng)下,貧困地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)整體上實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展。

一是縣域文化產(chǎn)業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有的重大轉(zhuǎn)變。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶貧政策指引下,貧困縣旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新模式新業(yè)態(tài)加快推進(jìn),一些貧困縣的文化產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有,甚至發(fā)展成為重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),成為帶動(dòng)貧困人口就業(yè)增收的重要產(chǎn)業(yè)。在25個(gè)省、區(qū)、市設(shè)立的鄉(xiāng)村旅游扶貧監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示,2019年通過(guò)鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧人數(shù)占脫貧總?cè)藬?shù)的33.3%,監(jiān)測(cè)點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游對(duì)貧困人口的就業(yè)貢獻(xiàn)度達(dá)30.6%(29)鄭海鷗、張賀、劉陽(yáng):《文化鋪路 脫貧致富》,《人民日?qǐng)?bào)》2021年2月21日,第7版。。

二是區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)始呈現(xiàn)集群化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一批具有富民效應(yīng)和示范效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目得以建成?！笆濉逼陂g,涼山州打造出了大涼山民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、大涼山南紅瑪瑙城、彝族服飾、彝族銀飾、彝族漆器、火把文化產(chǎn)業(yè)園和德昌傈僳水寨—傈僳族風(fēng)情文化博覽園等七個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,到2019年湘西州建成旅游等級(jí)景區(qū)(點(diǎn))35個(gè),其中4A級(jí)以上景區(qū)(點(diǎn))12個(gè),全年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入526億元,增長(zhǎng)20.3%;旅游創(chuàng)匯收入5860.2萬(wàn)美元,增長(zhǎng)7.8%。

三是文化產(chǎn)業(yè)為構(gòu)建新發(fā)展格局拓展了空間。在新發(fā)展階段,脫貧地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性強(qiáng),文化資源優(yōu)勢(shì)對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)要素的吸引力更加突出,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)客觀上成為促進(jìn)“內(nèi)循環(huán)”的關(guān)鍵抓手。

(四)社會(huì)文明程度明顯提升

習(xí)近平總書(shū)記指出:“脫貧攻堅(jiān)偉大斗爭(zhēng),鍛造形成了‘上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民’的脫貧攻堅(jiān)精神。”(30)習(xí)近平:《在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》,《人民日?qǐng)?bào)》2021 年2 月26 日,第2版。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大勝利使脫貧群眾不僅在物質(zhì)上徹底實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的目標(biāo),同時(shí)精神風(fēng)貌也煥然一新,增添了自立自強(qiáng)的信心和勇氣。脫貧地區(qū)總體上形成了適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范,社會(huì)文明程度得到了脫胎換骨般的提升。

一是沿襲數(shù)千年的貧困文化生態(tài)得到結(jié)構(gòu)性重塑。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心,脫貧群眾“跟黨走、聽(tīng)黨話、感黨恩”的氛圍日漸濃厚;農(nóng)耕文明和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到珍惜,創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展的意識(shí)增強(qiáng);鄉(xiāng)村紅白喜事盲目攀比、大操大辦、天價(jià)彩禮等問(wèn)題得到了有效遏制,婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、孝親敬老等社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚,農(nóng)民人情支出負(fù)擔(dān)明顯減輕。貧困群眾的精神世界在脫貧攻堅(jiān)中得到充實(shí)和升華,發(fā)生了從內(nèi)而外的深刻改變,奮發(fā)向上的精氣神得以激發(fā),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)逐步深入人心,文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)得到廣泛弘揚(yáng)。

二是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)管理機(jī)制和工作制度基本健全。貧困地區(qū)把《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《婚姻登記條例》等法律法規(guī)作為推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的剛性約束,推進(jìn)法律法規(guī)具體化,建立起推進(jìn)移風(fēng)易俗的有效工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織把推動(dòng)革除婚喪陋習(xí)、抵制天價(jià)彩禮、解決孝道式微等問(wèn)題列為重要工作內(nèi)容。各地以新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)為依托,發(fā)揮在推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的載體作用?；鶎悠毡榻⑵鸺t白理事會(huì)等自治機(jī)構(gòu),村規(guī)民約、文明公約等制度普遍建立,移風(fēng)易俗各項(xiàng)工作逐步落到實(shí)處。

