易 軍

湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430034

一、警察選擇性執(zhí)法的正當(dāng)性及其異化

警察選擇性執(zhí)法是指警察行政執(zhí)法活動(dòng)中，綜合考慮現(xiàn)實(shí)要求、執(zhí)法成本、執(zhí)法效果、執(zhí)法環(huán)境、社會(huì)輿論等各方面的因素后，基于執(zhí)法資源不足、提高執(zhí)法效率的目的，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，針對(duì)相同或基本相同的法律事實(shí)，對(duì)執(zhí)法的有關(guān)指標(biāo)加以取舍，對(duì)執(zhí)法對(duì)象給予差別對(duì)待，有的作為，有的不作為，或采用不同執(zhí)法方式，以及運(yùn)用不同法律規(guī)范的警務(wù)執(zhí)法模式，而不是隨時(shí)隨地不考慮任何因素的任性執(zhí)法。其主要強(qiáng)調(diào)的是“執(zhí)法形成過(guò)程中的選擇作為”“也不排除選擇過(guò)程中所涉及裁量權(quán)的運(yùn)用”。［1］這種特殊的警務(wù)執(zhí)法模式很容易引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議，常常被指責(zé)為執(zhí)法不公，與法治進(jìn)程相悖。

盡管飽受爭(zhēng)議，但是在警察執(zhí)法實(shí)踐中，選擇性執(zhí)法卻是長(zhǎng)期且穩(wěn)定存在的客觀現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，既然在日常的警務(wù)實(shí)踐中會(huì)時(shí)常出現(xiàn)警察選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象，那就說(shuō)明選擇性執(zhí)法還是有其存在的正當(dāng)性和價(jià)值的基礎(chǔ)，理由如下：

首先，警察在日常警務(wù)實(shí)踐活動(dòng)中尤其是行政執(zhí)法中，大量運(yùn)用選擇性執(zhí)法也是基于現(xiàn)實(shí)的考慮，基于警務(wù)資源不足或者執(zhí)法成本高昂，警察必須在執(zhí)法模式上進(jìn)行靈活的選擇，以達(dá)到合理的資源配置，或減少執(zhí)法費(fèi)用，毋庸置疑，這樣的執(zhí)法方法可以有效降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率，有利于處理在日常警務(wù)實(shí)踐中的突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的既定目的。事實(shí)上，警察在偵辦刑事案件過(guò)程中，在調(diào)查取證、收集信息、確定強(qiáng)制措施等方面也可能有選擇性地進(jìn)行執(zhí)法，究其原因，有的是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)沒(méi)有明文規(guī)定，有的是因?yàn)榘讣?fù)雜程度超出預(yù)料，影響面廣，如果嚴(yán)格按照法定程序處理，可能達(dá)不到預(yù)想的結(jié)果，也不能保證執(zhí)法效率，因此，警察選擇性執(zhí)法在刑事執(zhí)法的過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用，也是警察靈活執(zhí)法的一種體現(xiàn)。

其次，成文法律具有滯后性，因?yàn)榉啥际歉鶕?jù)以往發(fā)生的典型現(xiàn)象制定的，但法律的適用對(duì)象卻是制定以后所發(fā)生的新的社會(huì)現(xiàn)象，與原來(lái)針對(duì)典型現(xiàn)象制定的對(duì)象還是有所不同的，因此賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中擁有一定的自由裁量權(quán)是必需的。當(dāng)今社會(huì)又處于飛速發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，有些時(shí)候執(zhí)法者在處理突發(fā)事件的過(guò)程中會(huì)遇到某些問(wèn)題沒(méi)有法律規(guī)定的情況，面對(duì)這種情況，執(zhí)法者既不能生搬硬套某個(gè)法律規(guī)定來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行，也不能放任這種問(wèn)題任由其發(fā)展，此時(shí)，選擇性執(zhí)法就成了解決這種問(wèn)題的最優(yōu)選擇。警察依據(jù)裁量權(quán)，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)靈活處理當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的突發(fā)事件，在執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法時(shí)空、執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法方式等方面有所選擇，以盡可能地解決問(wèn)題，彰顯法律的權(quán)威，在這個(gè)時(shí)候，選擇性執(zhí)法這種執(zhí)法方式就能夠收獲意想不到的社會(huì)效果。

最后，盡管我國(guó)的法律體系日益完善，公眾的法律意識(shí)也在日益增強(qiáng)，但也不排除在日常處理違法事件中，也會(huì)遇到某些當(dāng)事人不服處理決定，或者極個(gè)別的當(dāng)事人不懂法律法規(guī)的情況，這時(shí)候，為了防止事態(tài)的擴(kuò)大，造成較大的社會(huì)影響，警察在綜合考慮輿論和社會(huì)影響的情況下，也可以運(yùn)用選擇性執(zhí)法這種方式來(lái)進(jìn)行處理，及時(shí)化解矛盾，保障社會(huì)的穩(wěn)定，也能夠不違背法律法規(guī)的規(guī)定，讓當(dāng)事人服從處罰決定。

由此可見，警察選擇性執(zhí)法的正當(dāng)性基礎(chǔ)主要來(lái)源于法律賦予的自由裁量權(quán)，它是一種合理的執(zhí)法策略，能夠平衡在執(zhí)法實(shí)踐中存在的沖突，也正是由于有這種執(zhí)法方式的存在，才使得警察在復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境下處置執(zhí)法問(wèn)題時(shí)留有更大的自由裁量空間，能夠讓警察根據(jù)現(xiàn)實(shí)要求和執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)情況，發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，權(quán)衡執(zhí)法成本與執(zhí)法效果做出正確判斷，靈活處理案件，從而做出合法合據(jù)的執(zhí)法決策。同時(shí)，警察選擇性執(zhí)法本身也應(yīng)該被嚴(yán)格限制在法律范圍內(nèi)，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，它必須是警察在確保執(zhí)法公正的前提下，為了提高執(zhí)法效率，權(quán)衡執(zhí)法成本與執(zhí)法效果之間的正當(dāng)比例，而后做出的最優(yōu)執(zhí)法模式。

綜上所述，筆者認(rèn)為警察選擇性執(zhí)法不應(yīng)該被絕對(duì)地理解為對(duì)社會(huì)法治的背離，警察選擇性執(zhí)法重點(diǎn)在于“選擇”，其行為結(jié)果不外乎這兩種：一種是警察根據(jù)客觀情勢(shì)的變化，在執(zhí)法上進(jìn)行主動(dòng)調(diào)整，以求獲得執(zhí)法上的靈活性和實(shí)效性、執(zhí)法公正與執(zhí)法效率的統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，這些都屬于正當(dāng)?shù)倪x擇性執(zhí)法，應(yīng)該在一定范圍內(nèi)被視為合理的存在；另一種是警察被相關(guān)利益所驅(qū)使針對(duì)不同的客體，憑借法律或者制度的漏洞，故意采取區(qū)別對(duì)待，為實(shí)現(xiàn)警察自身利益最大化，從而做出違背法律法規(guī)的選擇性執(zhí)法，出現(xiàn)執(zhí)法不公或執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，這些就屬于選擇性執(zhí)法的異化，應(yīng)該采取有效的治理對(duì)策加以防范和消除。［2］后者也正是本文接下來(lái)將要展開討論的問(wèn)題。

二、警察選擇性執(zhí)法異化的原因

警察選擇性執(zhí)法雖說(shuō)有一定的合理性，但其中依然存在著許多影響執(zhí)法公正，導(dǎo)致選擇性執(zhí)法異化的隱患。歸納起來(lái)主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）自由裁量權(quán)使用不當(dāng)