三是現(xiàn)代文化生活方式和消費(fèi)方式處于主導(dǎo)地位。歷史性消除絕對(duì)貧困后,脫貧地區(qū)群眾既有擺脫物質(zhì)貧困的“面子”,更有追求精神富裕的“里子”。通過(guò)公共文化服務(wù)的引領(lǐng),以及持續(xù)開(kāi)展改水、改廁、改廚、改圈等人居環(huán)境整治,脫貧群眾的生活空間、生活實(shí)踐和生活觀念整體朝著現(xiàn)代化方向提升(31)劉燕舞:《生活治理:分析農(nóng)村人居環(huán)境整治的一個(gè)視角》,《求索》2022年第3期。,現(xiàn)代文化生活方式和消費(fèi)方式變?yōu)槲幕畹闹髁?成為匯聚逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕精神力量的重要渠道。

(五)文化治理能力得到提高

文化精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來(lái),在自上而下體系化幫扶下,脫貧地區(qū)的文化治理能力得到明顯提高。

一是基層人才隊(duì)伍得到加強(qiáng)。貧困地區(qū)紛紛出臺(tái)過(guò)硬舉措,聚焦基層文化人才的挖掘培養(yǎng)與管理使用,使其蘊(yùn)藏的活力被很好地激發(fā)出來(lái)。各地結(jié)合基層文化人才建設(shè)的實(shí)際,積極探索農(nóng)村文化人才教育培訓(xùn)新機(jī)制,不斷提高人才能力素質(zhì)。截至2020年底,脫貧地區(qū)農(nóng)村基層文化人才匱乏的現(xiàn)狀得到扭轉(zhuǎn),農(nóng)村本土文化人才受到重視,民間文藝團(tuán)體得到扶持,農(nóng)村文化骨干隊(duì)伍不斷壯大,成為推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興的基本力量。

二是文化改革發(fā)展取得突破。宣傳思想文化領(lǐng)域管理體制改革順利推進(jìn),文化“大部門(mén)制”有效整合了管理資源。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革得以完成,培養(yǎng)了一批貧困地區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干。公共文化機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制健全,法人治理機(jī)構(gòu)基本建成,公共圖書(shū)館、文化館總分館制初步建立并推廣,農(nóng)家書(shū)屋被逐步納入到圖書(shū)館總分館體系,公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和基層公共文化資源整合力度明顯增強(qiáng)。社會(huì)力量深度參與公共文化服務(wù)體系建設(shè),政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局基本形成。一些服務(wù)效能不高的基層綜合性文化服務(wù)中心被專(zhuān)業(yè)文化機(jī)構(gòu)托管,為基層提供專(zhuān)業(yè)的文化服務(wù)。

三是文化市場(chǎng)監(jiān)管能力得到加強(qiáng)。貧困地區(qū)強(qiáng)化了文化市場(chǎng)監(jiān)管力量,一度存在的非法宗教活動(dòng),廟會(huì)、集市上的淫穢、色情、低俗演出活動(dòng)等危害文化安全的問(wèn)題受到重視和集中整治,營(yíng)業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)文化、娛樂(lè)場(chǎng)所、出版物等市場(chǎng)得到有效監(jiān)管,文化市場(chǎng)日常巡查和執(zhí)法辦案機(jī)制得以建立和完善。在東西扶貧協(xié)作、上級(jí)文化部門(mén)指導(dǎo)等機(jī)制下,文化市場(chǎng)監(jiān)管的理念、手段、方法等得到較大的改善,脫貧地區(qū)文化市場(chǎng)監(jiān)管能力得到極大提高。