警察的選擇性執(zhí)法與自由裁量權(quán)密切相關(guān)，在選擇性執(zhí)法實(shí)務(wù)中，警察的自由裁量權(quán)的行使得當(dāng)與否決定著選擇性執(zhí)法行為的正當(dāng)與否。成文法律規(guī)定的滯后性和局限性是警察現(xiàn)場(chǎng)選擇性執(zhí)法成長(zhǎng)的土壤，事實(shí)上，每一部法律都會(huì)多多少少存在著漏洞，盡管我國(guó)的法律體系日趨健全，但因?yàn)槲覈?guó)處于改革開放、新舊轉(zhuǎn)型期，各種利益沖突越來(lái)越激化，各種不當(dāng)行為層出不窮，法律的滯后性使得現(xiàn)有法律無(wú)法涵蓋所有的新情況，又因?yàn)槲覈?guó)幅員遼闊，民族眾多，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化、風(fēng)俗習(xí)慣都各不相同，法律的局限性使得任何一部再完善的法律都不可能兼顧各個(gè)地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，在某些案件沒(méi)有具體法律法規(guī)規(guī)定的情況下應(yīng)該如何適用法律，又應(yīng)該如何去執(zhí)法，都是在考驗(yàn)警察能否靈活處理事件的能力，此時(shí)，警察就可以謹(jǐn)慎行使法律賦予的自由裁量權(quán)，在復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況權(quán)衡執(zhí)法成本和執(zhí)法效果，來(lái)選擇最為合適的法律和執(zhí)法模式。

法律雖然賦予了警察擁有一定的自由裁量權(quán)，但是卻未設(shè)置清晰的法律邊界和程序制度，而缺乏程序規(guī)制的自由裁量權(quán)就必然會(huì)存在被擴(kuò)大或?yàn)E用，被濫用的自由裁量權(quán)就必然導(dǎo)致執(zhí)法不公或執(zhí)法腐敗。

（二）執(zhí)法監(jiān)督體制和執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制不完善

在當(dāng)前警察執(zhí)法實(shí)踐中，無(wú)論是行政執(zhí)法還是刑事執(zhí)法，無(wú)論是公安部門制定的執(zhí)法策略，還是具體到個(gè)體民警在執(zhí)法過(guò)程中的行為，都存在著選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象，警察可以進(jìn)行選擇性執(zhí)法的范圍很廣，但是并不是所有的警務(wù)執(zhí)法都必須選擇性執(zhí)法，這就需要對(duì)選擇性執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督和控制。我國(guó)目前對(duì)執(zhí)法部門和執(zhí)法警察的執(zhí)法過(guò)程還沒(méi)有建立起全方位全覆蓋的監(jiān)督體系，更缺乏針對(duì)選擇性執(zhí)法行為的事后責(zé)任追究機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制。執(zhí)法監(jiān)督也僅僅只面向執(zhí)法部門，沒(méi)有具體落實(shí)到一線執(zhí)法的每一個(gè)民警，因此警察選擇性執(zhí)法也難以被有效監(jiān)督。當(dāng)執(zhí)法主體脫離監(jiān)督制約時(shí)，很容易出現(xiàn)執(zhí)法者根據(jù)自己的利害關(guān)系取向在法律給定的自由尺度內(nèi)從重或者從輕，為權(quán)力尋租提供有效的空間，隨意性執(zhí)法，出現(xiàn)有法不依、違法不究的可能性，難以讓法治秩序得到根本的維護(hù)。加之監(jiān)管部門缺乏主動(dòng)性，對(duì)相關(guān)責(zé)任人只有在引起社會(huì)爭(zhēng)議之后才進(jìn)行調(diào)查處理，無(wú)法從根源對(duì)警察非正當(dāng)性選擇性執(zhí)法進(jìn)行制止。對(duì)于一線執(zhí)法民警的微觀考察，雖然有法制、督察、紀(jì)委監(jiān)察等配套監(jiān)督部門的管理，但受現(xiàn)場(chǎng)性、低可視性的影響以及沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的裁量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)出現(xiàn)“人情案”“關(guān)系案”“金錢案”等等摻雜個(gè)人目的的選擇性執(zhí)法。而非正當(dāng)選擇性執(zhí)法的事后責(zé)任追究機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制的空缺，使得非正當(dāng)性選擇性執(zhí)法的過(guò)錯(cuò)成本幾乎為零，權(quán)力尋租式或隨心所欲的選擇性執(zhí)法就會(huì)大行其道。

（三）執(zhí)法過(guò)程易受人情關(guān)系干擾

在法治建設(shè)推進(jìn)進(jìn)程中，人情和關(guān)系仍然是整個(gè)中國(guó)社會(huì)的隱性規(guī)則，警察會(huì)在不經(jīng)意間將人情和關(guān)系融入到日常的執(zhí)法實(shí)踐工作中，警察的生活經(jīng)歷、社交圈子、個(gè)人情感、個(gè)人利益以及個(gè)人價(jià)值觀等因素也影響著自身的價(jià)值判斷與行為選擇。在警察執(zhí)法過(guò)程中，很多執(zhí)法對(duì)象提前通過(guò)金錢、關(guān)系或者人情主動(dòng)向警察尋求庇護(hù)，一些意志薄弱的警察在金錢的誘惑或者人情的俘虜下，難免會(huì)被相關(guān)利益所驅(qū)使從而做出違背法律法規(guī)的選擇性執(zhí)法，對(duì)應(yīng)該受到處罰的違法對(duì)象避而不查或者視而不見。這種權(quán)錢交易、權(quán)情交易式的選擇性執(zhí)法是一種濫用權(quán)力的表現(xiàn)，成了違法犯罪分子的保護(hù)傘，甚至?xí)L(zhǎng)違法犯罪分子的囂張氣焰，削弱公眾對(duì)法律的依賴度和信心，阻礙國(guó)家法治進(jìn)程的推進(jìn)。

（四）執(zhí)法者自身職業(yè)素養(yǎng)與執(zhí)法能力不足

警察選擇性執(zhí)法與執(zhí)法者個(gè)人的法律素養(yǎng)及其執(zhí)法能力有密切關(guān)系。執(zhí)法者的素質(zhì)包括政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)等，這些素質(zhì)決定了其執(zhí)法的方式。如果警察的法律意識(shí)不強(qiáng)，信念不夠堅(jiān)定，執(zhí)法能力不強(qiáng)，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，那么他在執(zhí)法過(guò)程中就有可能為了個(gè)人利益而以權(quán)謀私，徇私枉法，做出隨意性很大的選擇性執(zhí)法行為。部分民警的法律知識(shí)儲(chǔ)備較為欠缺，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)于依賴感覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)判斷，對(duì)法律法規(guī)理解有偏差、較為模糊，因此可能在現(xiàn)場(chǎng)處置中無(wú)法依據(jù)法律采取恰當(dāng)?shù)男袨?。部分民警?duì)于執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法語(yǔ)言的正確使用、執(zhí)法手段的選擇、處罰強(qiáng)度的把握等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處置與應(yīng)變的業(yè)務(wù)能力有所欠缺，甚至為避免執(zhí)法失誤傾向于選擇易于執(zhí)法的對(duì)象進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)于較難處理的執(zhí)法情況進(jìn)行回避。

（五）社會(huì)輿論導(dǎo)向的影響

警察選擇性執(zhí)法的目的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，因此執(zhí)法者必須隨時(shí)關(guān)注社會(huì)對(duì)執(zhí)法效果的反饋，并根據(jù)反饋信息不斷調(diào)整執(zhí)法重點(diǎn)及執(zhí)法方式，這樣的執(zhí)法方式雖然可取，但也存在著很大的問(wèn)題，如果警察在執(zhí)法過(guò)程中過(guò)于顧及社會(huì)輿論影響，失去辦案的原則立場(chǎng)，那他就不能做出理性的判斷，也就不能做出正確的執(zhí)法抉擇，如此就會(huì)偏離執(zhí)法的初衷，導(dǎo)致執(zhí)法效果大打折扣，最終也無(wú)法達(dá)到公眾的滿意程度。