(六)文化幫扶機(jī)制更加完善

在中央的統(tǒng)一部署下,各地在實(shí)踐中探索出了有效的文化幫扶機(jī)制,對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村文化振興,以及相對(duì)貧困治理中的文化幫扶都具有重要的制度價(jià)值。

一是文化嵌入機(jī)制。在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧推進(jìn)中,脫貧地區(qū)著力在思想認(rèn)識(shí)上、教育培訓(xùn)上和思想道德建設(shè)上下功夫,以期從根本上拔掉“窮根子”。文化幫扶客觀上已經(jīng)嵌入到發(fā)展教育扶貧、發(fā)展生產(chǎn)脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、易地扶貧搬遷脫貧、社會(huì)保障兜底脫貧的方方面面。

二是結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。針對(duì)貧困地區(qū)的文化發(fā)展實(shí)際,各地采取合作共建、結(jié)對(duì)幫扶等形式,建立起國(guó)家和省級(jí)文化單位、全國(guó)文化先進(jìn)單位(文化先進(jìn)縣、市、區(qū))、本省區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)市(縣)與國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制,確保每個(gè)縣都有對(duì)口幫扶單位,對(duì)鄉(xiāng)村振興中的文化幫扶工作進(jìn)行了有益探索。

三是區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國(guó)家確立的14個(gè)集中連片特困地區(qū)一般都是跨省(市、區(qū))交界地帶,地域文化、貧困狀況的同質(zhì)性與行政區(qū)劃的分割性形成對(duì)比,為了順應(yīng)文化發(fā)展規(guī)律,在實(shí)踐中探索出了毗鄰市縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)作機(jī)制,推進(jìn)公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域文化品牌、文化人才培養(yǎng)等協(xié)同共建。區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制的探索為新發(fā)展階段以區(qū)域文化框架、文化協(xié)定、文化規(guī)劃、文化行動(dòng)等系統(tǒng)化政策模式推動(dòng)區(qū)域文化振興奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

三、文化精準(zhǔn)扶貧的基本經(jīng)驗(yàn)

文化精準(zhǔn)扶貧既具有扶貧開(kāi)發(fā)性質(zhì),又具有文化建設(shè)性質(zhì)。八年多時(shí)間的文化精準(zhǔn)扶貧不僅僅間接服務(wù)于物質(zhì)脫貧,而且直接作用于文化脫貧,是中國(guó)特色減貧道路的亮點(diǎn)、中國(guó)特色反貧困理論的特點(diǎn)和社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的熱點(diǎn),形成了堅(jiān)持“七個(gè)統(tǒng)一”的基本經(jīng)驗(yàn)。這些基本經(jīng)驗(yàn)不僅對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略期間的文化幫扶,以及新征程上實(shí)施相對(duì)貧困治理、推進(jìn)全體人民精神生活共同富裕都具有指導(dǎo)意義,而且也為如何發(fā)揮文化建設(shè)在人類(lèi)減貧事業(yè)中的作用提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

(一)堅(jiān)持文化幫扶與物質(zhì)幫扶相統(tǒng)一

堅(jiān)持文化幫扶與物質(zhì)幫扶相統(tǒng)一既是中國(guó)特色減貧道路的基本法則,也是推進(jìn)文化精準(zhǔn)扶貧的必然選擇。從消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)來(lái)看,文化幫扶必須服從、服務(wù)于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,要通過(guò)文化的經(jīng)濟(jì)功能挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、擴(kuò)大困難群眾的收入;通過(guò)文化“扶智”“扶志”的育人功能,提高貧困群眾的綜合素質(zhì)和適應(yīng)能力。從文化扶貧的方式看,坐而論道式的說(shuō)教難以達(dá)到幫扶的效果,只有讓文化幫扶與物質(zhì)幫扶相結(jié)合,讓文化幫扶滲透、融合于物質(zhì)幫扶的方方面面,才能在困難群眾的獲得感中彰顯文化幫扶的積極成效。從文化幫扶的抓手看,文化基礎(chǔ)設(shè)施短板補(bǔ)齊后,文化扶貧很容易陷入可有可無(wú)的尷尬境地,只有實(shí)現(xiàn)與物質(zhì)幫扶相結(jié)合才能突破文化幫扶的“天花板”問(wèn)題,通過(guò)跨界融合幫扶實(shí)現(xiàn)文化幫扶新的突破。