三、警察選擇性執(zhí)法異化的治理對(duì)策

（一）限制和合理使用自由裁量權(quán)

法律法規(guī)本身符合社會(huì)實(shí)際，是要在遵循法律基本原則及我國(guó)基本國(guó)情的前提下，對(duì)現(xiàn)在及未來(lái)存在可預(yù)測(cè)的社會(huì)實(shí)際做到具體問(wèn)題具體分析。首先，應(yīng)該在法律層面有效涵蓋我國(guó)產(chǎn)生的新的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)現(xiàn)象，修訂或者廢除已不能滿足社會(huì)實(shí)際需要的法律法規(guī)，系統(tǒng)分析全國(guó)警察自由裁量權(quán)的行使情況，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作，明晰法律概念與警察執(zhí)法特定領(lǐng)域的自由裁量權(quán)的界定，防止濫用自由裁量權(quán)，引導(dǎo)警察合理使用自由裁量權(quán)，做到“有法可依、嚴(yán)格執(zhí)法、自由裁量為例外”，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的管理處于有法可依的狀態(tài)，構(gòu)建高質(zhì)量的公安執(zhí)法法律體系，而不再是過(guò)多依賴于政策、文件的下發(fā)進(jìn)行管理；其次，法律對(duì)處理社會(huì)關(guān)系、社會(huì)事務(wù)的指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)更加明確、規(guī)范，明晰公共話語(yǔ)中的法律概念，將更多的可能性事件涵蓋在法律管理之下；最后，明確警察選擇性執(zhí)法所需恪守的基本原則，從警察本身具有一定的自由裁量權(quán)入手，參照《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》的規(guī)定，科學(xué)制定警察選擇性執(zhí)法的邊界，規(guī)定不同情況下的執(zhí)法細(xì)則和規(guī)范，確保警察執(zhí)法中“選擇”的幅度、范圍以及內(nèi)容與執(zhí)法情況相適應(yīng)。

（二）建立系統(tǒng)、合理、可操作的執(zhí)法“選擇”程序

警察選擇性執(zhí)法不僅有相關(guān)部門執(zhí)法的選擇，也有一線民警在執(zhí)法過(guò)程中的選擇，但是我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)警察選擇性執(zhí)法的“選擇”標(biāo)準(zhǔn)、遵循的“選擇”程序還沒(méi)有系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)定。為減少任性選擇性執(zhí)法，防范選擇性執(zhí)法異化，不但要建立一套系統(tǒng)、嚴(yán)密、合理、可操作的執(zhí)法程序，打造全面覆蓋、有機(jī)銜接、閉環(huán)管理的執(zhí)法記錄鏈條，實(shí)現(xiàn)警察執(zhí)法活動(dòng)從執(zhí)法決策、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法模式、執(zhí)法過(guò)程到執(zhí)法結(jié)果的全過(guò)程納入程序規(guī)制，實(shí)現(xiàn)警察執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程留痕、可回溯管理，從執(zhí)法程序上對(duì)選擇性執(zhí)法進(jìn)行規(guī)制，去選擇性消解選擇性執(zhí)法異化的風(fēng)險(xiǎn)，而且對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中的“選擇”行為以及可能會(huì)出現(xiàn)“選擇性”的執(zhí)法辦案流程、環(huán)節(jié)，也要有明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、完整的審核程序和閉環(huán)管理的執(zhí)法記錄鏈條。以此盡力減少不正當(dāng)?shù)幕螂S意的選擇性執(zhí)法，有效防范警察執(zhí)法腐敗或執(zhí)法不公，更好地保護(hù)執(zhí)法對(duì)象的權(quán)益，維護(hù)公平正義。

（三）健全執(zhí)法監(jiān)督體系和強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制

1.健全警察執(zhí)法的監(jiān)督體系。減少非正當(dāng)?shù)木爝x擇性執(zhí)法需要構(gòu)建嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督體系，首先要通過(guò)內(nèi)部控制和外部監(jiān)督相結(jié)合、國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，建立讓權(quán)力機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾等共同參與的全方位立體式監(jiān)督體制，保證公安部門的執(zhí)法活動(dòng)公開接受公眾監(jiān)督，減少違背法律法規(guī)的執(zhí)法行為的發(fā)生；其次還要確立公開的警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)督查制度、法制部門監(jiān)督制度、公安行政復(fù)議制度、職務(wù)回避制度等內(nèi)部控制，促進(jìn)選擇性執(zhí)法向最優(yōu)執(zhí)法模式轉(zhuǎn)化。

2.完善警察選擇性執(zhí)法的司法審查制度。警察選擇性執(zhí)法要以平等原則為核心，建立科學(xué)可靠的司法審查體系，保證選擇性執(zhí)法目的的正當(dāng)性和合理性，同時(shí)又要堅(jiān)持適度比例原則，讓警察在執(zhí)法辦案中能夠發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，充分衡量公共利益、個(gè)人利益以及不同當(dāng)事人之間的利益，選擇合法有效的執(zhí)法手段，投入最小的執(zhí)法成本，同時(shí)也能夠有效維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

3.強(qiáng)化非正當(dāng)選擇性執(zhí)法行為的責(zé)任追究機(jī)制?！敖⒉缓侠磉x擇性執(zhí)法行為責(zé)任追究機(jī)制是進(jìn)行合理的選擇性執(zhí)法行為的保障”［3］。要建立選擇性執(zhí)法的事后追責(zé)機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制，設(shè)立連帶責(zé)任制，加強(qiáng)上下級(jí)之間的監(jiān)督，保證執(zhí)法的公平公正。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，逐步建立警察的數(shù)字化個(gè)人執(zhí)法檔案、執(zhí)法信用信息庫(kù)以及重要執(zhí)法場(chǎng)所的電子視頻監(jiān)控設(shè)施，為減少和發(fā)現(xiàn)警察執(zhí)法的過(guò)錯(cuò)行為，使責(zé)任認(rèn)定公平、公正、及時(shí)。當(dāng)執(zhí)法者濫用選擇性執(zhí)法的成本大于自身權(quán)力尋租帶來(lái)的收益時(shí)，選擇性執(zhí)法異化現(xiàn)象就會(huì)相應(yīng)減少。

（四）全面提升警察的職業(yè)素養(yǎng)與執(zhí)法能力

1.要全面提升警察執(zhí)法的職業(yè)素養(yǎng)包括法律素養(yǎng)、心理素養(yǎng)。加強(qiáng)執(zhí)法技能培訓(xùn)，強(qiáng)化警察責(zé)任意識(shí)，建立正確的權(quán)力觀、職業(yè)觀、道德觀和價(jià)值觀，讓警察提高自我約束力，建立高素質(zhì)的現(xiàn)代警察隊(duì)伍，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法能力的培訓(xùn)?？茖W(xué)制定警察執(zhí)法培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，定期開展警察職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力的教育培訓(xùn)，如新法新規(guī)的運(yùn)用介紹、信息化執(zhí)法技術(shù)的培訓(xùn)和應(yīng)用、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)對(duì)、常見警情執(zhí)法指引解讀等。提高警察對(duì)相關(guān)法律及程序的熟悉程度和熟練運(yùn)用能力，增強(qiáng)在法律框架下的靈活應(yīng)變能力，以便警察在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中能夠迅速做出正確的處置，避免出現(xiàn)因警察個(gè)人執(zhí)法能力不足而導(dǎo)致的選擇性執(zhí)法異化。