(二)堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相統(tǒng)一

文化幫扶是一項(xiàng)體系化的系統(tǒng)工程,堅(jiān)持政府主導(dǎo)是確保有計(jì)劃、有步驟、有組織深入推進(jìn)文化精準(zhǔn)扶貧的客觀需要。同時(shí),文化幫扶具有明顯的社會(huì)性特征,對(duì)社會(huì)力量、社會(huì)組織具有天然的依賴性,不能讓政府唱獨(dú)角戲。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相統(tǒng)一是激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,激活文化內(nèi)生動(dòng)力的必要條件。要發(fā)揮好基層黨支部和基層群眾自治組織的主體作用,發(fā)揮好基層文化骨干、民間文藝團(tuán)體的積極作用,把廣大群眾動(dòng)員起來(lái)一起建設(shè)文化。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相統(tǒng)一是弘揚(yáng)慈善文化、規(guī)范慈善行為、動(dòng)員民間閑散資源的重要途徑,要通過(guò)實(shí)施文化志愿服務(wù)深化文化惠民項(xiàng)目落地見(jiàn)效,通過(guò)文化領(lǐng)域PPP項(xiàng)目動(dòng)員更多的社會(huì)資本投身貧困地區(qū)文化建設(shè),通過(guò)實(shí)施稅收減免等機(jī)制動(dòng)員國(guó)家第三次分配更多地投入到脫貧地區(qū)文化建設(shè)領(lǐng)域。

(三)堅(jiān)持區(qū)域視野與精準(zhǔn)幫扶相統(tǒng)一

在文化精準(zhǔn)扶貧中,除了貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略之外,還注重從區(qū)域?qū)用嬷\劃文化發(fā)展,始終堅(jiān)持區(qū)域適應(yīng)與精準(zhǔn)幫扶相統(tǒng)一。一方面,文化的貧困往往超越一家一戶,具有明顯的區(qū)域生態(tài)特征,只有區(qū)域文化生態(tài)得到了改善,一家一戶的文化貧困面貌才能得到改善。而在具體的文化幫扶行動(dòng)中,只有樹(shù)立精準(zhǔn)意識(shí),明確幫扶誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)幫、幫什么、如何幫等關(guān)鍵環(huán)節(jié),才能提高文化幫扶的效能。另一方面,文化幫扶具有公共性特征,一些幫扶項(xiàng)目在絕對(duì)貧困狀態(tài)下還算不上貧困個(gè)體的必需品,但對(duì)一個(gè)貧困區(qū)域而言,卻是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必需品。只有樹(shù)立區(qū)域意識(shí),在貧困區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌謀劃、配置資源,才能發(fā)揮其公共效應(yīng),達(dá)到最佳的幫扶效果。