（五）引導(dǎo)社會(huì)輿論理解正當(dāng)?shù)倪x擇性執(zhí)法

1.加大對(duì)相關(guān)新政策信息的宣傳。通過(guò)如微博、微信公眾號(hào)、短信提醒、電視和廣播相關(guān)政策解讀等多種方式以及開展警察進(jìn)校園、警察進(jìn)小區(qū)等形式對(duì)民眾面對(duì)面交流，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)疑難問(wèn)題進(jìn)行解答，使民眾對(duì)當(dāng)下政策調(diào)整的相關(guān)信息有所了解，有心理預(yù)期，規(guī)范自身行為，既避免自身對(duì)警察的執(zhí)法行為不能理解而誤認(rèn)為是選擇性執(zhí)法，又和諧了警民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同參與社會(huì)治理。

2.加強(qiáng)與媒體和公眾的溝通，消除公眾對(duì)警察正當(dāng)?shù)倪x擇性執(zhí)法的認(rèn)知偏差。一方面，公安機(jī)關(guān)及時(shí)利用官方媒體平臺(tái)如微博、微信公眾號(hào)、抖音等與社會(huì)、媒體、當(dāng)事人溝通，將相關(guān)事件細(xì)節(jié)作披露，把選擇性執(zhí)法的原因、執(zhí)法手段的相關(guān)法律依據(jù)解釋清楚，消除誤解，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)；另一方面，相關(guān)涉事民警在執(zhí)法時(shí)出現(xiàn)群眾爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)該耐心解釋清楚，及時(shí)當(dāng)場(chǎng)化解認(rèn)為“被針對(duì)”對(duì)象的負(fù)面情緒，從源頭上得以緩解矛盾。

3.對(duì)非正當(dāng)?shù)倪x擇性執(zhí)法零容忍，及時(shí)做出處理。因警察不正當(dāng)?shù)倪x擇性執(zhí)法而導(dǎo)致輿情危機(jī)，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間查明真相，通過(guò)權(quán)威平臺(tái)發(fā)布警情通報(bào)，交代事情經(jīng)過(guò)及結(jié)果，對(duì)相關(guān)違紀(jì)違法的警察給予處理并公告。一方面，有利于展現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)選擇性執(zhí)法異化行為的零容忍，及時(shí)消除選擇性執(zhí)法異化的負(fù)面影響，平復(fù)公眾的情緒；另一方面，有利于進(jìn)一步對(duì)公安執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行警示教育，提高警察的依法執(zhí)法、公正執(zhí)法的意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

選擇性執(zhí)法是當(dāng)前我國(guó)警務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域較為長(zhǎng)期普遍存在的現(xiàn)象，其通過(guò)“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”“專項(xiàng)整治”“突擊整治”等執(zhí)法模式，在緩解我國(guó)現(xiàn)階段警務(wù)資源不足和社會(huì)治安需求之間的矛盾、迅速消解各種社會(huì)治安危機(jī)、降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效率等方面功效顯著，但在學(xué)術(shù)界，對(duì)警察選擇性執(zhí)法正當(dāng)與否、利弊得失一直存在著爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為在法定自由裁量權(quán)的合理使用及執(zhí)法效果突出的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)肯定警察的選擇性執(zhí)法具有一定的正當(dāng)性和必要性，同時(shí)為了防范和消除選擇性執(zhí)法異化的風(fēng)險(xiǎn)及其不良后果，需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格限制和合理使用自由裁量權(quán)，建立選擇性執(zhí)法的程序制度，健全選擇性執(zhí)法的監(jiān)督體系和強(qiáng)化事后責(zé)任追究機(jī)制，同時(shí)公安機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，全面提升警察的職業(yè)素養(yǎng)與執(zhí)法能力，最后還應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)力量，尤其是媒體和公眾輿論正確認(rèn)識(shí)和有效監(jiān)督警察的選擇性執(zhí)法。通過(guò)這一系列治理對(duì)策，可以最大限度地利用警察選擇性執(zhí)法之利，最大程度地消解警察選擇性執(zhí)法之弊。