(四)堅(jiān)持供給引導(dǎo)與需求導(dǎo)向相統(tǒng)一

文化幫扶減貧效應(yīng)的作用機(jī)理不同于物質(zhì)幫扶那樣直觀,其減貧效應(yīng)的釋放程度取決于文化幫扶供給與文化幫扶需求的適應(yīng)性。文化精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)中,通過(guò)國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)的查漏補(bǔ)缺,建構(gòu)起了脫貧地區(qū)基層群眾的現(xiàn)代公共文化空間;通過(guò)發(fā)展挖掘文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè),形成了文化產(chǎn)品和服務(wù)的巨大增量,這些對(duì)既有文化生態(tài)環(huán)境、文化生活方式和文化消費(fèi)方式產(chǎn)生了沖擊,而其引導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)程度則最終取決于貧困地區(qū)和困難群眾對(duì)相關(guān)文化產(chǎn)品和服務(wù)的接受程度。必須堅(jiān)持供給引導(dǎo)與需求導(dǎo)向相統(tǒng)一,通過(guò)完善幫扶機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾的文化幫扶需求的精準(zhǔn)把握。基于貧困地區(qū)人文地理和發(fā)展基礎(chǔ)相差較大、各地的實(shí)際需求具有較大的差異性的實(shí)際,在實(shí)踐中必須堅(jiān)持供給引導(dǎo)與需求導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一,采取多種靈活的行動(dòng)模式。

(五)堅(jiān)持深耕細(xì)作與跨界融合相統(tǒng)一

貧困地區(qū)文化建設(shè)是“五位一體”總體布局的重要組成部分,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的短板。文化精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中之所以總體上取得了成功,一個(gè)重要原因是在扶貧方式上實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持深耕細(xì)作與跨界融合的統(tǒng)一。所謂深耕細(xì)作,指的是要堅(jiān)持國(guó)家減貧體系中的文化本位,科學(xué)把握文化扶貧的特殊規(guī)律性,按照文化建設(shè)的邏輯實(shí)施文化精準(zhǔn)扶貧。所謂跨界融合指的是要充分把握文化扶貧的浸潤(rùn)性特性,在文化與旅游、文化與科技、文化與教育、文化與產(chǎn)業(yè)等的融合上做文章,在跨界融合中開(kāi)拓文化幫扶的新境界,推進(jìn)整個(gè)減貧體系效能的釋放。

(六)堅(jiān)持外援助力與內(nèi)生動(dòng)力相統(tǒng)一

相對(duì)于物質(zhì)扶貧,文化扶貧的直接目標(biāo)就是要激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性,激活貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力,讓建檔立卡貧困戶樹(shù)立起擺脫貧困的信心和決心、追求美好生活的雄心和志向。在積極爭(zhēng)取外援助力的同時(shí),要在“扶智”方面大做文章,強(qiáng)化移風(fēng)易俗和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),提升貧困群體的精神面貌和貧困地區(qū)的社會(huì)文明程度。要著力提升干部群眾的文化自覺(jué),激發(fā)貧困地區(qū)加快發(fā)展文化事業(yè)的文化主動(dòng)精神和文化創(chuàng)新意識(shí)。堅(jiān)持外援助力與內(nèi)生動(dòng)力相統(tǒng)一,極大地提高了文化精準(zhǔn)扶貧的效能,推動(dòng)各地形成了脫貧地區(qū)文化振興的長(zhǎng)效機(jī)制。

(七)堅(jiān)持文化發(fā)展與文化安全相統(tǒng)一

沒(méi)有文化的發(fā)展,難有持久的文化安全;沒(méi)有文化的安全,就沒(méi)有文化的發(fā)展。堅(jiān)持文化發(fā)展,就是要集中資源,按照基本公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求補(bǔ)齊貧困地區(qū)文化服務(wù)體系的建設(shè)短板;就是要依托文化資源,讓貧困地區(qū)的文化遺產(chǎn)資源和文化旅游資源“活”起來(lái),推動(dòng)貧困地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;就是要聚焦文化惠民,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,讓貧困地區(qū)群眾的文化獲得感幸福感越來(lái)越多。堅(jiān)持文化安全,就是要牢固樹(shù)立意識(shí)形態(tài)陣地意識(shí),掌握精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的話語(yǔ)權(quán),要在消除絕對(duì)貧困中讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心;就是要堅(jiān)持守正創(chuàng)新,在文化資源開(kāi)發(fā)中,積極防范、主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn),確保文化遺產(chǎn)標(biāo)本、中華文化基因不被破壞,推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展。